в этот день
22.02.18
14:33
В Екб.16:33
Академики РАН направили Путину повторное письмо о "некомпетентности ФАНО"
Студенты МГУ собрали подписи против фан-зоны возле кампуса
Сбербанк признал проблемы с обращением новых банкнот

Статьи по теме "политика":


Новости

14:30 Мск
Чтобы не задавали лишних вопросов: суд не будет больше допрашивать Порошенко
14:27 Мск
Экс-кандидат в свердловские губернаторы от КПРФ Алексей Парфенов требует деньги у бывшего соперника на выборах
14:14 Мск
Facebook и Instagram заработали после сбоя
14:12 Мск
Фонд развития Югры подписал пакет соглашений о сотрудничестве в рамках сопровождения проекта "Бажен"
14:08 Мск
Правительство ХМАО продлило полномочия директора базы авиаохраны
14:07 Мск
Песков прокомментировал слова Серебрякова о хамстве как "национальной идее России"
14:03 Мск
Экс-замначальника Моторвагонного депо в Кургане стал фигурантом еще трех новых уголовных дел
14:02 Мск
В Челябинске на выходные объявлены НМУ первой степени опасности
13:55 Мск
В Европе за прошлый год в четыре раза выросла заболеваемость корью
13:44 Мск
В Анапе планируют создать военный инновационный технополис
13:44 Мск
Украинская власть стала на путь репрессий, - Аmnesty International
13:39 Мск
В Екатеринбурге открылся центр выдачи паспортов болельщика к ЧМ-2018
13:36 Мск
Греция выдала России "правую руку" главаря ОПГ Аслана Гагиева
13:35 Мск
Директор казанской школы, в которой ранее отравились более 40 человек, уволен
13:35 Мск
Перед судом предстанет житель Среднего Урала, обвиняемый в убийстве супруга своей бывшей жены
13:30 Мск
"Ростех" может продать долю "Уралвагонзавода" после того, как улучшит финансовое состояние актива
13:29 Мск
В Кургане из-за врезки водопровода отключат воду в домах в районе улицы Половинской
13:29 Мск
В Озерске главврачу больницы, где сотрудникам на пять дней задержали зарплату, грозит "административка"
13:27 Мск
В Ханты-Мансийске установлен "красный" уровень террористической опасности
13:17 Мск
Украина переходит в Донбассе к "операции объединенных сил", - генштаб ВСУ

Реклама от YouDo
Грузовые перевозки от http://perevozki.youdo.com/ точно в срок
Отделка от профессионалов: отделка стен декоративным камнем в прихожей тут.
Смотрите здесь - демонтаж и установка унитаза цена за работу по этой ссылке.

