Собирание "водочной вертикали"
Выступая в субботу в Калининграде на заседании Госсовета, Президент РФ Владимир Путин высказался за введение в России монополии на производство спирта. Никаких конкретных предложений глава государства не высказал, однако депутаты восприняли его слова как руководство к действию. И уже в среду Госдума рассмотрела поправки в закон "О госрегулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", принятые в первом чтении, заметим, еще два года назад. Поправки в закон о госрегулировании, кстати, монополию не подразумевают, но над идеей создания "спиртовой госкомпании" депутаты пообещали подумать.
Большинство опрошенных Накануне.RU частных производителей спирта и ликеро-водочных изделий на Урале отказались комментировать предложение Президента. В ООО "Центр пищевой индустрии "Ариант" (Челябинск), например, заместитель генерального директора Александр Дударов, например, предпочел ограничиться сугубо личным мнением: " Государство должно держать контроль над производством спирта в стране. Спирт - это стратегическое сырье, как и природные ресурсы, за счет которого государство всегда имело определенные доходы. Это мое личное мнение". Однако предположить, каким образом частный бизнес впишется в госмонополию, он затруднился.
Примечательно, но это не совсем себе представляют и региональные чиновники Минсельхоза (в подчинении этого ведомства находится государственный "Росспиртпром", контролирующий около 60% легального производства спирта в стране, а министр сельского хозяйства Алексей Гордеев известный сторонник идеи спиртовой монополии). " Основная масса предприятий, которые производят алкоголь, имеют частную структуру. Поэтому, что имеется в виду – выкупать эти заводы и создавать госмонополию - мне не понятно. Захочет ли частный бизнес продавать свое производство государству, или есть какие-то другие варианты? То есть, схема совершенно непонятна, мне трудно об этом говорить", - признался в интервью Накануне.RU начальник управления по контролю за оборотом алкогольной продукции Министерства сельского хозяйства Челябинской области Вячеслав Игнатов.
Возможно, на спирт установят акциз. Но подделывать с равным успехом можно и государственную "наклейку". " Проводимые государством на протяжении последних лет мероприятия эффекта пока не возымели, - говорит Вячеслав Игнатов, - Если даже введут акциз на спирт, его просто начнут привозить из-за рубежа... бороться с теневым рынком очень трудно".
Существующую систему контроля за оборотом алкоголя в стране Владимир Путин на заседании Госсовета назвал " неэффективной и слишком коррумпированной". Что, заметим, в скобках, настолько верно, что просто не требует доказательств. "Наверное, самым лучшим образом мы бы решили проблему, если бы добились от правительства принятия решения, фактически ведущего к монополии государства на спирт", - предположил глава государства.
Тому, кто знаком с историей вопроса, хорошо известно, что речь идет о создании казенного федерального предприятия, которое закупало бы у заводов весь спирт и продавало бы его производителям алкоголя (спиртзаводы при этом остаются у их нынешних собственников). Подобный государственный спиртовой монополист создан и, кстати, успешно справляется со своими задачами в Германии.
В России тоже существует госмонополия на спирт, ведь 70-80% спирта в стране выпускает ФГУП "Росспиртпром", а производство спирта частными заводами квотирует Минсельхоз. Вся проблема в том, что Россия, увы, не Германия - и "левый" спирт у нас, в прямом смысле, "гуляет" по стране. И дело вовсе не в том, что существует частный или государственный бизнес. Технический спирт, как пример, у нас вообще не облагается акцизом.
"В стране нет порядка в производстве и обороте алкоголя, есть совершенно различные, так скажем, подходы к налогообложению пищевого и технического спирта. Технический спирт у нас вообще не облагается акцизом, - говорит в интервью Накануне.RU генеральный директор ОГУП "Агентство по развитию рынка продовольствия Свердловской области" Сергей Лацков, – У предприятий, которые работают на легальном спирте и легально уплачивают налоги, опускная цена бутылки водки составляет минимум 52-56 рублей. А с учетом торговой надбавки и пр. - не менее 70 рублей за бутылку на прилавке. Понимаете? Речь идет о том, что существует огромное производство алкогольной продукции из "левого" спирта, который уходит мимо счетчиков, мимо налоговых постов, естественно, он значительно дешевле. В результате и бутылка водки эта стоит значительно дешевле: акциза "в бутылке" на сегодняшний день 35 рублей, если акциз не платится - вот уже и дельта, условно говоря, в 35 рублей. Часть идет на демпинг, чтобы продать эту бутылку дешевле и быстрей, а большая часть кладется в карман".
