в этот день
21.04.18
03:36
В Екб.05:36
"Реформу СКР подготовят в течение двух-трех месяцев"
Установлена личность школьницы, прикурившей от свечи в храме
Был ДК - станет ЖК? Учреждение культуры закрывают в День защиты детей

Статьи по теме "политика":


Новости

Вчера 21:05 Мск
Порошенко придумал "наказание" для крымчан - лишать их украинского гражданства
Вчера 21:00 Мск
Демпартия США подала в суд на Россию
Вчера 20:30 Мск
Работников Уралвагонзавода вознаградят за производственные успехи
Вчера 19:05 Мск
Число задержанных демонстрантов в Ереване превысило 230 человек
Вчера 18:46 Мск
Путин назначил нового посла РФ в Нигерии
Вчера 18:20 Мск
Президент Киргизии назначил нового премьер-министра
Вчера 18:17 Мск
В Рязани открыли памятник Дзержинскому
Вчера 17:57 Мск
Из больницы выписан последний пострадавший в "Зимней вишне"
Вчера 17:45 Мск
Замначальника УЭБиПК управления МВД Архангельской области задержан за взятку в 3 млн рублей
Вчера 17:30 Мск
Трамп обвинил ОПЕК в искусственном завышении цен на нефть
Вчера 17:10 Мск
Рособрнадзор прекратил действие лицензии Московского областного гуманитарного института
Вчера 16:28 Мск
Владимир Якушев поставил перед главами муниципалитетов задачу повышения качества молока в регионе
Вчера 16:20 Мск
Какие уральские объекты стоит внести в список всемирного наследия ЮНЕСКО, спросили у молодежи
Вчера 16:20 Мск
срочно От 111 тыс. Чемезова до 229 млн Горицкого. Депутаты тюменской облдумы обнародовали декларации
Вчера 16:18 Мск
Жителя Березников судят за смерть в аварии двоих людей
Вчера 16:11 Мск
УФАС заподозрило предпринимателей в сговоре на аукционах "Челябинскавтодора" и следственного управления СК по Курганской области
Вчера 16:01 Мск
Повышение производительности труда – основа цифровой трансформации производства
Вчера 15:56 Мск
Глава Серпуховского района пожаловался Путину на давление подмосковных чиновников. В Кремле обещали разобраться
Вчера 15:46 Мск
"Борьба с санкционкой": в Адыгее изъяли и уничтожили 1,6 кг сыра из Германии
Вчера 15:27 Мск
Французский паспорт опередил немецкий в рейтинге самых ценных

Реклама от YouDo
Услуги специалиста: ремонт 2 комнатной квартиры п44т, смотрите ссылку.
YouDo: ремонт балконов и лоджий в п 44, подробности здесь.
Услуги мастера: сколько стоит 1кв м ремонта квартиры в спб, лучшие цены тут.

