в этот день
21.10.17
17:30
В Екб.19:30
Погасли фонари. Прокуратура готовит иск в суд к мэрии Екатеринбурга
В ЦБ не захотели услышать предложения вкладчиков "Югры"
"Добропорядочные водители не переживают, а нарушители обеспокоены". Что сулит новый регламент ГИБДД?

Статьи по теме "политика":


Новости

14:47 Мск
Консул Украины в Екатеринбурге побывал в колонии
14:03 Мск
срочно В Екатеринбурге эвакуировали мэрию
13:41 Мск
В Петербурге за похищенного мигранта требовали выкуп в 60 тысяч рублей
13:10 Мск
Бывший главный тренер сборной России Гус Хиддинк может возглавить итальянский "Милан"
12:43 Мск
срочно Полиция ищет мужчину, устроившего поножовщину в Мюнхене
12:04 Мск
На месте нашли осколки бампера: на Среднем Урале ГИБДД ищет водителя, насмерть сбившего пешехода
11:38 Мск
Путин созвонился с Эрдоганом: обсуждалась ситуация в Сирии
11:10 Мск
Трамп опасается за безопасность США из-за секретных документов об убийстве Кеннеди
10:41 Мск
В замерзавшем уральском городе Невьянске полностью восстановлено теплоснабжение
10:23 Мск
В тренерском штабе нижнетагильского ХК "Спутник" произошли изменения
09:57 Мск
Пушков прокомментировал высказывание пресс-секретаря Белого дома об отношениях России и США
09:31 Мск
срочно МЧС объявило штормовое предупреждение из-за сильного ветра на Среднем Урале
09:03 Мск
В СКР назвали две основные версии по делу о смерти актера Дмитрия Марьянова
08:11 Мск
"По кочану". "Молодой технократ" Алиханов ответил на вопрос о сокращении льгот
Вчера 20:50 Мск
Биткоин снова обновил исторический максимум
Вчера 20:24 Мск
Акции "Магнита" рухнули после публикации отчётности
Вчера 19:50 Мск
Новоуральский суд удовлетворил иск о нарушениях во время выборов в гордуму
Вчера 19:30 Мск
Ространснадзор: До 10 российских авиакомпаний — в зоне финансового риска
Вчера 19:18 Мск
Комиссия в Госдуме рассмотрит 23 октября утром закрытые статьи бюджета
Вчера 18:55 Мск
Глава "Сбербанка" посоветовал молодёжи работать по 18 часов в сутки
Вчера 18:49 Мск
В Счетной палате упрекнули Федеральное агентство по делам национальностей в низком кассовом исполнении расходов
Вчера 18:30 Мск
Аэропорт Екатеринбурга стал площадкой для обсуждения инноваций в аэропортовом бизнесе
Вчера 18:15 Мск
В Нижневартовске осуждён за торговлю наркотиками житель Ростовской области
Вчера 17:45 Мск
Греф предсказал снижение ставок по ипотеке в России до 5%
Вчера 17:36 Мск
Порошенко поссорился с Аваковым из-за палаток протестующих
Вчера 17:26 Мск
В проекте бюджета на 2018-2020 годы на госпрограмму социально-экономического развития Дальнего Востока предусмотрено 61,4 млрд рублей
Вчера 17:20 Мск
МЭР: Дефицит бюджета РФ в 2018 г. может составить меньше 1% ВВП
Вчера 16:36 Мск
Сергей Шойгу: Уверен, у нас получится хорошо отметить 73-ю годовщину освобождения Белграда
Вчера 16:34 Мск
"В ЦБ не захотели услышать наши предложения". "Превышенцы" "Югры" встретились с представителями Центробанка
Вчера 16:31 Мск
Страна чучхе призвала США смириться с ее ядерным статусом
Вчера 16:26 Мск
Пайщики екатеринбургского ЖК "Новый Уктус" вновь выходят на митинг
Вчера 16:26 Мск
В Нижневартовске после экстренной посадки не смогли завести самолет Хабаровск - Москва
Вчера 16:21 Мск
В Перми могут построить новый приют для собак
Вчера 16:18 Мск
В администрации Ялты новые назначения
Вчера 16:16 Мск
