Квоты вместо акцизов, алкоголизм вместо трезвости? : Аналитика Накануне.RU

Архив материалов

Квоты вместо акцизов, алкоголизм вместо трезвости?

Дыры в федеральном бюджете не будут лататься за счет повышения акцизов на алкоголь. К такому решению пришло Правительство РФ. Решение неожиданное, поскольку накануне заседания алкогольный рынок всполошился из-за новости, что акциз на пиво повысится на 190%, на алкоголь – на 30% и на табак – на 40%. Вместо этого чиновники посчитали нужным начать административное регулирование рынка: утром - деньги, вечером - разрешение на покупку спирта. Такая мера призвана бороться с нелегальной частью алкоголя. Однако эксперты утверждают, что это ни к чему хорошему не приведет.

Когда и в каком виде заработает квотирование на спирт, неизвестно. Директор Центра исследований федерального и регионального рынков алкоголя Вадим Дробиз уверен, что все решения еще могут много раз поменяться. "Пока никакого решения не принято, что мы получим от правительства в конце августа, сказать никто не может", - отметил в разговоре с Накануне.RU Вадим Дробиз.

Тем не менее, сейчас рассматривается вариант, когда акцизы будут взиматься с винно-водочных заводов на объем спирта, который они будут получать. При этом производители должны получить и специальное разрешение на покупку спирта. Каждый завод будет обязан сразу перечислять в бюджет акциз за весь объем спирта, о поставке которого он договорился со спиртзаводом, или предоставлять банковскую гарантию на всю сумму акциза. Таким образом, производителям фактически необходимо вносить предоплату.

Когда-то в России уже существовала система квотирования, но она, как коррупционная, подверглась жесткой критике со стороны Минэкономразвития, была отменена. Потом появилась ЕГАИС. Она также подвергалась жесткой критике, но уже со стороны производителей, так как являлась слишком "сырой". В итоге с задачей по ликвидации теневого алкоголя тоже не справилась. По данным Вадима Дробиза, в 2007 году было легальной водки 130 млн декалитров, нелегальной - 50 млн декалитров. В 2008 году 120 млн декалитров легальной, 70 млн декалитров нелегальной, в 2009 будет 105 млн декалитров легальной, 80 млн - нелегальной.

Теперь, как утверждает директор Центра исследований федерального и регионального рынков алкоголя, раз не повысятся акцизы, правительство не будет стимулировать рост нелегального рынка алкоголя, хотя он и так вырастет, как минимум, на 5%. "У правительства нет никакой программы, но есть понимание, что нельзя рубить шашкой, ведь алкогольный рынок – непростой. Впервые, может быть, за всю историю современной России пришло понимание, что нужно учитывать социально-экономическую ситуацию в стране. Нелегальный рынок так или иначе снабжает нелегальным качественным алкоголем малоимущих, которых становится все больше", - отмечает Вадим Дробиз. А раз есть спрос, есть и предложение. "Введение квот не помешает иметь нелегальную водку. Но что-то надо делать, вот и делают. Квотирование, в какой бы форме оно ни было, выльется в систему взяток", - уверен эксперт.

Обсуждаемая в правительстве альтернатива в виде повышения акцизов радует еще меньше. Так, по словам Вадима Дробиза, в случае повышения акцизов на крепкий алкоголь, в 2010 году мы получили бы прирост нелегальной алкогольной продукции на 15 млн декалитров. То есть ее было бы больше, чем легальной. Это касается как водки, так и пива, акцизы на которое собирались поднять на 190%. Плюс к этому ассортимент бы сократился за счет ухода с рынка небольших производителей. Генеральный директор ЗАО "Североуральский пивзавод" Анатолий Рыбин сообщал Накануне.RU, что если акцизы будут повышены, малые предприятия "просто рухнут". "В области было 13 предприятий, а остались из средних и малых – только мы и "Полевской. Закрылся завод и в Каменском-Уральском и в Первоуральске. Если еще повысят, нам конец – надо сматывать удочки. Мы и так криком кричим!", - говорил Рыбин.

