в этот день
23.05.18
20:42
В Екб.22:42
За кокаин Локтя платили политические конкуренты?
Отставка Ройзмана может использоваться для влияния на губернатора
Умерла жительница Апатитов, пожаловавшаяся Путину на проблемы в здравоохранении

Статьи по теме "политика":


Новости

20:06 Мск
Cisco предупредила о возможной кибератаке на Украину
19:37 Мск
В "Движении Сорок сороков" прокомментировали "провокацию" под Горловкой
18:50 Мск
Украина планировала наступление перед ЧМ-2018, - пленный солдат ВСУ
18:50 Мск
Помпео: Россия бросает вызовы стратегическим интересам США
18:20 Мск
Минфин: Криптовалюта может быть допущена к обмену в РФ
18:05 Мск
Госдума отказалась урезать зарплаты спортсменам после неудачных выступлений
17:40 Мск
На базе исправительной колонии в Краснотурьинске провели учения
17:15 Мск
Депутаты предложили сократить минимальный срок действия полисов ОСАГО
16:53 Мск
WP: Ким Чен Ын может иметь опасения перед встречей с Трампом
16:35 Мск
В российском МИД пригрозили "жёстким" ответом на новые расследования в отношении RT
16:35 Мск
В Нижнем Тагиле присяжные оправдали обвиняемых в заказном убийстве 17-летней давности
16:25 Мск
Вслед за Кубой: на "акустические атаки" жалуются американские дипломаты, работающие в Китае
16:24 Мск
Депутаты комитеты ЗСО одобрили кандидатуру Лопина на должность прокурора Челябинской области
16:22 Мск
За нарушение правил пожарной безопасности закрыт второй этаж Центрального рынка Тюмени
16:13 Мск
Возбуждено два дела против тюменского водителя, ударившего в пах сотрудника ГИБДД
16:04 Мск
Дисквалифицирован арбитражный управляющий скандального Красноуральского химзавода
15:59 Мск
"Уралхим" и "Уралкалий" выступят партнерами ПМЭФ
15:52 Мск
Четыре региона УрФО вошли в десятку рейтинга развития российских регионов
15:50 Мск
Покупателям жилья в самовольных постройках вернут его стоимость при сносе
15:48 Мск
На Ямале арестован экс-глава НКО, которому вменяют многомиллионное хищение

Реклама от YouDo
Мастер по ремонту сантехники: автономное отопление установить, подробности тут.