Эксперт: В России отсутствует внятная стратегия развития мягкой силы
Вчера 16:15 Мск
Житель Челябинска продал арендованную квартиру за 1,3 млн рублей
Вчера 16:07 Мск
Экс-глава коммерческого управления Тюменского индустриального университета получил четыре года за мошенничество со 169 миллионами
Вчера 16:03 Мск
Поклонская: Указ о лишении меня гражданства Украины издал Янукович в 2014 году
Вчера 16:00 Мск
Россия в 2016 году оказала помощь другим государствам на $1,022 миллиарда
Вчера 15:57 Мск
Погасли фонари. Прокуратура готовит иск в суд к мэрии Екатеринбурга
Вчера 15:40 Мск
Получено первое разрешение на строительство АЭС "Аккую" в Турции
Вчера 15:35 Мск
Дмитрий Нисковских – Накануне.RU: К новогодней презентации комплексной программы развития Сысерти буду готов
Вчера 15:34 Мск
"Дробление пакета привело к уменьшению его стоимости": "махинации" с акциями аэропорта Кольцово просят проверить Генпрокуратуру
Вчера 15:30 Мск
И.о. министра транспорта Свердловской области: "Для того, чтобы заниматься платными дорогами, надо иметь нормальный альтернативный проезд"
Вчера 15:27 Мск
Власти Челябинской области опровергли информацию о выбросе рутения-106 на территории региона
Вчера 15:23 Мск
В последний холодный дом Кургана запустили долгожданное отопление
Вчера 15:19 Мск
Голодец пообещала оставить УрФУ, ТюмГУ и ЮУрГУ в программе "5-100"
Вчера 15:16 Мск
Экс-президент ФИФА Блаттер посетит ЧМ-2018 по приглашению Путина
Вчера 15:15 Мск
Введение НДД создает риск уменьшения доходов государства
Вчера 15:14 Мск
Делу "о хищениях средств УВЗ" "стукнуло" два года. Будет ли суд?
Вчера 15:11 Мск
В Ялте началась линейная проверка перевозчиков
Вчера 15:10 Мск
К 2020 году в Югре номинальная заработная плата увеличится на 23%
Вчера 15:10 Мск
Бывший замгубернатора Мурманской области Игорь Бабенко заключен под стражу до 18 декабря
Вчера 15:03 Мск
Орешкин считает Центробанк помехой либерализации валютного контроля
Вчера 15:02 Мск
Суд в Москве принял иск Генпрокуратуры об обращении в доход государства имущества Захарченко
Вчера 15:00 Мск
Администрация Екатеринбурга начала "балконную реформу": первым отремонтируют фасад дома на проспекте Ленина
Вчера 14:41 Мск
Администрация Екатеринбурга поддерживает идею дополнительных выходных во время ЧМ-2018
Вчера 14:35 Мск
Собчак призналась в отсутствии у нее предвыборной программы
Вчера 14:28 Мск
"Все виды работ выполнены": на Среднем Урале сдана дорога до Серебрянки, на которую жаловались Путину
Вчера 14:24 Мск
"Уралкалий" выступил генеральным спонсором выставки "Химия-2017"
Вчера 14:22 Мск
Дело в отношении мэра Владивостока Игоря Пушкарева направлено в суд
Вчера 14:15 Мск
Южноуралец разобрал стены чужого деревянного дома, чтобы отопить дом своей знакомой
Вчера 13:53 Мск
Террористы перемещаются в Южную Америку и северную часть Афганистана
Вчера 13:47 Мск
В Прикамье рядом с памятниками героям Великой Отечественной войны строят торговый центр
Вчера 13:47 Мск
В "Пулково" временно вывели из эксплуатации около 40% трапов после падения пассажиров
Вчера 13:44 Мск
В Екатеринбурге градсовет рассмотрит макет "новой" бани на Куйбышева
Вчера 13:41 Мск
На Южном Урале аграрии получат областные субсидии на возврат в оборот заброшенных земель

Пугало для мэра?
размер шрифта: A A A   в блог   версия для печати

Пугало для мэра?

