в этот день
27.07.17
08:15
В Екб.10:15
"Аллею правителей" в Москве решили "дополнить" Иваном Грозным и Владимиром Лениным
Жители Зауралья восстают против добычи урана. С проблемой придется разбираться Кириенко?
Иск "Югры" – прецедент, который может поубавить пыл Центробанка

Статьи по теме "политика":


Новости

07:58 Мск
Седьмой кандидат в губернаторы Свердловской области сдал документы в облизбирком: без подписей муниципальных депутатов
07:55 Мск
В Германии посчитали ненадежными проекты, связанные с "Северным потоком-2"
07:52 Мск
Забирала зарплату уборщицы. В Челябинской области директора киноклуба осудили за мошенничество
07:50 Мск
Якушев вложил в четыре школы и два детсада Тобольска 60 миллионов
07:48 Мск
Уклонисты от армии не смогут работать на госслужбе десять лет
07:48 Мск
На Южном Урале создадут рабочую группу по проблемам дольщиков
07:45 Мск
Медведев проведет совещание о финансировании программ развития регионов
06:27 Мск
Памфилова хочет сделать муниципальный фильтр более демократичным
04:01 Мск
В Тавдинскую колонию в иконе пытались доставить телефон
03:29 Мск
В NASA обнаружили в Солнечной системе множество опасных комет
03:26 Мск
ФРС не стала менять процентную ставку
02:26 Мск
Подконтрольная Минобороны компания поставила Росгвардии пайки, опасные для здоровья
02:22 Мск
Медведев прокомментировал лишения Саакашвили гражданства Украины: Show must go on
01:06 Мск
В Греции арестован россиянин, подозреваемый в киберпреступлениях
01:03 Мск
В Израиле День Победы 9 мая стал государственным праздником
00:51 Мск
Путин опробовал "умный" браслет, сделанный в России
00:18 Мск
В Белом доме не полностью поддерживают законопроект об антироссийских санкциях
Вчера 21:35 Мск
В Новой Москве в канализации газами отравились четверо рабочих
Вчера 21:08 Мск
Все ближе к цели. США ужесточили санкции против Венесуэлы
Вчера 20:48 Мск
На троечку. Кандидаты в губернаторы Пермского края отправляют в Совфед друзей и партактив
Вчера 20:45 Мск
В ВСУ не хватает даже холодильников для трупов: шокирующая жалоба украинских солдат на "горячую линию" МВД ЛНР
Вчера 20:40 Мск
По указу Путина в Боливии и Ирландии назначены новые послы России
Вчера 20:23 Мск
В Тюмени эвакуировали жителей улицы из-за найденного старого боевого снаряда
Вчера 19:59 Мск
"Аллею правителей" в Москве решили "дополнить" Иваном Грозным, Владимиром Лениным и другими руководителями
Вчера 19:21 Мск
Глава ДНР: Идею Малороссии поддержало большое количество людей, но окончательного решения пока нет
Вчера 19:13 Мск
В жилом доме Киева прогремел мощный взрыв
Вчера 18:54 Мск
Ростуризм обеспечит возвращение российских детей из Болгарии
Вчера 18:45 Мск
СМИ: послы ЕС согласовали санкции против России из-за скандала вокруг Siemens
Вчера 18:34 Мск
Следователи утвердили обвинительное заключение по уголовному делу Улюкаева
Вчера 17:52 Мск
В РЖД заявили, что московские электрички безопасны для пассажиров
Вчера 17:39 Мск
Из летнего лагеря в Болгарии не могут вернуться более 200 российских детей: СКР начал проверку
Вчера 16:38 Мск
Саакашвили лишили украинского гражданства, - депутат Рады
Вчера 16:36 Мск
Эксперты ОНФ из Москвы проверили "убитые" дороги Челябинска
Вчера 16:32 Мск