15:46 Мск
"Людей вводят в заблуждение". В управлении лесами Южного Урала опровергли информацию о занижении статистики площадей лесных пожаров
15:40 Мск
От нового правительства Малайзии потребовали продолжения расследования обстоятельств пропажи "Боинга"
15:37 Мск
На Украине объявлено о разоблачении более 50 договорных матчей и всеобщей коррупции в футболе
15:36 Мск
срочно Экс-мэра Ялты арестовали на два месяца
15:26 Мск
Козак: Акцизы на топливо снизят с 1 июля
15:06 Мск
Сын Караченцова: У отца никаких осложнений нет
15:02 Мск
В Кургане якобы сотрудники ветклиники всю зиму выбрасывали трупы собак и кошек в поле
14:59 Мск
УФАС попросили проверить Кольцово на соблюдение правил оплаты парковки
14:55 Мск
Бывший сотрудник УМВД Екатеринбурга, обвиняемый в коррупции, переписал имущество на своего ребенка и скрылся
14:54 Мск
Прикамские министры раскрыли кошельки: самый богатый глава минстроя, самый бедный - здравоохранения
14:50 Мск
На Ямале открывается новый субсидируемый авиарейс
14:50 Мск
СКР прекратил дело отца питерской школьницы, которую тот "удерживал" в Турции
14:40 Мск
В районах Зауралья запретили заготавливать в лесах древесину
14:33 Мск
Канатную дорогу между "Лужниками" и Воробьевыми горами запустят только после ЧМ
14:30 Мск
В Челябинске в июне начнется строительство нового аэровокзала к саммитам ШОС и БРИКС
14:23 Мск
Тюменский общественник проиграл суд, на котором пытался отстоять право на референдум о выборах глав муниципалитетов
14:09 Мск
Путин в курсе о смерти онкобольной Дарьи Стариковой
14:05 Мск
Экскурсионный автобус с детьми съехал в кювет в Псковской области: есть пострадавшие
13:57 Мск
Самый богатый депутат заксобрания Прикамья заработал в ушедшем году 331 миллион, спикер - в разы меньше
13:53 Мск
На Южном Урале утвердили план мероприятий по реализации положений послания президента
13:52 Мск
США сократят закупки металлов в Европе на 10%
13:51 Мск
Виталий Милонов внёс законопроект о запрете оккультизма и магии
13:43 Мск
В Москве после ЧМ-2018 появится музей футбола
13:40 Мск
Экс-министр Пучков назвал "псевдоогнеборцами" голодающих в Якутии пожарных
13:37 Мск
Ноябрьские нефтяники выводят поддержку детского спорта на новый уровень
13:37 Мск
Шептий: Ройзман ушел ожидаемо
13:20 Мск
Под Горловкой уничтожены украинские диверсанты
13:19 Мск
В этом году ЕГЭ в Пермском крае сдадут почти 13 тысяч выпускников
13:12 Мск
СМИ сообщают о задержании в Москве экс-мэра Ялты
13:11 Мск
Глава Зауралья пообещал найти виновных в сельских пожарах и дать денег пострадавшим
13:07 Мск
Бизнес попросил перенести ответственность за исполнение санкций США из УК в КоАП
13:07 Мск
Выезды подмосковных школьников в Москву на выпускные ограничат из-за ЧМ-2018
13:03 Мск
В краснодарский поселок, где случилось резонансное убийство многодетной матери, отправится помощник Бастрыкина
12:57 Мск
На Южном Урале на подготовку к новому отопительному сезону направят 350 млн рублей
12:53 Мск
В мэрию Нижнего Тагила нагрянули ФСБ и Росгвардия
12:40 Мск
Глава ВТБ назвал санкции США против него несправедливыми
12:36 Мск
В Челябинской области выделят 30 млн рублей на мероприятия против возникновения африканской чумы свиней
12:34 Мск
Астраханского ветерана Великой Отечественной признали таковым лишь спустя много лет
12:34 Мск
Шептий подтвердил, что руководство "ЕР" закрыло глаза на "список Тунгусова"
12:30 Мск
Ректору украинского вуза объявили выговор за практику студентов в Крыму
12:16 Мск
Медведев поручил до 6 июля найти деньги на выполнение майского указа
12:16 Мск
На Среднем Урале в жилом доме произошел взрыв
12:12 Мск
На Южном Урале ожидаются грозы и град
12:03 Мск
12 преступных эпизодов. В Зауралье будут судить "оборотней в погонах"
11:50 Мск
Доходы Максима Решетникова возросли после переезда в Пермь
11:46 Мск
В Уфе после пластической операции в частной клинике скончалась 33-летняя женщина
11:45 Мск
На Ямале подрядчик "увел" из бюджета полмиллиона во время капремонта пяти домов

Пугало для мэра?
размер шрифта: A A A   в блог   версия для печати

 () |

Муниципальная реформа, которая вступит в свои полные права с начала 2006 года, стала пугалом вовсе даже не для населения, которое, в основной массе, к постоянным реформам привыкло, в них запуталось и давно потеряло из виду их суть. Больше всего грядущая реформа заставляет нервничать мэров городов. Мало того, что на их плечи пал груз реализации ее многочисленных положений, сама реформа предусматривает изменение структуры городской власти. Особо слабонервные мэры даже уже обреченно решили, что и их отныне будут назначать, и теперь не знают, как быть дальше.

Особо жаркое обсуждение этой темы случилось, правда, не на Урале, а в средней полосе страны. В Вологде, на Собрании мэров городов Центра и Северо-Запада России накануне звучали жалобные высказывания о том, что министерство регионального развития РФ "продавливает" сценарий, по которому мэры будут назначаться городскими думами и потеряют реальную самостоятельность. Что за главой города останется лишь должность председателя муниципального представительного органа /законодательного собрания, городской думы/. Что же касается администрации, то есть всего оперативного управления финансами и хозяйством города, то его возглавит наемный менеджер, так предписывает новый закон о местном самоуправлении.

"Что мы теперь – дворниками все будем?" – недоумевали мэры на совещании. "Назначение мэров может случиться, поскольку главы крупных городов, самостоятельные и влиятельные люди, давно уже действуют на нервы губернаторам. Вместо них вполне могут быть поставлены люди угодные", - приводит высказывания градоначальников газета "КоммерсантЪ". Одним словом, изменениям тамошние мэры совсем не рады, по их мнению, новая система муниципальной власти нисколько не лучше старой.

Уральские градоначальники то ли от природы смелей, то ли читать умеют лучше. Но панических настроений среди них по поводу нововведений в процессе формирования городской власти не наблюдается. Скорее, наоборот, некоторые из них уже даже начали экспериментировать и применять нормы нового закона. А в законе говорится, что каждое муниципальное образование имеет право избрать тот путь формирования городской власти, который кажется ему предпочтительнее.