Муниципальная реформа, которая вступит в свои полные права с начала 2006 года, стала пугалом вовсе даже не для населения, которое, в основной массе, к постоянным реформам привыкло, в них запуталось и давно потеряло из виду их суть. Больше всего грядущая реформа заставляет нервничать мэров городов. Мало того, что на их плечи пал груз реализации ее многочисленных положений, сама реформа предусматривает изменение структуры городской власти. Особо слабонервные мэры даже уже обреченно решили, что и их отныне будут назначать, и теперь не знают, как быть дальше.

Особо жаркое обсуждение этой темы случилось, правда, не на Урале, а в средней полосе страны. В Вологде, на Собрании мэров городов Центра и Северо-Запада России накануне звучали жалобные высказывания о том, что министерство регионального развития РФ "продавливает" сценарий, по которому мэры будут назначаться городскими думами и потеряют реальную самостоятельность. Что за главой города останется лишь должность председателя муниципального представительного органа /законодательного собрания, городской думы/. Что же касается администрации, то есть всего оперативного управления финансами и хозяйством города, то его возглавит наемный менеджер, так предписывает новый закон о местном самоуправлении.

"Что мы теперь – дворниками все будем?" – недоумевали мэры на совещании. "Назначение мэров может случиться, поскольку главы крупных городов, самостоятельные и влиятельные люди, давно уже действуют на нервы губернаторам. Вместо них вполне могут быть поставлены люди угодные", - приводит высказывания градоначальников газета "КоммерсантЪ". Одним словом, изменениям тамошние мэры совсем не рады, по их мнению, новая система муниципальной власти нисколько не лучше старой.

Уральские градоначальники то ли от природы смелей, то ли читать умеют лучше. Но панических настроений среди них по поводу нововведений в процессе формирования городской власти не наблюдается. Скорее, наоборот, некоторые из них уже даже начали экспериментировать и применять нормы нового закона. А в законе говорится, что каждое муниципальное образование имеет право избрать тот путь формирования городской власти, который кажется ему предпочтительнее.

Основных путей три. Первый – традиционный, когда главу города избирают всенародно и избранный мэр возглавляет администрацию /исполнительно-распорядительный орган муниципального образования/. Отдельно избирается дума /представительный орган муниципального образования/ и из числа депутатов выбирается ее председатель.

Второй путь гораздо менее распространенный – мэра все так же выбирает все население муниципального образования, однако возглавляет городской глава уже представительный орган, то есть думу. Что же касается администрации, то во главе нее встает так называемый сити-менеджер, профессиональный управленец, которого город нанимает по контракту. Третий путь и вовсе для нашей страны не характерен – население выбирает депутатов муниципальный думы, а дума, в свою очередь, уже из собственного состава выбирает городского главу. По этой схеме глава может возглавлять только законодательный орган, администрация для него уже недоступна, там будет хозяйствовать сити-менеджер.

Конечно же, главное нововведение – это появление нового персонажа в структуре городской власти, которого уже успели прозвать сити-менеджером /в федеральном законе №131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" такого термина нет/. Закон запрещает совмещать должность главы администрации и председателя муниципального представительного органа /исключение сделано лишь для населенных пунктов с численностью менее 1000 жителей/, а потому каждое муниципальное образование при создании или изменении своего Устава должно определиться с моделью формирования городской власти. Как уже было сказано выше, две из трех возможных моделей предусматривают наличие этого самого нового персонажа.

Отдельный вопрос – откуда берется сити-менеджер? Когда дума и глава муниципального образования избраны, объявляется специальный конкурс на замещение должности главы администрации МО. Любопытно, что конкурсная комиссия на две трети формируется назначенцами от местной власти, и на треть – представителями субъекта федерации. Это один из немногих, но весьма важных моментов, когда по законодательству регион может существенно вмешиваться в жизнь города или поселка. По результатам конкурса дума назначает победившего кандидата главой администрации МО, а глава МО подписывает с главой администрации контракт. С этого момента глава администрации руководит ею "на принципах единоначалия".