Работникам уральского кирпичного завода полностью выплатили зарплату
Вчера 16:16 Мск
"Научись спасать жизнь". В Зауралье начнут учить граждан оказывать первую помощь пострадавшим
Вчера 16:15 Мск
"Роснано" продает свою долю в "Этерно" акционеру ЧТПЗ
Вчера 16:15 Мск
Рабочего насмерть придавило плитой на уральском предприятии: СКР организовал проверку
Вчера 16:13 Мск
Лесные пожары скорректировали график работы губернатора Югры
Вчера 15:59 Мск
Константин Окунев сдал подписи на выборы губернатора Прикамья
Вчера 15:55 Мск
Прокуратура не допустила массового увольнения работников в больнице на Среднем Урале
Вчера 15:50 Мск
ЦИК РФ: Мы принимаем меры по повышению прозрачности выборов
Вчера 15:43 Мск
Суд Лондона обязал Украину вернуть России долг и возместить судебные расходы
Вчера 15:29 Мск
Индустриальные парки в Сургуте заинтересовали инвесторов
Вчера 15:20 Мск
Топ-менеджеры УГМК консолидировали 100% крупнейшего радиохолдинга
Вчера 15:18 Мск
Огромным масляным пятном в акватории городского пруда Екатеринбурга заинтересовалась прокуратура
Вчера 15:11 Мск
В Прикамье прокуратура потребовала от местных властей отремонтировать мост
Вчера 15:08 Мск
Полиция Зауралья возбудила более 600 административных дел по нарушениям с камер фиксации ПДД
Вчера 15:04 Мск
Евгений Куйвашев инициировал создание рабочей группы по цифровой экономике: руководить ей будет Тунгусов
Вчера 15:03 Мск
Юнкер обвинил США в использовании принципа "Америка превыше всего" в вопросе санкций
Вчера 14:50 Мск
Российские пранкеры позвонили главе ХCoal и предложили заплатить взятку в "Фонд Порошенко"
Вчера 14:41 Мск
срочно Украина полностью прекратила энергоснабжение ДНР
Вчера 14:32 Мск
Куйвашев сдал в облизбирком документы и подписи депутатов для участия в выборах губернатора
Вчера 14:30 Мск
В Прикамье отремонтируют дорогу, о которой девятилетняя девочка писала Путину
Вчера 14:28 Мск
Кандидат от ЛДПР сдал документы для регистрации на выборах главы Прикамья
Вчера 14:27 Мск
На пляжах озера Тургояк установили таблички "купаться запрещено"
Вчера 14:24 Мск
В "Газпромнефть-Муравленко" утилизируют 98,8% попутного нефтяного газа
Вчера 14:21 Мск
В Екатеринбурге осужден мужчина, пытавшийся продать 30 кг ртути
Вчера 14:16 Мск
Пятый кандидат в губернаторы Пермского края сдал документы в избирком
Вчера 14:13 Мск
ДНР готова оказать помощь бастующим шахтерам Лисичанска, которым Киев не платит зарплату
Вчера 14:05 Мск
Москалькова призвала дать право девушкам служить в армии
Вчера 14:03 Мск
На Ямале пожары вспыхивают быстрее, чем их успевают тушить. Кобылкину рассказывают о "позитивной динамике"
Вчера 14:00 Мск
Громкое дело о гибели в ДТП в Балашихе шестилетнего мальчика направлено в суд
Вчера 13:59 Мск
На Среднем Урале из-за повторных нарушений санитарного законодательства закрыли детский сад
Вчера 13:56 Мск
На Среднем Урале продлено штормовое предупреждение
Вчера 13:55 Мск
В Челябинске к Дню города очистят реку Миасс и благоустроят набережную
Вчера 13:48 Мск
Жители Прикамья нашли гигантский краснокнижный гриб
Вчера 13:40 Мск
Предприниматели Югры поборются за звание лидера бизнеса

Пугало для мэра?
размер шрифта: A A A   в блог   версия для печати

Пугало для мэра?

