в этот день
03.12.16
06:51
В Екб.08:51
ОПЕК договорилась сама с собой. Теперь все зависит от России
Госдума Володина заходит на поле деятельности ОНФ Кириенко
"Пойдем выйдем?!" Жителей Екатеринбурга агитируют за новый храм "по понятиям". ФОТО, ВИДЕО

Статьи по теме "политика":


Новости

Вчера 20:19 Мск
Россия и Япония работают над расширением контактов и экономического сотрудничества
Вчера 20:07 Мск
Депутат Симферополя назвал 150-метровую телевышку Украины в районе Крыма "замечательной антирекламой" для Киева
Вчера 19:45 Мск
Украинскому "Нафтогазу" пришлось отказаться от реконструкции из-за "Турецкого потока"
Вчера 19:29 Мск
Лавров: Кое-кто готовит ребрендинг "Джабхат ан-Нусры" и хочет сохранить Алеппо под её контролем
Вчера 19:06 Мск
Путин заявил, что украинец Олег Сенцов осужден не за "творчество", а за терроризм
Вчера 18:40 Мск
Глава МИД Японии передал Путину послание Абэ
Вчера 18:26 Мск
Российский подросток подозревается в убийстве приемных родителей в США
Вчера 17:57 Мск
Путин призвал упростить процедуру получения российского паспорта гражданам бывшего СССР
Вчера 17:10 Мск
Суд Москвы не разрешил экс-главе Коми видеться с детьми
Вчера 16:50 Мск
Сергей Носов принял участие в заседании общественной палаты Нижнего Тагила по подготовке 300-летия города
Вчера 16:22 Мск
"Путин – спаси нас!": жители Миасса готовятся выйти на митинг 5 декабря
Вчера 16:14 Мск
ОМК подарит ветеранам открытки от школьников из регионов присутствия компании
Вчера 16:12 Мск
В Тюменской области нашли тела двух подростков: возбуждены уголовные дела
Вчера 15:55 Мск
Евгений Куйвашев назначил своих представителей в свердловском избиркоме
Вчера 15:54 Мск
Кремль: реформирование Администрации президента не планируется
Вчера 15:54 Мск
Сплошной ТОСЭР: власти Южного Урала намерены развивать девять моногородов в рамках особых экономических зон
Вчера 15:49 Мск
"У нас растет число онкобольных!": новоуренгойцы потребовали снизить выбросы предприятий в атмосферу
Вчера 15:46 Мск
В Москве задержан мужчина за сбыт оборудования для шпионажа
Вчера 15:45 Мск
В Екатеринбурге полиция задержала подростков, подозреваемых в серии краж спиртного из магазинов
Вчера 15:36 Мск
В екатеринбургских школах учеников начали ловить с поддельными справками о прививках от кори
Вчера 15:27 Мск
В Санкт-Петербурге главу муниципального округа забили битами на улице
Вчера 15:15 Мск
Екатеринбургские власти объявили награду за помощь в поимке поджигателя веранд в детских садах
Вчера 15:14 Мск
Проблемные вопросы ЖКХ - на контроле мэра Сургута
Вчера 15:13 Мск
Электробритву приняли за бомбу. В Шадринске эвакуировали почтовое отделение
Вчера 14:54 Мск
В Госдуме предложили провести "деболотизацию" молодежи и разрешить голосовать с 16 лет
Вчера 14:54 Мск
Военный суд признал законным арест генерала ФСО Геннадия Лопырева
Вчера 14:50 Мск
Ледовый городок в Челябинске откроют 26 декабря
Вчера 14:44 Мск
Областное правительство объявило конкурс на 10,4 млн рублей: речь идет о поездках депутатов Госдумы
Вчера 14:37 Мск
И снова "Роскосмос": силовики обнаружили многомиллионные хищения в госкорпорации
Вчера 14:37 Мск
Задержан участник бойни на Депутатской в Екатеринбурге, находившийся в федеральном розыске
Вчера 14:35 Мск
Заксобрание Свердловской области назначило семь своих представителей в избирательной комиссии региона
Вчера 14:28 Мск
Тюменца судят за попытку сжечь свою женщину на глазах сына
Вчера 14:25 Мск
В Екатеринбурге энергетики сняли с ЛЭП квадрокоптер, который чуть не обесточил крупный район города
Вчера 14:25 Мск
Вспышка кори на Урале локализована, - главный санитарный врач России
