в этот день
21.01.17
03:15
В Екб.05:15
Кандидат в ЦК КПРФ раскритиковал "нетрадиционные" взгляды коммунистов по проблеме Исаакиевского собора
Мэр "Путинграда": Я не иду на выборы губернатора?! Не слышал!
81 минута вместо 40: в Екатеринбурге провели эксперимент по новой транспортной схеме

Статьи по теме "общество":


Новости

Вчера 21:16 Мск
"Ужаса нет, работаем". Дмитрий Песков прокомментировал слова главы "РОСНАНО" Анатолия Чубайса о пессимистических настроениях на форуме в Давосе
Вчера 21:01 Мск
срочно Биатлонист Антон Шипулин выиграл индивидуальную гонку на этапе Кубка мира в Антерсельве
Вчера 20:52 Мск
срочно Освещал акции протеста. В Вашингтоне на инаугурации Дональда Трампа полиция задержала российского корреспондента RT
Вчера 20:26 Мск
РФС обязал экс-тренера екатеринбургского "Урала" Вадима Скрипченко выплатить компенсацию за досрочное расторжение трудового договора
Вчера 20:03 Мск
срочно Миллиардер Дональд Трамп официально вступил в должность 45-го президента США
Вчера 18:42 Мск
На майские в Египет? Сообщение могут восстановить еще до весны
Вчера 18:34 Мск
United States of Russia? В США прогремел салют в виде букв USR
Вчера 17:59 Мск
В Пермском крае физрук высмеял длинноволосого мальчика, а одноклассники избили
Вчера 17:48 Мск
Трамп прибыл в Белый Дом
Вчера 17:45 Мск
Замспикера Рады призвала арестовать украинский Кабмин за план реинтеграции Донбасса
Вчера 17:41 Мск
Свердловчанин Шипулин лидирует в гонке на 20 километров в Антерсельве
Вчера 17:30 Мск
В Челябинской области отчеканили памятные монеты в честь инаугурации Трампа
Вчера 17:23 Мск
Туристка из России скончалась в Таиланде после ДТП
Вчера 17:16 Мск
ФБР обвинило россиянина в киберпреступлениях на миллионы долларов
Вчера 17:09 Мск
"Лошадника", ответственного за обрушение крыши конного клуба, могут арестовать
Вчера 17:03 Мск
Найдены выжившие в отеле, попавшем под лавину из-за землетрясения в Италии
Вчера 16:34 Мск
В Прикамье избили двух фельдшеров
Вчера 16:28 Мск
Сотрудник ямальской колонии заплатит 300 тысяч ребенку за травмы в ДТП
Вчера 16:17 Мск
В Прикамье сотрудница ФСИН попала под "уголовку": "увела" с работы миллион
Вчера 16:05 Мск
Заказчик "ЧТЗ-Уралтрак" снизил сумму претензий к заводу на 12 млн рублей
Вчера 16:01 Мск
Троих пермяков судят за "налоговый" долг в 20 миллионов и кражу из бюджета России
Вчера 16:00 Мск
Долгожители Нижнего Тагила принимают поздравления от Президента РФ и главы города
Вчера 15:54 Мск
Макрорегионы - экономический аналог полпредств. Эксперты исключают территориальное объединение субъектов
Вчера 15:48 Мск
В Нижнем Тагиле из-за пожара в жилом доме эвакуировали 25 человек
Вчера 15:47 Мск
На Среднем Урале перед судом предстанет "перекупщик" автомобилей, расправившийся со своим коллегой
Вчера 15:44 Мск
После нападения на станцию "скорой" в Перми клиники могут оснастить "тревожной кнопкой"
Вчера 15:31 Мск
Автор "народного" учебника по истории России получил премию Союза писателей за свой труд
Вчера 15:14 Мск
В Югре воспитанник детсада получит 100 тысяч за "производственную травму"
Вчера 15:10 Мск
В Екатеринбурге на заседании гордумы рассмотрят новую транспортную систему
Вчера 15:03 Мск
В Челябинской области до 2019 года заменят 1,5 тыс. лифтов
Вчера 14:48 Мск
В Екатеринбурге в пожаре погибли двое
Вчера 14:43 Мск
Со склада в Тюменской области украли 125 телевизоров: ущерб – 2 миллиона
Вчера 14:28 Мск
