Уборочная кампания может оказаться под угрозой срыва из-за дефицита топлива
Лесопромышленному потенциалу УрФО найдут применение
Слегка потрепанный лозунг советских времен "Лес-наше богатство" и по сей день не потерял своей актуальности - несмотря на всю свою плакатную пафосность. Другое дело, что мы так и не научились пользоваться этим богатством. В Уральском федеральном округе с его огромным потенциалом (округ занимает третье место в России по запасам древесины) эффективность использования леса не превышает 13%.
Меж тем, как было отмечено на первом заседании Координационного совета по взаимодействию Федерального агентства лесного хозяйства и лесной промышленности УрФО, при рациональном использовании кубометр леса может стоить больше, чем тонна сырой нефти. Собственно, совет и был создан для того, чтобы вырабатывать рациональные решения и реализовывать их на практике.
* * *
Первое заседание Совета, которое провел помощник уральского полпреда Владимир Крупкин , было заявлено как организационное. Был выбран состав Совета, куда вошли представители органов госвласти субъектов УрФО, территориальных подразделений агентства лесного хозяйства, лесопромышленники и ученые.
Однако одними организационными моментами заседание не ограничилось - у уральских специалистов накопилось множество вопросов к заместителю руководителя Федерального агентства лесного хозяйства Борису Большакову, который, кстати, и возглавил Совет.
Но сначала Борис Большаков охарактеризовал ситуацию, которая сложилась в лесной отрасли УрФО. Самые большие объемы расчетной лесосеки (условно говоря, потенциал) в ХМАО - 35,6 млн куб.м древесины в год. На втором месте находится Свердловская область - 19,8 млн куб.м, на третьем - Тюменская. То есть округ располагает значительными лесными ресурсами и обладает большим потенциалом, который можно и нужно использовать.
Однако пока что эффективность его использования невысокая - в среднем 13%. Конечно, территория территории рознь - и если в Свердловской области, где расчетная лесосека используется наиболее эффективно (на 29%), лесные участки доступны, то в ХМАО много труднодоступных мест - тайга, как-никак. Отчасти поэтому в северном регионе потенциал в сфере лесопользования освоен лишь на 7%. И объемы лесозаготовок разнятся. Свердловские лесопромышленники ежегодно заготавливают 8,2 млн куб.м древесины, югорские - 3,8 млн куб.м.
Меж тем, в Свердловской области наблюдается разукрупнение лесопользования, что тоже не есть хорошо. "150 арендаторов имеют объемы заготовки 1,3 млн куб. м, и лишь два арендатора - немногим более 100 тысяч куб. м в год. Это усложняет управление лесопользованием, препятствует развитию инфраструктуры, способствует росту нелегальной заготовки древесины. Это результат отсутствия промышленной политики, направленной на создание новых мощностей, которые могли бы включать и переработку, и лесозаготовку ", - сообщил Борис Большаков .
Была названа и большая общая проблема - отсутствие в УрФО продукции глубокой переработки древесины, в частности целлюлозы, для производства которой используется мелкотоварная и низкосортная древесина. Доля лесобумажной продукции в округе составляет всего 0,5% от общего объема. В России же этот показатель находится на уровне 3,2%.
В структуре потребления и сбыта производство целлюлозы и фанеры едва дотягивает до 9%. 36% древесины отгружается за пределы округа, 34% - идет на удовлетворение собственных потребностей, 20% используется как пиломатериалы.
“ Необходимо развивать лесную отрасль через привлечение инвестиций, совершенствование законодательной базы, внедрение новых технологий. А также за счет изменения структуры производства и сбыта в сторону увеличения доли продукции глубокой переработки. А освоение новых участков даст прирост производства и позволит развить инфраструктуру – построить те же дороги”, - подытожил заместитель руководителя Федерального агентства лесного хозяйства.
* * *
Выяснилось, что специалисты на местах ничуть не меньше федерального лесного ведомства озабочены вопросами строительства дорог и привлечения инвестиций в лесную отрасль. Начальник отдела лесопромышленного комплекса Минпромэнерго Свердловской области Андрей Мехренцев поинтересовался, каковы критерии отбора регионов, в которых с помощью центра будут построены лесовозные дороги?
