в этот день
22.01.17
17:25
В Екб.19:25
Кандидат в ЦК КПРФ раскритиковал "нетрадиционные" взгляды коммунистов по проблеме Исаакиевского собора
Мэр "Путинграда": Я не иду на выборы губернатора?! Не слышал!
81 минута вместо 40: в Екатеринбурге провели эксперимент по новой транспортной схеме

Статьи по теме "политика":


Новости

16:10 Мск
Фермер Айдархан Карсакбаев заменил лидера южноуральских "единороссов" в Генсовете партии
15:59 Мск
Южноуральцы лишились одного места в Высшем совета "Единой России"
15:44 Мск
Носов и Кобылкин "сохранились" в Высшем совете "ЕР"
15:33 Мск
"Единороссы" утвердили новый состав Высшего совета партии
15:12 Мск
В Якутии мужчина расстрелял "скорую помощь"
14:42 Мск
Медведев предложил заменить все проверки бизнеса на одну комплексную раз в три года
14:33 Мск
Председателем "Единой России" переизбран Медведев: решение было принято единогласно
14:26 Мск
Медведев призвал не ждать отмены санкций: "Пора расстаться с иллюзиями"
14:21 Мск
Медведев вновь предложен на пост лидера "Единой России"
14:13 Мск
Медведев призвал проводить единый день ПГ для определения кандидатов в региональные парламенты ежегодно
14:08 Мск
"Один избирательный участок - одна "первичка", - "ЕР" намерена реализовать на практике новый прицип
13:59 Мск
"Все мы вместе прошли большой путь. Он не всегда был простым", - в Москве стартовало пленарное заседание съезда "ЕР"
12:53 Мск
Зарплата учителей снизилась в 52 регионах России
12:47 Мск
Порошенко: Украина не должна отказываться от Донбасса и его жителей, так как эта стратегия не приведет к миру
12:38 Мск
Состав Высшего совета "Единой России" изберут открытым голосованием, а Генерального совета - тайным
11:43 Мск
В Краснодарском крае без вести пропал 10-летний мальчик
09:42 Мск
Реальный размер пенсий в России будет снижаться еще три года, - Топилин
09:28 Мск
IBU призвал МОК перепроверить допинг-пробы всех биатлонистов с Олимпийских игр-2014
Вчера 22:11 Мск
В Москве иностранка погибла под колесами поезда, перебегая ж/д пути
Вчера 22:04 Мск
Британский премьер Тереза Мэй едет в Вашингтон на "очень откровенные" переговоры с Трампом
Вчера 20:28 Мск
Трое взрослых и ребенок погибли в аварии с большегрузом под Йошкар-Олой
Вчера 20:19 Мск
Московские аэропорты задерживают рейсы из-за непогоды
Вчера 19:58 Мск
Дональд Трамп едет в штаб-квартиру ЦРУ: мириться со спецслужбами после разноса за "русских хакеров"
Вчера 19:48 Мск
Ж/д подход к Керченскому мосту построит "Стройгазмонтаж" Ротенберга
Вчера 19:05 Мск
Командование ДНР обвинило ОБСЕ в ангажированности и некомпетентности
Вчера 17:44 Мск
"Выходила на берег Катюша". В Кургане прошел патриотический песенный флешмоб
Вчера 17:35 Мск
"Бабий бунт": женщины со всего мира собираются идти "маршем" на Вашингтон и Трампа
Вчера 17:09 Мск
В бюджете нет средств на выплату единовременных пособий из материнского капитала в 2017 г. - Минтруда
Вчера 16:50 Мск
Движение на Кольцевой линии московского метро восстановлено
Вчера 16:43 Мск
Артемьев напомнил Михельсону, что тот "стал самым богатым человеком России, потому что ФАС не дала его задушить"
Вчера 16:39 Мск
"Комитет протестных действий" заявил о подготовке "массовой акции" в годовщину смерти Немцова
Вчера 16:32 Мск
Минтранс России предложил возобновить регулярные рейсы в Каир
Вчера 16:21 Мск
Александр Жуков прокомментировал возможность выступления российских спортсменов под нейтральным флагом