Муниципальная реформа, которая вступит в свои полные права с начала 2006 года, стала пугалом вовсе даже не для населения, которое, в основной массе, к постоянным реформам привыкло, в них запуталось и давно потеряло из виду их суть. Больше всего грядущая реформа заставляет нервничать мэров городов. Мало того, что на их плечи пал груз реализации ее многочисленных положений, сама реформа предусматривает изменение структуры городской власти. Особо слабонервные мэры даже уже обреченно решили, что и их отныне будут назначать, и теперь не знают, как быть дальше.

Особо жаркое обсуждение этой темы случилось, правда, не на Урале, а в средней полосе страны. В Вологде, на Собрании мэров городов Центра и Северо-Запада России накануне звучали жалобные высказывания о том, что министерство регионального развития РФ "продавливает" сценарий, по которому мэры будут назначаться городскими думами и потеряют реальную самостоятельность. Что за главой города останется лишь должность председателя муниципального представительного органа /законодательного собрания, городской думы/. Что же касается администрации, то есть всего оперативного управления финансами и хозяйством города, то его возглавит наемный менеджер, так предписывает новый закон о местном самоуправлении.

"Что мы теперь – дворниками все будем?" – недоумевали мэры на совещании. "Назначение мэров может случиться, поскольку главы крупных городов, самостоятельные и влиятельные люди, давно уже действуют на нервы губернаторам. Вместо них вполне могут быть поставлены люди угодные", - приводит высказывания градоначальников газета "КоммерсантЪ". Одним словом, изменениям тамошние мэры совсем не рады, по их мнению, новая система муниципальной власти нисколько не лучше старой.

Уральские градоначальники то ли от природы смелей, то ли читать умеют лучше. Но панических настроений среди них по поводу нововведений в процессе формирования городской власти не наблюдается. Скорее, наоборот, некоторые из них уже даже начали экспериментировать и применять нормы нового закона. А в законе говорится, что каждое муниципальное образование имеет право избрать тот путь формирования городской власти, который кажется ему предпочтительнее.

Основных путей три. Первый – традиционный, когда главу города избирают всенародно и избранный мэр возглавляет администрацию /исполнительно-распорядительный орган муниципального образования/. Отдельно избирается дума /представительный орган муниципального образования/ и из числа депутатов выбирается ее председатель.

Второй путь гораздо менее распространенный – мэра все так же выбирает все население муниципального образования, однако возглавляет городской глава уже представительный орган, то есть думу. Что же касается администрации, то во главе нее встает так называемый сити-менеджер, профессиональный управленец, которого город нанимает по контракту. Третий путь и вовсе для нашей страны не характерен – население выбирает депутатов муниципальный думы, а дума, в свою очередь, уже из собственного состава выбирает городского главу. По этой схеме глава может возглавлять только законодательный орган, администрация для него уже недоступна, там будет хозяйствовать сити-менеджер.

Конечно же, главное нововведение – это появление нового персонажа в структуре городской власти, которого уже успели прозвать сити-менеджером /в федеральном законе №131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" такого термина нет/. Закон запрещает совмещать должность главы администрации и председателя муниципального представительного органа /исключение сделано лишь для населенных пунктов с численностью менее 1000 жителей/, а потому каждое муниципальное образование при создании или изменении своего Устава должно определиться с моделью формирования городской власти. Как уже было сказано выше, две из трех возможных моделей предусматривают наличие этого самого нового персонажа.

Отдельный вопрос – откуда берется сити-менеджер? Когда дума и глава муниципального образования избраны, объявляется специальный конкурс на замещение должности главы администрации МО. Любопытно, что конкурсная комиссия на две трети формируется назначенцами от местной власти, и на треть – представителями субъекта федерации. Это один из немногих, но весьма важных моментов, когда по законодательству регион может существенно вмешиваться в жизнь города или поселка. По результатам конкурса дума назначает победившего кандидата главой администрации МО, а глава МО подписывает с главой администрации контракт. С этого момента глава администрации руководит ею "на принципах единоначалия".

