"Развитие АПК" VS ВТО: Россия в погоне за двумя зайцами? : Аналитика Накануне.RU

"Развитие АПК" VS ВТО: Россия в погоне за двумя зайцами?

С восьмого сентября 2006 г "Россельхознадзор" ввел временное ограничение на ввоз мяса птицы и птицеводческой продукции из американских штатов Мэриленд и Пенсильвания. Причина – вспышка в этих районах вируса "птичьего гриппа". А уже на этой неделе на агрофоруме Уральского федерального округа в Екатеринбурге эту тему в кулуарах обсуждали как "добрый знак". Знак того, что, возможно, государство решило снова "повернуться лицом" к отечественному производителю. Ведь в нашей стране, в последнее время, отказ от импорта чего бы то ни было – верный знак ухудшения отношений между государствами. В последнем случае запрет на ввоз "ножек Буша" совпал с затормозившимися переговорами по вступлению России в ВТО. Напомним, для вхождения РФ в эту организацию осталось добиться согласия только одной страны – США. И договориться с американцами не удается именно из-за пресловутых куриных окороков. Складывается впечатление, что, и меры, предпринимаемые санитарными учреждениями, и резкие заявления Президента Владимира Путина во время саммита "Большой восьмерки" по поводу вступления России в ВТО, и "ультиматум", который недавно поставил перед американскими "партнерами" министр экономического развития РФ Герман Греф, - все направлено в сторону, противоположную ВТО. Теперь прямо по курсу -нацпроект "Развитие АПК". Чиновники очень долго бились головой об стену, видели во сне красные буквы "ВТО", и только теперь задумались – а оно нам надо?

Куда качнулся маятник?

Теперь все резко занялись реализацией нацпроекта. Далеко за примерами ходить не надо – лучше всего иллюстрируют ситуацию основные темы агрофорума УрФО. 12 сентября форум открылся совещанием по проблемам реализации приоритетного нацпроекта "Развитие АПК". И тут тоже возникает вопрос – насколько серьезно государство взялось за возрождение сельского хозяйства, если на таком важном заседании не было представителей федеральных властей?
Совещание получилось бы замечательным, не выйди на трибуну с критикой руководители хозяйств. Не передовых хозяйств, представители которых еще в начале заседания доложили о перевыполнении планов, а тех, которые по разным причинам остались за бортом нацпроекта. Справедливости ради надо заметить, что некоторые предприятия действительно сами виноваты: не проявляют инициативы. Но в большинстве случаев все куда прозаичнее. Не получается взять льготный кредит, например, из-за отсутствия в собственности у хозяйств земли. Без земельного залога банки отказываются выдавать кредиты. А для того, чтобы оформить землю в собственность, необходимо провести межевание, которое стоит огромных, для селян, денег – от 15-20 тыс. руб.

Фермерам впору брать кредит для оформления кредита! Причем об этой проблеме специалисты говорят с самого начала нацпроекта. "Банкам для залога нужны хорошо и правильно оформленные земельные участки. А перевод земельного пая в участок очень забюрократизирован и дорогостоящ, - рассказал в интервью Накануне.RU член ассоциации крестьянских хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов России (АККОР), доктор экономических наук Владимир Башмачников, – Иногда фермеры говорят: "пока я проведу межевание, у меня денег уйдет столько, что проще взять взаймы у ростовщика, чем ждать субсидию от государства на получение кредита". Этим летом АККОР даже обращалась с открытым письмом к Президенту РФ с просьбой внести корректировку в программу нацпроекта. Но, как видно, воз и ныне там. На упомянутом совещании представители региональных министерств рассказывали также о проблемах, с которыми приходится сталкиваться тем, кто хочет взять кредит.

