в этот день
20.09.17
07:22
В Екб.09:22
Опрос: Половина россиян отмечают ухудшение ситуации в экономике
Главе СКР на совещании в Сургуте доложили о ходе расследования резни в городе
Лидер вкладчиков "Югры" сдал в ЦБ 50 листов подписей к требованию вернуть деньги

Статьи по теме "политика":


Новости

06:14 Мск
За выдуманного кандидата в президенты РФ готов проголосовать каждый пятый избиратель
05:26 Мск
Житель Ямала за избиение сотрудника ГИБДД получил условный срок
04:06 Мск
В Серове дело об убийстве на вечеринке передано в суд
03:34 Мск
"Яндекс" покажет Путину беспилотный автомобиль
03:30 Мск
"Почта России" будет доставлять посылки с помощью беспилотников
02:15 Мск
WikiLeaks обнародовал схему слежки за россиянами
02:11 Мск
В интернете появилось видео ДТП, в котором серьезно пострадал главком ВДВ
01:21 Мск
За неделю из-за "минирований" эвакуировали более 220 тысяч россиян
01:18 Мск
В российских регионах растут цены на бензин
00:56 Мск
срочно Мощное землетрясение на юге Мексики: десятки погибших
00:15 Мск
Трамп: США готовы уничтожить КНДР
Вчера 22:08 Мск
Будет ли принято решение о введении миротворцев ООН в Донбасс?
Вчера 21:49 Мск
срочно Что скрывает Трамп за реформой ООН – Россия должна лишиться права вето?
Вчера 18:56 Мск
Арбитражный суд Москвы перенес заседание по иску банка "Югры" к Центробанку на 26 сентября
Вчера 18:31 Мск
СБУ вывезла оправданных пророссийских активистов в поле на растерзание нацистам
Вчера 18:18 Мск
На железнодорожной станции в Кировской области произошел пожар
Вчера 18:05 Мск
Саакашвили в Киеве: На первом этаже администрации Порошенко - склад наличных для подкупа депутатов
Вчера 17:28 Мск
"После Pussy Riot легализовано право на ненависть": в РПЦ отчасти признали моральную ответственность за действия православных активистов в связи с выходом "Матильды"
Вчера 16:33 Мск
Александр Карамышев возглавил городскую думу Сысерти
Вчера 16:32 Мск
В тюменском лесу нашли боевой снаряд времен Гражданской войны
Вчера 16:30 Мск
Эхо "борзоты"? Генерал Задорин единственный из руководителей следственных управлений по УрФО не удостоился награды от Бастрыкина
Вчера 16:16 Мск
"Это профессия, и не надо в нее лезть": автор памятника Калашникову ответил Макаревичу
Вчера 16:11 Мск
"Отопление и горячая вода поступят в квартиры 20 сентября". Нисковских пришлось экстренно разбираться с "коммунальным адом" в Сысертском округе
Вчера 16:05 Мск
Путин призвал обеспечить независимость разработок оборонной продукции от иностранных комплектующих
Вчера 16:00 Мск
Тюменцам с большим стажем разрешат приватизировать муниципальные квартиры
Вчера 15:45 Мск
срочно Опрос: Почти половина россиян отмечают ухудшение ситуации в экономике
Вчера 15:44 Мск
На Южном Урале на аукцион выставлено месторождение строительного камня
Вчера 15:42 Мск
В Сургуте прерванный из-за "минирования" турнир по киберспорту завершат 24 сентября
Вчера 15:37 Мск
В Кремле сообщили, что будет обсуждаться на встрече Путина с избранными главами регионов
Вчера 15:22 Мск
Нижнетагильская дума сформирована. "Единороссы" определят кандидатуру на пост спикера
Вчера 15:20 Мск
В Тюмени Центральный рынок включили в прогнозный план приватизации
Вчера 15:17 Мск
Лавров предложил главе МИД Швейцарии "пару рюмок чего угодно"
Вчера 15:09 Мск
Так и кризис победим! Экономическая столица Югры включила в план приватизации общественный туалет
Вчера 14:54 Мск
Вслед за мэрией и "Гринвичем" в Екатеринбурге эвакуировали цирк и "Рубин"