Вчера 15:27 Мск
В Челябинске по факту смерти девушки во время операции возбуждено уголовное дело
Вчера 15:06 Мск
На Украине в 2020 году запланировали пробную перепись населения
Вчера 15:04 Мск
Жители Артемовского выйдут на митинг против высоких тарифов на отопление
Вчера 14:59 Мск
Югра и Москва заключили соглашение по госзакупкам
Вчера 14:55 Мск
Начальник Управления собственной безопасности СКР получил 13 лет колонии за взятки
Вчера 14:55 Мск
Центробанк не исключил более быстрого приближения годовой инфляции к 4%
Вчера 14:54 Мск
На Южном Урале инвалиды пожаловались на качество предоставляемых технических средств реабилитации
Вчера 14:52 Мск
Актеры "Уральских пельменей" не смогли через суд взыскать 28 млн рублей с бывшего директора
Вчера 14:38 Мск
НОВАТЭК планирует запустить четвертую очередь "Ямала СПГ" в конце 2019-начале 2020 г
Вчера 14:28 Мск
Задержан подозреваемый в краже барокамеры для тренировок космонавтов со стоянки в Москве
Вчера 14:21 Мск
Присяжные суда в Петербурге признали виновными членов ОПГ в контрабанде наркотиков из Уругвая
Вчера 14:18 Мск
Свердловские законодатели изучат федеральный закон о контрсанкциях, но "титановые" поправки не внесут
Вчера 14:10 Мск
Вход на матч "Урала" и "Анжи" будет бесплатным для болельщиков
Вчера 14:04 Мск
70% солдат ВСУ не хотят служить, - разведка ДНР
Вчера 13:59 Мск
В Прикамье разработают план мероприятий для развития взаимодействия науки и промышленности
Вчера 13:54 Мск
АО "Транснефть – Сибирь"  подтвердило соответствие международным стандартам основных систем управления
Вчера 13:47 Мск
Трое действующих депутатов гордумы Екатеринбурга подали заявки на праймериз "ЕР"
Вчера 13:43 Мск
Песков обвинил США в намеренном создании трудностей с визами для пилотов
Вчера 13:43 Мск
В Подмосковье скончался мужчина, не дождавшись врачей больницы Люберецкого района
Вчера 13:39 Мск
В Магнитогорске школьники подозреваются в незаконном сбыте наркотических средств
Вчера 13:33 Мск
Депутат Львовского горсовета поздравила с днем рождения Гитлера
Вчера 13:32 Мск
Футбольная ассоциация Англии решила поддержать бойкот ЧМ-2018
Вчера 13:26 Мск
срочно Дмитрий Кобылкин в 2017 году увеличил доходы до 23,6 млн
Вчера 13:22 Мск
На Ямале вахтовики Русского месторождения пожаловались в прокуратуру на долги по зарплате
Вчера 13:17 Мск
"Естественное расслабление" или следствие трагедий? Почему упал рейтинг Путина
Вчера 13:13 Мск
Украина предлагала крымскому арбитру порвать российский паспорт для продвижения в карьере
Вчера 13:09 Мск
В Югре прошла проверка пожарных и энергетиков на готовность к авариям
Вчера 13:09 Мск
За убийство косули екатеринбуржец пойдет под суд
Вчера 13:08 Мск
В Магнитогорске полиция установила личность школьницы, прикурившей от свечи в храме
Вчера 13:07 Мск
В Екатеринбурге вместе с рекламным щитом, из-за которого разрушается жилой дом, демонтируют и видеоэкран
Вчера 13:04 Мск
Володин предложил уголовно наказывать за исполнение в России санкций Запада
Вчера 13:04 Мск
Путин и Мирзиёев обсудили по телефону работу "Лукойла" в Узбекистане
Вчера 13:03 Мск
Банк России завершает реформу банковского надзора
Вчера 12:59 Мск
Екатеринбуржец отправится в тюрьму за убийство несостоявшегося вахтовика
Вчера 12:57 Мск
В выходные в Екатеринбурге ожидается снег с дождём
Вчера 12:56 Мск
Дети, пострадавшие в ДТП с машиной свердловского госучреждения, получат компенсацию
Вчера 12:47 Мск
На Среднем Урале высокопоставленный полицейский попал в аварию и сбежал с места ДТП
Вчера 12:37 Мск
Лавров: У России больше нет моральных обязательств по поставкам С-300 Сирии
Вчера 12:30 Мск
Уходит эпоха: главный тренер лондонского "Арсенала" Арсен Венгер покинет клуб по окончании сезона
Вчера 12:27 Мск
Тюменские ЦУМ и "Гудвин" заплатят по 150 тысяч за нарушения пожарной безопасности
Вчера 12:26 Мск
Центробанк Турции вывел из ФРС США свой золотой резерв
Вчера 12:25 Мск
Глава МИД РФ заявил, что "Новичок" состоял на вооружении США
Вчера 12:00 Мск
Блогер Варламов заявил о намерении баллотироваться на пост мэра Москвы
Вчера 11:59 Мск
Югра потратит 400 миллионов на благоустройство
Вчера 11:55 Мск
После участившихся отравлений школьников в Екатеринбурге прокуратура взялась за ЕМУП "Золушка"
Вчера 11:53 Мск
Олег Табаков посмертно награжден призом ММКФ
Вчера 11:53 Мск
Один из югорских силовиков, подозреваемых в крышевании бутлегеров, переведен в СИЗО