По словам представителей тюменской делегации, отсутствие документов на землю – только одна из множества причин отказов в кредитах. Например, жители города, у которых имеются частные подворья, не могут оформить кредит без выписки из похозяйственной книги. А в городах такие книги вообще не ведутся! Или человек, которому до пенсии осталось два года, а он хочет взять кредит на пять лет. Ему откажут, потому что целых три года у него не будет постоянного дохода. Даже если в хозяйстве у будущего пенсионера гораздо больше скота, чем у молодого соседа, и он мог бы спокойно кредит выплачивать. И совсем "экзотическая" причина, которую, конечно, сложно было предусмотреть при разработке нацпроекта. В некоторых, мягко говоря, небогатых поселениях, соседи, узнав о том, что кто-то из жителей собирается взять кредит, "начинают завидовать". Поэтому фермерам приходится "конспирироваться" и ехать за оформлением кредита в другие населенные пункты.
Вообще в ходе совещания стало понятно, что некоторым хозяйствам не то, что про вступление в ВТО – им и про нацпроект ничего не известно. "Одна из важных задач для нас – информирование населения о нацпроекте. О том, что можно пойти и взять кредит. Селяне часто запуганы и просто не верят государству", - сетует министр сельского хозяйства Свердловской области Сергей Чемезов. Подтверждением этих слов стало выступление одного из "возмущенных" – руководителя совхоза "Акинфиевский" Николая Михайлова. Он долго рассказывал о том, что никак не может получить преференции от государства. Но на вопрос, почему хозяйство не подало свой проект на конкурсную комиссию, которая распределяет инвестиции, ответил: "Не успели". И причина, скорее всего, не в том, что руководитель нерасторопный, а в том, что он просто-напросто не знал, куда и с чем обращаться.
Другим предприятиям нацпроект, оказывается, и не нужен. "Мы начали реализовывать "нацпроект" на своем предприятии еще 11 лет назад, - рассказал директор птицефабрики "Свердловская" Геннадий Кочнев, – За эти годы мы вывели из кризисного положения многие предприятия области, причем только благодаря своим собственным силам. Кредиты мы и сейчас не берем". Правда, Геннадий Кочнев так и не уточнил, как быть тем предприятиям, которые не могут собственными силами привести в порядок хозяйство, для начала хотя бы покончив с пьянством. "Что нам делать, ведь село спивается, - возмущается Николай Михайлов, – Кто будет работать на предприятии? Я вижу только один выход – запретить продажу спирта".

Вообще мероприятие изобиловало довольно странными, хотя, с точки зрения логики, правильными выводами. Например, причину упадка личного подворья специалисты видят в том, что селяне стали больше зарабатывать. А раньше они выживали только за счет личного подворья. "Пропал экономический интерес к поддержанию собственного подворья", - сделал вывод Сергей Чемезов. Что ж, можно понизить зарплату, тогда с подворьями снова будет все в порядке! Тем более что и такое предложение тоже поступило. Дело в том, что предприятия, вместо того, чтобы выполнять одну из важнейших задач нацпроекта – увеличивать поголовье скота, по мнению того же министра Чемезова, повышают зарплаты работникам и поощряют их труд премиями.

Конечно, нужно построить еще один коровник, закупить скот, и пусть доярки радуются перевыполнению поставленных государством стратегических задач и зарплате в тысячу рублей. И тогда, всего лишь понизив зарплаты сельскому населению, можно решить две задачи нацпроекта.

Совместить несовместимое

"Главная причина всех бед агропрома России в том, что у нас нет единой государственной сельскохозяйственной доктрины, - считает ректор Уральской государственной сельскохозяйственной академии, доктор экономических наук Александр Семин, – Каждый регион по-своему воспринимает и нацпроект, и вступление в ВТО". И это до невозможности запутывает ситуацию. Государство то стремиться вступить во Всемирную торговую организацию, пренебрегая интересами отечественного производителя, то начинает нацпроект, угрожая лишить США преференций на поставку мяса. И ни то, ни другое не удается довести до конца.

К 2010-2015 г Уральский федеральный округ может выйти на полное самообеспечение сельскохозяйственной продукцией, тем самым значительно повысив уровень продовольственной безопасности. Однако нацпроект рассчитан на два года, и что будет дальше – пока не понятно, хотя на самом высоком уровне население заверяют, что финансирование не закончится внезапно. На одной из видеоконференций по ходу реализации нацпроектов вице-премьер Правительства РФ Дмитрий Медведев по этому поводу заявил, что государство "за проблемы взялось по-серьезному, и, естественно, никакие выплаты прекращаться не будут".
Но ведь и от вступления в ВТО Россия пока официально не отказалась. А по требованиям этой организации наша страна должна отказаться от увеличения производства сельскохозяйственной продукции. Что прямо противоположно целям нацпроекта. Государство же упорно пытается совместить несовместимое. Естественно, когда Россия вступит в ВТО, перед ней откроются новые возможности на мировом рынке. Но и на российский рынок хлынут иностранные производители.

Возникает вопрос: стоит ли игра свеч? Перекроют ли доходы от экспорта продукции те убытки, которые неизбежно придется понести стране?

"Мы должны присоединиться в тот момент и брать на вооружение все правила игры, существующие в ВТО, когда мы будем уверены, что это, в общем, не положит на лопатки нашего отечественного производителя", - заявил на одной из пресс-конференций по поводу вступления в ВТО глава российской торгово-промышленной палаты Евгений Примаков. Видимо, государство считает, что подходящий момент уже наступил. В противном случае, зачем идти на такие жертвы?
"Нам должна быть разрешена государственная поддержка на том уровне, на котором она осуществляется в США и странах ЕС. В США она, например, составляет $20 млрд, в Германии – $10 млрд, - поясняет президент российского зернового союза Александр Юкиш на сайте российской торгово-промышленной палаты, – То же самое касается и ввозных тарифов – пошлин. Пошлины должны быть такими, чтобы мы могли защитить своих товаропроизводителей от экспансии чужой продукции. Сегодня, экспортируя сельскохозяйственную продукцию в Германию, например, надо заплатить очень большие пошлины – такие, что уже весь экспорт покажется невыгодным". По информации портала "Россия и ВТО" правовая доктрина России предусматривает приоритет положений международных договоров перед отечественным правом. России, по оценкам Минэкономразвития РФ, предстоит принять (пересмотреть) около 100 законодательных актов и примерно 1000 ведомственных инструкций. Соответственно, те изменения законодательства, которые будут приняты в рамках нацпроекта, могут быть пересмотрены. Как видно, не в пользу России.
Российский союз товаропроизводителей провел анкетирование по проблемам вступления в ВТО. Было проанкетировано более 500 предприятий различных отраслей. Вот цитата из итогового документа: "при всей условности приведенных оценок уровня конкурентоспособности (предприятиям предлагалось оценить свои возможности по сравнению с зарубежными конкурентами), их ценность не следует подвергать сомнению. Это, конечно, весьма "усредненные" характеристики, и специалистам хорошо известно, что большинство отраслей обрабатывающей промышленности России на внешнем рынке ограничено конкурентоспособно или неконкурентоспособно". Что уж говорить о сельском хозяйстве, которое в последние десятилетия не может догнать и обрабатывающую промышленность.
По данным доклада, подготовленного РАН и национальным инвестиционным советом, вовлеченность отдельных регионов России во внешнеэкономические связи крайне неравномерна. "По отношению к объему потребительского рынка лишь у 19 регионов импорт превышает 20% и у 45 регионов – 10%". В число первых не входит ни один субъект Уральского федерального округа. Однако не все так плохо. В том же докладе говорится: "В части экспорта присоединение страны к ВТО не приведет к его взрывному росту. Но от улучшения внешних условий торговли выиграют экспортно-ориентированные промышленные и приграничные регионы, а также те из них, к которым применены антидемпинговые санкции". В эту группу попадают Свердловская и Челябинская области. Беда в том, что все это, опять же, относится, в основном, к промышленности. И, хотя, например, Свердловская область входит в первую десятку по производству продукции молочного животноводства, вряд ли в ближайшее десятилетие она сможет стать конкурентоспособным поставщиком на мировой рынок. Возвращаясь к уже упомянутым заявлениям на агрофоруме УрФО, "нам бы со своими проблемами разобраться, а потом уже и на ВТО заглядываться будем".

Аналитики центра экономических и финансовых исследований и разработок совместно с "Клубом 2015" создали документ, цель которого – развеять мифы о ВТО. Работа называется "Россия в ВТО: мифы и реальность". Идея проекта хороша, однако любой здравомыслящий человек способен сделать из нее не самые радужные выводы. "Сельское хозяйство сегодня не защищено от внешней конкуренции ничем, кроме обменного курса рубля и транспортных издержек. Необходима продуманная политика тарифной защиты и субсидий, а также улучшение работы таможни", - говорят авторы работы. Дело в том, что исследования специалистов призывают государство изменить существующую в аграрном секторе ситуацию. Иначе в ВТО нам делать нечего. Но примет ли государство призывы не только аналитиков, но и отраслевых союзов, независимых экспертов, ученых и самих фермеров к сведению?

Мы собираемся вступить во Всемирную торговую организацию и уже который год "сидим на чемоданах", ожидая, когда же нас позовут. Но, запрыгнув в последний вагон, как всегда, уходящего поезда, не обнаружим ли по старой русской привычке, что поезд идет не туда, куда нам надо?

"Вопрос состоит не в том, вступать или не вступать в ВТО
, - заключают аналитики центра экономических и финансовых исследований и разработок, – Вопрос в том, что необходимо делать для развития аграрного сектора. Существующая система является неэффективным средством социальной поддержки крестьян и не дает никаких стимулов к развитию. Необходима земельная реформа, бюджетные средства должны вкладываться в развитие инфраструктуры, а не на текущую поддержку хозяйств". Думаю, что, прочитав эту цитату, многие фермеры вздохнут: "Да нам бы с протекающими крышами коровников разобраться!".

ПН	ВТ	СР	ЧТ	ПТ	СБ	ВС

ПН	ВТ	СР	ЧТ	ПТ	СБ	ВС

ПН	ВТ	СР	ЧТ	ПТ	СБ	ВС

Главное сейчас

Новости все материалы

Больше новостей

Архив материалов

Аналитика все материалы