13:08 Мск
Правительство Югры утвердило Елену Дарибабину на должность руководителя Югорского фонда капремонта
13:00 Мск
Фанаты сняли пародию на избиение Dj Smash пермским депутатом
12:59 Мск
Найден автомобиль жителя Екатеринбурга, в ноябре прошлого года пропавшего по пути на работу
12:53 Мск
Московские власти устранили ряд замечаний в квартирах первых переселенцев по программе реновации
12:49 Мск
Посольство РФ в Черногории усилило меры безопасности после взрыва у дипмиссии США
12:35 Мск
Есть 90 дней. Госохрана Свердловской области проверит, является ли башня объектом культурного наследия
12:34 Мск
В Зауралье убийца семьи в Петухово приговорен к пожизненному лишению свободы
12:30 Мск
В Петербурге наледь продолжает падать на людей: возбуждено новое уголовное дело
12:25 Мск
Против пермского противника "Хабада" началась проверка после публикации о смерти азербайджанского студента
12:14 Мск
На Южном Урале суд встал на сторону УФАС в споре с миндортрансом по контракту на строительство дороги
12:14 Мск
"Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз" увеличил ресурсную базу
12:02 Мск
"Продам цирк, клоуны в комплекте". На Avito выставили на продажу екатеринбургский цирк
11:58 Мск
Чехи не дали российским телевизионщикам снять тренировку сборной по хоккею: к оператору "России-1" применили силу
11:55 Мск
"Поэт Майдана" объявила себя виновной в войне и разрухе на Украине
11:54 Мск
Список "королей госзаказа" обновился наполовину. В тройке - уральский олигарх
11:52 Мск
Следствие просит продлить арест бывшему хозяину фабрики "Меньшевик", устроившему стрельбу на предприятии
11:49 Мск
На Среднем Урале отправили в тюрьму двух женщин за жестокое избиение знакомого
11:42 Мск
Петербургский водитель, въехавший на машине в переход метро, стал фигурантом дела о хулиганстве
11:41 Мск
В Челябинске рецидивист три раза расплатился за алкоголь поддельными "пятитысячными"
11:39 Мск
В Ноябрьске вандалы расписали скульптуру "Полярные медведи" фамилиями известных чиновников
11:26 Мск
На Южном Урале суд признал незаконными действия минздрава по объединению в один лот разных лекарственных препаратов
11:25 Мск
Роскомнадзор удалил пиратские копии фильма "Селфи" с 152 сайтов
11:21 Мск
Россиянина задержали в аэропорту Мюнхена по делу о беспорядках на Евро-2016
11:09 Мск
Пострадавшие при ЧП в школе №127 отправятся на реабилитацию в Усть-Качку
11:03 Мск
срочно Спортивный арбитражный суд отобрал у Крушельницкого и Брызгаловой бронзовые медали Олимпиады-2018
11:00 Мск
"Живи, наш ДК Химмаш!" Жители Екатеринбурга переживают, мэрия успокаивает: очаг культуры будет работать
10:56 Мск
На Южном Урале директора местного "Водоканала" осудили за совершение служебного подлога
10:55 Мск
Голландские конькобежцы, празднуя победу на Олимпиаде, придавили болельщиков гигантской медалью
10:52 Мск
Путин поздравил жителей Свердловской области с Днем защитника Отечества
10:48 Мск
ЛДПР внесла проект о дополнительных мерах поддержки ветеранов боевых действий
10:40 Мск
Майк Тайсон и Костя Цзю проведут в Челябинске бесплатный мастер-класс
10:24 Мск
Опрос: 68% "суровых" мужчин из Челябинска не чувствуют ответственности за страну
10:24 Мск
В Ингушетии заместитель ранил ножом главу села в ходе драки
10:19 Мск
Обвиняемые в гибели 62 человек от "Боярышника" в Иркутске начали знакомство с материалами уголовного дела
10:18 Мск
В Югре арестованы четверо из пяти силовиков, которым вменяют взятки на 1 млн
10:16 Мск
В заксобрание Пермского края внесен законопроект о создании Чайковского городского округа
10:04 Мск
Специалисты ВНИИ МВД России промониторили мнение свердловчан о полиции
09:59 Мск
Югорский депутат предложил заселить новостройки Сургута обманутыми дольщиками
09:57 Мск
Югорские предприниматели массово проигрывают суды создателям "Свинки Пеппы", "Лунтика" и "Барбоскиных"
09:56 Мск
Полиция обнаружила у москвича оружейную мастерскую и нарколабораторию
09:56 Мск
Назначены арбитры на матчи 1/4 финала Кубка России по футболу
09:54 Мск
Депутат думы ХМАО предложил усилить выпуск в Обь мальков муксуна
09:53 Мск
Купить билет на междугороднюю поездку с курганского автовокзала теперь можно онлайн
09:35 Мск
В Кыштыме после ремонта открылся "Народный дом"
09:31 Мск
В соцсетях распространяется приказ о продлении карантина в тюменских школах
09:30 Мск
В ХК "Автомобилист" заявили, что не ведут переговоров с тренером Ильей Воробьевым
09:26 Мск
В России начали действовать новые правила техосмотра

Общественная палата - экзамен на зрелость
размер шрифта: A A A   в блог   версия для печати