Вчера 14:51 Мск
Южный Урал вошел в ТОП-15 рейтинга эффективности региональной налоговой политики
Вчера 14:43 Мск
Администрацию Екатеринбурга и ТРЦ "Гривнич" "заминировали" по e-mail
Вчера 14:40 Мск
Песков: Путин проведет встречу с "капитанами российского бизнеса" в ближайшее время
Вчера 14:25 Мск
В Екатеринбурге эвакуировали ТРЦ "Гринвич" и администрацию города
Вчера 14:22 Мск
В Чебаркуле сотрудника теплоснабжающей организации будут судить за взятку
Вчера 14:10 Мск
срочно Ленда отказался от мандата депутата нижнетагильской думы: останется с Носовым
Вчера 13:55 Мск
Подрядчик "Росатома" хочет забрать у "Единой России" миллион рублей
Вчера 13:52 Мск
Главе СКР на совещании в Сургуте доложили о ходе расследования резни в городе
Вчера 13:51 Мск
Песков о выделении $500 миллионов Украине: Вашингтон никаких заявлений не делал
Вчера 13:50 Мск
Глава Ростехнадзора оценил производственную и природоохранную деятельность "Ноябрьскнефтегаза" 
Вчера 13:46 Мск
Двое ямальских подростков до смерти избили 52-летнего мужчину
Вчера 13:37 Мск
В Бремене задержан гражданин РФ, подозреваемый в связях с ИГИЛ
Вчера 13:36 Мск
В Салехарде из-за "минирования" эвакуировали две гостиницы и школу
Вчера 13:29 Мск
Евгений Куйвашев поручил кабмину ускорить работу по решению проблем пайщиков и дольщиков Свердловской области
Вчера 13:28 Мск
Депутаты Югры хотят повторить опыт Тюмени в решении проблем обманутых дольщиков
Вчера 13:23 Мск
В Челябинск привезли Кубок чемпионата мира по футболу FIFA
Вчера 13:22 Мск
"Это геноцид!" В Киеве протестуют медики против реформы здравоохранения
Вчера 13:07 Мск
В Свердловской области по "наводке" СМИ из семьи изъяли троих детей
Вчера 13:04 Мск
В Тюмени изъяли крупную партию наркотиков – зелья хватило бы на 11 тысяч доз
Вчера 13:03 Мск
Куйвашев поручил кабмину в два раза увеличить количество жилых домов, имеющих техническую возможность подключения к сетевому природному газу
Вчера 13:01 Мск
Макаревича возмутило открытие памятника Михаилу Калашникову: "Позоримся перед всем миром"
Вчера 12:58 Мск
В Москве "заминировали" "Центральный детский магазин", ТЦ и несколько управ
Вчера 12:58 Мск
Минобороны: сообщения о "залпе по журналистам" на учениях "Запад-2017" – намеренная провокация
Вчера 12:55 Мск
срочно В столкновениях у украинского суда, оправдавшего пророссийских активистов, пострадали 35 полицейских
Вчера 12:45 Мск
На Южном Урале задержали подозреваемого в педофилии
Вчера 12:36 Мск
Индекс промышленного производства в Тюменской области вырос на 2,5%
Вчера 12:23 Мск
В Екатеринбурге фургон сбил двух 16-летних девушек на пешеходном переходе
Вчера 12:22 Мск
Изрезавшего себя в суде сургутянина судят по нескольким статьям, среди них - изнасилование
Вчера 12:20 Мск
Спортсмен-ходок Николай Иванов погиб в Москве от ножевого ранения
Вчера 12:15 Мск
Американские сенаторы одобрили расходы на оборонку в размере около $700 млрд
Вчера 12:10 Мск
На Южном Урале прогнозируются грозы и сильный ветер
Вчера 12:09 Мск
Координатором "Единой России" по Екатеринбургу стал Михаил Клименко
Вчера 11:53 Мск
Челябинская область готова к отопительному сезону на 97%

Вершки и корешки административной реформы
размер шрифта: A A A   в блог   версия для печати

Вершки и корешки административной реформы

"Реформа /лат. преобразование/- вводимое законодательным путем усовершенствование какой-либо отрасли государственной или общественной жизни." Энциклопедия Брогкауза и Ефрона.