Судя по всему, именно появление сити-менеджеров так взволновало мэров из Центра и Северо-Запада России. Однако их волнение не вполне понятно, поскольку в их силах сохранить статус-кво, записав в Устав прежнюю, самую распространенную схему, когда глава города является и главой администрации. И никаких тогда сити-менеджеров, наоборот дружественный председатель гордумы, если, конечно, у мэра хватит опыта и влияния провести в думу своих единомышленников. Если же в обновленном, в связи со скорым вступлением в силу ФЗ №131, Уставе МО по каким-то причинам оказалась записана другая схема, тогда определенный повод для беспокойства появляется.

"Конечно, любое разграничение полномочий несет в себе определенный конфликт – говорит политолог Илья Горфинкель, - в данном же случае в системе муниципальной власти вместо привычных двух появляется три центра влияния – глава МО, дума и сити-менеджер. Причем сити-менеджер вполне может стать самостоятельной политической фигурой, ведь в его руках будет сосредоточена вся оперативная финансово-хозяйственная деятельность муниципального образования".             

Таким образом, можно говорить о том, что новый закон о местном самоуправлении, вступающий силу 1 января 2006 года, содержит в себе мину замедленного действия. Эта мина будет срабатывать далеко не всегда, однако потенциальная опасность конфликта будет оставаться при каждых новых выборах. По всей видимости, именно для того, чтобы избежать лишних проблем с разграничением полномочий внутри городской власти, в подавляющем большинстве обновленных уставов существующих муниципальных образований УрФО осталась самая консервативная схема, в которой нет места сити-менеджеру.

Есть, правда, исключения, причем областного масштаба. Курган первым из уральских областных столиц решил опробовать новый принцип формирования муниципальной власти. Там недавно на муниципальных выборах избран глава города, им как известно, остался Анатолий Ельчанинов, избрана и городская дума, главой которой Ельчанинов является. В настоящее время ведется подготовка к конкурсу на должность главы администрации. "Я думаю, противоречий не появится, - заявил в интервью Накануне.RU Анатолий Ельчанинов , - в нашей схеме сама процедура заключения контракта между главой города и главой исполнительной власти позволяет конфликт сгладить и при хорошем и умном отношении, не ввязываясь в исполнительные дела, глава города сможет руководить хозяйством. Мы откорректировали устав, там все четко прописано. Формирование бюджета, управление муниципальной собственностью – в руках главы города, а оперативное управление средствами – в руках руководителя городского хозяйств. Ему дали руль в руки, и глава города в это вмешиваться не будет".

Решительность курганского главы его коллеги в основном не разделяют. Говорят, сначала посмотрим как у Ельчанинова получится уживаться с сити-менеджером, а дальше – поглядим, может, и последуем его примеру. Когда все основные ухабы муниципальной реформы останутся позади и можно будет менее жестко держать все процессы в муниципалитете в одних руках.

Очень многое, по мнению Ильи Горфинкеля, при выборе схемы формирования муниципальной власти, зависит от той традиции, которая была на той или иной территории прежде. Скажем, в Кургане мэр прежде возглавлял обе ветви власти – был и главой администрации, и председательствовал в думе. Именно поэтому Анатолий Ельчанинов решил оставить себе политическую власть, пожертвовав при этом хозяйственными функциями. " Этот вариант, он чем хорош? Мы имеем хозяйственника, который городским хозяйством руководит, выбранного по определенным правилам. Если на выборы идет любой, кто проходит по цензу, то сегодня мы на хозяйство ставим хозяйственника. Это уберет всякие неувязки, связанные с незнанием тех или иных вопросов, непрофессионализмом, то есть это самая жизненная система управления", - считает Анатолий Ельчанинов.