Борис Большаков ответил, что будут учитываться наличие проектов строительства дорог, их эффективность в плане отдачи, ну, и конечно, готовность самого региона вкладывать деньги. Не исключено, что в стране появятся частные лесовозные дороги - все будет зависеть от доли участия частного капитала в их строительстве.
Кстати, югорские власти, например, совместно с "Сургутнефтегазом" уже ведут строительство дороги в сторону Нового Уренгоя, что облегчит разработку ряда неосвоенных лесных участков. Еще одна дорога будет проложена из Советского района в направлении Лабытнанги.
Вообще, если по части объема лесозаготовок ХМАО пока на втором месте, то по части привлечения инвестиций и развитию лесной промышленности впереди на несколько шагов. Еще в 90-х годах в округе была создана лесопромышленная программа, рассчитанная до 2010 года. Цена программы - 68 млрд рублей, уже освоено 13 млрд рублей. Правительство ХМАО владеет двумя лесными холдингами, на базе которых реализуются ряд проектов.
Известно, что ХМАО - далеко не бедный регион, но 68 млрд рублей даже для нефтяного региона - большие деньги, согласитесь. Без инвесторов их не осилить. Вопрос в том, как инвесторов привлечь - ведь лесная отрасль, к сожалению, пока не столь привлекательна, а проекты окупаются, как правило, лет через 10-15. Те же нефтяники не очень-то охотно откликаются на призывы местных властей вкладывать деньги в освоение лесных угодий.
В ХМАО пошли по иному пути: привлекают заемные средства доверенных банков под гарантии правительства. "Мы уже построили лесопильный завод в Советском районе, который ежемесячно реализует 18-25 тысяч пиломатериалов. Построили завод бруса в Нягани, который работает в две смены. Сейчас пытаемся наладить производство белой бумаги, но инвестор пока не нашелся, так как проект опять же долгоокупаем. Среди имеющихся инвесторов - компания "Бином". Это первый иностранный инвестор, который придет в округ как собственник производства", - рассказал руководитель агентства лесного хозяйства по ХМАО Валерий Бобылев.
Впрочем, и он вынужден был признать, что, несмотря на положительные сдвиги, лесной комплекс ХМАО по-прежнему переживает кризис. В 2004 году обанкротились сразу три предприятия. Поэтому власти округа решили дополнить лесопромышленную программу элементами господдержки лесопроизводителей - возможно, это будут долгосрочные кредиты, соцзаказы или дотации. "Чтобы поднять лесопромышленный комплекс, необходимо создать Целевой фонд, так как временные займы - это не выход, - считает Валерий Бобылев, - Мы сейчас пытаемся заложить в бюджет 2 млрд рублей под гарантии правительства".
Борис Большаков заметил, что строительство заводов с нуля - очень трудное дело. И в ХМАО создан хороший инвестиционный климат, а поддержка властей непременно привлечет частные компании в эту отрасль. "Через меньшие проекты – до 100-200 млн долларов, потому что инвестор пока не созрел для того, чтобы вкладывать большие деньги в ЦБК. Естественно, нельзя автоматически переносить этот опыт на другие регионы, кроме того, ХМАО имеет доходы от других отраслей. Но сама идея строительства небольших предприятий с участием государства… Это делается и в других странах. Рейган в свое время управлял ЦБК", - подметил он.
Свердловская область, если верить начальнику отдела лесопромышленного комплекса Минпромэнерго Свердловской области Андрею Мехренцеву, в отличие от ХМАО, не имеет возможности участвовать в инвестиционных проектах. Но и среднеуральцы не топчутся на одном месте. На Среднем Урале создан Центр трансфера технологий, где, скажем, технологии оборонной промышленности трансформируются на лесную отрасль. Пытаются развивать лесную энергетику - использовать в качестве источника тепловой энергии низкосортную древесину и отходы переработки.
И все же регионы регионами, но и политика государства в области лесопользования должна способствовать развитию отрасли.
* * *
В этом мнении сошлись все члены Координационного совета. Претензии, в частности, касались затягивания процедуры принятия нового Лесного кодекса. От себя заметим, что обсуждение этого документа длится уже не один месяц, и сам документ оценивают неоднозначно. Однако то, что нужны новые правила, регламентирующие жизнедеятельность лесной отрасли, сомнению не подлежит. "Развитие отрасли тормозит отсутствие четкой госполитики. Мы уже пять лет ждем изменения в Лесной кодекс. Точечная терапия ни к чему не приведет", - выразил уверенность Валерий Бобылев.