Вчера 14:16 Мск
"Один из лучших, "открыточных" видов спорткомплекса "Динамо" со стороны Плотинки будет искажен непоправимо", - Центр прикладной урбанистики провел свое исследование
Вчера 14:10 Мск
В Кремле к концу года появится отдел, занимающийся предвыборными кампаниями
Вчера 14:07 Мск
Борис Дубровский провел итоговое заседание антитеррористической комиссии
Вчера 14:06 Мск
"Атлеты на микросхемах". В Курганском госуниверситете завершился второй этап конкурса "Гонки роботов"
Вчера 13:59 Мск
На матч ЦСКА – "Урал" назначен арбитр, до этого лишь раз судивший в Премьер-лиге
Вчера 13:41 Мск
В Пермском крае появились живодеры: "То и дело натыкаемся на очередной трупик"
Вчера 13:39 Мск
В Перми активисты обвиняют строителей в уничтожении пляжа: компания в ответ говорит о шантаже бывшего владельца незаконных построек на землях организации
Вчера 13:27 Мск
На Южном Урале известный спортсмен объявил голодовку, требуя открыть городской мотоклуб
Вчера 13:14 Мск
Российские работодатели продолжают задерживать зарплаты. Жалобы ушли в Генпрокуратуру и Роструд
Вчера 13:10 Мск
В Екатеринбурге полиция ищет потерпевших от мошенников, оказывавших похоронные услуги: общая сумма ущерба превысила миллион рублей
Вчера 13:07 Мск
В Москве за интимную переписку с девочкой арестован интернет-педофил
Вчера 13:05 Мск
Челябинку приговорили к условному сроку за хищение денег у пенсионеров
Вчера 13:02 Мск
СБУ возбудила уголовное дело в отношении Ивана Охлобыстина
Вчера 12:57 Мск
"Путин в своем послании подтвердил сам, что разумный протекционизм дает плоды"
Вчера 12:44 Мск
Тюменец оштрафован за катание человека на сломанном паратрайке
Вчера 12:37 Мск
Дело врача екатеринбургской частной медклиники, обвиняемого в смерти пациентки, ушло в суд
Вчера 12:32 Мск
Синоптики предсказывают на Урале аномальные холода в первые выходные декабря
Вчера 12:30 Мск
"Будет ездить на общественном транспорте". Автолюбитель из Екатеринбурга лишился машины из-за долгов по кредиту
Вчера 12:29 Мск
Медведев назначил Ирину Кузнецову замминистром образования
Вчера 12:28 Мск
Без электричества остаются более трех тысяч жителей Кубани
Вчера 12:23 Мск
Депутат Верховной рады заявил о передаче Вашингтону компромата на Порошенко
Вчера 12:20 Мск
В Перми любители русского фольклора пожаловались в прокуратуру на запрет встречаться в муниципальном общественном центре
Вчера 12:10 Мск
В выходные центральные улицы Екатеринбурга перекроют ради зимнего забега "Европа – Азия"
Вчера 11:58 Мск
Россия заплатит иностранцу 5 тысяч евро за то, что не пускала его к себе
Вчера 11:55 Мск
Тюменцы вышли на пикет: "Отказ города от полномочий приведет к росту тарифов за ЖКУ и обнищанию жителей"
Вчера 11:45 Мск
Спасатели не нашли обломков грузового космического корабля "Прогресс", пропавшего над Тывой
Вчера 11:38 Мск
ЛУКОЙЛ увеличил финансирование реконструкции филиала Малого театра в Когалыме
Вчера 11:28 Мск
В Челябинской области бизнес-омбудсмен просит Бориса Дубровского сохранить мораторий по новой кадастровой стоимости
Вчера 11:21 Мск
В Москве горит здание диппредставительства Болгарии
Вчера 11:15 Мск
"Ходит, молодежь развращает!": жительница уральского города прогнала "гигантский сперматозоид" с центральной площади
Вчера 11:13 Мск
Следователи начали проверку пожара в Пыть-Яхе
Вчера 11:05 Мск
В природном парке "Нумто" меняется руководитель
Вчера 11:02 Мск
Губернатор Свердловской области открыл Уральский медиафорум: СМИ должны стать партнерами власти

Пугало для мэра?
размер шрифта: A A A   в блог   версия для печати

Пугало для мэра?

