Кладбищенский беспредел : Аналитика Накануне.RU

Архив материалов

Кладбищенский беспредел

На российском рынке похоронных услуг орудует большое количество непрофессионалов. Их действия порой приводят к тому, что в могилах иногда оказывается по нескольку человек. Эксперты считают, что причиной этого является несовершенное законодательство в области ритуальных услуг, которое в последний раз обновлялось в 1996 году, и позволяет слишком просто попасть в похоронный бизнес, сулящий гарантированный доход. Однако, с другой стороны, деятельности предпринимателей, оказывающих ритуальные услуги, как они утверждают, мешают местные власти, которые, по мнению частников, незаконно пользуются своими полномочиями, чтобы продвигать "своих".

Страшные истории рассказывают участники похоронного рынка. Как сообщил Накануне.RU вице-президент Союза похоронных организаций и крематориев по УрФО Евгений Скорынин-Шадурский, из-за большого присутствия в этом сегменте бизнеса случайных людей в могилах иной раз оказывается по шесть-семь усопших.

Правда, уточнил он, это пример по Томской области, но и на Среднем Урале, по его словам, хватает "беспредельщиков".
"Они (некоторые свердловские частные похоронщики - прим. Накануне.RU) там такое вытворяют... Они срывают замки, заезжают на кладбище, копают как попало. Для установки оградки у нас норма 2 на 1 метр, а они по 18 метров захватом берут, захоронения не регистрируют", - рассказал Евгений Скорынин-Шадурский. По его данным, только за 2008 год в Екатеринбурге открылось 9 новых похоронных бюро, сейчас в городе их работает около 40. "В среднем в Екатеринбурге появляется около 1,2 тыс. покойных в месяц, если посчитать, то при таких данных каждая организация зарабатывает в месяц не более чем 250-300 тыс. рублей, в то время как один катафалк стоит около 1 млн рублей – о каком качестве может идти речь!?", - аргументирует Евгений Скорынин-Шадурский.

По его словам, сейчас чтобы открыть похоронную фирму, не нужно каких-либо особых условий, квалификационные требования к работникам этой отрасли законодательно не прописаны, поэтому в ритуальный бизнес могут идти хоть сантехники, хоть аварийные комиссары. "В Ботаническом районе (Екатеринбурга - прим. Накануне.RU) открылась фирма, и директор ее рассказал, что он аварийный комиссар – по 6-7 покойников на авариях бывает – почему бы их не хоронить", - привел пример вице-президент союза по УрФО.

При всей недостаточности законодательной базы для похоронщиков многие из них нарушают и те нормы и правила, например, санитарные, которые на сегодняшний день все-таки установлены. "В соответствии с санитарными нормами и правилами их нельзя открывать где угодно, а у нас при каждом морге фирма сидит. Похоронные бюро нельзя размещать на территории лечебных учреждений, а морги как раз располагаются рядом с ними. Там регулярно проходят похоронные процессии", - рассказал он.

С другой стороны, в ряде свердловских муниципалитетов частные похоронные фирмы, напротив, испытывают трудности с организацией своей деятельности, поскольку, как считают предприниматели, им мешают развиваться местные власти. Об этом говорит и Евгений Скорынин-Шадурский, и в Свердловском УФАС, где в настоящее время рассматривается две жалобы частников на действия администраций городских округов – Качканара и Североуральска.
Как пояснила Накануне.RU пресс-секретарь Свердловского УФАС Марина Юсупова, в обоих случаях власти подозреваются в нарушениях закона "О защите конкуренции", поскольку без проведения необходимых процедур и согласования с антимонопольщиками предоставляли в аренду ритуальной фирме муниципальное имущество, чем ставили ее в более выгодные условия.

По данным Марины Юсуповой, рассматриваемое дело в отношении североуральской администрации было возбуждено по итогам другого "похоронного" дела, также возбужденного в отношении североуральских властей. "К нам обратился с жалобой предприниматель, который хотел открыть свой зал прощаний и направил в городскую администрацию просьбу дать соответствующее разрешение и предоставить в аренду земельный участок. Но власти предпринимателю отказали, ссылаясь на одно из своих положений, которые, как выяснилось, противоречили федеральному законодательству", - рассказала она. По результатам проверок прокуратуры УФАС признало, что эти положения нарушали ст.15 закона "О защите конкуренции". По информации пресс-секретаря, "Ритуал-Сервис", которое и было поставлено в более выгодные условия, является единственным оператором похоронных услуг в этом городе.

Качканарские власти подозревают в незаконном предоставлении муниципальной собственности в аренду ООО "Городское похоронное бюро", в результате чего это бюро также получает необоснованные преимущества. Производство было возбуждено на основании жалобы индивидуального предпринимателя – Анатолия Попова на нарушение законодательства при размещении заказа на транспортировку покойных.

Как сообщил Накануне.RU сам индивидуальный предприниматель, от которого поступило обращение, он пожаловался еще и в Свердловскую областную прокуратуру, которая признала, что часть пунктов из городских положений, действительно, противоречит федеральному законодательству. Сейчас, согласно документам, которые представил агентству Анатолий Попов, прокуратура оспаривает часть пунктов городских законодательных актов в Свердловском арбитражном суде.

Кроме того, осенью прошлого года свердловские антимонопольщики признали за администрацией города Ревды нарушение ч.1 ст.15 закона "О защите конкуренции", которая создавала, по мнению УФАС, более благоприятные условия для деятельности МУП "Обелиск", которому предоставлялись средства на возмещение расходов по отводу земельного участка для погребения умерших. Кроме того, в соответствии с нормативными актами муниципалитета, "Обелиск" наделен полномочиями специализированной службы по вопросам похоронного дела с обязанностью оказывать полный комплекс услуг по погребению умерших, что может быть истолковано как наделение этого предприятия исключительным правом на погребение умерших в городском округе. Данное дело также было возбуждено по заявлению индивидуального предпринимателя.
В Челябинском УФАС Накануне.RU сообщили, что в последнее время аналогичные жалобы в данное управление не поступали. В то же время в 2007-2008 годах антимонопольщики участвовали в качестве третьего лица в судебном разбирательстве по иску прокуратуры Челябинской области, которая требовала обжалования п.11 в положении "Об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения в городе Челябинске". "Этот пункт был признан противоречащим действующему законодательству в части предоставления прав на копку могил и захоронения только специализированным службам. В трех инстанциях была позиция, что копку могил может осуществлять не только специализированная служба, но и другие хозяйствующие субъекты, поскольку это низкоконцентрированный рынок, то есть конкурентный", - пояснили в УФАС.

Как сообщила Накануне.RU пресс-секретарь Тюменского УФАС Наталья Бороздина, в последнее время "похоронных" дел управление не рассматривало, однако, добавила она, сейчас по заданию центрального аппарата ФАС РФ тюменские антимонопольщики проводят анализ рынка ритуальных услуг. "Мы начали анализировать рынок в мае этого года, завершить этот процесс планируется к 1 октября 2009 года", - добавила она. Как рассказала Накануне.RU руководитель Челябинского УФАС Анна Козлова, аналогичное задание выполняют и антимонопольщики Южного Урала.

Напомним, что в конце мая этого года стало известно о том, что ФАС приняла решение создать рабочую группу, чтобы разработать поправки в нормативные акты, которые регулируют похоронное дело. В частности, как пишет "Российская газета", антимонопольщики предлагают возобновить лицензирование данной деятельности. Эксперты и участники похоронного рынка с одобрением относятся к этой инициативе ФАС, надеясь, что лицензирование поможет избавится от случайных людей в этом бизнесе.

Автор: