При разборе завалов дома в Белгороде найдены тела пятерых погибших
Водителя автобуса, упавшего в реку Мойку, заключили под стражу
Назначен врио губернатора Хабаровского края
Система усыновления в России: упрощение вседоступности подобно?
По данным интернет-проекта Министерства образования и науки РФ "Усыновление в России", в нашей стране насчитывается около 800 тысяч детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Цифра чудовищная для мирного времени. После войны в 1945 году сирот было на 200 тысяч меньше. И тенденция отнюдь не радужная: с каждым годом число
  |
| Фото: www.grudev.ru |
В детских домах и приютах в прошлом году находилось порядка 32% детей (более 260 тысяч). На 1 января 2005 года 545 тысяч детей (68%) воспитывались в семьях (375 тысяч из них находились под опекой), 11 тысяч - в приемных семьях, 159 тысяч были усыновлены посторонними гражданами, то есть не родственниками.
| Структура усыновления выглядела примерно так: 52% детей-сирот попали в российские семьи. Иностранцы, если верить официальной статистике, усыновили 48% маленьких россиян. |
А по неофициальным данным, раза в 1,5 больше. За последние 10 лет число иностранных усыновлений в России выросло в пять раз.
Соглашусь, что оставшимся без родителей детям абсолютно не важно, на каком языке говорят их новые мама и папа. Однако для России, с головой ушедшей в демографическую яму, отдавать своих детей американцам или итальянцам -непозволительная роскошь. К тому же, отследить жизнь маленьких соотечественников за границей практически невозможно, в том числе и по причине отсутствия необходимых механизмов в российском законодательстве. Только в США за последние годы погибли 14 усыновленных детей из России.
К слову, в Америке, которая активнее других стран импортирует российских сирот (выражение хотя и циничное, но довольно
| |
| Фото: www.ayalla.ru |
В России в качестве главной причины, по которой россияне не слишком активно усыновляют своих детей, по-прежнему называется нехватка денег и квадратных метров. 32% граждан, опрошенных ВЦИОМ в 2005 году, заявили, что могли бы усыновить ребенка в случае улучшения их материального положения.
Однако есть один примечательный факт, который свидетельствует о том, что материальный фактор не всегда является определяющим.
| В нелегком для страны 1997 году, за год до дефолта, когда жилье почти не строилось, а страну сотрясали массовые забастовки трудовых коллективов, россияне усыновили на 5 тысяч детей-сирот больше, чем в более-менее благополучном 2005. |
Как утверждают уральские эксперты, тех, кто хочет воспитывать приемного ребенка и при этом ему позволяют финансы, - единицы. В основном, в детские дома обращаются люди, которым здоровье не позволяет иметь детей и у которых нет средств на искуственное оплодотворение и дорогостоящее лечение.
По данным того же ВЦИОМа, невозможность иметь собственных детей назвали главным условием усыновления 14% россиян, еще 14% уверены, что никогда не стали бы усыновлять ребенка, 4% ответили, что усыновили бы, но только ребенка родных или
 |
| Фото: g8russia.ru |
Государственные чиновники, между тем, считают, что многих потенциальных приемных родителей из числа соотечественников отпугивает сама процедура усыновления. Министр образования и науки Андрей Фурсенко накануне заявил о необходимости ее упрощения, отметив наличие множества бюрократических барьеров.
"Мы должны готовить нормативные документы вместе с Минздравсоцразвития и одновременно работать над техническим упрощением процедуры усыновления и опекунства для российских семей", - сказал Андрей Фурсенко.
Также он заявил о постепенном сокращении детских домов с тем, чтобы, как можно больше воспитанников детдомов и приютов были отданы на воспитание в семьи.
О трудоемкости и бюрократичности процедуры усыновления говорят и детские правозащитники. Хотя, забегая немного вперед, скажу, что, оценивая существующий порядок усыновления, россияне считают, что бюрократические препоны вполне преодолимы.
Консультант фонда "Приют детства" Галина Красницкая утверждает, что для того, чтобы усыновить ребенка, российской
| |
| Фото: www.russianhome.com |
Для лучшего понимания коротко остановлюсь на этапах процесса усыновления. Кандидат в усыновители сначала должен обратиться в органы опеки и попечительства по месту жительства. Там он получает пакет документов, которые ему предстоит собрать. Помимо традиционных копий, будущий приемный родитель должен принести медицинское заключение, справку из милиции о том, что не был и не привлекался, справку с места работы и согласие супруга. Затем органы опеки обследуют его жилищно-бытовые условия и дают общее заключение.
Если оно положительное, кандидат в усыновители получает направление в детское учреждение. Он также может обратиться к региональному оператору банка данных, где хранятся сведения о всех детях. На заключительном этапе дело передается в суд, и уже суд выносит окончательное решение.
Проблемы, по словам Галины Красницкой, начинаются уже на этапе сбора "никому не нужных характеристик и справок". Как работают наши учреждения и ведомства, ни для кого не секрет: медленно и редко. Приемные дни и приемные часы у них, как правило, не совпадают. Пока, отстояв огромную
| |
| Фото: www.kp.ru |
" Когда человек приходит в органы опеки, его встречают вопросом: “Зачем вам эти дебилы?" Те, кто работает с данными детей-сирот, не заинтересованы в усыновлении. Информация о детях в банках данных очень скудная и зачастую устаревшая. Чиновникам выгодно получать бюджетные ассигнования на детей - в совокупности это более 1 млрд долларов в год”, - поведал Накануне.RU руководитель региональной общественной организации “Право ребенка” Борис Альтшулер о другой отличительной особенности усыновления по-российски.
Процесс усыновления нередко тормозится уже в суде. Судья легко может потребовать предоставить документы в четырех экземплярах или послать повестку в суд кровным родителям ребенка. Пока суд - дело растягивается на месяцы.
В УрФО, где буквально за последние год-два удалось переломить статистику усыновлений в пользу россиян, тоже отмечают все недостатки работы судебно-административной системы. Однако к возможному упрощению самой процедуры усыновления относятся очень осторожно, понимая под упрощением, прежде всего, сокращение этапов и перечня необходимых документов.
| Специалисты говорят, что сама по себе процедура усыновления настолько простая, что упрощать ее дальше некуда. Дальнейшее же упрощение приведет к тому, что для усыновления ребенка, достаточно будет одного только желания усыновителя. |
* * *
"Знать меньше о кандидате в усыновители, чем того требует закон сейчас, нельзя. Другое дело, что административная система плохо работает: чтобы взять справку, надо пойти в рабочее время, отстоять огромную очередь. Но это не означает, что та или иная справка не нужна. Система усыновления всегда будет несколько тяжеловесной, так как нельзя отдать ребенка в чужие руки просто так", - рассказал Накануне.RU в неофициальной беседе один из уральских специалистов в области семьи и усыновления.
|
По его утверждению, потенциальный усыновитель уже сейчас собирает минимум справок. А в 2003 году для российских усыновителей были отменены очень существенные ограничения -обязательные требования к уровню дохода и жилью. |
"Нужно упростить процедуру в смысле централизации механизма - чтобы человека не гонять по инстанциям, а в ряде случаев обойтись официальными запросами от имени органов опеки. Должны быть право на усыновление и контроль над реализацией права, а не так, чтобы, кто захотел, тот и
усыновил. Легко из Москвы рассуждать об упрощении процедуры, не сталкиваясь с реальностью", - считает эксперт.
Фото: www.vstupschool.ru
Реальность же, по его словам, такова, что одинокой 55-летней женщине опека и суд сегодня не имеют возможности отказать в усыновлении годовалого ребенка. Тогда как нет никакой уверенности, что через 10 лет она сможет его воспитывать и содержать. А вот одинокой иностранке суд обязательно откажет, мотивируя именно тем, что она одинока.
С иностранцами, вообще, все по-другому. В России по закону они могут оформить российское усыновление в течение трех лет. Какими путями они при этом умудряются вывозить к себе на родину такое количество маленьких россиян, можно только предполагать. Впрочем, ни для кого не секрет, что в России сложился настоящий рынок торговли усыновляемыми детьми. Его доходы растут пропорционально увеличению числа сирот и иностранных усыновлений. Возможно, поэтому в банках данных так неласково встречают российских усыновителей.
А знаете, чем иностранцам так приглянулись наши дети? Дело вовсе не в цвете глаз и в загадочной русской душе. Просто у себя на Родине разного рода Ирм и Пегги заставили бы, действительно, пройти все круги формального ада и, скорее всего,
| |
| Фото: www.isurgut.ru |
В Курганской области есть несколько обращений от французов и от испанцев русского происхождения, которые уже довольно продолжительное время не могут в своих странах собрать необходимые справки.
Российским усыновителям в России, настаивают уральские чиновники, приходится гораздо легче. "Каждый специалист заинтересован в том, чтобы ребенок жил в семье, в первую очередь, в российской семье. Мы практически никому из россиян не отказываем в усыновлении. Но упрощать процедуру усыновления нельзя, так как речь идет о детях. Она и без того не сложная", - уверяет начальник отдела социально-педагогической поддержки и защиты прав детей Департамента образования и науки Тюменской области Лариса Бадрызлова .
Главное доказательство отсутствия отказов в усыновлении - наличие вакантных мест в детских домах Тюменской области. В них воспитывается 590 детей, а рассчитаны они на 924 места. 334 места вакантны. В регионе ведется работа по приведению сети учреждений интернатного типа в соответствие с реальной потребностью в них.
За первое полугодие 2006 года специалисты Тюменской области поставили на учет 953 ребенка-сироты. 23 ребенка отдали в приемную семью, 138 детей были усыновлены. Что касается структуры усыновления, то она такая же, как в целом по России:
| |
| Фото: www.ayalla.ru |
В 2005 году законом Тюменской области "О защите прав ребенка" введена новая альтернативная форма семейного устройства - патронатное воспитание. С августа 2005 на патронат передано 330 детей. Их законным представителем является орган опеки и попечительства. Патронатный воспитатель получает зарплату и выплаты на содержание ребенка.
Усыновить ребенка, особенно старше 3-5 лет, решится далеко не каждый, о чем говорят и данные опроса россиян. И тут дело не в черствости и эгоизме. По крайней мере, не только в них. Психологически очень тяжело признать чужого ребенка родным. "Начиная с 10 лет, родители боятся брать детдомовских детей. А если ребенок формально остается за госучреждением, им даже психологически уже проще. Через какое-то время, привыкнув к нему, они могут усыновить его", - отмечает Борис Альтшулер.
На языке специалистов патронатное воспитание называется профессиональным усыновлением, которое является альтернативой усыновлению в привычном смысле слова. Кстати, во многих европейских странах детских домов нет и в помине, но полным-полно специально подготовленных семей, воспитывающих сирот.
В Тюмени в целях развития семейных форм устройства детей было даже создано специальное агентство. По словам Ларисы Бадрызловой, оно не занимается устройством детей, как таковым, но помогает органам опеки и попечительства в части пропаганды. " Мы ведем пропаганду усыновления и других форм семейного устройства среди населения. Мы провели
соцопрос, организуем семинары, тренинги. То есть
мы готовим кандидатов в приемные родители и патронатные
воспитатели для приема ребенка на воспитание в семью. Благодаря
интенсивному психолого-педагогическому сопровождению, мы обеспечиваем
востребованность и стабильность устройства детей в семей", - сообщила она.
Фото: Накануне.ru
В Челябинской области тоже решили сделать упор на психологическую подготовку будущих приемных мам и пап. На Южном Урале планируется создать Школу будущих усыновителей, где родителей будут готовить к усыновлению. Уже есть помещение для школы. Осталось только получить принципиальное согласие вице-губернатора Андрея Косилова и решить вопрос с финансированием.
"Многие усыновители не понимают, что дети из детских домов отличаются от тех, кто вырос в семье. Пообщавшись с человеком час-два, мы не знаем, кому мы отдаем ребенка. Если он пройдет через Школу будущих усыновителей, мы будем знать, что с человеком поработал психолог, и психолог должен будет дать свое заключение", - пояснила Накануне.RU зам. начальника отдела организации социальной поддержки семьи Министерства социальных отношений Челябинской области Анна Шмелева.
Однако она тоже считает, что упрощать процедуру усыновления, которая уже сейчас является, скорее, формальностью, никак нельзя. Помимо двухчасового малоэффективного общения, это единственная возможность получить самые необходимые сведения о кандидате в усыновители.
За шесть месяцев 2006 года россияне усыновили 89 юных южноуральцев. За весь прошлый год - 169. Иностранцы в прошлом году усыновили 196 сирот, в этом – 87. То есть российские усыновления пусть ненамного, но перевесили
 |
| Фото: www.ural-chel.ru |
А с 1 января в Челябинской области начали работать семейно-воспитательные группы - это еще одна из форм семейного устройства детей. Сейчас в них воспитывается восемь ребятишек. Формально группы созданы при приютах и детдомах, но дети воспитываются в семье в обычной квартире.
Больше россияне стали усыновлять и в ХМАО. В семьи в прошлом году было устроено 62% вновь выявленных сирот (всего было поставлено на учет 1140 человек), 14% (162 человека) переданы на усыновление, большая часть из них - 136 детей усыновлены российскими гражданами. Обнадеживает и то, что с 2004 года детдомов в округе стало на три меньше - восемь вместо 11.
Не умаляя значение материальной поддержки, отмечу, что с 2007 года денежные пособия на содержание приемного ребенка в ХМАО вырастут от 697 до 11630 рублей в месяц в зависимости от его возраста. Сейчас приемные родители и патронатные воспитатели получают около 4,5 тысяч рублей.
В регионах надеются, что финансовые меры, озвученные президентом, все же позволят пополнить нестройные ряды российских усыновителей.
| Но самое главное - они должны изменить статистику ежегодного прироста общего количества детей-сирот в нашей стране, которая пока, увы, сводит на нет и те благие усилия по поиску детям родителей. |
Что касается процедуры усыновления, то, действительно, очень важно не свести упрощение к вседоступности. Минобрнауки, наоборот, не мешало бы ужесточить контроль над работой отдельных ведомств и чиновников, на совести которых забитые до смерти российские дети.
В том, что административно-чиновничья система давно нуждается в реорганизации, нет никаких сомнений - каждый из
| |
| Фото: www.ural-chel.ru |
Дети же нуждаются в нашей любви и заботе уже сейчас. Я не претендую на истину, но, мне кажется, что человека, который принял серьезное и обдуманное решение стать мамой или папой маленькому человечку, перспектива собирать множество справок и обивать пороги чиновничьих кабинетов не должна страшить...
Летать в России станет еще дороже
Креатив Госдумы так и прет: про букмекеров и депутатов
Вот это "Вызов"