Реформа в современной России - это такое специальное кодовое слово, ласкающее западный слух и удручающее российский. Слишком уж часто "усовершенствования какой-либо отрасли" аукались нам по полной программе: и потерей накоплений, и расформированием военных частей, и ставшими вдруг платными походами в поликлинику. Но вот, казалось бы, появилась в начале XXI века реформа, которая обещала прийтись по душе рядовому россиянину – административная. Но не тут-то было…

В 2000-2002 годах реформа госаппарата представлялась обществу как кардинальное изменение не только структуры власти, но и философии ее. Во-первых, предполагалось сделать деятельность чиновников высокооплачиваемой и престижной с одной стороны, с другой – повысить личную ответственность за фронт работы и ужесточить наказание за взяточничество. Таким образом, современному отечественному бюрократу должно было стать выгодно работать на интересы государства, а не на свой любимый и нередко бездонный карман.

Во-вторых, для реализации первой позиции предполагалось изменить кадровый подход. Старых номенклатурных работников, "связанных одной цепью", ждала, по задумкам тогдашних идеологов, пенсия, а на их места должны были прийти свежие профессиональные бизнес-кадры. То бишь этакие 30-40-летние менеджеры-патриоты, со стажем работы в бизнес-структурах, решенными материальными проблемами, мечтающие послужить на благо родины в ее так сказать канцелярии…

И что только не делалось ради этой светлой идеи. Аж два подразделения власти: Дмитрий Козак в президентской администрации и комиссия, возглавляемая Борисом Алешиным в правительстве, несколько лет подряд трудились над концепцией новой системы управления страной. Так постепенно из реформы госаппарата и кадровой реформы выросла одна могучая "административная". Реализацией последней начало заниматься грефовское минэкономразвития под пристальным вниманием двух вышеозначенных чинов.

Первое, что решено было сделать, – выявить лишние функции государства и либо упразднить их, либо передать их аккредитованных структурам. Выявили. В качестве примера: ежегодно миллионы российских автолюбителей проходят техосмотр /ТО/ транспортных средств, но, если до сих  пор это можно было сделать только в пунктах техосмотра ГАИ, то в перспективе, если с админреформой все сложится, ТО можно будет пройти в лицензированном или аккредитованном государством коммерческом автосервисе, если вас, допустим, не устраивают очереди или цены в автоинспекции. Разрушенная, таким образом, монополия государства создаст возможность конкуренции и позволит снизить мздоимство в одной из самых прославленных по этой части структур.

Но, если бы все было так просто… На сегодняшний день признано, что примерно каждая пятая государственная функция на федеральном уровне подлежит упразднению, а каждая вторая нуждается в пересмотре. А потому для принципиального перевода отношений чиновника и гражданина на иной уровень ответственности, по словам  замминистра экономического развития Михаила Дмитриева, потребуется пересмотр более 500 нормативных актов. Цифра эта реформу попросту готова была похоронить. Да не успела.

С легкой руки Петра I повелось, что структуру российского правительства кардинально перестраивают спустя каждые сто лет. В начале XVIII века Петр вместо думных дьяков и приказов ввел по шведскому образцу коллегии. Через приблизительно сто лет Александр I заменил их на министерства. Еще через столетие Николай II ввел пост премьер-министра. Проведенная Путиным “усушка” кабинета министров не менее радикальна. Ведь в последний раз наше правительство было столь малочисленным в эпоху ленинского Совнаркома. /МК/.