 () |

Как известно, проект федерального закона "Об Общественной палате Российской Федерации" одобрен депутатами Госдумы в первом чтении. Ожидается, второе и третье, окончательное чтение законопроект пройдет в феврале. Идею создания Общественной палаты как механизма вовлечения широких кругов общественности в реализацию госполитики, осуществления гражданской экспертизы законов и общественного контроля за деятельностью органов госвласти, создания некой площадки для диалога между властью и обществом высказал Владимир Путин. Собственно, его понимание предназначения Общественной палаты, озвученное 13 сентября прошлого года, и легло в основу концепции федерального закона.

Согласно законопроекту, принцип формирования Общественной палаты таков: 42-х человек в ее состав назначает сам Президент. Кандидатуры выбираются из числа граждан РФ, "имеющих особые заслуги перед государством и обществом". Затем Президент предлагает им приступить к формированию полного состава палаты. Таким образом, эти 42 человека принимают решение о приеме в члены палаты еще 42-х представителей общероссийских неполитических общественных объединений /по одному представителю от объединения/. И численность Общественной палаты увеличится до 84 человек.

В дальнейшем эти 84 человека принимают решение о приеме в состав палаты 42-х представителей региональных и межрегиональных общественных объединений - по одному представителю от объединения /всего же - по шесть представителей от каждого федерального округа/. Таким образом, регионы будет представлять треть Общественной палаты.

Между тем, хотя законопроект уже одобрен Госдумой в первом чтении, в регионах еще не всем понятно, как палату будут формировать. "Закон готовился очень спешно и требует доработки, - высказался в интервью "Накануне.RU" председатель Областной Думы Законодательного собрания Свердловской области Николай Воронин, - Я почитал саму процедуру выдвижения предложений Президенту - она нечетко, достаточно схематично написана. Законопроект прошел только первое чтение, а мы имеем большую практику, когда закон, который подписал Президент, существенно отличается от первоначального. Я не исключаю, что при доработке в закон об Общественной палате будут внесены существенные коррективы".

"Кем определяются кандидатуры на местах? ...Ну, это большая загадка, - говорит председатель Общественной палаты Свердловской области, ректор Уральского государственного университета им. А.М.Горького Владимир Третьяков, - Мы собирались дважды для того, чтобы внести какие-то предложения в Госдуму по поводу принимаемого закона. Обсуждали прописанные в нем принципы формирования палаты. Первые 42 человека назначаются Президентом, они утверждают следующих 42-х с помощью, так сказать, анкетирования, а потом еще 42-х человек... каким-то, неясным, путем отыскивают в регионах".

Вполне логично иное формирование федеральной общественной палаты, - считает Владимир Третьяков. Например, из представителей общественных палат регионов. Делегаты же выбираются голосованием или анкетированием участников региональных палат, либо через массовый опрос общественных объединений. Такое предложение Общественная палата Свердловской области направила председателю Госдумы Борису Грызлову.

"В целом, документ /проект ФЗ "Об Общественной палате РФ"/ концептуально отражает главные идеи, заложенные в основу формирования и развития гражданского общества, формы участия  общественной палаты в решении социально-экономических вопросов страны, - считает председатель Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа, председательОбщественной палаты при губернаторе округа Сергей Харючи,Общественная палата могла бы стать одним из субъектов гражданской экспертизы. На общественное обсуждение могут быть вынесены вопросы, находящиеся на рассмотрении в обеих палатах парламента и затрагивающие интересы значительного числа граждан.  Главный вопрос, от которого зависит успех реализации идеи, - насколько и как рекомендации палаты будут восприниматься государственными структурами. Мне представляется необходимым конкретизировать механизмы влияния Общественной палаты на исполнительную и законодательную власть".

