В Госдуме опасаются приватизации акций "Алросы", принадлежащих Якутии
Росалкоголь "разливают" по стране
Новое ведомство, учрежденное в конце 2008 года Путиным и именуемое Росалкогольрегулированием (или, попросту, Росалкоголем), занялось созданием своих территориальных управлений. Но пока с функционированием Росалкоголя возникают объективные трудности, некоторые эксперты склонны связывать это с недостатком бюджетного финансирования. Между тем, в сложное кризисное время люди все чаще стали искать "утешение" в бутылке. Проблема алкоголизации все больше нарастает в обществе, к старым трудностям добавляются новые, но Росалкоголь пока остается от них в стороне. О том, почему это происходит, когда заработает Росалкоголь, а также об особенностях национальной охоты на контрафакт - читайте в материале Накануне.RU.
***
Масштабная антиалкогольная кампания начинается в России. Недавно прошел Всероссийский русский народный собор, где проблема алкоголизации широко обсуждалась. Были предложены кардинальные меры для спасения общества от "бутылки", а то, что алкогольное пристрастие уже стало реальной угрозой здоровью нации, ни для кого не секрет.
Главный санитарный врач Геннадий Онищенко заявляет, что почти три миллиона россиян вовлечены в тяжелое, болезненное пьянство. Только 40% российских школьников доживут до пенсии. Виной тому – алкоголь. Например, в Англии пенсионерами станут 90% нынешних школьников.
|Фото: Фото: Накануне.ru','600','302','true') "(2005)|Фото: Фото: Накануне.ru")
Меры предлагаются кардинальные – повысить цены на алкогольную продукцию, что должно снизить степень ее доступности для населения, особенно для молодежи. Также предлагается запретить продажу алкоголя лицам моложе 21 года и ввести в стране "сухой закон" после семи часов вечера. Уверенность священнослужителей подкрепляется прежними успехами, например, по отмене рекламы пива в дневное время и рекламы водки – мол, все было сделано их стараниями.
В то же время в России продолжается создание Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирования), хотя успехи в этом процессе, если они и есть, не афишируются. Еще в конце прошлого года Владимир Путин подписал указ об учреждении нового ведомства, которое возглавил бывший гендиректор "Росспиртпрома" Игорь Чуян. Росалкогольрегулирование стало правопреемником сразу нескольких ведомств, отвечающих за алкогольный рынок – Минсельхоза, Минфина, ФНС, ФСТ.
"Это, пожалуй, самый закрытый федеральный орган, о работе которого никто ничего не знает, хотя орган образован в конце декабря прошлого года", – прокомментировал Накануне.RU директор Центра исследований федерального и регионального рынков алкоголя (ЦИФРРА) Вадим Дробиз.
А зампредседателя Союза производителей алкогольной продукции Дмитрий Добров отмечает, что Росалкогольрегулирование, по сути, создается на "пустом месте". "Этому ведомству уже переданы некоторые функции, например, от Минсельхоза – в части выработки государственной политики в сфере регулирования алкогольного рынка. Выдача акцизных марок, лицензий, что находилось в ведении ФНС, будет передана в Росалкогольрегулирование после того, как будут созданы территориальные органы новой службы. Тогда она сможет заниматься возложенным на нее функционалом. Будет идти поэтапная передача функций ", – считает он.
К слову, все жесткие меры для алкогольного рынка, о которых в последнее время слышно, исходят не от Росалкоголя. Например, и на возможность отмены ЕГАИС, которая так и не заработала в стране, указывал президент Дмитрий Медведев. Ограничения по продаже предлагает Церковь. Словом, такое чувство, что Росалкоголь остается от всего этого в стороне. Это так, но лишь отчасти.
"В правительстве сейчас идет согласование ряда предложений, с которым вышло Росалкогольрегулирование, это и единая ставка акциза, и введение минимальной цены на водку. Эти предложения горячо поддерживаются участниками алкогольного рынка", – отмечает Дмитрий Добров из Союза производителей алкогольной продукции.
А Вадим Дробиз замечает, что, возможно, правительство не стало прислушиваться к сделанным Росалкогольрегулированием предложениям. "Похоже, правительство пошло по другому пути, потому что на сегодняшний день алкогольной политикой управляет антиалкогольная политика", – говорит он и объясняет, почему.
"Недавно состоялся Всемирный собор русского народа. Эта религиозная общественная структура, созданная при Церкви, проводит масштабную антиалкогольную кампанию. С одной стороны, она решила ввести целый ряд очень правильных ограничений. Они касаются и времени, и места распития спиртных напитков, и возраста. Все это поддерживает алкогольный рынок, конечно, необходимо оградить общество от тотальной алкоголизации, от детской алкоголизации, но должно быть понимание, что одновременно должна вестись борьба с нелегальным алкоголем, а в этом году нелегальная водка займет порядка 45-47% рынка", – сказал он. В период кризиса, с октября 2008 года по май 2009 года, объемы производства легальной водки упали на 20%, а нелегальной – выросли на 30%, говорит эксперт.
"Одним из предложений собора было повышение ставки акциза и повышение цен на алкоголь. С одной стороны, может быть, это здраво, с другой стороны, это еще больше способствует развитию нелегального рынка и сокращению легального. Эту же идею, к сожалению, поддержал и президент. Нет понимания того, что это угробит легальный рынок", – заметил он.
