в этот день
17.10.17
17:22
В Екб.19:22
Кого пробудили "Спящие"
Президент РАН рассказал, для чего академии нужен новый статус
"Не зря я поехал на гастроли": в Пермском крае оперативно заделали яму, из-за которой Газманов угодил в ДТП

Статьи по теме "политика":


Новости

17:54 Мск
Демпинг, сговор или здоровая конкуренция? Выживет ли рынок ОСАГО без госрегулирования
17:17 Мск
Якушев: "Развитие региональной промышленности невозможно без планирования на федеральном уровне"
16:11 Мск
Учредитель двух пермских фирм отправится в тюрьму - обманул 19 коллег на 4,8 миллиона
16:11 Мск
Работник Пермского порохового завода взыскал почти миллион рублей за травму на производстве
16:06 Мск
"Это создает оскорбительный образ героя войны". Челябинец пожаловался на рекламу провайдера с фотографией "Комбат"
16:05 Мск
Боксер Александр Поветкин посетит Екатеринбург за месяц до боя, чтобы дать пресс-конференцию
16:01 Мск
Александр Бурков сделал своим советником экс-замглавы администрации свердловского губернатора
16:00 Мск
срочно "Пока есть Порошенко - будет нищета!" Саакашвили на митинге призвал уйти его в отставку и выдвинул требования
15:51 Мск
Федеральный бюджет выделит на "Эрмитаж-Урал" 200 млн рублей
15:50 Мск
Очередной отлив в граните: Медведев опасается, что искусственный интеллект может "обнулить наши мозги"
15:50 Мск
В Югре ищут насильника, попытавшегося надругаться над ученицей у запасного выхода из школы
15:47 Мск
"Этого рейса нам не хватало": авиасообщение Екатеринбург-Пермь может поднять статус Кольцово на новый уровень
15:34 Мск
В Прикамье индекс производства вырос на 3,9% по сравнению с прошлым годом
15:31 Мск
"Принимается решение, а нам предлагают смириться с ним": депутат о возможном ограничении въезда личных авто в центр Екатеринбурга
15:26 Мск
И опять хаос: в Белоярке уходящий глава срывает инаугурацию избранного
15:20 Мск
Задержанного в Москве высокопоставленного антикоррупционера этапируют в Екатеринбург
15:18 Мск
Немецкие исследователи: Бесследно исчезнувшая Янтарная комната находится в пещерах под Дрезденом
15:15 Мск
Президент РАН рассказал, для чего академии нужен новый статус
15:03 Мск
Мандат Буркова может уйти мимо Черешнева. "Эсерам важно появление другого человека"
15:01 Мск
Администрация Екатеринбурга потратит полмиллиона рублей на флешки с Забивакой
14:56 Мск
На июль 2018 года перенесено открытие перинатального центра в Сургуте
14:55 Мск
В реанимации курганской больницы скончалась пенсионерка. Возможно, ее травмировали при транспортировке
14:52 Мск
Президент РАН: Академии предстоит отвечать на глобальные вызовы
14:50 Мск
Нечистоты из Казахстана попали в реку Ишим. В муниципалитетах Тюменской области начали гиперхлорирование воды
14:45 Мск
ЕСПЧ не нашел политики в деле братьев Навальных
14:36 Мск
Решение о строительстве фанерного завода в Тобольском районе будет принято в ноябре
14:31 Мск
Владимир Якушев: процентная ставка по кредитам для поддержки промышленности не должна превышать 5%
14:22 Мск
Желающих занять пост министра в Свердловской области ждет открытый конкурс
14:18 Мск
Группа ЧТПЗ примет участие в реализации проекта строительства ВСМ "Челябинск – Екатеринбург"
14:17 Мск
Президент-2018: Путин пообещал гражданам платную медицину
14:15 Мск
Главный фигурант дела о покушении на убийство экс-начальника УВД Екатеринбурга Олег Дудко подал апелляцию
14:06 Мск
Возбуждено уголовное дело по факту преднамеренного банкротства "ВИМ-Авиа"
14:02 Мск
В год столетия расстрела семьи Николая II в Тобольске откроется музей Романовых