"Жесткой процедуры делегирования кандидатов от регионов в федеральную палату в законопроекте не прописано, поэтому возможны разные сценарии , - объясняет главный советник Департамента по внешней информационной политике аппарата полномочного представителя Президента в УрФО Илья Горфинкель, - Например, создание неких региональных собраний общественных объединений, которые будут делегировать своих представителей. Возможно, созыв собраний общественных объединений в рамках федерального округа, по образцу того, которое уже состоялось в УрФО в ноябре прошлого года. То есть, возможны различные схемы".

"Что касается роли аппарата полномочных представителей президента в федеральных округах, основная задача в том, - отмечает Илья Горфинкель, - чтобы обеспечить контроль над реализацией данного федерального закона. В частности, обеспечить координацию и создание всех необходимых организационных предпосылок /в том числе в субъектах Федерации, входящих в округ/ для того, чтобы своевременно делегаты от УрФО были предложены в Общественную палату. Чтобы федеральный округ был достойным образом там представлен. Что касается определения самих кандидатур, разумеется, это дело, собственно, гражданских институтов".

Вместе с тем, хотя федеральный закон этого и не предусматривает, в регионах уже созданы инициативные группы по формированию общественных палат /в том числе и на муниципальном уровне/, по тому же типу, что и федеральная. Потребность в этом есть. "Главное, на чем я всегда настаиваю, роль палаты - обеспечение обратной связи между правителями и народом, - продолжает Владимир Третьяков, - По целому ряду животрепещущих вопросов нами были приняты решения, направлены в органы власти. Однако, каким образом эти предложения исполняются, исполняются ли вообще, - вопрос второй. Можно даже сказать, он нас и не касается. В палате нет органа, который бы следил за выполнением ее решений. Это общественная работа, мы обращаемся к власти, а власть уже сама решает – принимать или нет, учитывать наши рекомендации или нет".

"Общественная палата у нас существует, - говорит Николай Воронин, - Но по статусу и функциям, которые сейчас придаются федеральной общественной палате, это совершенно другое формирование, поэтому нам нужно будет корректировать свою позицию с федеральным законодательством".

"Вот, к примеру, если мнение общественной палаты в регионах будет учитываться при выборе губернаторов /!/, уже по новой системе - назначения Президентом, то ее роль возрастет неизмеримо. Нужен буквально один росчерк – общественная палата может рекомендовать Президенту... и всё", - высказывает идею   Владимир Третьяков.

"Я считаю, сам факт создания Общественной палаты при губернаторе автономного округа говорит о том, что назрела необходимость объединения усилий, интересов общества и власти, и, что не менее важно, - власть готова к взаимному диалогу, - отмечает Сергей Харючи, - Гражданские объединения сегодня еще недостаточно влияют на общественно-политическую ситуацию в округе. Им не хватает профессионального опыта, практических навыков выступать полноправным партнером в решении проблем. И, тем не менее, можно привести немало примеров совместно осуществленных органами власти округа и представителей общественности инициатив. За год работы палаты от общественных организаций поступило более 100 предложений по формированию плана работы. Некоторые из них послужили поводом для  обращения в Госдуму РФ с законодательными инициативами. Предложения о внесении поправок в Земельный кодекс /о предоставлении бесплатных земельных участков религиозным организациям/ и в закон "О рекламе" были учтены.

Реализация одной из важнейших задач руководства округа -  социальное благополучие ямальцев, также может стать сферой приложения сил общественности. Социальные проблемы  здравоохранения, образования, культуры, поддержки ветеранов, детей, малоимущих семей могут и должны решаться в партнерских взаимоответственных отношениях с властью. Предложения членов палаты в этих направлениях были учтены при формировании окружного законодательства в рамках проводимой в стране реформы".

Впрочем, справедливости исторической ради, надо сказать, что идея, высказанная Владимиром Путиным, о создании общественной палаты, отнюдь не гром среди ясного неба. Исторический опыт, на который принято ссылаться при всех особенностях нашей страны, в таком сотрудничестве власти и общества имеется.