Судя по всему, именно появление сити-менеджеров так взволновало мэров из Центра и Северо-Запада России. Однако их волнение не вполне понятно, поскольку в их силах сохранить статус-кво, записав в Устав прежнюю, самую распространенную схему, когда глава города является и главой администрации. И никаких тогда сити-менеджеров, наоборот дружественный председатель гордумы, если, конечно, у мэра хватит опыта и влияния провести в думу своих единомышленников. Если же в обновленном, в связи со скорым вступлением в силу ФЗ №131, Уставе МО по каким-то причинам оказалась записана другая схема, тогда определенный повод для беспокойства появляется.

"Конечно, любое разграничение полномочий несет в себе определенный конфликт – говорит политолог Илья Горфинкель, - в данном же случае в системе муниципальной власти вместо привычных двух появляется три центра влияния – глава МО, дума и сити-менеджер. Причем сити-менеджер вполне может стать самостоятельной политической фигурой, ведь в его руках будет сосредоточена вся оперативная финансово-хозяйственная деятельность муниципального образования".             

Таким образом, можно говорить о том, что новый закон о местном самоуправлении, вступающий силу 1 января 2006 года, содержит в себе мину замедленного действия. Эта мина будет срабатывать далеко не всегда, однако потенциальная опасность конфликта будет оставаться при каждых новых выборах. По всей видимости, именно для того, чтобы избежать лишних проблем с разграничением полномочий внутри городской власти, в подавляющем большинстве обновленных уставов существующих муниципальных образований УрФО осталась самая консервативная схема, в которой нет места сити-менеджеру.

Есть, правда, исключения, причем областного масштаба. Курган первым из уральских областных столиц решил опробовать новый принцип формирования муниципальной власти. Там недавно на муниципальных выборах избран глава города, им как известно, остался Анатолий Ельчанинов, избрана и городская дума, главой которой Ельчанинов является. В настоящее время ведется подготовка к конкурсу на должность главы администрации. "Я думаю, противоречий не появится, - заявил в интервью Накануне.RU Анатолий Ельчанинов , - в нашей схеме сама процедура заключения контракта между главой города и главой исполнительной власти позволяет конфликт сгладить и при хорошем и умном отношении, не ввязываясь в исполнительные дела, глава города сможет руководить хозяйством. Мы откорректировали устав, там все четко прописано. Формирование бюджета, управление муниципальной собственностью – в руках главы города, а оперативное управление средствами – в руках руководителя городского хозяйств. Ему дали руль в руки, и глава города в это вмешиваться не будет".

Решительность курганского главы его коллеги в основном не разделяют. Говорят, сначала посмотрим как у Ельчанинова получится уживаться с сити-менеджером, а дальше – поглядим, может, и последуем его примеру. Когда все основные ухабы муниципальной реформы останутся позади и можно будет менее жестко держать все процессы в муниципалитете в одних руках.

Очень многое, по мнению Ильи Горфинкеля, при выборе схемы формирования муниципальной власти, зависит от той традиции, которая была на той или иной территории прежде. Скажем, в Кургане мэр прежде возглавлял обе ветви власти – был и главой администрации, и председательствовал в думе. Именно поэтому Анатолий Ельчанинов решил оставить себе политическую власть, пожертвовав при этом хозяйственными функциями. " Этот вариант, он чем хорош? Мы имеем хозяйственника, который городским хозяйством руководит, выбранного по определенным правилам. Если на выборы идет любой, кто проходит по цензу, то сегодня мы на хозяйство ставим хозяйственника. Это уберет всякие неувязки, связанные с незнанием тех или иных вопросов, непрофессионализмом, то есть это самая жизненная система управления", - считает Анатолий Ельчанинов.