Присвоили 37 квартир. На Южном Урале осудили банду риелторов
Вчера 14:26 Мск
срочно Госдума ратифицировала соглашение по "Турецкому потоку"
Вчера 14:22 Мск
"Свердловскавтодор" выплатит автомобилисту более 56 тысяч рублей за ДТП из-за колеи на трассе
Вчера 14:19 Мск
В школах Магнитогорска отменили карантин по гриппу
Вчера 14:05 Мск
Работникам АТП на Среднем Урале несколько месяцев не платят зарплату: прокуратура организовала проверку
Вчера 14:01 Мск
Московский арбитраж признал законным штраф за "чусовской сговор"
Вчера 14:00 Мск
Прокуратура начала проверку в связи с загрязнением атмосферного воздуха при сжигании ТБО в Тавде
Вчера 13:59 Мск
"Съезд победителей": южноуральские "единороссы" отправляются в Москву делить полномочия
Вчера 13:45 Мск
Коммунальщики восстановили водоснабжение в 14 домах на Уралмаше, где ночью произошел прорыв трубы
Вчера 13:43 Мск
Активисты ОНФ выявили нарушения при реализации госконтракта на теплоизоляцию труб в Карабаше
Вчера 13:38 Мск
Причиной вынужденной посадки на Ямале Ми-8 "ЮТэйра" стала сломавшаяся стойка шасси
Вчера 13:32 Мск
Бастрыкин направил опытных криминалистов для расследования нападения на инкассатора и охранника в Подмосковье
Вчера 13:29 Мск
"Пришельцы прилетели в "Рио" шары покатать!" В Кургане обсуждают видеозапись НЛО
Вчера 13:19 Мск
Последняя отставка в Кремле может быть связана с перепиской Суркова об Украине
Вчера 13:09 Мск
На Ямале назначен новый руководитель "Мессояханефтегаз"
Вчера 12:54 Мск
"По экономическим и политическим причинам". Порошенко закрывает свою единственную кондитерскую фабрику в России
Вчера 12:52 Мск
Челябинцу, зарубившему свою бабушку топором из-за квартиры, дали 18,5 лет в колонии строгого режима
Вчера 12:41 Мск
"Защитник" Пугачевой Басков отменил гастроли в Екатеринбурге и Челябинске
Вчера 12:40 Мск
До конца следствия продлен арест зама отстраненного главы минспорта Прикамья
Вчера 12:36 Мск
Чубайс: Участников Давосского форума охватил ужас
Вчера 12:36 Мск
Шойгу прилетел в Екатеринбург - встретился с губернатором и посетил одно из оборонных предприятий
Вчера 12:34 Мск
В столице Югры пройдет день здоровья
Вчера 12:26 Мск
Новые спортивные объекты, вовлечение людей в ЗОЖ и внедрение ГТО: глава депспорта Югры отчитался о проделанной работе
Вчера 12:26 Мск
Евгений Куйвашев дал поручения мэрам по инфраструктурным проектам и поддержке жителей
Вчера 12:24 Мск
Спецслужбы изучают "российские связи" трех советников Трампа
Вчера 12:07 Мск
Скончался один из лучших хоккейных арбитров России Рафаэль Кадыров
Вчера 12:06 Мск
срочно Кандидат в ЦК КПРФ: "Нетрадиционные" взгляды коммунистов на передачу Исаакиевского собора РПЦ ведут к развалу партии
Вчера 12:00 Мск
срочно Сформировано новое правительство Пермского края
Вчера 11:51 Мск
В воздухе поселка Розы выявлены превышения по бензапирену и взвешенным веществам
Вчера 11:42 Мск
Депутаты Тюменской областной думы наделят коллег из Госдумы правом законодательной инициативы
Вчера 11:37 Мск
В Санкт-Петербурге презентовали официальную эмблему города к Евро-2020
Вчера 11:28 Мск
Ханты-Мансийский банк улучшил условия кредита "Уважительный"
Вчера 11:24 Мск
В Ханты-Мансийск прибыли кубки и медали к Югорскому лыжному марафону
Вчера 11:18 Мск
"Отдай, а то изобью!" В Челябинске ищут подростка, который завладел телефоном ребенка
Вчера 11:02 Мск
В Челябинске активисты "Стоп-ГОК" будут пикетировать судебных приставов