Впервые общественная палата была создана при Президенте России Борисе Ельцине, его указом в 1994 году. И тогда же, по образу и подобию федеральной, были созданы общественные палаты и в некоторых регионах /к примеру, в Свердловской области распоряжением тогдашнего главы Алексея Страхова/. Так вот, федеральная общественная палата начала функционировать достаточно энергично, первое время ее деятельность вызывала в обществе немалый интерес. Однако очень скоро палата превратилась в дискуссионную трибуну, а затем и вовсе как-то незаметно канула в лету. По нескольким обстоятельствам.

"Во-первых, формат работы общественной палаты изначально был определен крайне нечетко и, собственно, никаких определенных полномочий у нее не было, - отмечает главный советник Департамента по внешней информационной политики аппарата полномочного представителя Президента в УрФО Илья Горфинкель, - И поскольку палата превратилась в дискуссионную трибуну, естественно, интерес к ней со стороны лидеров серьезных общественных объединений стал падать. А самое главное, угас и интерес со стороны общества. Во-вторых, была допущена стратегическая ошибка /сознательно или неумышленно, сейчас сказать сложно/: в начале 1996-го общественную палату было решено преобразовать в политически-консультативный совет.

"Дело в том, что прошли выборы в Госдуму, вторые по партийным спискам, и в ней оказались представлены всего четыре партии. И идея была такова: раз участвовало более сорока различных политических партий и блоков, а прошли только четыре, остальным нужно предоставить, скажем так, какую-то трибуну, - рассказывает Илья Горфинкель, - Общественную палату преобразовали в политически-консультативный совет, членами которого стали партии, не преодолевшие 5-процентный барьер на выборах в Госдуму. Фактически это означало крест на самой идее общественной палаты, как эффективного органа общественного контроля и общественной экспертизы законодательных актов. Ведь сам факт того, что в нее вошли политические неудачники, подчеркивал второсортность и малозначимость этого органа. Естественно, очень скоро он утратил остатки какого бы то ни было влияния и превратился, действительно, в отстойник для политических аутсайдеров. Тихо сошел на нет. Хотя номинально продолжал существовать до конца президентства Ельцина".

То есть, опыт сотрудничества власти и общества в стране имеется. Правда, негативный. Но негативный опыт - тоже опыт, как раз подчеркивающий то, чего не надо делать, чтобы общественная палата не выродилась в аморфное нечто. Кстати говоря, вполне логично, что сегодня федеральные органы власти столь серьезно подошли к созданию общественной палаты.

Конечно, с большой долей вероятности можно предположить, что в "федеральную квоту" войдут лидеры общероссийских общественных формирований, проживающие, скорее всего, в Москве. Ведь структура общероссийских объединений в большинстве своем централизована. Вместе с тем, регионы в общественной палате представлены отдельно, а это говорит о том, что "региональной составляющей" придано специальное значение. При этом, как уверяют в регионах, активность как раз этой "составляющей" часто недооценивается.

"Когда же власть, что называется, обратила внимание на общественные объединения, пригласила к диалогу, отклик оказался мощным, - отмечает Илья Горфинкель, - Так, в Уральском федеральном округе более 5 тысяч зарегистрированных общественных объединений. Не менее 300 из них, по экспертным оценкам, активно действующие, и довольно влиятельны в определенных социальных группах. Есть целая категория таких объединений,   с которыми имеет смысл работать, как с партнерами власти. За ними стоят реальные люди с реальными интересами. Я бы выделил наиболее представительные – ветеранские, афганские союзы, организации инвалидов, некоторые детские и женские объединения, профсоюзы. Например, профсоюзы работников образования, а применительно, скажем, к Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому округам - работников нефтегазовой промышленности".

Наконец, и это, пожалуй, главное. Впервые статус Общественной палаты определяется федеральным законом, "что подчеркивает значимость этого органа, - резюмирует Илья Горфинкель. – Для того, чтобы решения общественной палаты оказывали действительно определенное влияние, в том числе и на законотворческий процесс. Решения палаты носят рекомендательный характер, верно. Но возможности по общественной экспертизе законодательных актов определены, статус общественной палаты регулируется законом, что повышает ее значимость в глазах, как ее участников, так и органов госвласти, общества в целом.