Трудно представить, что с этой позицией мог бы согласиться, скажем, глава Екатеринбурга Аркадий Чернецкий, который привык "быть на хозяйстве" и знает, как использовать управление финансами и собственностью мегаполиса для получения политического и прочего капитала. К тому же вряд ли его приводит в восторг идея о том, что существенный голос при утверждении главы администрации Екатеринбурга может получить областная власть, с которой Чернецкий уже десятилетие находится в состоянии войны.

Практика - критерий истины, учили классики марксизма-ленинизма. Это напрямую относится и к обкатке новых схем муниципальной власти. То, что система проще не стала – однозначно. Вопрос, станет ли лучше?

28.02.2005 08:23 Мск | Екатеринбург | Денис Куликов


Если Вы заметили ошибку, выделите текст, ее содержащий, и нажмите Ctrl + Enter







Добавить комментарий:

Пугало для мэра?
Уважаемые читатели Накануне.RU! Комментарии проходят премодерацию. Просьба уважать других участников форума и чтить УК РФ! Комментарии, оскорбляющие других людей, имеющие признаки экстремизма, нарушающие многочисленные требования законодательства, публиковаться не будут. Форум наш становится более громоздким, но проявляющий крайне пристальную требовательность к нашей редакции Роскомнадзор диктует условия. Заранее приносим извинения, надеемся на понимание и конструктивную дискуссию.

Текст комментария *

Жирный Подчеркнутый

Ваше имя *







Новости партнеров




Новости партнеров
Статьи по теме "политика":



Другие статьи:


Владимир Корнилов: Засудят ли Порошенко за госизмену?
Виктор Алкснис: Спасибо Путину за это! За год в России сократили еще 23 тысячи больничных коек
Молчание дюнкеркских ягнят
Жители Зауралья восстают против добычи урана. С проблемой придется разбираться Кириенко?
26.07.2017 Мск  |  экономика  |  комментариев: 2

Всё ради "Победы": пассажиров обязали платить за верхнюю одежду и телефоны на борту самолета
25.07.2017 Мск  |  общество  |  комментариев: 2

Никита Кричевский: Банк "Югра" устроил прецедент, который может поубавить пыл ЦБ в "очищении" банковской сферы
Бабушка Алексеева лобызала руки Путину за обещание помиловать Изместьева?
Александр Пыжиков: Останки бывшей царской семьи станут инструментом борьбы за Исаакиевский собор?
Санкции перекрывают поток: США освобождают газовый рынок от конкурента
24.07.2017 Мск  |  экономика  |  комментариев: 3

Михаил Делягин: Введение расчетов в криптовалюте в Крыму – очень странная попытка привлечь туристов
Как Вы относитесь к введению курортного сбора?

Положительно. Сбор поможет улучшить инфраструктуру, сервис, все будет как в Европе!

50/100 рублей – небольшие деньги, можно и рискнуть

Отрицательно! Деньги просто разворуют

Поеду за границу. Сервис лучше, стоимость меньше


Результаты 1073
Екатеринбург Облачность:
Давление: 730 мм. рт. ст.

Температура, °С:
  днем 21
  ночью 14

Ветер: Южный  4м/с

подробнее
Новости партнеров

Новости Екатеринбурга и Свердловской области       
вверх
Рейтинг@Mail.ru
Наш проект  Наша команда 

РИА Накануне.RU
© Институт Информационных Технологий, 620142, г. Екатеринбург, ул. Степана Разина, д. 16
Свидетельство о регистрации СМИ ИА№ФС77-56094 от 15 ноября 2013 года, выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).
Свидетельство о регистрации СМИ Эл№ФС77-56357 от 02 декабря 2013 года, выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).
Телефоны: (343) 295–15–36, 295–15–94, 295–14–38. E-mail: news@nakanune.ru
Использование материалов агентства допускается только с согласия редакции.
Редакция не несет ответственности за содержание комментариев к материалам сайта. Комментарии к материалам сайта - это личное мнение посетителей сайта.
18+