Конфликты по закону
размер шрифта: A A A   в блог   версия для печати

Конфликты по закону

Муниципальная реформа споткнулась на очередном этапе. Процесс перераспределения полномочий, который должен завершиться к 2006 году, встретил отпор со стороны муниципалов. Власти Екатеринбурга накануне выразили свое несогласие с необходимостью передачи 16 социальных объектов на баланс области. Они настаивают на том, чтобы сохранить за собой часть полномочий в этой сфере. Однако свердловские власти, судя по всему, делиться "социалкой" не намерены, хотя закон дает им право делегировать полномочия на муниципальный уровень. 

Конфликт интересов в 131 законе заложен, в принципе, изначально. Он обусловлен тем, что разработчики закона не потрудились прописать единый механизм перераспределения полномочий и каждый регион в этом вопросе исходит из собственных соображений. Попав на унавоженную политическими разборками и интригами среднеуральскую почву, этот пробел в законодательстве и дал такие всходы.

                                         *  *  *

Главная идея муниципальной реформы заключается в том, чтобы, выражаясь понятным языком, приблизить власть к народу. На первом этапе ее реализации все муниципалитеты были поделены на городские округа, муниципальные районы, городские и сельские поселения . Очередной этап реформы связан с разграничением полномочий между федеральным центром, регионами и муниципальными образованиями. Попробуем разобраться, в чем причина конфликта между властями Екатеринбурга и областью.  

За каждым типом муниципального образования законом закреплены определенные полномочия и, если каких-то функций в перечне нет, значит, ответственность за их выполнение ложится на плечи региональных властей. Например, с 2006 года поселению вменяется формирование и исполнение бюджета, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, содержание дорог. Это лишь малая часть списка. Однако функций по социальной поддержке населения в нем нет: эта сфера целиком и полностью отдана на откуп региону. Передача полномочий подразумевает и передачу имущественного комплекса. На безвозмездной основе.

Екатеринбургским властям до конца года предстоит передать 16 объектов социальной сферы, включая семь центров социального обслуживания населения, дома инвалидов, реабилитационные центры (всего же в рамках перераспределения полномочий Екатеринбург поделится с областью 76 объектами, включая учреждения здравоохранения, культуры, спорта). Списки уже составлены. К слову, в других регионах списки объектов, подлежащих передаче, необходимо представить до 1 сентября, свердловские же власти ограничили муниципалитеты началом июля.

Городским властям идея передачи объектов социальной сферы областной власти пришлась не по душе. Официальная причина, которую озвучила на встрече с журналистами начальник управления по социальной политике администрации города Эльвира Гончаренко, сводится к тому, что логичнее, когда социальные функции выполняет муниципалитет, и каждый горожанин в случае чего может спросить с главы района, а если понадобится и с главы города. Логика и здравый смысл в этом утверждении, несомненно, присутствуют, правда, какой с городских властей спрос на самом деле, многие екатеринбуржцы знают не понаслышке. Но ведь муниципальная реформа затевалась именно с той целью, чтобы максимально приблизить власть к народу – пусть даже на чисто формальных основаниях. Найти концы, если социальные полномочия останутся за областной властью, возможно, будет еще сложнее. 