Вчера 16:12 Мск
В Екатеринбурге Nissan "забодал" трамвай
Вчера 15:03 Мск
Телекомментатор поплатился за сравнение походки Винус Уильямс с "эффектом гориллы"
Вчера 14:50 Мск
В ходе КТО в Дагестане уничтожено двое боевиков
Вчера 14:44 Мск
Дмитрий Песков рассказал, почему "Искандеры" останутся в Калининградской области
Вчера 14:39 Мск
В Новокузнецке пожарные спасли из огня 11 человек
Вчера 14:23 Мск
Эксперт: Масштабы обновления руководства "Единой России" превзойдут все ожидания
Вчера 14:14 Мск
Силуанов предложил ограничить расчеты наличными деньгами в России
Вчера 14:03 Мск
Сергей Носов: Губернаторские праймериз могут быть острыми. Если на это пойдут – мы увидим интересную картину
Вчера 13:41 Мск
Носов, Шептий, Альшевских и другие: уральцы в кулуарах съезда "Единой России"
Вчера 13:20 Мск
"Это они оскорбляли Трампа": вступление в должность нового президента США вызвало в Киеве ряд взаимных обвинений
Вчера 13:02 Мск
Антон Силуанов: Налоговая система в РФ нуждается в "небольшой подкрутке"
Вчера 12:44 Мск
Владельца конного клуба, в котором крыша придавила двух людей, отправили под домашний арест
Вчера 12:35 Мск
Приуныл: Джордж Сорос впал в пессимизм по поводу Евросоюза, Китая и США
Вчера 12:17 Мск
В Москве начался съезд "Единой России": кто может стать главой генсовета партии
Вчера 12:03 Мск
К Мавзолею пришли сотни людей: 93 года назад не стало Владимира Ленина
Вчера 11:17 Мск
"Бешеного пса" Джеймса Мэттиса утвердили на посту главы Пентагона
Вчера 10:57 Мск
Белоруссия продлила повышенные тарифы на транзит российской нефти до конца года
Вчера 10:51 Мск
Тизер нового сезона "Карточного домика" опубликовали в день инаугурации Трампа
Вчера 10:10 Мск
В Дагестане снова введен режим КТО в одном из районов
Вчера 09:57 Мск
Дональд Трамп начал свое правление с отмены реформы здравоохранения Obamacare
Вчера 09:46 Мск
В Техасе готовятся рассмотреть дело о запрете однополых браков
Вчера 09:26 Мск
A319 вернулся во Владивосток после взлета – сработала пожарная сигнализация
Вчера 09:11 Мск
Дочь Барака Обамы Малия начала голливудскую карьеру в офисе влиятельного продюсера
Вчера 08:55 Мск
В Вашингтоне полиция отпустила корреспондента RT, снимавшего протесты
Вчера 08:45 Мск
После инаугурации Трампа с сайта Белого дома убрали раздел о защите прав ЛГБТ
Вчера 08:18 Мск
В Челябинске сгорел огромный цех хранения древесины на мебельной фабрике
Вчера 08:08 Мск
В Москве полиция застрелила мужчину, угрожавшего взорвать гранату
Ранее 20.01.2017 21:16 Мск
"Ужаса нет, работаем". Дмитрий Песков прокомментировал слова главы "РОСНАНО" Анатолия Чубайса о пессимистических настроениях на форуме в Давосе
Ранее 20.01.2017 21:01 Мск
срочно Биатлонист Антон Шипулин выиграл индивидуальную гонку на этапе Кубка мира в Антерсельве
Ранее 20.01.2017 20:52 Мск
срочно Освещал акции протеста. В Вашингтоне на инаугурации Дональда Трампа полиция задержала российского корреспондента RT
Ранее 20.01.2017 20:26 Мск
РФС обязал экс-тренера екатеринбургского "Урала" Вадима Скрипченко выплатить компенсацию за досрочное расторжение трудового договора
Ранее 20.01.2017 20:03 Мск
срочно Миллиардер Дональд Трамп официально вступил в должность 45-го президента США
Ранее 20.01.2017 18:42 Мск
На майские в Египет? Сообщение могут восстановить еще до весны
Ранее 20.01.2017 18:34 Мск
United States of Russia? В США прогремел салют в виде букв USR