В пределах "пешей доступности в течение рабочего дня" или кто такая муниципальная реформа
размер шрифта: A A A   в блог   версия для печати

японский журналист карта россии (2004) | Фото: Накануне.ru

Словосочетание "муниципальная реформа" по частоте упоминания в прессе да и вообще среди общественности, пожалуй, можно сравнить только с аббревиатурой "ВВП" /во всех его значениях/.  И о том,  и о другом говорить нынче модно. И то, и другое, кстати говоря, мало кому понятно. И если  про ВВП хотя бы известно, что в одном случае – это наш  президент, а  в другом внутренний  валовый продукт, который самый главный ВВП и  призывает удвоить или утроить, то  про муниципальную реформу говорят только так: что – то там во власти, на самых ее низах, будут менять. Причем, кардинально. Образно говоря, ехали мы все  в одном поезде, кто в плацкарте, кто в купе, кто вагоне – св, как вдруг решили нас пересадить в другой состав.  Там и количество мест предусмотрено другое, и атмосфера не та. А маршрут все тот же и та же конечная станция -  демократичное государство  с рыночной экономикой. Просто так – в другом поезде, как решили наверху,  – нам  всем будет быстрей, а главное, удобней ехать. Мчаться вперед  мы будем, разумеется, согласно путевому листу – закону "Об общих принципах организации местного самоуправления". Государственная дума еще  в конце прошлого года приняла его  в третьем, окончательном чтении.

Итак, к 1 января 2006 года  у нас в стране должна появиться новая система муниципальной власти. Рассмотрим лишь самые основные нововведения, и попытаемся понять, чего больше: хорошего или плохого от них ждать. Во – первых, изменится территориальная структура  МСУ / муниципальное самоуправление/.  Вместо нынешнего списка муниципалитетов, в который входят города, районы, поселки, станицы, волости и другие муниципальные образования,  останутся всего четыре их типа — городское и сельское поселение, муниципальный район и городской округ. Городские поселения будут создаваться на территории отдельных городов и поселков, сельские могут включать одно или несколько сел и деревень, муниципальные районы объёдинять несколько городских и сельских поселений. А на статус городского округа смогут претендовать города, где есть "сложившаяся социальная, транспортная, и иная инфраструктура, необходимая для самостоятельного решения вопросов местного значения",— то есть в основном столицы субъектов РФ и крупнейшие райцентры.

Границы муниципальных образований будут определяться по единым правилам. Например, границы поселения, включающего территории двух и более населенных пунктов, должны быть проведены таким образом, чтобы его административный центр находился в пределах "пешей доступности в течение рабочего дня" из любой точки поселения. А жители муниципального района должны иметь возможность в течение рабочего дня добраться до своего райцентра и вернуться обратно на транспорте.

Как будет происходить нарезка новых муниципальных образований – это вопрос исключительно  субъектов федерации. Именно региональным властям решать, сколько будет на их территории  поселений, округов и районов. И эта подготовительная работа  в преддверие муниципальной реформы уже стартовала.

Совершенно очевидно, что  покромсать область или край на несколько новых МО будет ой как непросто. Ведь  делить будут не просто чистое поле, объектами передела неизбежно станут наиболее лакомые куски налоговой базы, потенциально высокодоходные земли, огромное количество новых мест и должностей. Вряд ли такой процесс пройдет беспроблемно. Во всяком случае, он потребует от всех участников сил, времени и ресурсов, которые будут отвлечены  от насущных проблем – хиреющих  больниц, протекающих труб и испорченного отопления. Но это еще  не самая главная беда.

Беспокоит другое -  а не получится ли так, что некоторые чиновники в погоне за успешными  результатами муниципальной реформы наплодят такое количество новых МО, по принципу – даешь местное самоуправление  в каждую деревеньку, где живет хотя бы  около тысячи человек, - что эти самые МО просто задохнутся от свалившего на них бремени власти. Согласитесь, смешно крохотному селу, где свой век доживают пять пенсионеров да десяток заезжих дачников, присваивать высокий  статус – МО. Никто не спорит, что муниципалитетам нужно давать больше полномочий и финансовых возможностей, но только  в том случае, если это им самим нужно. А то получается, как в том анекдоте, когда выходит папа утром на крыльцо, глядит — во дворе куча чумазых ребятишек копошится. Стоит и размышляет: "Этих помыть или новых нарожать?". Слово  "реформа" как раз и подразумевает - "помыть", опираясь, может быть,  на  мировой опыт или наш, российский. А у разработчиков вроде бы  на уме другое — "новых нарожать", придумать идеальную модель и распространить ее повсеместно. Только вот приживется ли?