С другой стороны, если подумать, мэрии должно быть выгодно снять с себя лишнюю ответственность, тем более, что особых доходов "социалка" не приносит - одни "головняки". Поверить в то, что мэрией движет одна только забота о населении, конечно, можно. Но сложно. Не последнюю роль, думается, играет и имущественный вопрос: екатеринбургские власти ко всему, что касается земли и собственности, относятся с особым трепетом. 

Да и не они одни. Как точно подметил заместитель начальника управления организационной и контрольной работы правительства Челябинской области Юрий Жданов, в законе конфликт интересов уже изначально заложен: кто согласится за здорово живешь отдать свое имущество? Московские власти, например, тоже изо всех сил противятся передаче своего имущества в федеральную собственность. "В законе не указаны согласовательные процедуры, например, какие-то формы комиссий, отступные, возможность участия суда в процессе передачи имущества и т.д.", - пояснил Юрий Жданов

Однако, какой резон екатеринбургским чиновникам делать публичные заявления и лишний раз обострять отношения со свердловским Белым домом, ведь закон есть закон? Но в том-то и дело, что в законе есть статья, которая подразумевает возможность обратной передачи полномочий - от области городу. Это ключевой момент. Субъект федерации вправе самостоятельно определиться со схемой оказания социальной поддержки, общего для всех механизма не существует. Путей два: либо забрать все себе и создать на местах территориальные органы социальной поддержки, против чего и выступают городские власти, либо на основании областного закона предоставить право муниципалитету выполнять те или иные функции, закрепленные за субъектом федерации. 

Как утверждает председатель комиссии по социальной защите и здравоохранению Екатеринбургской городской Думы Светлана Шаманова, областные власти прямо дали понять, что Екатеринбургу по части "социалки" ничего не светит. "Мы обращались во все инстанции с просьбой делегировать городу полномочия по социальному обслуживанию населения – от Минздравсоцразвития до правительства области. Недавно мы получили два ответа от областных властей, что рассмотрение этого вопроса не планируется", - поведала г-жа Шаманова.

Пресс-секретарь Министерства социальной защиты Свердловской области Виктор Баев в интервью Накануне.RU не стал делать категоричных заявлений. Он отметил, что область пока не определилась с тем, какие полномочия передать муниципалитетам, а какие оставить себе. “В любом случае средства на социальную поддержку населения будут заложены в областном бюджете, кто рулить будет - уже другой вопрос. Городские власти визг подняли, потому что им надо рулить. Они заранее визжат по поводу того, что все будет развалено, а сами, я извиняюсь, четыре или пять учреждений сократили под шумок. Кроме того, Екатеринбург не желает участвовать в ряде социальных программ. У областных властей хватит сил на то, чтобы, как минимум, сохранить существующую систему соцпомощи ”, - заявил Виктор Баев

По части сокращения под шумок Екатеринбург - безусловный лидер. Чего стоит хотя бы повальное сокращение детских садов в 90-е годы: таким количеством отданных под разного рода фирмы и фирмочки садиков мало кто из городов может похвастаться. С тех пор детских учреждений в Екатеринбурге не прибавилось, а очередь в них выросла до 10 тысяч человек и продолжает расти. Поэтому в то, что аналогичная судьба постигла ряд соцучреждений, верится легко.

Заметим, что г-жа Гончаренко на вопросы журналистов, касающиеся возможных последствий передачи соцучреждений на областной уровень, отвечала очень осторожно и даже не исключила того, что дела в социальной сфере под патронатом Белого дома пойдут еще лучше. Тем, кто много лет наблюдает за мэрско-губернаторской "любовью", такое поведение начальника городского управления по социальной политике, наверняка, покажется странным. Впрочем, внезапное потепление в отношениях первых лиц, которое они усердно демонстрируют на публике всю последнюю неделю, многое объясняет.