***
Неоднозначно оценивают эксперты и возможность отмены ЕГАИС. "Вроде как ЕГАИС должна была бороться с нелегальным рынком, но, по сути, "боролась" с легальным рынком. С введением ЕГАИС легальные предприятия были вынуждены приостановить производство и отгрузку, а нелегальные, которые в ЕГАИС информацию о продукции не заносили, работали в бесперебойном режиме. Между тем, легальные производители вложили немалые деньги в установку системы ЕГАИС, аппаратного, программного комплекса, эти суммы на каждый завод составляют 100-300 тыс. долларов", – говорит Дмитрий Добров.
Директор "ЦИФРРА" Вадим Дробиз обращает внимание на то, что работа ЕГАИС не принесла никаких результатов. "ЕГАИС не играет никакой роли на алкогольном рынке, ее можно безболезненно отменять, хотя многим жалко тех денег, которые вложены в эту систему, и государству, может быть, тоже жалко. Но она бесперспективна, не выполняет свои функции и выполнять их не будет. Итог ее работы заключается в том, что нелегальный рынок растет. Все предыдущие три года нелегальный рынок был на том же уровне, что и до создания ЕГАИС, а за последние полгода нелегальный рынок вырос на 30% - вот главный итог. ЕГАИС не препятствует работе нелегального рынка и не может препятствовать", – говорит директор центра.
"Отмена ЕГАИС была бы не совсем верной – это был достаточно серьезный и затратный эксперимент, который в идеале был бы неплохим, если бы был вовремя и в полной мере реализован", – считает руководитель уральского филиала Национальной алкогольной ассоциации Дмитрий Таф.
"Отменять систему пока не стоит, ее надо совершенствовать. Мы бы хотели, чтобы система, рано или поздно, соответствовала требованиям, которые предъявлялись при запуске", – соглашается с ним Дмитрий Добров из Союза производителей алкогольной продукции.
***
|Фото: Фото: Накануне.RU','600','302','true') "куб Накануне.RU площадь 1905 года(2009)|Фото: Фото: Накануне.RU")
Территориальные управления Росалкоголя, которые смогут обеспечить начало работы Росалкоголя, пока не функционируют никак, получается, что алкогольный рынок продолжает работать по старой схеме, и основные функции, возлагаемые на новое ведомство, оно пока на себя не берет.
Управления должны появиться во всех семи федеральных округах, в том числе, и в Екатеринбурге. В пресс-службе министерства торговли, питания и услуг Свердловской области пояснили, что пока межрегионального управления у нас не создано. Впрочем, оно должно появиться до 1 октября, поэтому время еще есть. "Этот вопрос связан с федеральным бюджетированием, управлению необходимо комплектование. Центральный аппарат уже создан, а на местах комплектование будет идти до 1 октября", – рассказали в пресс-службе минторга.
А главный специалист комитета по товарному рынку Екатеринбурга Светлана Холоднюк отметила, что пока вся работа на алкогольном рынке идет по-старому. "Пока никакие полномочия новой службе не передавались, а управления в Екатеринбурге не создано", – сказала она.
По словам эксперта Вадима Дробиза, создание службы, возможно, затянулось из-за того, что есть проблемы с финансированием – ведь о создании органа было объявлено в самом конце прошлого года, а в нынешнем году с бюджетом имеются серьезные проблемы. В то же время, он считает, что создание всего семи управлений в федеральных округах – это не решение проблемы. "Изначально планировалось создать управления в каждом субъекте федерации, поскольку в федеральном округе группа сотрудников никогда не справится с возложенными на службу задачами. Но на первом этапе, видимо, будут так работать", – говорит он.
Также на вероятные бюджетные проблемы указывает и Дмитрий Таф. "Возможно, это связано с кризисом, ведь и есть вопросы более срочные. Но даже в спокойной ситуации едва ли что-то могло получиться быстро", – замечает он.
Источник Накануне.RU в Росалкогольрегулировании, между тем, рассказал, что сейчас как раз ведется работа по созданию межрегиональных управлений, все документы по ним уже направлены в Росимущество. "Помещение для центрального аппарата выделено, а сейчас идет работа над поиском и выделением помещений для управлений в территориальных округах", – отметил он. Вместе с тем, пока не решено, кто займет руководящие посты на местах. "Фамилий не скажу просто потому, что их нет", – заявил он.
По его словам, не должно возникнуть и проблем с финансированием. "В постановлении о создании Росалкогольрегулирования прописана предельная штатная численность сотрудников, составляющая 942 человека. Создание ставок будет осуществляться за счет финансирования ставок той части сотрудников ФНС, которые отвечали за алкогольный рынок. Таким образом, речь идем о том, что затраты сократятся. Проблем на сегодня нет, по крайней мере, пока", – заверил он.
Вадим Дробиз считает, что реально служба сможет заработать лишь к концу года. От Росалкоголя ждут, что ему удастся реализовать целый ряд инициатив, которые обсуждают уже годами, например, установление минимальной цены на водку, что поможет бороться с нелегальным рынком. Но на рынке не ждут быстрых перемен. "У участников алкогольного рынка есть понимание того, что будет лучше, если этот процесс будет идти постепенно. Например, когда решили, что к определенной дате все должны перейти на систему ЕГАИС, получилось так, что к 1 июля 2006 года весь рынок встал", – напоминает Дмитрий Добров из Союза производителей алкогольной продукции.
Летать в России станет еще дороже
Креатив Госдумы так и прет: про букмекеров и депутатов
Вот это "Вызов"
