в этот день
22.11.17
06:39
В Екб.08:39
"Оказывается, фашисты просто в гости приехали!" Ветеранов возмутило выступление школьника
Югорчане выходят на митинг из-за ДТП с погибшими детьми-спортсменами
Власти пояснили, почему не эвакуировали население из-за радиационной "утечки" на Урале

Статьи по теме "общество":


Новости

06:36 Мск
Потанин может стать самым богатейшим бизнесменов России
06:20 Мск
Жительница Нягани незаконно зарегистрировала у себя в квартире мигрантов
05:30 Мск
США заблокировали в СБ ООН заявление по атаке на посольство РФ в Дамаске
05:00 Мск
Жителя Екатеринбурга, напавшего с ножом на свою беременную супругу, направят в психбольницу
04:55 Мск
Собчак предложила ограничить полномочия президента РФ
04:43 Мск
В Екатеринбурге в ДТП погибла семейная пара
03:22 Мск
Метеорный дождь может обрушиться на три российских города
03:19 Мск
В Кремле опровергли сообщение о поддержке определенных сил в ЛНР
02:05 Мск
Годовщину "майдана" в Киеве отметили столкновениями с полицией
02:01 Мск
Российские депутаты могут запретить рекламу в Google
01:13 Мск
Цена на красную икру подскочила до 6 тысяч рублей за килограмм
01:08 Мск
Вашингтон расширил санкционные списки по КНДР
00:37 Мск
Белый дом также отчитался о разговоре Трампа и Путина
00:10 Мск
СМИ: Кремль поддержал главу МВД ЛНР в его конфликте с Плотницким
Вчера 21:40 Мск
О Сирии, террористах и КНДР. Путин и Трамп поговорили по телефону
Вчера 21:32 Мск
Стала известна причина задержания во Франции российского сенатора Сулеймана Керимова
Вчера 21:11 Мск
За 120 тысяч рублей. В Москве вынесли приговор пенсионерке, которая продала младенца
Вчера 20:47 Мск
срочно Машина перевернулась и загорелась. На Среднем Урале в погоне за пьяным водителем погибли два инспектора ДПС
Вчера 20:33 Мск
Уренгойский гимназист впервые прокомментировал скандальное выступление в Бундестаге
Вчера 20:24 Мск
срочно Роберт Мугабе заявил об отставке с поста президента Зимбабве