13:58 Мск
Владимир Якушев: В Тюменской области продолжится экономический рост, несмотря на соглашение "ОПЕК +"
13:51 Мск
И.о. - Ионин. Свердловских "справедливороссов" возглавляет временный руководитель
13:50 Мск
Футболисты "Урала" вместе с президентом и главным тренером отправятся в колонию
13:38 Мск
Челябинца, угнавшего скорую и устроившего смертельное ДТП, отправили в колонию
13:37 Мск
В Госдуме оценили планы Украины окружить Черноморский флот "волчьей стаей"
13:23 Мск
На Ямале депутат умолчал о буксире и барже и лишился мандата
13:12 Мск
Дадут 100 тысяч рублей и восстановят жилье. Губернатор Зауралья поможет семье погибшей при пожаре 7-летней девочки в Петухово
13:10 Мск
В мэрии Екатеринбурга поддерживают ограничение въезда личного транспорта в центр города
13:01 Мск
Якушев: Грех будет, если федерация не примет наши предложения по развитию промышленности
12:59 Мск
Группа пермяков просит Александра Дворкина защитить их от еврейской общины "Хабад Любавич"
12:59 Мск
Жителям Екатеринбурга советуют не водить детей в "Мегу" и "Радугу" из-за вспышки менингита в Цыганском посёлке
12:52 Мск
В Челябинске до конца года появится филиал "Сколково"
12:51 Мск
Ирбитский молокозавод передумал покупать Lexus за 7 миллионов рублей с комплектацией не ниже "Luxury +"
12:49 Мск
Вовлечение в секты и террористические организации: Верховный суд уточнил правила лишения родительских прав
12:43 Мск
Холманских не удовлетворен прелюдией президентских выборов в Курганской области
12:40 Мск
"Не зря я поехал на гастроли": в Пермском крае оперативно заделали яму, из-за которой Газманов угодил в ДТП
12:39 Мск
В Перми открылась для движения вторая очередь Восточного обхода города
12:24 Мск
В Тобольске на площадку "СИБУРа" забралась агрессивная медведица, ее застрелили
12:23 Мск
Ведущий "Агитпропа" рассказал участникам ВФМС о возможной войне с "колоссальными жертвами"
12:22 Мск
Оргкомитет этапа Кубка мира по конькобежному спорту в Челябинске получил компенсацию от ISU за перенос турнира в норвежский Ставангер
12:13 Мск
На Петербург и Ленобласть обрушится ураган "Офелия"
12:11 Мск
По требованию прокуратуры зауральские сироты получили законные квартиры, которые до этого ждали годами
12:10 Мск
Поклонская: Фонд кино начал проверку "Матильды" на целевое использование средств
12:01 Мск
Долги по зарплате перед сотрудниками свердловских предприятий за месяц выросли в 3,2 раза, - по данным Свердловскстата
11:55 Мск
Минздрав Пермского края: Дом ребенка присоединят к ДКБ №13 как обособленное подразделение
11:54 Мск
Кончаловский: Установление бюста Сталину в Москве — естественная реакция россиян, уставших каяться за свою историю
11:29 Мск
Депутат из Прикамья насмерть сбил подростка
11:28 Мск
Страховщики намерены сами определять тарифы ОСАГО с 2018 года
11:28 Мск
ЕГЭ по иностранному языку введут в 2022 году
11:23 Мск
Глава Троицка объявил выговор своему заместителю за срыв отопительного сезона
11:23 Мск
В Самаре эвакуировали сразу девять гостиниц из-за звонков о минировании
11:20 Мск
Правительство проводит совещание по строительству Северного широтного хода. Денег дадут меньше
11:15 Мск
Водитель "семерки" в Зауралье насмерть раздавил пенсионера-велосипедиста
11:04 Мск
В Зауралье погибла молодая автоледи, въехав под грузовик

В пределах "пешей доступности в течение рабочего дня" или кто такая муниципальная реформа
размер шрифта: A A A   в блог   версия для печати

В пределах "пешей доступности в течение рабочего дня" или кто такая муниципальная реформа