Есть ли у городской власти желание порулить бюджетными деньгами, как утверждает г-н Баев, не знаем. Знаем только, что, если область сохранит социальные полномочия за собой, то Екатеринбург останется в стороне от бюджетных вливаний. А в случае делегирования полномочий городу схема финансирования останется прежней: деньги будут поступать из областного бюджета в виде субсидий.

Впрочем, дело не только и не столько в мотивах, которые движут представителями мэрии и Белого дома. Дело в том, что 131 закон не исключает возможности применения двойных стандартов. Раз схема перераспределения полномочий жестко не регламентирована, субъект федерации может использовать этот процесс в своих интересах, решая, какому муниципалитету, какие функции передать, а кого оставить с носом. Похожая ситуация складывается в той же Москве, власти которой давно и прочно конфликтуют с федералами.

Как обратный пример, можно привести схему перераспределения полномочий  в соседних со Свердловской областью регионах: несовершенство законодательства в Челябинской и Тюменской областях компенсируется элементарным взаимопониманием и умением находить компромиссы. В Тюменской области решение о делегировании полномочий муниципалитетам было принято еще в начале года. Практически вся "социалка" передана в ведение органов местного самоуправления Тюмени, Ишима, Тобольска, Ялуторовска и других муниципалитетов, поэтому никаких проблем по этой части у местных властей не возникало.

В Челябинской области ситуация несколько иная: там власти пока не определились с тем, какие функции, кому будут переданы. Сейчас идет процесс составления списков имущества, которое планируется передать на баланс региона и федерации. Точно известно, что области отойдут аптеки, которые являются филиалами ОГУП, и филиалы различных областных организаций, скажем, БТИ. Насчет социальных учреждений пока ничего определенного нельзя сказать. Но в отличие от свердловских коллег, южноуральские власти ведут эту работу в режиме диалога с муниципалами.

"Наш губернатор только закончил проводить собеседования с главами муниципалитетов, целых три недели мы выслушивали их предложения, -рассказал Юрий Жданов, - У нас тоже очень много спорных вопросов. Если необходимо, наши специалисты выезжают в муниципальное образование и убеждают депутатов, что та или иная собственность, согласно закону, должна быть передана области".  

Подтвердим, что пресс-релизы, касающиеся встреч Петра Сумина с главами муниципалитетов, приходили регулярно тогда, как из пресс-службы Эдуарда Росселя не было ни одного сообщения на эту тему. А в то, что такие события могли не освещаться пресс-службой среднеуральского главы, поверить невозможно. Разве что только в силу колоссальной занятости его пресс-секретаря г-на Левина собственным повышением по  службе могло такое случиться. Но вряд ли. Можно предположить, что южноуральские власти хорошо наладили систему собственного пиара - и только. Однако, сдается, отпуск Эдуарда Эргартовича, о ходе которого пресс-служба губернатора отчитывается регулярно, едва ли важнее встречи с муниципалами и обсуждения проблем, связанных с реализацией одной из самых сложных реформ, взращенных когда-либо в пределах Садового Кольца.

Кстати говоря, тот принцип, по которому в Свердловской области в рамках этой реформы были установлены границы муниципальных образований и сформированы поселения, тоже вызвал сопротивление, правда, не со стороны муниципалов, а со стороны местных жителей . Свердловские власти пошли по наиболее простому пути: они переименовали муниципалитеты, не трогая их границы. В результате многие районы получил статус городских округов, что, напротив, еще больше отдалило власть от народа.  

Возвращаясь к перераспределению полномочий. Рядовому жителю, возможно, глубоко наплевать, кто будет оказывать ему социальные услуги - городские или областные власти. Главное, чтобы система работала эффективно: чтобы беспризорные детишки по улицам не шатались, а одиноким старикам было, кому принести продукты. А разного рода конфликты, борьба за полномочия и дележка собственности вряд ли будут этому способствовать...