Общественная палата - экзамен на зрелость
размер шрифта: A A A   в блог   версия для печати

Общественная палата - экзамен на зрелость

Как известно, проект федерального закона "Об Общественной палате Российской Федерации" одобрен депутатами Госдумы в первом чтении. Ожидается, второе и третье, окончательное чтение законопроект пройдет в феврале. Идею создания Общественной палаты как механизма вовлечения широких кругов общественности в реализацию госполитики, осуществления гражданской экспертизы законов и общественного контроля за деятельностью органов госвласти, создания некой площадки для диалога между властью и обществом высказал Владимир Путин. Собственно, его понимание предназначения Общественной палаты, озвученное 13 сентября прошлого года, и легло в основу концепции федерального закона.

Согласно законопроекту, принцип формирования Общественной палаты таков: 42-х человек в ее состав назначает сам Президент. Кандидатуры выбираются из числа граждан РФ, "имеющих особые заслуги перед государством и обществом". Затем Президент предлагает им приступить к формированию полного состава палаты. Таким образом, эти 42 человека принимают решение о приеме в члены палаты еще 42-х представителей общероссийских неполитических общественных объединений /по одному представителю от объединения/. И численность Общественной палаты увеличится до 84 человек.

В дальнейшем эти 84 человека принимают решение о приеме в состав палаты 42-х представителей региональных и межрегиональных общественных объединений - по одному представителю от объединения /всего же - по шесть представителей от каждого федерального округа/. Таким образом, регионы будет представлять треть Общественной палаты.

Между тем, хотя законопроект уже одобрен Госдумой в первом чтении, в регионах еще не всем понятно, как палату будут формировать. "Закон готовился очень спешно и требует доработки, - высказался в интервью "Накануне.RU" председатель Областной Думы Законодательного собрания Свердловской области Николай Воронин, - Я почитал саму процедуру выдвижения предложений Президенту - она нечетко, достаточно схематично написана. Законопроект прошел только первое чтение, а мы имеем большую практику, когда закон, который подписал Президент, существенно отличается от первоначального. Я не исключаю, что при доработке в закон об Общественной палате будут внесены существенные коррективы".

"Кем определяются кандидатуры на местах? ...Ну, это большая загадка, - говорит председатель Общественной палаты Свердловской области, ректор Уральского государственного университета им. А.М.Горького Владимир Третьяков, - Мы собирались дважды для того, чтобы внести какие-то предложения в Госдуму по поводу принимаемого закона. Обсуждали прописанные в нем принципы формирования палаты. Первые 42 человека назначаются Президентом, они утверждают следующих 42-х с помощью, так сказать, анкетирования, а потом еще 42-х человек... каким-то, неясным, путем отыскивают в регионах".

Вполне логично иное формирование федеральной общественной палаты, - считает Владимир Третьяков. Например, из представителей общественных палат регионов. Делегаты же выбираются голосованием или анкетированием участников региональных палат, либо через массовый опрос общественных объединений. Такое предложение Общественная палата Свердловской области направила председателю Госдумы Борису Грызлову.

"В целом, документ /проект ФЗ "Об Общественной палате РФ"/ концептуально отражает главные идеи, заложенные в основу формирования и развития гражданского общества, формы участия  общественной палаты в решении социально-экономических вопросов страны, - считает председатель Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа, председательОбщественной палаты при губернаторе округа Сергей Харючи,Общественная палата могла бы стать одним из субъектов гражданской экспертизы. На общественное обсуждение могут быть вынесены вопросы, находящиеся на рассмотрении в обеих палатах парламента и затрагивающие интересы значительного числа граждан.  Главный вопрос, от которого зависит успех реализации идеи, - насколько и как рекомендации палаты будут восприниматься государственными структурами. Мне представляется необходимым конкретизировать механизмы влияния Общественной палаты на исполнительную и законодательную власть".

"Жесткой процедуры делегирования кандидатов от регионов в федеральную палату в законопроекте не прописано, поэтому возможны разные сценарии , - объясняет главный советник Департамента по внешней информационной политике аппарата полномочного представителя Президента в УрФО Илья Горфинкель, - Например, создание неких региональных собраний общественных объединений, которые будут делегировать своих представителей. Возможно, созыв собраний общественных объединений в рамках федерального округа, по образцу того, которое уже состоялось в УрФО в ноябре прошлого года. То есть, возможны различные схемы".

"Что касается роли аппарата полномочных представителей президента в федеральных округах, основная задача в том, - отмечает Илья Горфинкель, - чтобы обеспечить контроль над реализацией данного федерального закона. В частности, обеспечить координацию и создание всех необходимых организационных предпосылок /в том числе в субъектах Федерации, входящих в округ/ для того, чтобы своевременно делегаты от УрФО были предложены в Общественную палату. Чтобы федеральный округ был достойным образом там представлен. Что касается определения самих кандидатур, разумеется, это дело, собственно, гражданских институтов".

Вместе с тем, хотя федеральный закон этого и не предусматривает, в регионах уже созданы инициативные группы по формированию общественных палат /в том числе и на муниципальном уровне/, по тому же типу, что и федеральная. Потребность в этом есть. "Главное, на чем я всегда настаиваю, роль палаты - обеспечение обратной связи между правителями и народом, - продолжает Владимир Третьяков, - По целому ряду животрепещущих вопросов нами были приняты решения, направлены в органы власти. Однако, каким образом эти предложения исполняются, исполняются ли вообще, - вопрос второй. Можно даже сказать, он нас и не касается. В палате нет органа, который бы следил за выполнением ее решений. Это общественная работа, мы обращаемся к власти, а власть уже сама решает – принимать или нет, учитывать наши рекомендации или нет".

"Общественная палата у нас существует, - говорит Николай Воронин, - Но по статусу и функциям, которые сейчас придаются федеральной общественной палате, это совершенно другое формирование, поэтому нам нужно будет корректировать свою позицию с федеральным законодательством".