Основных путей три. Первый – традиционный, когда главу города избирают всенародно и избранный мэр возглавляет администрацию /исполнительно-распорядительный орган муниципального образования/. Отдельно избирается дума /представительный орган муниципального образования/ и из числа депутатов выбирается ее председатель.

Второй путь гораздо менее распространенный – мэра все так же выбирает все население муниципального образования, однако возглавляет городской глава уже представительный орган, то есть думу. Что же касается администрации, то во главе нее встает так называемый сити-менеджер, профессиональный управленец, которого город нанимает по контракту. Третий путь и вовсе для нашей страны не характерен – население выбирает депутатов муниципальный думы, а дума, в свою очередь, уже из собственного состава выбирает городского главу. По этой схеме глава может возглавлять только законодательный орган, администрация для него уже недоступна, там будет хозяйствовать сити-менеджер.

Конечно же, главное нововведение – это появление нового персонажа в структуре городской власти, которого уже успели прозвать сити-менеджером /в федеральном законе №131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" такого термина нет/. Закон запрещает совмещать должность главы администрации и председателя муниципального представительного органа /исключение сделано лишь для населенных пунктов с численностью менее 1000 жителей/, а потому каждое муниципальное образование при создании или изменении своего Устава должно определиться с моделью формирования городской власти. Как уже было сказано выше, две из трех возможных моделей предусматривают наличие этого самого нового персонажа.

Отдельный вопрос – откуда берется сити-менеджер? Когда дума и глава муниципального образования избраны, объявляется специальный конкурс на замещение должности главы администрации МО. Любопытно, что конкурсная комиссия на две трети формируется назначенцами от местной власти, и на треть – представителями субъекта федерации. Это один из немногих, но весьма важных моментов, когда по законодательству регион может существенно вмешиваться в жизнь города или поселка. По результатам конкурса дума назначает победившего кандидата главой администрации МО, а глава МО подписывает с главой администрации контракт. С этого момента глава администрации руководит ею "на принципах единоначалия".

Судя по всему, именно появление сити-менеджеров так взволновало мэров из Центра и Северо-Запада России. Однако их волнение не вполне понятно, поскольку в их силах сохранить статус-кво, записав в Устав прежнюю, самую распространенную схему, когда глава города является и главой администрации. И никаких тогда сити-менеджеров, наоборот дружественный председатель гордумы, если, конечно, у мэра хватит опыта и влияния провести в думу своих единомышленников. Если же в обновленном, в связи со скорым вступлением в силу ФЗ №131, Уставе МО по каким-то причинам оказалась записана другая схема, тогда определенный повод для беспокойства появляется.

"Конечно, любое разграничение полномочий несет в себе определенный конфликт – говорит политолог Илья Горфинкель, - в данном же случае в системе муниципальной власти вместо привычных двух появляется три центра влияния – глава МО, дума и сити-менеджер. Причем сити-менеджер вполне может стать самостоятельной политической фигурой, ведь в его руках будет сосредоточена вся оперативная финансово-хозяйственная деятельность муниципального образования".             

Таким образом, можно говорить о том, что новый закон о местном самоуправлении, вступающий силу 1 января 2006 года, содержит в себе мину замедленного действия. Эта мина будет срабатывать далеко не всегда, однако потенциальная опасность конфликта будет оставаться при каждых новых выборах. По всей видимости, именно для того, чтобы избежать лишних проблем с разграничением полномочий внутри городской власти, в подавляющем большинстве обновленных уставов существующих муниципальных образований УрФО осталась самая консервативная схема, в которой нет места сити-менеджеру.

Есть, правда, исключения, причем областного масштаба. Курган первым из уральских областных столиц решил опробовать новый принцип формирования муниципальной власти. Там недавно на муниципальных выборах избран глава города, им как известно, остался Анатолий Ельчанинов, избрана и городская дума, главой которой Ельчанинов является. В настоящее время ведется подготовка к конкурсу на должность главы администрации. "Я думаю, противоречий не появится, - заявил в интервью Накануне.RU Анатолий Ельчанинов , - в нашей схеме сама процедура заключения контракта между главой города и главой исполнительной власти позволяет конфликт сгладить и при хорошем и умном отношении, не ввязываясь в исполнительные дела, глава города сможет руководить хозяйством. Мы откорректировали устав, там все четко прописано. Формирование бюджета, управление муниципальной собственностью – в руках главы города, а оперативное управление средствами – в руках руководителя городского хозяйств. Ему дали руль в руки, и глава города в это вмешиваться не будет".

Решительность курганского главы его коллеги в основном не разделяют. Говорят, сначала посмотрим как у Ельчанинова получится уживаться с сити-менеджером, а дальше – поглядим, может, и последуем его примеру. Когда все основные ухабы муниципальной реформы останутся позади и можно будет менее жестко держать все процессы в муниципалитете в одних руках.