Другие новости по темам: , 131 закон муниципальная реформа Екатеринбург
25.08.2005 08:57 Мск | Екатеринбург | Марина Сирина



Если Вы заметили ошибку, выделите текст, ее содержащий, и нажмите Ctrl + Enter








Добавить комментарий:

Конфликты по закону
Уважаемые читатели Накануне.RU! Комментарии проходят премодерацию. Просьба уважать других участников форума и чтить УК РФ! Комментарии, оскорбляющие других людей, имеющие признаки экстремизма, нарушающие многочисленные требования законодательства, публиковаться не будут. Форум наш становится более громоздким, но проявляющий крайне пристальную требовательность к нашей редакции Роскомнадзор диктует условия. Заранее приносим извинения, надеемся на понимание и конструктивную дискуссию.

Текст комментария *

Жирный Подчеркнутый

Ваше имя *





Уважаемые читатели Накануне.RU! Комментарии проходят премодерацию. Просьба уважать других участников форума и чтить УК РФ! Комментарии, оскорбляющие других людей, имеющие признаки экстремизма, нарушающие многочисленные требования законодательства, публиковаться не будут. Форум наш становится более громоздким, но проявляющий крайне пристальную требовательность к нашей редакции Роскомнадзор диктует условия. Заранее приносим извинения, надеемся на понимание и конструктивную дискуссию.

Новости партнеров
Loading...


Loading...


Новости партнеров


Статьи по теме "общество":



Другие статьи:


Грефу, Чубайсу и Кудрину досталось от директора совхоза
Валентин Катасонов: Требования от России по "делу ЮКОСа" - политически мотивированы
Примирение между "белыми" и "красными" отменяется – белоэмигранты против-с
20.01.2017 Мск  |  политика  |  комментариев: 2

"Готовьтесь оплатить расходы по вашему освобождению"
19.01.2017 Мск  |  от издателя  |  комментариев: 2

Донбасс призвал подписать "Переяславскую Раду-2"
"Новый НЭП" откололся от "Родины"
19.01.2017 Мск  |  политика  |  комментариев: 1

"70 на 70" в 2018-м. Миссия выполнима?
19.01.2017 Мск  |  политика  |  комментариев: 4

Транспортный коллапс на старте выборов – сделано в Екатеринбурге
19.01.2017 Мск  |  политика  |  комментариев: 1

Жители Зауралья выходят на митинг – требовать "объединения" с Тюменской областью
Андрей Паршев: Китай просит мир отказаться от протекционизма, но сохраняет ограничения на своих рынках
Многие россияне возмущены качеством новогодних передач на госканалах, а вам понравилось?

Да, Пугачева, Галкин, Киркоров, Басков - все, как я люблю

Нет, смотреть стыдно и противно

В Новый год мне было не до телевизора!

Не смотрел, но осуждаю!


Результаты 5078
Екатеринбург Облачность:
Давление: 720 мм. рт. ст.

Температура, °С:
  днем -9
  ночью -13

Ветер: Северный  4м/с

подробнее
Новости партнеров

Главная       
вверх
Рейтинг@Mail.ru
Наш проект  Наша команда 

РИА Накануне.RU
© Институт Информационных Технологий, 620142, г. Екатеринбург, ул. Степана Разина, д. 16
Свидетельство о регистрации СМИ ИА№ФС77-56094 от 15 ноября 2013 года, выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).
Свидетельство о регистрации СМИ Эл№ФС77-56357 от 02 декабря 2013 года, выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).
Телефоны: (343) 295–15–36, 295–15–94, 295–14–38. E-mail: news@nakanune.ru
Использование материалов агентства допускается только с согласия редакции.
Редакция не несет ответственности за содержание комментариев к материалам сайта. Комментарии к материалам сайта - это личное мнение посетителей сайта.
18+