Ну и о главном, о деньгах. Если верить авторам муниципальной реформы, в результате  нового деления просторов  нашей необъятной родины, у  муниципалитетов должен появиться стимул работать эффективно. Для этого, как  написано в законе, запретят так называемые "нефинансируемые мандаты", то есть передачу муниципалитетам сверху полномочий, не обеспеченных необходимым финансированием. А собственные доходы муниципалов должны будут складываться из местных налогов, доходов от муниципального имущества и прибыли муниципальных предприятий, а также отчислений от региональных и федеральных налогов. Вот тут, казалось бы,  глубинка и начнет жиреть – дороги построят, газ проведут, магазины  и школы построят…

Но это ведь, как известно, только на  бумаге гладко. Что толку, что муниципалов наделят новыми полномочиями, если поправки в Бюджетный и налоговый кодексы не приняты. Это значит, нет у этих полномочий никакой финансовой базы. Директор Института региональных проблем Максим Дианов убежден, что, если к моменту вступления в силу нового закона о местном самоуправлении не будут внесены соответствующие поправки, муниципальная реформа может сорваться. По мнению Дианова, при отсутствии поправок в бюджетное законодательство вполне возможен массовый отказ органов местного самоуправления от своих полномочий и передача их наверх. Он также считает, что складывающаяся ситуация может спровоцировать рост социальной напряженности, так как из-за недостатка средств муниципалитеты пойдут на отмену льгот. Параллельно вырастет нагрузка на местный бизнес, и он может просто не выдержать. А это повлечет за собой закрытие рабочих мест, подрыв карьерных возможностей.

Вот еще одно не самое оптимистичное  мнение. Председатель правления Центра политических технологий Марк Урнов полагает, что уже сейчас пора иметь в виду еще один важный аспект муниципальной реформы : вероятность криминализации МСУ. И если на уровне области или республики власть борется с ним с переменным успехом, в отношении способности МСУ устоять самостоятельно возникают большие сомнения. Директор Института проблем регионального инвестирования Евгений Сабуров вообще назвал закон об МСУ "криминогенным". Он опасается, что при тотальной нарезке территории страны на муниципальные районы прольется немало крови. Но главное, ему не нравится то, что органам местного самоуправления навязывают сверху властные полномочия, в то время как надо стимулировать эволюционное обустройство территорий снизу.

Теперь что касается  новых статусов, которыми могут наделить привычные  нам  города, деревни, поселки, волости. Это только на первый  взгляд кажется, что спор по поводу того, чем будет Екатеринбург - муниципальным районом или городским округом, - пустая формальность. Тут уже, действительно, как корабль назовете, так он и поплывет. Допустим, что уральская столица названа  муниципальным районом. Это значит, что к ней в соответствие с ее новым статусом  тут же присоседили, скажем, Верхнюю Пышму или Березовский. И они будут  считаться муниципальными поселениями Екатеринбурга. Возможен другой вариант – территории не присоединят, а муниципальными поселениями назовут районы города.

"Вокруг судьбы Екатеринбурга сегодня очень много разного рода домыслов, - обеспокоено говорит председатель городской думы Яков Силин, -  Например, очень активно обсуждается, как бы сделать  так, чтобы  в ходе этой реформы к Екатеринбургу  прирезать несколько территорий, чтобы он потерял свой статус. В этом  нет никакой экономической логики, только политическая подоплека. Ну,  давайте, спрогнозируем. Что мы можем присоединить?  Ну, например, Сысерть, Верхнюю  Пышму, Полевской. А жителям этих городов это надо? А нам, екатеринбуржцам, для чего это?  Ведь нужно, чтобы была экономическая целесообразность этого проекта. Получится, что нам, жителям Екатеринбурга, в случае присоединения тех или иных территорий придется со всеми делиться. Это значит, что наши собственные расходы будут урезаны. Это ведь дополнительные  траты на все – транспортное обеспечение, связь, работу самых разных экстренных служб. Готовы ли мы отдать что –то свое соседям? Нет, только в случае, если породнимся. Так вот  в нашем случае породниться можно только, проведя референдум. Ну и потом, создадут  у нас  муниципальный район, нас что всех селянами будут  называть? Ну, это же смешно!"