Россияне, говорит Сергей Лацков, перестают пить легальную казенную водку. В последние годы в стране падает ее производство. Россияне переходят на всевозможные дешевые спиртсодержащие напитки и жидкости для мытья стекол. Более 40 тысяч людей ежегодно гибнут от отравлений суррогатом. Федеральная казна из года в год недосчитывается около $2 млрд, кстати, примерно столько же в бюджет приносит и легальное производство спирта и водки.
Вообще на водке в России зарабатывают все, кроме государства. Наш спиртовой монополист "Росспиртпром", помнится, в 2002 году подвергся проверке Счетной палаты, итоги которой повергли аудиторов в шок. "Росспиртпром" уверяет, что ему достались в основном убыточные предприятия. Но у "Росспиртпрома" есть и достаточно прибыльные акционерные общества. С их прибыли в госбюджет должны идти дивиденды. Так вот, Счетная палата, проверив деятельность "Росспиртпрома" за 2000-2001 годы, недосчиталась 17,5 млн рублей дивидендов по акциям АО, переданных ему в оперативное управление. Плюс к этому были выявлены факты реализации "Росспиртпромом" федерального имущества без согласия собственника, то есть - государства. В итоге против директора "Росспиртпрома" Сергея Зивенко было возбуждено уголовное дело. Но это, как говорится, по факту.
Краткая справка: ФГУП "Росспиртпром" создано в 2000 году, полностью подчинено Минсельхозу. Учредителем является Правительство РФ. В оперативное управление "Росспиртпрому" были переданы госпакеты акций предприятий ликероводочной и спиртовой промышленности. В результате "Росспиртпром" сосредоточил около 40% водочных и около 60% спиртовых мощностей страны. Перед ФГУП была поставлена задача - наладить эффективное управление, увеличить поступления в бюджет и гарантировать качество продукции.
В июле 2002 года на посту гендиректора "Росспиртпрома" Сергея Зивенко сменил генерал-майор налоговой службы Петр Мясоедов. В 2004 году, напомним, аудиторы Счетной палаты проверили состояние подведомственных "Росспиртпрому" предприятий. По данным на конец 2003 года, из 85 АО, акциями которых управляет "Росспиртпром", обанкротились 22 (на конец 2002 г. банкротов было 11). 26 предприятий были убыточными (13 из них перешли в эту категорию за 2003 г). Прибыльными остались 35 предприятий, что составляет всего 41% от их общего количества. Возросла прибыль лишь у 11 предприятий.
Сегодня многие управляемые "Росспиртпромом" предприятия просятся уйти под региональный контроль. " Мы с таким ходатайством выступили еще год назад, - рассказал Накануне.RU и.о. директора комбината "Казак Уральский" - Челябинский филиал ФГУП "Росспиртпром" Владимир Баринов, - Упаси Господи опять централизовывать все, достаточно централизации на каждой территории, где как никто другой лучше знают, какова потребность в том или иной продукте. Во-вторых, это даст возможность "задушить" тех, кто в каждой подворотне имеет по "заводику".
Объединение "Казак Уральский" (Челябинская область) до 2002 года занимало на российском рынке прочные позиции и активно импортировало свою продукцию в другие регионы России. "Казак Уральский" объединяет 4 ликеро-водочных и 2 спиртовых завода в области. Сегодня эти предприятия убыточны, а сам комбинат вообще стоит. По словам Владимира Баринова, люди отпущены в неоплачиваемые отпуска и вынужденные прогулы: из 700 рабочих осталось 53 специалиста, которые поддерживают жизнедеятельность предприятия.
И 27 из 86 заводов "Росспиртпрома", расположенных в разных регионах, точно также стоят. "Понимаете, до чего дело сегодня доходит? Когда спиртовые заводы, например, находят поставщика сырья по гораздо более дешевым ценам, Москва настаивает и обязывает нас закупать зерно, там, где цена на 10-30% дороже... таков, так сказать, стиль управления", - говорит Владимир Баринов.
