Сколько веревочке виться? : Аналитика : Накануне.RU

В своем первом интервью в должности заместителя уральского полпреда меньше месяца назад Александр Белецкий поделился: мегапроект "Урал промышленный – Урал полярный" ждут значительные изменения. Во-первых, долгосрочные и не слишком финансово эффективные подпроекты заменят на более перспективные. Во-вторых, увеличится социальная роль проекта. В-третьих, должно измениться соотношение государственных и частных инвестиций. В-четвертых, большее внимание будет уделено геологоразведке. Но во время последнего совещания по вопросу освоения минерально-сырьевой базы эти вопросы, к сожалению, так и не стали главными. Деньги, деньги и еще раз деньги, а вернее, их отсутствие – вот главная головная боль и полпредства, и геологов, и чиновников, и недропользователей.

Началось все с того, что заместитель начальника "Уралнедр" по твердым полезным ископаемым Николай Кокорин поделился печальными новостями: Федеральное агентство по недропользованию отвергает план, предложенный уральцами. Мол, слишком много денег просите и слишком много хотите осваивать. "Уральский" комплексный план освоения минерально-сырьевой базы предусматривает финансирование в размере 5 млрд 157 млн руб. (в т.ч. разведка по углю – 150 млн руб., по черным и цветным металлам – 2,1 млрд руб.). "Московский" план (а он, действительно, московский, поскольку в его разработке уральцы не участвовали, над ним работали федеральные отраслевые институты и специалисты Роснедр) сокращает финансирование до 2 млрд 25 млн руб. Отметим, ни тот, ни другой план до сих пор не приняты, и, по словам того же Кокорина, нуждаются в корректировке, причем как по части финансирования, так и по структуре работ.

Здесь, кстати, Роснедра тоже предложили много нового. Во-первых, отказаться от разработки крупных объектов, сосредоточившись на мелких и средних. Это, в принципе, не противоречит поставленным полпредством задачам по увеличению эффективности подпроектов. Мелкие и средние объекты проще и, главное, быстрее будет изучить и дать заключение – либо объект бесперспективен, либо можно выдавать лицензию и передавать недропользователям. Правда, не сказать, что это будет выгодно недропользователям, разве что с точки зрения экономии времени – быстрее можно будет приступить к добыче. К слову, такая позиция Роснедр вызвала справедливые вопросы со стороны геологов, присутствовавших на совещании в Екатеринбурге.

Во-вторых, агентство по недропользованию предложило изменить вектор работ. А точнее, бросить все силы на разработку восточного склона уральских гор. "Открытая часть (на территории ЯНАО и ХМАО), по мнению Роснедр значительных результатов пока не дала и в обозримой перспективе не даст. Поэтому они рекомендуют переориентироваться на восточный склон. Там, правда, большинство месторождений скрыто под чехлом пород, поэтому в Москве предлагают ограничиться глубиной бурения скважин в 300 м", - рассказал о предложениях Роснедр Николай Кокорин. При таком раскладе менять придется многое, прежде всего, смету: потребуется от 3 до 5 млрд руб. дополнительно к уже упомянутым 2 млрд 25 млн руб. Плюс начинать придется с региональных работ по бурению скважин. Кроме того, объекты на восточном склоне требуют обоснования.

Пессимистично прозвучали и доклады из регионов. Так, по словам заместителя губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа Сергея Русакова, комплексный план Роснедр по разведке предполагает снижение финансирования чуть ли не в три раза. Также в ближайшем будущем не стоит особо рассчитывать и на финансирование за счет программы трех регионов "Сотрудничество". Зато растет доля вложений недропользователей – например, объемы буровых работ почти на 80% финансируются за их счет. Тем не менее, комплексный план на 2006 – 2009 гг. выполнен только на половину. Здесь, конечно, внесли коррективы и объективные факторы – например, после первой стадии исследований некоторые проекты были признаны бесперспективными. Но, к сожалению, работы по железным рудам и хромитам за счет федерального бюджета были прекращены. По некоторым проектам бюджет округа "залатывал дыры", образованные в результате сокращения поступлений из федеральной казны.

В Ханты-Мансийском автономном округе-Югре ситуация похожая. Хотя часть месторождений уже полностью разработана и даже выданы лицензии, в целом комплексный план был профинансирован только на 41%. Заместитель гендиректора ОАО НПЦ "Мониторинг" Олег Федоров отметил, что недропользователи также виновны в недофинансировании, а шесть проектов "выпали" из-за отсутствия финансирования по программе "Сотрудничество".

Далее случилась настоящая перепалка. Поводом стало получение лицензий. Глава "Урала промышленного – Урала полярного" Олег Демченко посетовал на несовершенство механизма получения лицензий, мол, месторождения надо осваивать комплексно, и не "рвать" их на части. В этот же "огород" упало и заявление о том, что некоторые лицензии выдавались с опозданием в два года, поэтому и удивляться недофинансированию со стороны инвесторов не стоит – они еще и прийти не успели. Однако Николай Кокорин перед этим констатировал: в 2007-2008 гг. было выдано 17 лицензий, но работы по ним реально начались только в двух случаях.

В целом ситуация весьма печальна. Самым активным участником проекта по-прежнему остается полпредство, и иногда создается впечатление, что конкретные результаты (а не деньги и дискуссии) нужны только там. Позиция "в кризис денег не стало – мы не можем продолжать работать" весьма удобна, и ей активно пользуются. А вот активного поиска инвесторов со стороны ответственных за это лиц не наблюдается. "А почему нет поступлений от недропользователей? Не сумели убедить инвесторов?", - поинтересовался Белецкий. На что внятного ответа так и не получил. Другими словами, воз и ныне там, и теперь важно чтобы он хотя бы обратно не покатился. С комплексным планом рядятся уже очень давно, и, возможно, будь он представлен в докризисное время – его бы одобрили в расширенном, "пятимиллиардном" варианте. Потом, конечно, пожелали бы сократить, но при утвержденном проекте сделать это было бы гораздо сложнее. "Я бы не стал говорить, что строительство ветки может превратиться в некое подобие БАМа с минимальной эффективностью. Мы такой ошибки не допустим", - заверил как-то Николай Винниченко. Вот и Белецкий ему вторил на совещании: "Проект завязан на объемы перевозок, поэтому точные данные о размерах полезных ископаемых очень важны". Печально, но мы слишком долго ждем, чтобы узнать, насколько мы богаты.