Определенные условия созданы, возможности есть, а дальше гражданским институтам уже предстоит держать экзамен на зрелось. Экзамен на то, насколько они способны, получив площадку для диалога с властью, для выражения общественного мнения по поводу действий власти, эту площадку использовать. Это зависит только от членов палаты".

Станет ли федеральная Общественная палата действительно открытой площадкой для диалога общества с властью, а главное, будет ли способна и власть не только слушать, но и слышать мнение народа, - вопрос недалекого будущего. Хочется верить, что в Общественную палату войдут уважаемые в обществе, деятельные, энергичные люди, стремящиеся во что бы то ни стало возродить былое величие страны. Тогда, возможно, именно в этой нише выкристаллизируется долгожданная национальная идея. Куда же движется Россия?   

03.02.2005 11:28 Мск | Екатеринбург | Оксана Короткова


Если Вы заметили ошибку, выделите текст, ее содержащий, и нажмите Ctrl + Enter







Добавить комментарий:

Общественная палата - экзамен на зрелость
Уважаемые читатели Накануне.RU! Комментарии проходят премодерацию. Просьба уважать других участников форума и чтить УК РФ! Комментарии, оскорбляющие других людей, имеющие признаки экстремизма, нарушающие многочисленные требования законодательства, публиковаться не будут. Форум наш становится более громоздким, но проявляющий крайне пристальную требовательность к нашей редакции Роскомнадзор диктует условия. Заранее приносим извинения, надеемся на понимание и конструктивную дискуссию.

Текст комментария *

Жирный Подчеркнутый

Ваше имя *







Новости партнеров


Новости партнеров
Статьи по теме "политика":



Другие статьи:


"За товарищей умереть нестрашно"
Максим Калашников – о новом провале "Роснано": Нам нечего предложить индусам
Проехали. "Единая Россия" ищет локомотивы промышленности
21.02.2018 Мск  |  экономика  |  комментариев: 1

Грозит ли Зауралью радиационное заражение? Все, что нужно знать о добыче урана
20.02.2018 Мск  |  общество  |  комментариев: 4

Власть остановила падение доходов россиян. На бумаге
Угроза легализации содомии в России нарастает
"Православные храмы оказались в зоне риска"
Фильм "Лед". Если убрать музыку – все было бы, как по нотам
Константин Сёмин: Война с "международными партнёрами"
Чичерина: Теперь я лучище надежды!
16.02.2018 Мск  |  культура  |  комментариев: 4

Кто или что больше всего пострадает от "кремлевского доклада" США?

Олигархи и чиновники РФ

Трамп и администрация США

Народ России

Российско-американские отношения

Никто, это не имеет никакого значения

Ничего не слышал про доклад


Результаты 1254
Екатеринбург Облачность:
Давление: 736 мм. рт. ст.

Температура, °С:
  днем -7
  ночью -11

Ветер: Северо-Восточный  2м/с

подробнее
Новости партнеров

Новости Екатеринбурга и Свердловской области       
вверх
Рейтинг@Mail.ru
Наш проект  Наша команда 

Информационное агентство "Накануне.RU"
Свидетельство о регистрации СМИ ИА№ФС77-56094 от 15 ноября 2013 года, выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).
Сетевое издание "Накануне.RU"
Свидетельство о регистрации СМИ Эл№ФС77-56357 от 02 декабря 2013 года, выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).
Учредитель ООО "Институт информационных технологий"
620142, г. Екатеринбург, ул. Степана Разина, д. 16 (3 этаж)
Телефоны редакции: (343) 295–15–36, 295–15–94, 295–14–38.
E-mail редакции: news@nakanune.ru
Главный редактор: Хурбатов С.В.
Использование материалов агентства допускается только с согласия редакции.
Редакция не несет ответственности за содержание комментариев к материалам сайта. Комментарии к материалам сайта - это личное мнение посетителей сайта.
18+