Глава государства накануне президентских выборов, изменив структуру правительства и его кадровый состав и "обнадежив" подобной же перспективой свою администрацию, придал запутавшейся в собственных хитросплетениях реформе новый импульс развития. Еще Наполеон отметил, что "искусство управления состоит в том, чтобы не  позволять людям состариться в своей должности" и спорить с этим трудно. Однако, вот уже вторую неделю российские СМИ пестрят исключительно фамилиями вновь назначенных новых-старых чиновников, при этом ответы на вопросы: кто за что отвечает, кто кого будет "строить" и куда придется идти "на поклон" обществу и бизнесу – совершенно не очевидны.  

Более того, непонятны до сих пор механизмы решения даже таких "технических" проблем, как, например, зарплата сотрудников федеральных агентств. Расходы на это просто не предусмотрены бюджетом. Еще пример – количество замминистров, глава правительственного аппарата Козак настаивает на двух, а единственный вице-премьер Жуков, считает, что замов должно быть побольше. А ведь этот, всплывший на информационную поверхность спор, далеко не самый принципиальный повод для противоречий.

Пока реформу органов власти в цифрах можно оценить так. Минпромэнерго зарезервировало за собой /только за центральным аппаратом/ 19 госфункций, 12 заместителей министра /из них 2 первых/, 1342 штатные единицы и фонд зарплаты в 29,401 млн рублей. МЭРТ: 57 персональных госфункций и 33 совместных с другими министерствами, 11 замминистра /2 первых/, 2267 штатных единиц и фонд зарплаты 49,595 млн рублей. Минфин: 3 госфункции /но зато среди них бюджет/, 1604 штатные единицы, 8 замминистра /4 первых/ и 49,279 млн рублей в фонде заработной платы. Остальные министерства по сравнению с этой ударной тройкой можно оценить как периферийные. Кстати, из этих цифр следует, что самые высокооплачиваемые чиновники будут работать в Минфине. /КоммерсантЪ/.

Остается порадоваться за сотрудников Минфина и вернуться к непростым мыслям о том, какое будущее ждет нас за этими цифрами и к чему вообще произведена в чиновничьей среде встряска, парализовавшая работу российской власти на ближайшие минимум полгода. Это только Москву будоражит уже недели, а пока поменяются кабинетами, полномочиями и финансированием все региональные подразделения реформированных министерств – сколько воды утечет… 

Уже написано, и то, что нынешние правительственные перемены "содраны" с американского варианта – у них один вице-премьер и у нас один, и то, что министерства называются точно как в Англии времен Маргарэт Тетчер, и то, что мы почти догнали Германию, где министров совсем мало – всего 13. Но все эти формальные сходства не дают даже подсказки в ответе на вопрос: зачем?

На поверхности пока только один вариант ответа – именно с такой структурой удобно работать действующему президенту и именно в нее вписываются его кадровые предпочтения. Запас последних, кстати, весьма скуден, чем, возможно, /а не только популизмом/ и объясняются "сократительные" тенденции.

А поскольку назначенные реформаторами за последние три года ничего более-менее конкретного на счет административной реформы не прописали и не реализовали, то пришлось начинать ее самому. С вершков. От того, сможет ли президент за оставшиеся четыре года правления добраться до "корешков" проблемы и изменить не только структуру, но и суть погрязшего во взяточничестве, бумажках-отписках и связях российского чиновничества зависит, в том числе, и его политическое будущее. Что интересно, не только президента, но и нашего с вами...

Вместо P.S.

Как только было объявлено о коренных переменах в исполнительной властной вертикали, редакция Накануне.Ru затеяла на сайте непрофессиональный, но, на наш взгляд, значимый миниопрос-голосование. Мы интересовались мнением наших читателей по поводу затеянных реформаций. Вариантов ответов было несколько. От оптимистичного "преобразования в Правительстве РФ приведут к мощному рывку  российской экономики" до беспросветного "система исполнительной власти станет еще хуже".