Реклама от YouDo

Вчера 20:14 Мск
срочно Российского сенатора от Дагестана Сулеймана Керимова задержали в Ницце
Вчера 19:42 Мск
"Назрела пора!" В Госдуме призвали сформировать стратегию развития образования в стране
Вчера 19:33 Мск
Плотницкий выехал в Россию? В Луганске – военные ДНР
Вчера 19:27 Мск
"Школьник старался угодить немецким депутатам и лопухнулся": депутат Госдумы выступил против наказания ученика новоуренгойской школы
Вчера 18:25 Мск
"Более 3 тысяч единиц вооружения поступило": Путин рассказал о выполнении гособоронзаказа
Вчера 17:52 Мск
В Госдуме назвали однобокой ситуацию вокруг выступления в бундестаге школьника из Нового Уренгоя
Вчера 17:12 Мск
Глава МИД Британии может прибыть с визитом в Россию в конце декабря
Вчера 16:29 Мск
Жириновский в шестой раз примет участие в президентской гонке
Вчера 16:23 Мск
Министр образования Ольга Васильева назвала недопустимой травлю новоуренгойского школьника
Вчера 16:21 Мск
Кризис в Луганске. Глава МВД ЛНР Корнет опроверг свою отставку, а Плотницкий ее подтвердил
Вчера 16:14 Мск
В Челябинске УФАС проверит перевозчиков на 12 маршрутах на сговор из-за повышения стоимости проезда в маршрутках
Вчера 16:07 Мск
Бизнесмен из Перми получил шесть лет: незаконно "вывел" из бюджетов четырех регионов 240 миллионов
Вчера 16:06 Мск
Бывшего пресс-секретаря "ВКонтакте" обнаружили в штабе Ксении Собчак
Вчера 15:57 Мск
Челябинский замгубернатора пообещал протонную установку из бюджета
Вчера 15:53 Мск
Евгений Куйвашев наградил медсестру и бортпроводницу "Уральских авиалиний", спасших мальчика на борту самолета
Вчера 15:53 Мск
Ряд должностных лиц ЛНР арестованы за связь с украинскими спецслужбами
Вчера 15:44 Мск
В Челябинске пройдет церемония открытия памятника Петру Столыпину
Вчера 15:40 Мск
В Госдуме предложили вдвое увеличить базу для налогового вычета за учебу в вузе
Вчера 15:35 Мск
Глава Роструда дал рекомендацию россиянам - больше работать
Вчера 15:27 Мск
По вине пьяного мужчины в Магнитогорске погиб водитель "ВАЗа", в машине была его жена с новорожденным младенцем
Вчера 15:27 Мск
В Екатеринбурге у консула Сейшельских островов арестовали BMW
Вчера 15:23 Мск
Кремль подтвердил: большая пресс-конференция Путина пройдет 14 декабря
Вчера 15:22 Мск
срочно В рамках дела о гибели спортсменов задержан глава комитета физкультуры и спорта Нефтеюганска
Вчера 15:20 Мск
Сбалансирован, социально ориентирован, бездефицитен - пермские депутаты приняли городской бюджет в первом чтении
Вчера 15:17 Мск
Адвокат: У сестры Захарченко не было доступа в комнату с 8 млрд рублей
Вчера 15:13 Мск
Дубровский провел заседание рабочей группы по координации действий в период НМУ
Вчера 15:03 Мск
После "покаяния" новоуренгойского школьника в Бундестаге главе газовой столицы предложили уйти в отставку
Вчера 15:03 Мск
Власти Южного Урала ждут рост производства в ближайшие три года
Вчера 14:49 Мск
Депутат заявил о наличии проблем в системе образования, комментируя выступление ямальского школьника в бундестаге
Вчера 14:48 Мск
"На остановке было очень много народа!" Родственники погибшего в аварии мужчины в Заозерном микрорайоне Кургана ищут свидетелей трагедии
Вчера 14:39 Мск
Администрация Екатеринбурга "тормозит" ввод в эксплуатацию поликлиники в центре города? Документы на объект не готовы
Вчера 14:39 Мск
Некачественные продукты, фальсификат и картели. ОНФ выступил за изменение системы закупок питания в детсадах и школах
Вчера 14:34 Мск
Правительство 23 ноября рассмотрит законопроект о введении НДД
Вчера 14:33 Мск
В Петербурге прокуратура проверяет спортшколу, где гимнасток заставили чистить туалет
Вчера 14:17 Мск
Вартовчанка получила четыре года за угрозы убить своих детей
Вчера 14:16 Мск
срочно Центр Луганска оцепили вооруженные люди без опознавательных знаков
Вчера 14:14 Мск
Благотворительный фонд "ОМК-Участие" и ОМК проведут благотворительные мероприятия в "Щедрый вторник"
Вчера 14:00 Мск
В ЗакСО обсудили больницу-недострой, которая "висит" уже больше 20 лет. В 2018 году на нее снова не будет денег
Вчера 13:59 Мск
Невинно обсуждаемый: детский омбудсмен призвала оставить в покое школьника из Нового Уренгоя
Вчера 13:52 Мск
Ямальские чиновники проверяют скандальную гимназию. До депобразования ЯНАО проверки пока не докатились
Вчера 13:42 Мск
Авиарейс "Челябинск - Москва" пришлось посадить в Уфе из-за плохого самочувствия пассажирки
Вчера 13:34 Мск
Тарифы выросли в 5,5 раз, а коммуналка - до половины зарплаты: итог "евромайдана"
Вчера 13:31 Мск
Песков ответил на вопрос, обсуждал ли Путин с Асадом его уход
Вчера 13:31 Мск
В Перми суд разрешил автору статьи "Скажи чужаку свое НЕТ" платить в рассрочку штраф за ее публикацию
Вчера 13:24 Мск
В Екатеринбурге СКР разыскивает жертв серийного насильника
Вчера 13:08 Мск
Медведев: Нужны более гибкие механизмы стимулирования добычи и переработки нефти
Вчера 13:07 Мск
Эксперт рассказал, как рутений влияет на здоровье людей

Конфликты по закону
размер шрифта: A A A   в блог   версия для печати

 (2004) |

Муниципальная реформа споткнулась на очередном этапе. Процесс перераспределения полномочий, который должен завершиться к 2006 году, встретил отпор со стороны муниципалов. Власти Екатеринбурга накануне выразили свое несогласие с необходимостью передачи 16 социальных объектов на баланс области. Они настаивают на том, чтобы сохранить за собой часть полномочий в этой сфере. Однако свердловские власти, судя по всему, делиться "социалкой" не намерены, хотя закон дает им право делегировать полномочия на муниципальный уровень. 