Словосочетание "муниципальная реформа" по частоте упоминания в прессе да и вообще среди общественности, пожалуй, можно сравнить только с аббревиатурой "ВВП" /во всех его значениях/.  И о том,  и о другом говорить нынче модно. И то, и другое, кстати говоря, мало кому понятно. И если  про ВВП хотя бы известно, что в одном случае – это наш  президент, а  в другом внутренний  валовый продукт, который самый главный ВВП и  призывает удвоить или утроить, то  про муниципальную реформу говорят только так: что – то там во власти, на самых ее низах, будут менять. Причем, кардинально. Образно говоря, ехали мы все  в одном поезде, кто в плацкарте, кто в купе, кто вагоне – св, как вдруг решили нас пересадить в другой состав.  Там и количество мест предусмотрено другое, и атмосфера не та. А маршрут все тот же и та же конечная станция -  демократичное государство  с рыночной экономикой. Просто так – в другом поезде, как решили наверху,  – нам  всем будет быстрей, а главное, удобней ехать. Мчаться вперед  мы будем, разумеется, согласно путевому листу – закону "Об общих принципах организации местного самоуправления". Государственная дума еще  в конце прошлого года приняла его  в третьем, окончательном чтении.

Итак, к 1 января 2006 года  у нас в стране должна появиться новая система муниципальной власти. Рассмотрим лишь самые основные нововведения, и попытаемся понять, чего больше: хорошего или плохого от них ждать. Во – первых, изменится территориальная структура  МСУ / муниципальное самоуправление/.  Вместо нынешнего списка муниципалитетов, в который входят города, районы, поселки, станицы, волости и другие муниципальные образования,  останутся всего четыре их типа — городское и сельское поселение, муниципальный район и городской округ. Городские поселения будут создаваться на территории отдельных городов и поселков, сельские могут включать одно или несколько сел и деревень, муниципальные районы объёдинять несколько городских и сельских поселений. А на статус городского округа смогут претендовать города, где есть "сложившаяся социальная, транспортная, и иная инфраструктура, необходимая для самостоятельного решения вопросов местного значения",— то есть в основном столицы субъектов РФ и крупнейшие райцентры.

Границы муниципальных образований будут определяться по единым правилам. Например, границы поселения, включающего территории двух и более населенных пунктов, должны быть проведены таким образом, чтобы его административный центр находился в пределах "пешей доступности в течение рабочего дня" из любой точки поселения. А жители муниципального района должны иметь возможность в течение рабочего дня добраться до своего райцентра и вернуться обратно на транспорте.

Как будет происходить нарезка новых муниципальных образований – это вопрос исключительно  субъектов федерации. Именно региональным властям решать, сколько будет на их территории  поселений, округов и районов. И эта подготовительная работа  в преддверие муниципальной реформы уже стартовала.

Совершенно очевидно, что  покромсать область или край на несколько новых МО будет ой как непросто. Ведь  делить будут не просто чистое поле, объектами передела неизбежно станут наиболее лакомые куски налоговой базы, потенциально высокодоходные земли, огромное количество новых мест и должностей. Вряд ли такой процесс пройдет беспроблемно. Во всяком случае, он потребует от всех участников сил, времени и ресурсов, которые будут отвлечены  от насущных проблем – хиреющих  больниц, протекающих труб и испорченного отопления. Но это еще  не самая главная беда.

Беспокоит другое -  а не получится ли так, что некоторые чиновники в погоне за успешными  результатами муниципальной реформы наплодят такое количество новых МО, по принципу – даешь местное самоуправление  в каждую деревеньку, где живет хотя бы  около тысячи человек, - что эти самые МО просто задохнутся от свалившего на них бремени власти. Согласитесь, смешно крохотному селу, где свой век доживают пять пенсионеров да десяток заезжих дачников, присваивать высокий  статус – МО. Никто не спорит, что муниципалитетам нужно давать больше полномочий и финансовых возможностей, но только  в том случае, если это им самим нужно. А то получается, как в том анекдоте, когда выходит папа утром на крыльцо, глядит — во дворе куча чумазых ребятишек копошится. Стоит и размышляет: "Этих помыть или новых нарожать?". Слово  "реформа" как раз и подразумевает - "помыть", опираясь, может быть,  на  мировой опыт или наш, российский. А у разработчиков вроде бы  на уме другое — "новых нарожать", придумать идеальную модель и распространить ее повсеместно. Только вот приживется ли?