Муниципальная реформа, которая вступит в свои полные права с начала 2006 года, стала пугалом вовсе даже не для населения, которое, в основной массе, к постоянным реформам привыкло, в них запуталось и давно потеряло из виду их суть. Больше всего грядущая реформа заставляет нервничать мэров городов. Мало того, что на их плечи пал груз реализации ее многочисленных положений, сама реформа предусматривает изменение структуры городской власти. Особо слабонервные мэры даже уже обреченно решили, что и их отныне будут назначать, и теперь не знают, как быть дальше.

Особо жаркое обсуждение этой темы случилось, правда, не на Урале, а в средней полосе страны. В Вологде, на Собрании мэров городов Центра и Северо-Запада России накануне звучали жалобные высказывания о том, что министерство регионального развития РФ "продавливает" сценарий, по которому мэры будут назначаться городскими думами и потеряют реальную самостоятельность. Что за главой города останется лишь должность председателя муниципального представительного органа /законодательного собрания, городской думы/. Что же касается администрации, то есть всего оперативного управления финансами и хозяйством города, то его возглавит наемный менеджер, так предписывает новый закон о местном самоуправлении.

"Что мы теперь – дворниками все будем?" – недоумевали мэры на совещании. "Назначение мэров может случиться, поскольку главы крупных городов, самостоятельные и влиятельные люди, давно уже действуют на нервы губернаторам. Вместо них вполне могут быть поставлены люди угодные", - приводит высказывания градоначальников газета "КоммерсантЪ". Одним словом, изменениям тамошние мэры совсем не рады, по их мнению, новая система муниципальной власти нисколько не лучше старой.

Уральские градоначальники то ли от природы смелей, то ли читать умеют лучше. Но панических настроений среди них по поводу нововведений в процессе формирования городской власти не наблюдается. Скорее, наоборот, некоторые из них уже даже начали экспериментировать и применять нормы нового закона. А в законе говорится, что каждое муниципальное образование имеет право избрать тот путь формирования городской власти, который кажется ему предпочтительнее.

Основных путей три. Первый – традиционный, когда главу города избирают всенародно и избранный мэр возглавляет администрацию /исполнительно-распорядительный орган муниципального образования/. Отдельно избирается дума /представительный орган муниципального образования/ и из числа депутатов выбирается ее председатель.

Второй путь гораздо менее распространенный – мэра все так же выбирает все население муниципального образования, однако возглавляет городской глава уже представительный орган, то есть думу. Что же касается администрации, то во главе нее встает так называемый сити-менеджер, профессиональный управленец, которого город нанимает по контракту. Третий путь и вовсе для нашей страны не характерен – население выбирает депутатов муниципальный думы, а дума, в свою очередь, уже из собственного состава выбирает городского главу. По этой схеме глава может возглавлять только законодательный орган, администрация для него уже недоступна, там будет хозяйствовать сити-менеджер.

Конечно же, главное нововведение – это появление нового персонажа в структуре городской власти, которого уже успели прозвать сити-менеджером /в федеральном законе №131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" такого термина нет/. Закон запрещает совмещать должность главы администрации и председателя муниципального представительного органа /исключение сделано лишь для населенных пунктов с численностью менее 1000 жителей/, а потому каждое муниципальное образование при создании или изменении своего Устава должно определиться с моделью формирования городской власти. Как уже было сказано выше, две из трех возможных моделей предусматривают наличие этого самого нового персонажа.