И кстати говоря, не столько смешно, сколько для мэрии опасно.  Ведь в случае приобретения  такого статуса – муниципального  района, согласно уставу Екатеринбурга,  в городе должны пройти досрочные выборы  главы, что действующей администрации города весьма неприятно. Говорят, не по нраву такой вариант и  областным властям, которые по идее должны бы радоваться смене власти в Екатеринбурге. "И правительству  Свердловской области, и губернатору Росселю  сегодня  выгодно, чтобы в Екатеринбурге не создавалась  многоуровневая  система  муниципалитетов, - говорит политолог Вадим Дубичев, - Ведь чем больше будет муниципальных образований  на территории города, тем меньше возможности управлять ими.  В такой ситуации сложно что – либо прогнозировать и, кроме того, решать вопросы разграничения собственности. Федералы предложили концепцию – как можно легализовать муниципальное управление и задали вектор работы, а вот конкретные предложения, весь комплекс нормативно – правовых документов, не  предоставили.  И регионы оказались не готовы к этому. Ведь Россия еще никогда не переваривала такой реформы".

Получается, что самым  безболезненным для всех является второй  вариант – статус городского округа. По сути, приобретая его,  уральская столица ничего не теряет – ни в системе власти, ни в финансовых полномочиях.

Проедет муниципальная реформа и по законодательной власти. Так, согласно новому закону об общих принципах местного самоуправления,  минимальная численность депутатов, - от семи человек в поселениях с числом жителей менее тысячи, - до 35 в городах с населением свыше полумиллиона человек. Опять же приведем в пример Екатеринбург. Если  сегодня   у нас  27 народных избранников в городской  думе, то  к моменту запуска реформы будет не меньше 35. И если на содержание сегодняшнего состава думы, то есть на самих себя, народные избранники выделили из бюджета порядка 70 миллионов рублей, сколько же понадобится при расширенном штате?  Одно радует, львиную долю из этой сметы – деньги на зарплату -  все – таки исключат – слуги народа теперь будут работать на общественных началах, чему они  уже успели опечалиться.  

"Конечно, это приведет  к снижению уровня профессионализма, - сетует спикер городской думы Яков Силин, -   Они придут сюда на 4 года, да еще на общественных началах – можно ожидать с их стороны  одного – разного рода придирок, неквалифицированных вопросов, заявлений без проработки, которые профессионалы от исполнительной власти будут легко  отбивать. Ну, вот так, получилось.  К сожалению, наверху не прислушались к противникам этого нововведения".

Подводя итоги, заметим, что при всех очевидных минусах муниципальной реформы, у нее есть все – таки один важный плюс - она ликвидирует недостатки закона 1995 года, который вообще допускал отсутствие МСУ. В ряде национальных республик его не было и нет до сих пор /Башкортостан, Якутия и т.д./ Новый закон отделяет государственные полномочия от местных и, в случае передачи функций, предписывает передачу бюджетных ресурсов. Бесспорно, что эта реформа в нашей стране назрела, и  проводить ее нужно. Вот только сначала, как советуют на местах, надо бы  разобраться в финансовой сфере. Нет смысла принимать никакие новые законы, если государство не способно обеспечить их реальное воплощение на практике. Законодательно закрепленные гарантии местного самоуправления должны быть реально обеспечены.