По данным Центра исследований федерального и регионального рынков алкоголя, на сегодняшний день стоимость акциза в бутылке недорогого пива, ценой порядка 20-и руб., составляет не более 1,5 руб. А если повысить акциз на 190%, то пиво будет стоить 28-29 руб. Серьезно подорожала бы и стоимость сигарет, если бы правительство решилось повысить акциз на табак.

Генеральный директор Ассоциации производителей табачной продукции "Табакпром" Вадим Желнин заявил Накануне.RU, что сегодня доля акциза в цене пачки сигарет порядка 30-35%. Если акциз увеличить на треть, на столько же вырастет и стоимость пачки. Если не увеличивать, сигареты все равно подорожают, но не так значительно. "Цена на сигареты зависит не только от акцизов. Сейчас вообще растут издержки производства, потому что на мировых рынках растут цены на табак. Все сигареты в России делаются из импортного табака. Плюс к этому в конце года вступает в силу технический регламент на табачную продукцию, который тоже требует дополнительных расходы на производство", - рассказал Вадим Желнин.

К инициативе правительства он отнесся с пониманием: "Бюджет 2010 года очень напряженный, правительство ищет дополнительные источники доходов, это понятно. Сейчас предполагаются повышенные темпы роста акцизных ставок. Состояние рынка, спроса в этом году позволяли в этом году экономически взвешенно реагировать на увеличение ставок акцизов. Цены значительно вырастут, определенные опасения есть, что дисбаланс между ценами и покупательской способности может привести к росту нелегального рынка".

По словам Вадима Желнина, пока же табачный рынок является самым благополучным в плане отсутствия контрафакта: доля нелегальной продукции не превосходит 1%. "Во-первых, достаточно эффективно работают правоохранительные органы, а во-вторых проводилась взвешенная политика: серьезной экономической базы для контрафакта не было", - добавляет Желнин. Несмотря на то, что, по его словам, акцизы на табак повышались ежегодно. Так, в 2001 году было собрано 9 млрд руб. акцизов, в 2008 – 63 млрд руб., при том, что общий объем рынка почти не меняется, в год в России продается порядка 390 млрд сигарет.

То есть от повышения акцизов экономический результат налицо. В свете этого кажется непонятным решение правительства не повышать акцизы, и тем самым отказаться от одного из источников бюджетных доходов. Тогда как алкоголь и сигареты не являются социально-значимыми товарами. Наоборот. Как известно, существует взаимосвязь между стоимостью алкоголя и сигарет и количеством алкоголиков/курильщиков.

В России и табак, и водка экономически доступны каждому, и повышение их стоимости могло бы стать одной из мерой борьбы с зависимостью, - считает председатель региональной общественной организации "Трезвая Москва", входящей в Союз организаций "Трезвая Россия" Алексей Ельцов. Впрочем, по его словам, это тоже не является панацеей. "Повышение стоимости алкоголя не решает проблему с пьянством. Это лишь один из элементов борьбы. Должна быть разработана концепция антиалкогольной пропаганды, если бы с этой мерой повышали цены, то это было бы эффективно. Мера хорошая, но недостаточная", - высказал Накануне.RU свое мнение Алексей Ельцов.

О том, что россияне слишком много пьют, сегодня даже больше, чем в лихие 1990-е, заявлял и Президент РФ Дмитрий Медведев. О том, что борьба с алкоголизмом и табакокурением должна стать основным направлением в борьбе за здоровье нации говорил и премьер-министр Владимир Путин. Тем не менее, акцизы на алкоголь и табак решено не повышать, а, значит, и то и другое будет также доступно. С другой стороны, как рассказал Накануне.RU президент Национальной алкогольной ассоциации Павел Шапкин, в 2008 году произошло повышение акцизов на 10%, и в то же время объем поступления в бюджет от акцизов снизился на 14%. Это может означать лишь одно: часть производства стала нелегальной. То есть повышай или не повышай акцизы, если нет жесткого контроля за алкогольной продукцией, ни к чему это не приведет.