Отдельный вопрос – откуда берется сити-менеджер? Когда дума и глава муниципального образования избраны, объявляется специальный конкурс на замещение должности главы администрации МО. Любопытно, что конкурсная комиссия на две трети формируется назначенцами от местной власти, и на треть – представителями субъекта федерации. Это один из немногих, но весьма важных моментов, когда по законодательству регион может существенно вмешиваться в жизнь города или поселка. По результатам конкурса дума назначает победившего кандидата главой администрации МО, а глава МО подписывает с главой администрации контракт. С этого момента глава администрации руководит ею "на принципах единоначалия".

Судя по всему, именно появление сити-менеджеров так взволновало мэров из Центра и Северо-Запада России. Однако их волнение не вполне понятно, поскольку в их силах сохранить статус-кво, записав в Устав прежнюю, самую распространенную схему, когда глава города является и главой администрации. И никаких тогда сити-менеджеров, наоборот дружественный председатель гордумы, если, конечно, у мэра хватит опыта и влияния провести в думу своих единомышленников. Если же в обновленном, в связи со скорым вступлением в силу ФЗ №131, Уставе МО по каким-то причинам оказалась записана другая схема, тогда определенный повод для беспокойства появляется.

"Конечно, любое разграничение полномочий несет в себе определенный конфликт – говорит политолог Илья Горфинкель, - в данном же случае в системе муниципальной власти вместо привычных двух появляется три центра влияния – глава МО, дума и сити-менеджер. Причем сити-менеджер вполне может стать самостоятельной политической фигурой, ведь в его руках будет сосредоточена вся оперативная финансово-хозяйственная деятельность муниципального образования".             

Таким образом, можно говорить о том, что новый закон о местном самоуправлении, вступающий силу 1 января 2006 года, содержит в себе мину замедленного действия. Эта мина будет срабатывать далеко не всегда, однако потенциальная опасность конфликта будет оставаться при каждых новых выборах. По всей видимости, именно для того, чтобы избежать лишних проблем с разграничением полномочий внутри городской власти, в подавляющем большинстве обновленных уставов существующих муниципальных образований УрФО осталась самая консервативная схема, в которой нет места сити-менеджеру.

Есть, правда, исключения, причем областного масштаба. Курган первым из уральских областных столиц решил опробовать новый принцип формирования муниципальной власти. Там недавно на муниципальных выборах избран глава города, им как известно, остался Анатолий Ельчанинов, избрана и городская дума, главой которой Ельчанинов является. В настоящее время ведется подготовка к конкурсу на должность главы администрации. "Я думаю, противоречий не появится, - заявил в интервью Накануне.RU Анатолий Ельчанинов , - в нашей схеме сама процедура заключения контракта между главой города и главой исполнительной власти позволяет конфликт сгладить и при хорошем и умном отношении, не ввязываясь в исполнительные дела, глава города сможет руководить хозяйством. Мы откорректировали устав, там все четко прописано. Формирование бюджета, управление муниципальной собственностью – в руках главы города, а оперативное управление средствами – в руках руководителя городского хозяйств. Ему дали руль в руки, и глава города в это вмешиваться не будет".

Решительность курганского главы его коллеги в основном не разделяют. Говорят, сначала посмотрим как у Ельчанинова получится уживаться с сити-менеджером, а дальше – поглядим, может, и последуем его примеру. Когда все основные ухабы муниципальной реформы останутся позади и можно будет менее жестко держать все процессы в муниципалитете в одних руках.

Очень многое, по мнению Ильи Горфинкеля, при выборе схемы формирования муниципальной власти, зависит от той традиции, которая была на той или иной территории прежде. Скажем, в Кургане мэр прежде возглавлял обе ветви власти – был и главой администрации, и председательствовал в думе. Именно поэтому Анатолий Ельчанинов решил оставить себе политическую власть, пожертвовав при этом хозяйственными функциями. " Этот вариант, он чем хорош? Мы имеем хозяйственника, который городским хозяйством руководит, выбранного по определенным правилам. Если на выборы идет любой, кто проходит по цензу, то сегодня мы на хозяйство ставим хозяйственника. Это уберет всякие неувязки, связанные с незнанием тех или иных вопросов, непрофессионализмом, то есть это самая жизненная система управления", - считает Анатолий Ельчанинов.