Ну и о главном, о деньгах. Если верить авторам муниципальной реформы, в результате  нового деления просторов  нашей необъятной родины, у  муниципалитетов должен появиться стимул работать эффективно. Для этого, как  написано в законе, запретят так называемые "нефинансируемые мандаты", то есть передачу муниципалитетам сверху полномочий, не обеспеченных необходимым финансированием. А собственные доходы муниципалов должны будут складываться из местных налогов, доходов от муниципального имущества и прибыли муниципальных предприятий, а также отчислений от региональных и федеральных налогов. Вот тут, казалось бы,  глубинка и начнет жиреть – дороги построят, газ проведут, магазины  и школы построят…

Но это ведь, как известно, только на  бумаге гладко. Что толку, что муниципалов наделят новыми полномочиями, если поправки в Бюджетный и налоговый кодексы не приняты. Это значит, нет у этих полномочий никакой финансовой базы. Директор Института региональных проблем Максим Дианов убежден, что, если к моменту вступления в силу нового закона о местном самоуправлении не будут внесены соответствующие поправки, муниципальная реформа может сорваться. По мнению Дианова, при отсутствии поправок в бюджетное законодательство вполне возможен массовый отказ органов местного самоуправления от своих полномочий и передача их наверх. Он также считает, что складывающаяся ситуация может спровоцировать рост социальной напряженности, так как из-за недостатка средств муниципалитеты пойдут на отмену льгот. Параллельно вырастет нагрузка на местный бизнес, и он может просто не выдержать. А это повлечет за собой закрытие рабочих мест, подрыв карьерных возможностей.

Вот еще одно не самое оптимистичное  мнение. Председатель правления Центра политических технологий Марк Урнов полагает, что уже сейчас пора иметь в виду еще один важный аспект муниципальной реформы : вероятность криминализации МСУ. И если на уровне области или республики власть борется с ним с переменным успехом, в отношении способности МСУ устоять самостоятельно возникают большие сомнения. Директор Института проблем регионального инвестирования Евгений Сабуров вообще назвал закон об МСУ "криминогенным". Он опасается, что при тотальной нарезке территории страны на муниципальные районы прольется немало крови. Но главное, ему не нравится то, что органам местного самоуправления навязывают сверху властные полномочия, в то время как надо стимулировать эволюционное обустройство территорий снизу.

Теперь что касается  новых статусов, которыми могут наделить привычные  нам  города, деревни, поселки, волости. Это только на первый  взгляд кажется, что спор по поводу того, чем будет Екатеринбург - муниципальным районом или городским округом, - пустая формальность. Тут уже, действительно, как корабль назовете, так он и поплывет. Допустим, что уральская столица названа  муниципальным районом. Это значит, что к ней в соответствие с ее новым статусом  тут же присоседили, скажем, Верхнюю Пышму или Березовский. И они будут  считаться муниципальными поселениями Екатеринбурга. Возможен другой вариант – территории не присоединят, а муниципальными поселениями назовут районы города.

"Вокруг судьбы Екатеринбурга сегодня очень много разного рода домыслов, - обеспокоено говорит председатель городской думы Яков Силин, -  Например, очень активно обсуждается, как бы сделать  так, чтобы  в ходе этой реформы к Екатеринбургу  прирезать несколько территорий, чтобы он потерял свой статус. В этом  нет никакой экономической логики, только политическая подоплека. Ну,  давайте, спрогнозируем. Что мы можем присоединить?  Ну, например, Сысерть, Верхнюю  Пышму, Полевской. А жителям этих городов это надо? А нам, екатеринбуржцам, для чего это?  Ведь нужно, чтобы была экономическая целесообразность этого проекта. Получится, что нам, жителям Екатеринбурга, в случае присоединения тех или иных территорий придется со всеми делиться. Это значит, что наши собственные расходы будут урезаны. Это ведь дополнительные  траты на все – транспортное обеспечение, связь, работу самых разных экстренных служб. Готовы ли мы отдать что –то свое соседям? Нет, только в случае, если породнимся. Так вот  в нашем случае породниться можно только, проведя референдум. Ну и потом, создадут  у нас  муниципальный район, нас что всех селянами будут  называть? Ну, это же смешно!"