Конфликт интересов в 131 законе заложен, в принципе, изначально. Он обусловлен тем, что разработчики закона не потрудились прописать единый механизм перераспределения полномочий и каждый регион в этом вопросе исходит из собственных соображений. Попав на унавоженную политическими разборками и интригами среднеуральскую почву, этот пробел в законодательстве и дал такие всходы.

                                         *  *  *

Главная идея муниципальной реформы заключается в том, чтобы, выражаясь понятным языком, приблизить власть к народу. На первом этапе ее реализации все муниципалитеты были поделены на городские округа, муниципальные районы, городские и сельские поселения . Очередной этап реформы связан с разграничением полномочий между федеральным центром, регионами и муниципальными образованиями. Попробуем разобраться, в чем причина конфликта между властями Екатеринбурга и областью.  

За каждым типом муниципального образования законом закреплены определенные полномочия и, если каких-то функций в перечне нет, значит, ответственность за их выполнение ложится на плечи региональных властей. Например, с 2006 года поселению вменяется формирование и исполнение бюджета, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, содержание дорог. Это лишь малая часть списка. Однако функций по социальной поддержке населения в нем нет: эта сфера целиком и полностью отдана на откуп региону. Передача полномочий подразумевает и передачу имущественного комплекса. На безвозмездной основе.

Екатеринбургским властям до конца года предстоит передать 16 объектов социальной сферы, включая семь центров социального обслуживания населения, дома инвалидов, реабилитационные центры (всего же в рамках перераспределения полномочий Екатеринбург поделится с областью 76 объектами, включая учреждения здравоохранения, культуры, спорта). Списки уже составлены. К слову, в других регионах списки объектов, подлежащих передаче, необходимо представить до 1 сентября, свердловские же власти ограничили муниципалитеты началом июля.

Городским властям идея передачи объектов социальной сферы областной власти пришлась не по душе. Официальная причина, которую озвучила на встрече с журналистами начальник управления по социальной политике администрации города Эльвира Гончаренко, сводится к тому, что логичнее, когда социальные функции выполняет муниципалитет, и каждый горожанин в случае чего может спросить с главы района, а если понадобится и с главы города. Логика и здравый смысл в этом утверждении, несомненно, присутствуют, правда, какой с городских властей спрос на самом деле, многие екатеринбуржцы знают не понаслышке. Но ведь муниципальная реформа затевалась именно с той целью, чтобы максимально приблизить власть к народу – пусть даже на чисто формальных основаниях. Найти концы, если социальные полномочия останутся за областной властью, возможно, будет еще сложнее. 

С другой стороны, если подумать, мэрии должно быть выгодно снять с себя лишнюю ответственность, тем более, что особых доходов "социалка" не приносит - одни "головняки". Поверить в то, что мэрией движет одна только забота о населении, конечно, можно. Но сложно. Не последнюю роль, думается, играет и имущественный вопрос: екатеринбургские власти ко всему, что касается земли и собственности, относятся с особым трепетом. 

Да и не они одни. Как точно подметил заместитель начальника управления организационной и контрольной работы правительства Челябинской области Юрий Жданов, в законе конфликт интересов уже изначально заложен: кто согласится за здорово живешь отдать свое имущество? Московские власти, например, тоже изо всех сил противятся передаче своего имущества в федеральную собственность. "В законе не указаны согласовательные процедуры, например, какие-то формы комиссий, отступные, возможность участия суда в процессе передачи имущества и т.д.", - пояснил Юрий Жданов

Однако, какой резон екатеринбургским чиновникам делать публичные заявления и лишний раз обострять отношения со свердловским Белым домом, ведь закон есть закон? Но в том-то и дело, что в законе есть статья, которая подразумевает возможность обратной передачи полномочий - от области городу. Это ключевой момент. Субъект федерации вправе самостоятельно определиться со схемой оказания социальной поддержки, общего для всех механизма не существует. Путей два: либо забрать все себе и создать на местах территориальные органы социальной поддержки, против чего и выступают городские власти, либо на основании областного закона предоставить право муниципалитету выполнять те или иные функции, закрепленные за субъектом федерации. 

Как утверждает председатель комиссии по социальной защите и здравоохранению Екатеринбургской городской Думы Светлана Шаманова, областные власти прямо дали понять, что Екатеринбургу по части "социалки" ничего не светит. "Мы обращались во все инстанции с просьбой делегировать городу полномочия по социальному обслуживанию населения – от Минздравсоцразвития до правительства области. Недавно мы получили два ответа от областных властей, что рассмотрение этого вопроса не планируется", - поведала г-жа Шаманова.