И вообще, чтобы не наломать дров, как призывают чиновники из самых разных  регионов, надо хотя бы в десяти областях провести эксперимент и посмотреть, во что это выльется. Разумеется, этаких примерных отличников, которые бы подняли руку и  пошли на этот эксперимент,  среди  субъектов федерации пока не нашлось. Да и уже вроде бы не надо. Москва четко решила – реформе быть! И отправила в регионы план мероприятий. До 1 февраля 2005 года органы власти субъектов Федерации утверждают границы муниципальных образований, до 31 марта правительство РФ - порядок перераспределения и разграничения имущества, до 15 апреля органы на местах назначают дату выборов в представительные органы вновь образованных муниципальных образований. До 1 января 2006 года правительство РФ и власти регионов обеспечивают безвозмездную передачу муниципалитетам федерального и регионального имущества, предназначенного для решения вопросов местного значения. Одновременно органы местного самоуправления передают Центру и субъектам РФ свое имущество, предназначенное для обеспечения полномочий федеральных органов. До 1 января 2010 года органы местного самоуправления осуществляют отчуждение муниципального имущества, не соответствующего настоящему закону и не переданного в федеральную собственность ранее…В общем, полный вперед!

 

19.04.2004 08:35 Мск | Екатеринбург | Евгения Сергеева


Если Вы заметили ошибку, выделите текст, ее содержащий, и нажмите Ctrl + Enter







Добавить комментарий:

В пределах "пешей доступности в течение рабочего дня" или кто такая муниципальная реформа
Уважаемые читатели Накануне.RU! Комментарии проходят премодерацию. Просьба уважать других участников форума и чтить УК РФ! Комментарии, оскорбляющие других людей, имеющие признаки экстремизма, нарушающие многочисленные требования законодательства, публиковаться не будут. Форум наш становится более громоздким, но проявляющий крайне пристальную требовательность к нашей редакции Роскомнадзор диктует условия. Заранее приносим извинения, надеемся на понимание и конструктивную дискуссию.

Текст комментария *

Жирный Подчеркнутый

Ваше имя *







Новости партнеров


Новости партнеров
Статьи по теме "политика":



Другие статьи:


Страсти по "Русалу". Ключевой вопрос – делаем самолёты или пивные банки?
20.04.2018 Мск  |  экономика  |  комментариев: 1

Задача мимикрии эрзац-либерала в "истинного патриота" проста: объявить, что благом России является отсутствие конфликтов
Берия — отец Отечества
"Highly Likely Welcome Back, или Пора домой!" Ну какой дурак поедет?!
18.04.2018 Мск  |  от издателя  |  комментариев: 7

Китай и США не спешат начинать торговую войну
Стратегический просчёт
17.04.2018 Мск  |  экономика  |  комментариев: 7

Михаил Делягин: В ситуации ослабления рубля бездействие ЦБ оказалось лучше, чем действие
"Удар по Сирии преследовал политические, а не военные цели"
16.04.2018 Мск  |  армия и ВПК  |  комментариев: 5

Андрей Родкин – об ответных санкциях: Если всерьез – это означает глобальную перестройку нашей экономики
Тихий немецкий бунт
Как России ответить на новые санкции США?

Оказать поддержку пострадавшим олигархам

Хотя бы закрыть "Макдональдсы"

Прекратить вложение средств РФ в госдолг США

Ввести валютные ограничения

Ничего не делать, само собой рассосется


Результаты 871
Екатеринбург Облачность:
Давление: 726 мм. рт. ст.

Температура, °С:
  днем 3
  ночью 0

Ветер: Северо-Восточный  2м/с

подробнее
Новости партнеров

Новости Екатеринбурга и Свердловской области       
вверх
Рейтинг@Mail.ru
Наш проект  Наша команда 

Информационное агентство "Накануне.RU"
Свидетельство о регистрации СМИ ИА№ФС77-56094 от 15 ноября 2013 года, выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).
Сетевое издание "Накануне.RU"
Свидетельство о регистрации СМИ Эл№ФС77-56357 от 02 декабря 2013 года, выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).
Учредитель ООО "Институт информационных технологий"
620142, г. Екатеринбург, ул. Степана Разина, д. 16 (3 этаж)
Телефоны редакции: (343) 295–15–36, 295–15–94, 295–14–38.
E-mail редакции: news@nakanune.ru
Главный редактор: Хурбатов С.В.
Использование материалов агентства допускается только с согласия редакции.
Редакция не несет ответственности за содержание комментариев к материалам сайта. Комментарии к материалам сайта - это личное мнение посетителей сайта.
18+