Трудно представить, что с этой позицией мог бы согласиться, скажем, глава Екатеринбурга Аркадий Чернецкий, который привык "быть на хозяйстве" и знает, как использовать управление финансами и собственностью мегаполиса для получения политического и прочего капитала. К тому же вряд ли его приводит в восторг идея о том, что существенный голос при утверждении главы администрации Екатеринбурга может получить областная власть, с которой Чернецкий уже десятилетие находится в состоянии войны.

Практика - критерий истины, учили классики марксизма-ленинизма. Это напрямую относится и к обкатке новых схем муниципальной власти. То, что система проще не стала – однозначно. Вопрос, станет ли лучше?

Другие новости по темам: ,
28.02.2005 08:23 Мск | Екатеринбург | Денис Куликов



Если Вы заметили ошибку, выделите текст, ее содержащий, и нажмите Ctrl + Enter








Добавить комментарий:

Пугало для мэра?
Уважаемые читатели Накануне.RU! Комментарии проходят премодерацию. Просьба уважать других участников форума и чтить УК РФ! Комментарии, оскорбляющие других людей, имеющие признаки экстремизма, нарушающие многочисленные требования законодательства, публиковаться не будут. Форум наш становится более громоздким, но проявляющий крайне пристальную требовательность к нашей редакции Роскомнадзор диктует условия. Заранее приносим извинения, надеемся на понимание и конструктивную дискуссию.

Текст комментария *

Жирный Подчеркнутый

Ваше имя *





Уважаемые читатели Накануне.RU! Комментарии проходят премодерацию. Просьба уважать других участников форума и чтить УК РФ! Комментарии, оскорбляющие других людей, имеющие признаки экстремизма, нарушающие многочисленные требования законодательства, публиковаться не будут. Форум наш становится более громоздким, но проявляющий крайне пристальную требовательность к нашей редакции Роскомнадзор диктует условия. Заранее приносим извинения, надеемся на понимание и конструктивную дискуссию.

Новости партнеров


Новости партнеров


Статьи по теме "политика":



Другие статьи:


Битвы на нефтяном фронте: что произошло "на передовой" и "в тылу"
Газовые клещи: парламент Турции ратифицировал соглашение о "Турецком потоке"
Куба далека, Куба – рядом!
02.12.2016 Мск  |  от издателя  |  комментариев: 1

Почему наша экономика зависит от цены на нефть: застойные 80-е, дубль два?  
02.12.2016 Мск  |  экономика  |  комментариев: 1

Юрий Болдырев: Послание подтвердило приверженность ВТО и нежелание переориентировать банки на поддержку реального сектора
Россия ищет справедливости
01.12.2016 Мск  |  общество  |  комментариев: 7

Валентин Катасонов: Новый глава Минэка – декоративный министр
ОПЕК договорилась сама с собой. Теперь все зависит от России
"Правительство запуталось в программах авиастроения и опять противоречит президенту"
Очень плoхoй симптoм
Изменятся ли отношения РФ и США после избрания Трампа?

Изменятся - "простят" Крым, отменят санкции

Отношения станут более прагматичными

Трампу не до России, для него главная внешняя угроза - Китай

Ничего не изменится - нас будут "душить в объятиях"

Это неважно - РФ должна проводить независимую политику, развивать экономику и научно-технологическую сферу


Результаты 2953
Екатеринбург Облачность:
Давление: 735 мм. рт. ст.

Температура, °С:
  днем -13
  ночью -13

Ветер: Южный  2м/с

подробнее
Новости партнеров

Главная       
вверх
Рейтинг@Mail.ru
Наш проект  Наша команда 

РИА Накануне.RU
© Институт Информационных Технологий, 620142, г. Екатеринбург, ул. Степана Разина, д. 16
Свидетельство о регистрации СМИ ИА№ФС77-56094 от 15 ноября 2013 года, выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).
Свидетельство о регистрации СМИ Эл№ФС77-56357 от 02 декабря 2013 года, выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).
Телефоны: (343) 295–15–36, 295–15–94, 295–14–38. E-mail: news@nakanune.ru
Использование материалов агентства допускается только с согласия редакции.
Редакция не несет ответственности за содержание комментариев к материалам сайта. Комментарии к материалам сайта - это личное мнение посетителей сайта.
18+