Очень многое, по мнению Ильи Горфинкеля, при выборе схемы формирования муниципальной власти, зависит от той традиции, которая была на той или иной территории прежде. Скажем, в Кургане мэр прежде возглавлял обе ветви власти – был и главой администрации, и председательствовал в думе. Именно поэтому Анатолий Ельчанинов решил оставить себе политическую власть, пожертвовав при этом хозяйственными функциями. " Этот вариант, он чем хорош? Мы имеем хозяйственника, который городским хозяйством руководит, выбранного по определенным правилам. Если на выборы идет любой, кто проходит по цензу, то сегодня мы на хозяйство ставим хозяйственника. Это уберет всякие неувязки, связанные с незнанием тех или иных вопросов, непрофессионализмом, то есть это самая жизненная система управления", - считает Анатолий Ельчанинов.

Трудно представить, что с этой позицией мог бы согласиться, скажем, глава Екатеринбурга Аркадий Чернецкий, который привык "быть на хозяйстве" и знает, как использовать управление финансами и собственностью мегаполиса для получения политического и прочего капитала. К тому же вряд ли его приводит в восторг идея о том, что существенный голос при утверждении главы администрации Екатеринбурга может получить областная власть, с которой Чернецкий уже десятилетие находится в состоянии войны.

Практика - критерий истины, учили классики марксизма-ленинизма. Это напрямую относится и к обкатке новых схем муниципальной власти. То, что система проще не стала – однозначно. Вопрос, станет ли лучше?

28.02.2005 08:23 Мск | Екатеринбург | Денис Куликов


Если Вы заметили ошибку, выделите текст, ее содержащий, и нажмите Ctrl + Enter







Добавить комментарий:

Пугало для мэра?
Уважаемые читатели Накануне.RU! Комментарии проходят премодерацию. Просьба уважать других участников форума и чтить УК РФ! Комментарии, оскорбляющие других людей, имеющие признаки экстремизма, нарушающие многочисленные требования законодательства, публиковаться не будут. Форум наш становится более громоздким, но проявляющий крайне пристальную требовательность к нашей редакции Роскомнадзор диктует условия. Заранее приносим извинения, надеемся на понимание и конструктивную дискуссию.

Текст комментария *

Жирный Подчеркнутый

Ваше имя *







Новости партнеров


Новости партнеров
Статьи по теме "политика":



Другие статьи:


ПМЭФ-2018. Об экономике без доверия
Константин Семин — о протестах госслужащих во Франции и о "бюджетной экономике" в России
"Реформа образования единообразна лишь черномырдинским «как всегда»"
"Программы Васильевой не будут работать, пока Рособрнадзор отвечает за ЕГЭ"
Пекину удалось превратить торговую войну с США во взаимовыгодную сделку
Британия покусилась на "кремлевский общак"? Что значат проблемы Абрамовича
21.05.2018 Мск  |  экономика  |  комментариев: 7

Предписано вымирать, или Между строк президентского указа
21.05.2018 Мск  |  общество  |  комментариев: 3

Виктор Балдоржиев: Перестанем ли участвовать в преступлении?
Говорить о войне и продолжать кормить врага
18.05.2018 Мск  |  от издателя  |  комментариев: 17

В Гааге признали Крым российским?
Как Вы оцениваете назначение Медведева премьер-министром на новый срок?

Положительно

Нейтрально

Отрицательно


Результаты 1203
Екатеринбург Облачность:
Давление: 0 мм. рт. ст.

Температура, °С:
  днем 0
  ночью 0

Ветер: Северный  0м/с

подробнее
Новости партнеров

Новости Екатеринбурга и Свердловской области       
вверх
Рейтинг@Mail.ru
Наш проект  Наша команда 

Информационное агентство "Накануне.RU"
Свидетельство о регистрации СМИ ИА№ФС77-56094 от 15 ноября 2013 года, выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).
Сетевое издание "Накануне.RU"
Свидетельство о регистрации СМИ Эл№ФС77-56357 от 02 декабря 2013 года, выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).
Учредитель ООО "Институт информационных технологий"
620142, г. Екатеринбург, ул. Степана Разина, д. 16 (3 этаж)
Телефоны редакции: (343) 295–15–36, 295–15–94, 295–14–38.
E-mail редакции: news@nakanune.ru
Главный редактор: Хурбатов С.В.
Использование материалов агентства допускается только с согласия редакции.
Редакция не несет ответственности за содержание комментариев к материалам сайта. Комментарии к материалам сайта - это личное мнение посетителей сайта.
18+