Пресс-секретарь Министерства социальной защиты Свердловской области Виктор Баев в интервью Накануне.RU не стал делать категоричных заявлений. Он отметил, что область пока не определилась с тем, какие полномочия передать муниципалитетам, а какие оставить себе. “В любом случае средства на социальную поддержку населения будут заложены в областном бюджете, кто рулить будет - уже другой вопрос. Городские власти визг подняли, потому что им надо рулить. Они заранее визжат по поводу того, что все будет развалено, а сами, я извиняюсь, четыре или пять учреждений сократили под шумок. Кроме того, Екатеринбург не желает участвовать в ряде социальных программ. У областных властей хватит сил на то, чтобы, как минимум, сохранить существующую систему соцпомощи ”, - заявил Виктор Баев

По части сокращения под шумок Екатеринбург - безусловный лидер. Чего стоит хотя бы повальное сокращение детских садов в 90-е годы: таким количеством отданных под разного рода фирмы и фирмочки садиков мало кто из городов может похвастаться. С тех пор детских учреждений в Екатеринбурге не прибавилось, а очередь в них выросла до 10 тысяч человек и продолжает расти. Поэтому в то, что аналогичная судьба постигла ряд соцучреждений, верится легко.

Заметим, что г-жа Гончаренко на вопросы журналистов, касающиеся возможных последствий передачи соцучреждений на областной уровень, отвечала очень осторожно и даже не исключила того, что дела в социальной сфере под патронатом Белого дома пойдут еще лучше. Тем, кто много лет наблюдает за мэрско-губернаторской "любовью", такое поведение начальника городского управления по социальной политике, наверняка, покажется странным. Впрочем, внезапное потепление в отношениях первых лиц, которое они усердно демонстрируют на публике всю последнюю неделю, многое объясняет.

Есть ли у городской власти желание порулить бюджетными деньгами, как утверждает г-н Баев, не знаем. Знаем только, что, если область сохранит социальные полномочия за собой, то Екатеринбург останется в стороне от бюджетных вливаний. А в случае делегирования полномочий городу схема финансирования останется прежней: деньги будут поступать из областного бюджета в виде субсидий.

Впрочем, дело не только и не столько в мотивах, которые движут представителями мэрии и Белого дома. Дело в том, что 131 закон не исключает возможности применения двойных стандартов. Раз схема перераспределения полномочий жестко не регламентирована, субъект федерации может использовать этот процесс в своих интересах, решая, какому муниципалитету, какие функции передать, а кого оставить с носом. Похожая ситуация складывается в той же Москве, власти которой давно и прочно конфликтуют с федералами.

Как обратный пример, можно привести схему перераспределения полномочий  в соседних со Свердловской областью регионах: несовершенство законодательства в Челябинской и Тюменской областях компенсируется элементарным взаимопониманием и умением находить компромиссы. В Тюменской области решение о делегировании полномочий муниципалитетам было принято еще в начале года. Практически вся "социалка" передана в ведение органов местного самоуправления Тюмени, Ишима, Тобольска, Ялуторовска и других муниципалитетов, поэтому никаких проблем по этой части у местных властей не возникало.

В Челябинской области ситуация несколько иная: там власти пока не определились с тем, какие функции, кому будут переданы. Сейчас идет процесс составления списков имущества, которое планируется передать на баланс региона и федерации. Точно известно, что области отойдут аптеки, которые являются филиалами ОГУП, и филиалы различных областных организаций, скажем, БТИ. Насчет социальных учреждений пока ничего определенного нельзя сказать. Но в отличие от свердловских коллег, южноуральские власти ведут эту работу в режиме диалога с муниципалами.

"Наш губернатор только закончил проводить собеседования с главами муниципалитетов, целых три недели мы выслушивали их предложения, -рассказал Юрий Жданов, - У нас тоже очень много спорных вопросов. Если необходимо, наши специалисты выезжают в муниципальное образование и убеждают депутатов, что та или иная собственность, согласно закону, должна быть передана области".  

Подтвердим, что пресс-релизы, касающиеся встреч Петра Сумина с главами муниципалитетов, приходили регулярно тогда, как из пресс-службы Эдуарда Росселя не было ни одного сообщения на эту тему. А в то, что такие события могли не освещаться пресс-службой среднеуральского главы, поверить невозможно. Разве что только в силу колоссальной занятости его пресс-секретаря г-на Левина собственным повышением по  службе могло такое случиться. Но вряд ли. Можно предположить, что южноуральские власти хорошо наладили систему собственного пиара - и только. Однако, сдается, отпуск Эдуарда Эргартовича, о ходе которого пресс-служба губернатора отчитывается регулярно, едва ли важнее встречи с муниципалами и обсуждения проблем, связанных с реализацией одной из самых сложных реформ, взращенных когда-либо в пределах Садового Кольца.