Трудно представить, что с этой позицией мог бы согласиться, скажем, глава Екатеринбурга Аркадий Чернецкий, который привык "быть на хозяйстве" и знает, как использовать управление финансами и собственностью мегаполиса для получения политического и прочего капитала. К тому же вряд ли его приводит в восторг идея о том, что существенный голос при утверждении главы администрации Екатеринбурга может получить областная власть, с которой Чернецкий уже десятилетие находится в состоянии войны.

Практика - критерий истины, учили классики марксизма-ленинизма. Это напрямую относится и к обкатке новых схем муниципальной власти. То, что система проще не стала – однозначно. Вопрос, станет ли лучше?

28.02.2005 08:23 Мск | Екатеринбург | Денис Куликов


Если Вы заметили ошибку, выделите текст, ее содержащий, и нажмите Ctrl + Enter







Добавить комментарий:

Пугало для мэра?
Уважаемые читатели Накануне.RU! Комментарии проходят премодерацию. Просьба уважать других участников форума и чтить УК РФ! Комментарии, оскорбляющие других людей, имеющие признаки экстремизма, нарушающие многочисленные требования законодательства, публиковаться не будут. Форум наш становится более громоздким, но проявляющий крайне пристальную требовательность к нашей редакции Роскомнадзор диктует условия. Заранее приносим извинения, надеемся на понимание и конструктивную дискуссию.

Текст комментария *

Жирный Подчеркнутый

Ваше имя *







Новости партнеров




Новости партнеров
Статьи по теме "политика":



Другие статьи:


Бюджет на трехлетку говорит о скатывании России в экономическую яму
Игорь Юшков: Газовый хаб на Ямале ждет судьба нефтяной биржи в Питере
США ставят российским олигархам ультиматум для повторения 1996 года
18.10.2017 Мск  |  от издателя  |  комментариев: 3

Ростислав Ищенко: Через неделю станет ясно, удастся ли на Украине новый госпереворот
Зарубежные самолеты и налоговая политика. Эксперты объяснили, почему в стране дорогие авиабилеты
17.10.2017 Мск  |  экономика  |  комментариев: 1

Кого пробудили "Спящие"
17.10.2017 Мск  |  культура  |  комментариев: 5

"Великое возрождение китайской нации". Что готовит миру съезд КПК?
17.10.2017 Мск  |  от издателя  |  комментариев: 2

Низкие цены на зерно не уронили стоимость хлеба. Но Путин возмущен не поэтому
17.10.2017 Мск  |  экономика  |  комментариев: 3

Дмитрий Лекух – о травле Быкова за "Спящих": Ситуация абсолютно поганая
Максим Шевченко – про выход США из ЮНЕСКО: От абстрактной болтовни американцы перешли к прагматике
Как поступить с недостроенной телебашней в Екатеринбурге?

Превратить в культурный объект, смотровую площадку

Использовать для сооружения канатной дороги

Снести, поставить на ее месте храм святой Екатерины

Снести, построить ледовую арену УГМК

Снести под что угодно

Ничего не делать, подождать лучших времен


Результаты 725
Екатеринбург Облачность:
Давление: 733 мм. рт. ст.

Температура, °С:
  днем 0
  ночью -2

Ветер: Юго-Восточный  3м/с

подробнее
Новости партнеров


Новости Екатеринбурга и Свердловской области       
вверх
Рейтинг@Mail.ru
Наш проект  Наша команда 

РИА Накануне.RU
© Институт Информационных Технологий, 620142, г. Екатеринбург, ул. Степана Разина, д. 16
Свидетельство о регистрации СМИ ИА№ФС77-56094 от 15 ноября 2013 года, выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).
Свидетельство о регистрации СМИ Эл№ФС77-56357 от 02 декабря 2013 года, выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).
Телефоны: (343) 295–15–36, 295–15–94, 295–14–38. E-mail: news@nakanune.ru
Использование материалов агентства допускается только с согласия редакции.
Редакция не несет ответственности за содержание комментариев к материалам сайта. Комментарии к материалам сайта - это личное мнение посетителей сайта.
18+