"Мы заинтересованы, чтобы наши производители работали на полную мощность", - говорит в интервью Накануне.RU начальник управления по контролю за оборотом алкогольной продукции Министерства сельского хозяйства Челябинской области Вячеслав Игнатов. По его словам, необходимый пакет документов по передаче активов "Росспиртпрома" в региональное управление, подготовленный при участии челябинских властей, уже направлен в Правительство РФ. И, если инициатива будет одобрена, областное правительство готово войти в состав собственников заводов с тем, чтобы на региональном уровне координировать деятельность предприятий.
За передачу регионам полномочий по контролю за производством и оборотом спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции выступает генеральный директор ОГУП "Агентство по развитию рынка продовольствия Свердловской области" Сергей Лацков. Кроме того, по его мнению, в первую очередь следует "уравнять в правах" спирт пищевой и технический – обложить единым акцизом.
А эскперты вообще относятся к президентской идее неоднозначно. По словам аналитика ИК "ФИНАМ" Ольги Беленькой, тематика уж слишком специфична и далека от фондового рынка, поэтому комментировать ее вряд ли возможно. Аналитик Уральского филиала ИФГ "Аккорд-Инвест" Александр Бобков отметил, что спиртоводочная отрасль "не публичная, закрытая и, наверное, отчасти криминализованная".
Забота о здоровье населения, конечно, - благородный мотив, говорят аналитики, однако сомневаются в том, что монополия позволит легализовать теневой рынок (учитывая хотя бы, какую "эффективность" управления демонстрирует государственный "Росспиртпром"). Неплохо было бы усилить работу правоохранительных органов в борьбе с ним, иначе госкомпания попросту будет закупать весь легальный спирт, а "левый" по-прежнему продолжит свое разгулье.
"Сегодня на всех предприятиях, производящих спирт и крепкие алькогольные напитки, находятся так называемые посты Федеральной налоговой службы, стоят и специальные приборы-счетчики для контроля за производством спирта, - говорит Сергей Лацков, - Только толку от этого нет. Производство и оборот "левого" спирта в стране гигантский". Поэтому специалисты, признаться, не верят и в эффективность "единой информационной системы управления", которая, по замыслу чиновников, способна будет контролировать всю информацию о производстве алкоголя в стране.
Между тем, заметим, с планируемой ликвидацией в регионах акцизных складов уплата акциза станет прерогативой производителя, а доходы "потекут" прямиком в федеральную казну. Цифра эта отнюдь не маленькая, только Свердловская область лишится около 2-х млрд рублей в год.
Получается, что пока, судя по централизации важнейших финансово-хозяйственных потоков в стране, логичнее как раз создание "водочной вертикали". И идея централизовать вслед за газом и нефтью такой солидный источник доходов, каковым в России испокон веков была алкогольная индустрия, сделав государство основным производителем, пришлась весьма кстати. Если такое случится - мы получим Шестую в нашей истории монополию.
Кстати, первую ввел Иван III в конце XV века, когда создавалось российское винокурение, изобреталась технология выгонки хлебного спирта и вино становилось необычайно популярно. И все предыдущие пять раз, когда государство брало производство сорокоградусной под свой контроль, доходы казны росли, но Россия утопала в "водочном море". Из-под полы.
Хотя, в советский период, надо сказать, технология производства водки была на высоком научно-техническом уровне. Но уже в 1986 году началась настоящая "черная полоса". Борьба с пьянством, предпринятая Горбачевым, привела к закрытию многих передовых ликероводочных заводов. И хотя в 1990 году постановление было признано ошибочным, спиртоводочной промышленности был нанесен серьезный материальный и кадровый урон.
Наконец, особо значимым в истории русской водки можно считать 1992 год, когда указом Ельцина госмонополия была отменена. Последовали рост самогоноварения, появление фальсифицированной водки, водки плохого качества и наводнение российского рынка иностранными псевдоводками. Поняв всю пагубность этого указа, правительство издало новый указ, возобновляющий государственную монополию во всем её прежнем объеме. Но пить "паленую" россияне почему-то меньше не стали.
...Вот и сегодня государственные мужи опять на распутье. Нелегкий выбор - иметь монополию, не извлекши уроки из прошлых неудач.
Летать в России станет еще дороже
Креатив Госдумы так и прет: про букмекеров и депутатов
Вот это "Вызов"