Результаты нашего пока не закончившегося голосования, в котором уже поучаствовало более 400 человек, не внушают надежд. Только 4% наших читателей считают, что преобразования министерств приведут к "к мощному рывку  российской экономики".6% решили, что преборазования в Правительстве РФ приведут к "поступательному изменению построения власти на местах". Большинство полагает, что попросту ничего не изменится: 32% выбрали ответ "вырастет число чиновников" и 33% - "ничего принципиально не изменится". Подавляющее большинство. И четверть наших читателей полагает, что "система исполнительной власти станет еще хуже". Вот такое небольшое послесловие...         

25.03.2004 09:13 Мск | Екатеринбург | Юрий Александров


Если Вы заметили ошибку, выделите текст, ее содержащий, и нажмите Ctrl + Enter







Добавить комментарий:

Вершки и корешки административной реформы
Уважаемые читатели Накануне.RU! Комментарии проходят премодерацию. Просьба уважать других участников форума и чтить УК РФ! Комментарии, оскорбляющие других людей, имеющие признаки экстремизма, нарушающие многочисленные требования законодательства, публиковаться не будут. Форум наш становится более громоздким, но проявляющий крайне пристальную требовательность к нашей редакции Роскомнадзор диктует условия. Заранее приносим извинения, надеемся на понимание и конструктивную дискуссию.

Текст комментария *

Жирный Подчеркнутый

Ваше имя *







Новости партнеров




Новости партнеров
Статьи по теме "политика":



Другие статьи:


Под предлогом "Крыма" власти взвинтят акциз на бензин и тарифы на связь
"Клиника МММ", или Либеральная медицина почти виртуальна
18.09.2017 Мск  |  от издателя  |  комментариев: 4

"Цифровой" человек – новый товар в "оцифрованной" России
18.09.2017 Мск  |  общество  |  комментариев: 2

Валентин Катасонов: Печатный станок уже работает, но не в интересах промышленности
В Китае – рост промышленности, несмотря на экономическую войну с США
15.09.2017 Мск  |  экономика  |  комментариев: 1

"Пранк" за пранк?
Украинизация обучения приведет к еще большему оттоку людей из страны
Почему русская революция "неоконченная" и как ответить на западные "цветные" технологии?
Россию всколыхнули массовые "минирования". Спецслужбы бессильны перед новыми угрозами?
Война "алой и белой розы" на отечественном ТВ?
14.09.2017 Мск  |  культура  |  комментариев: 5

Как Вы относитесь к идее ЛДПР о переносе начала учебного года?

Поддерживаю перенос на 1 октября для поддержки наших курортов

Поддерживаю частично, на усмотрение муниципалитетов/школ

Не поддерживаю, Госдума ерундой занимается, выплачивая огромные зарплаты депутатам

Категорически против, 1 сентября – это неприкосновенная традиция. Жириновскому пора на пенсию


Результаты 2340
Екатеринбург Облачность:
Давление: 737 мм. рт. ст.

Температура, °С:
  днем 16
  ночью 9

Ветер: Восточный  3м/с

подробнее
Новости партнеров

Новости Екатеринбурга и Свердловской области       
вверх
Рейтинг@Mail.ru
Наш проект  Наша команда 

РИА Накануне.RU
© Институт Информационных Технологий, 620142, г. Екатеринбург, ул. Степана Разина, д. 16
Свидетельство о регистрации СМИ ИА№ФС77-56094 от 15 ноября 2013 года, выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).
Свидетельство о регистрации СМИ Эл№ФС77-56357 от 02 декабря 2013 года, выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).
Телефоны: (343) 295–15–36, 295–15–94, 295–14–38. E-mail: news@nakanune.ru
Использование материалов агентства допускается только с согласия редакции.
Редакция не несет ответственности за содержание комментариев к материалам сайта. Комментарии к материалам сайта - это личное мнение посетителей сайта.
18+