Кстати говоря, тот принцип, по которому в Свердловской области в рамках этой реформы были установлены границы муниципальных образований и сформированы поселения, тоже вызвал сопротивление, правда, не со стороны муниципалов, а со стороны местных жителей . Свердловские власти пошли по наиболее простому пути: они переименовали муниципалитеты, не трогая их границы. В результате многие районы получил статус городских округов, что, напротив, еще больше отдалило власть от народа.  

Возвращаясь к перераспределению полномочий. Рядовому жителю, возможно, глубоко наплевать, кто будет оказывать ему социальные услуги - городские или областные власти. Главное, чтобы система работала эффективно: чтобы беспризорные детишки по улицам не шатались, а одиноким старикам было, кому принести продукты. А разного рода конфликты, борьба за полномочия и дележка собственности вряд ли будут этому способствовать...

Другие новости по темам: 131, закон, муниципальная, реформа, Екатеринбург
25.08.2005 08:57 Мск | Екатеринбург | Марина Сирина


Если Вы заметили ошибку, выделите текст, ее содержащий, и нажмите Ctrl + Enter







Добавить комментарий:

Конфликты по закону
Уважаемые читатели Накануне.RU! Комментарии проходят премодерацию. Просьба уважать других участников форума и чтить УК РФ! Комментарии, оскорбляющие других людей, имеющие признаки экстремизма, нарушающие многочисленные требования законодательства, публиковаться не будут. Форум наш становится более громоздким, но проявляющий крайне пристальную требовательность к нашей редакции Роскомнадзор диктует условия. Заранее приносим извинения, надеемся на понимание и конструктивную дискуссию.

Текст комментария *

Жирный Подчеркнутый

Ваше имя *







Новости партнеров


Новости партнеров
Статьи по теме "общество":



Другие статьи:


Евгений Спицын: Под видом аполитичности школьникам навязывают новую идеологию
Конституционная реформа: монархия и Госсовет. Кто и зачем это вбрасывает?
Реальное падение. Почему при "росте зарплат" у россиян стало меньше денег?
Игорь Пыхалов: Александр III был крепким правителем, но при нем многие проблемы консервировались
Обличители мальчика из Нового Уренгоя еще не закрыли "Ельцин-центр"?
"Школьнику вбили в голову чудовищную ложь". Как газовая столица РФ подсобила немцам
20.11.2017 Мск  |  от издателя  |  комментариев: 19

"Если нас ругают враги, то мы делаем все правильно". Поговорка времен СССР превратилась в отговорку?
20.11.2017 Мск  |  политика  |  комментариев: 2

Маргарита Нифонтова – про заявления Кудрина: Пенсионеров – на смерть?
Анатолий Вассерман: Скандал с РУСАДА затеян, чтобы вытолкать нашу страну из мирового спорта
Валентин Катасонов: В споре о пенсиях Кудрина и Минтруда – лукавят оба
РУСАДА не восстановили в правах. Бороться ли РФ за участие в Олимпиаде-2018?

Да, бороться до конца и участвовать при любых условиях

Отказаться от поездки на Олимпиаду всей сборной

Выступать под нейтральными флагами

Мне все равно


Результаты 529
Екатеринбург Облачность:
Давление: 738 мм. рт. ст.

Температура, °С:
  днем -1
  ночью -2

Ветер: Северо-Западный  2м/с

подробнее
Новости партнеров

Новости Екатеринбурга и Свердловской области       
вверх
Рейтинг@Mail.ru
Наш проект  Наша команда 

РИА Накануне.RU
© Институт Информационных Технологий, 620142, г. Екатеринбург, ул. Степана Разина, д. 16
Свидетельство о регистрации СМИ ИА№ФС77-56094 от 15 ноября 2013 года, выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).
Свидетельство о регистрации СМИ Эл№ФС77-56357 от 02 декабря 2013 года, выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).
Телефоны: (343) 295–15–36, 295–15–94, 295–14–38. E-mail: news@nakanune.ru
Использование материалов агентства допускается только с согласия редакции.
Редакция не несет ответственности за содержание комментариев к материалам сайта. Комментарии к материалам сайта - это личное мнение посетителей сайта.
18+