И кстати говоря, не столько смешно, сколько для мэрии опасно.  Ведь в случае приобретения  такого статуса – муниципального  района, согласно уставу Екатеринбурга,  в городе должны пройти досрочные выборы  главы, что действующей администрации города весьма неприятно. Говорят, не по нраву такой вариант и  областным властям, которые по идее должны бы радоваться смене власти в Екатеринбурге. "И правительству  Свердловской области, и губернатору Росселю  сегодня  выгодно, чтобы в Екатеринбурге не создавалась  многоуровневая  система  муниципалитетов, - говорит политолог Вадим Дубичев, - Ведь чем больше будет муниципальных образований  на территории города, тем меньше возможности управлять ими.  В такой ситуации сложно что – либо прогнозировать и, кроме того, решать вопросы разграничения собственности. Федералы предложили концепцию – как можно легализовать муниципальное управление и задали вектор работы, а вот конкретные предложения, весь комплекс нормативно – правовых документов, не  предоставили.  И регионы оказались не готовы к этому. Ведь Россия еще никогда не переваривала такой реформы".

Получается, что самым  безболезненным для всех является второй  вариант – статус городского округа. По сути, приобретая его,  уральская столица ничего не теряет – ни в системе власти, ни в финансовых полномочиях.

Проедет муниципальная реформа и по законодательной власти. Так, согласно новому закону об общих принципах местного самоуправления,  минимальная численность депутатов, - от семи человек в поселениях с числом жителей менее тысячи, - до 35 в городах с населением свыше полумиллиона человек. Опять же приведем в пример Екатеринбург. Если  сегодня   у нас  27 народных избранников в городской  думе, то  к моменту запуска реформы будет не меньше 35. И если на содержание сегодняшнего состава думы, то есть на самих себя, народные избранники выделили из бюджета порядка 70 миллионов рублей, сколько же понадобится при расширенном штате?  Одно радует, львиную долю из этой сметы – деньги на зарплату -  все – таки исключат – слуги народа теперь будут работать на общественных началах, чему они  уже успели опечалиться.  

"Конечно, это приведет  к снижению уровня профессионализма, - сетует спикер городской думы Яков Силин, -   Они придут сюда на 4 года, да еще на общественных началах – можно ожидать с их стороны  одного – разного рода придирок, неквалифицированных вопросов, заявлений без проработки, которые профессионалы от исполнительной власти будут легко  отбивать. Ну, вот так, получилось.  К сожалению, наверху не прислушались к противникам этого нововведения".

Подводя итоги, заметим, что при всех очевидных минусах муниципальной реформы, у нее есть все – таки один важный плюс - она ликвидирует недостатки закона 1995 года, который вообще допускал отсутствие МСУ. В ряде национальных республик его не было и нет до сих пор /Башкортостан, Якутия и т.д./ Новый закон отделяет государственные полномочия от местных и, в случае передачи функций, предписывает передачу бюджетных ресурсов. Бесспорно, что эта реформа в нашей стране назрела, и  проводить ее нужно. Вот только сначала, как советуют на местах, надо бы  разобраться в финансовой сфере. Нет смысла принимать никакие новые законы, если государство не способно обеспечить их реальное воплощение на практике. Законодательно закрепленные гарантии местного самоуправления должны быть реально обеспечены.