Представитель Союза лесопромышленников Свердловской области высказал недовольство, что подчас новые законодательные акты, наоборот, вступают в силу через несколько дней - лесхозы не успевают перестроиться и несут неоправданные расходы. Уже с 1 января будет введена новая форма лесорубочных билетов - не возникнет ли заминка с новыми бланками?
Зам. руководителя Федерального агентства лесного хозяйства заверил, что с бланками проблем не будет. И тут же задал встречный вопрос: каков в области процент использования расчетной лесосеки на арендованных землях в этом году? Выяснилось, что из 3,5 млн куб.м вырубят не больше 70%. Если бы рубили больше, дал понять Борис Большаков, разговоров о деньгах, возможно, не было бы.
Аренде лесных угодий была посвящена довольно большая часть заседания Совета. Если в двух словах, то в 2004 году в УрФО арендаторы заготовили 2 млн куб.м древесины, а с торгов отпущено 4,7 млн куб.м - соотношение в два раза ниже, чем в среднем по России. Не очень радужное положение дел призваны выровнять конкурсы на право пользования лесными участками, которые начались в этому году. Предпочтение отдается тому лесопользователю, который обязуется соблюдать все условия договора аренды, в том числе активно осваивать лесосеку.
Но вернемся к господдержке. Начальник агентства лесного хозяйства по Курганской области Виктор Банников отметил, что было бы неплохо, если бы федеральный бюджет профинансировал работы по расчистке горельника. В прошлом году в Зауралье бушевали сильные лесные пожары, огонь повредил 10 млн куб.м древесины - это больше, чем в Свердловской области заготавливают в год. 30 тысяч га зауральцам самим не осилить - в плане денег, а прежде чем заниматься восстановлением, надо убрать обгоревшие стволы и ветки.
Обгоревшая мелкотоварная древесина продается по более низкой цене всем желающим, однако, спрос на нее, прямо скажем, не велик. Впридачу, Рослесхоз с октября запретил территориальным агентствам самостоятельно снижать ставку, что, несомненно, скажется на объемах продаж.
"Другая проблема – требования Рослесхоза о проведении экологической экспертизы – из-за этого большая часть участков не вовлечена в разработку. Экспертиза требует денег и времени, а древесину необходимо взять в разработку до тех пор, пока она не потеряла товарной ценности", - объяснил Виктор Банников.
Восстановление леса для зауральских лесников сейчас задача номер один - готовится даже специальная программа. В этом году будет восстановлено 3,1 тысячи га, в 2006 - 4 тысячи га. 50% поврежденного древостоя восстановят естественным путем, а другую половину - искусственным. Собственного посадочного материала не хватает - приходится покупать его в соседних регионах.
Еще один вопрос, обсуждаемый на заседании Совета, касался перераспределения полномочий в части управления лесной отраслью. Полномочия - тонкая материя, и члены Совета во мнениях разошлись. Причем, логика присутствует и в рассуждениях работников лесной отрасли, которые считают, что на местах виднее, и в рассуждениях представителя федерального ведомства.
"Мое мнение, что раз леса являются федеральной собственностью, то и управлять ими должно государство. Массу примеров назову, когда лесная политика регионов из-за внутренних рассогласованностей приводит к серьезным экономическим просчетам. В Челябинской области создано предприятие, ориентированное на ресурсы Сибири, – оно испытывает проблемы с сырьем", - аргументировал свою позицию Борис Большаков.
Впрочем, с подобного рода проблемами в скором времени будет покончено. Председатель Координационного совета поручил каждому региону, подобно ХМАО, выработать программу развития лесной отрасли. Но не просто так, а увязать ее с программами всех территорий УрФО. Это, пожалуй, и есть главный практический итог первого заседания.
"Для разных производств -
разные ресурсы. И логистика поставок лесосырья различна - для целлюлозных
комбинатов - до
Остается добавить, что Совет будет собираться раз в три-четыре месяца, и, предполагаем, следующее его заседание начнется с обсуждения первых конкретных результатов.
Летать в России станет еще дороже
Креатив Госдумы так и прет: про букмекеров и депутатов
Вот это "Вызов"