И вообще, чтобы не наломать дров, как призывают чиновники из самых разных  регионов, надо хотя бы в десяти областях провести эксперимент и посмотреть, во что это выльется. Разумеется, этаких примерных отличников, которые бы подняли руку и  пошли на этот эксперимент,  среди  субъектов федерации пока не нашлось. Да и уже вроде бы не надо. Москва четко решила – реформе быть! И отправила в регионы план мероприятий. До 1 февраля 2005 года органы власти субъектов Федерации утверждают границы муниципальных образований, до 31 марта правительство РФ - порядок перераспределения и разграничения имущества, до 15 апреля органы на местах назначают дату выборов в представительные органы вновь образованных муниципальных образований. До 1 января 2006 года правительство РФ и власти регионов обеспечивают безвозмездную передачу муниципалитетам федерального и регионального имущества, предназначенного для решения вопросов местного значения. Одновременно органы местного самоуправления передают Центру и субъектам РФ свое имущество, предназначенное для обеспечения полномочий федеральных органов. До 1 января 2010 года органы местного самоуправления осуществляют отчуждение муниципального имущества, не соответствующего настоящему закону и не переданного в федеральную собственность ранее…В общем, полный вперед!

 

19.04.2004 08:35 Мск | Екатеринбург | Евгения Сергеева


Если Вы заметили ошибку, выделите текст, ее содержащий, и нажмите Ctrl + Enter







Добавить комментарий:

В пределах "пешей доступности в течение рабочего дня" или кто такая муниципальная реформа
Уважаемые читатели Накануне.RU! Комментарии проходят премодерацию. Просьба уважать других участников форума и чтить УК РФ! Комментарии, оскорбляющие других людей, имеющие признаки экстремизма, нарушающие многочисленные требования законодательства, публиковаться не будут. Форум наш становится более громоздким, но проявляющий крайне пристальную требовательность к нашей редакции Роскомнадзор диктует условия. Заранее приносим извинения, надеемся на понимание и конструктивную дискуссию.

Текст комментария *

Жирный Подчеркнутый

Ваше имя *







Новости партнеров




Новости партнеров
Статьи по теме "политика":



Другие статьи:


Зарубежные самолеты и налоговая политика. Эксперты объяснили, почему в стране дорогие авиабилеты
Кого пробудили "Спящие"
Низкие цены на зерно не уронили стоимость хлеба. Но Путин возмущен не поэтому
17.10.2017 Мск  |  экономика  |  комментариев: 1

Дмитрий Лекух – о травле Быкова за "Спящих": Ситуация абсолютно поганая
Максим Шевченко – про выход США из ЮНЕСКО: От абстрактной болтовни американцы перешли к прагматике
Новая система глобального удара США может стать реальностью через 5-8 лет
13.10.2017 Мск  |  армия и ВПК  |  комментариев: 1

Агитпроп для подражания
Про "Крым" Алексея Пиманова
Угрозы России: все новые – хорошо забытые старые
Половая переориентация Минздрава
13.10.2017 Мск  |  общество  |  комментариев: 1

Как поступить с недостроенной телебашней в Екатеринбурге?

Превратить в культурный объект, смотровую площадку

Использовать для сооружения канатной дороги

Снести, поставить на ее месте храм святой Екатерины

Снести, построить ледовую арену УГМК

Снести под что угодно

Ничего не делать, подождать лучших времен


Результаты 594
Екатеринбург Облачность:
Давление: 731 мм. рт. ст.

Температура, °С:
  днем 7
  ночью 6

Ветер: Северо-Западный  3м/с

подробнее
Новости партнеров


Новости Екатеринбурга и Свердловской области       
вверх
Рейтинг@Mail.ru
Наш проект  Наша команда 

РИА Накануне.RU
© Институт Информационных Технологий, 620142, г. Екатеринбург, ул. Степана Разина, д. 16
Свидетельство о регистрации СМИ ИА№ФС77-56094 от 15 ноября 2013 года, выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).
Свидетельство о регистрации СМИ Эл№ФС77-56357 от 02 декабря 2013 года, выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).
Телефоны: (343) 295–15–36, 295–15–94, 295–14–38. E-mail: news@nakanune.ru
Использование материалов агентства допускается только с согласия редакции.
Редакция не несет ответственности за содержание комментариев к материалам сайта. Комментарии к материалам сайта - это личное мнение посетителей сайта.
18+