"Вот, к примеру, если мнение общественной палаты в регионах будет учитываться при выборе губернаторов /!/, уже по новой системе - назначения Президентом, то ее роль возрастет неизмеримо. Нужен буквально один росчерк – общественная палата может рекомендовать Президенту... и всё", - высказывает идею   Владимир Третьяков.

"Я считаю, сам факт создания Общественной палаты при губернаторе автономного округа говорит о том, что назрела необходимость объединения усилий, интересов общества и власти, и, что не менее важно, - власть готова к взаимному диалогу, - отмечает Сергей Харючи, - Гражданские объединения сегодня еще недостаточно влияют на общественно-политическую ситуацию в округе. Им не хватает профессионального опыта, практических навыков выступать полноправным партнером в решении проблем. И, тем не менее, можно привести немало примеров совместно осуществленных органами власти округа и представителей общественности инициатив. За год работы палаты от общественных организаций поступило более 100 предложений по формированию плана работы. Некоторые из них послужили поводом для  обращения в Госдуму РФ с законодательными инициативами. Предложения о внесении поправок в Земельный кодекс /о предоставлении бесплатных земельных участков религиозным организациям/ и в закон "О рекламе" были учтены.

Реализация одной из важнейших задач руководства округа -  социальное благополучие ямальцев, также может стать сферой приложения сил общественности. Социальные проблемы  здравоохранения, образования, культуры, поддержки ветеранов, детей, малоимущих семей могут и должны решаться в партнерских взаимоответственных отношениях с властью. Предложения членов палаты в этих направлениях были учтены при формировании окружного законодательства в рамках проводимой в стране реформы".

Впрочем, справедливости исторической ради, надо сказать, что идея, высказанная Владимиром Путиным, о создании общественной палаты, отнюдь не гром среди ясного неба. Исторический опыт, на который принято ссылаться при всех особенностях нашей страны, в таком сотрудничестве власти и общества имеется.

Впервые общественная палата была создана при Президенте России Борисе Ельцине, его указом в 1994 году. И тогда же, по образу и подобию федеральной, были созданы общественные палаты и в некоторых регионах /к примеру, в Свердловской области распоряжением тогдашнего главы Алексея Страхова/. Так вот, федеральная общественная палата начала функционировать достаточно энергично, первое время ее деятельность вызывала в обществе немалый интерес. Однако очень скоро палата превратилась в дискуссионную трибуну, а затем и вовсе как-то незаметно канула в лету. По нескольким обстоятельствам.

"Во-первых, формат работы общественной палаты изначально был определен крайне нечетко и, собственно, никаких определенных полномочий у нее не было, - отмечает главный советник Департамента по внешней информационной политики аппарата полномочного представителя Президента в УрФО Илья Горфинкель, - И поскольку палата превратилась в дискуссионную трибуну, естественно, интерес к ней со стороны лидеров серьезных общественных объединений стал падать. А самое главное, угас и интерес со стороны общества. Во-вторых, была допущена стратегическая ошибка /сознательно или неумышленно, сейчас сказать сложно/: в начале 1996-го общественную палату было решено преобразовать в политически-консультативный совет.

"Дело в том, что прошли выборы в Госдуму, вторые по партийным спискам, и в ней оказались представлены всего четыре партии. И идея была такова: раз участвовало более сорока различных политических партий и блоков, а прошли только четыре, остальным нужно предоставить, скажем так, какую-то трибуну, - рассказывает Илья Горфинкель, - Общественную палату преобразовали в политически-консультативный совет, членами которого стали партии, не преодолевшие 5-процентный барьер на выборах в Госдуму. Фактически это означало крест на самой идее общественной палаты, как эффективного органа общественного контроля и общественной экспертизы законодательных актов. Ведь сам факт того, что в нее вошли политические неудачники, подчеркивал второсортность и малозначимость этого органа. Естественно, очень скоро он утратил остатки какого бы то ни было влияния и превратился, действительно, в отстойник для политических аутсайдеров. Тихо сошел на нет. Хотя номинально продолжал существовать до конца президентства Ельцина".

То есть, опыт сотрудничества власти и общества в стране имеется. Правда, негативный. Но негативный опыт - тоже опыт, как раз подчеркивающий то, чего не надо делать, чтобы общественная палата не выродилась в аморфное нечто. Кстати говоря, вполне логично, что сегодня федеральные органы власти столь серьезно подошли к созданию общественной палаты.

Конечно, с большой долей вероятности можно предположить, что в "федеральную квоту" войдут лидеры общероссийских общественных формирований, проживающие, скорее всего, в Москве. Ведь структура общероссийских объединений в большинстве своем централизована. Вместе с тем, регионы в общественной палате представлены отдельно, а это говорит о том, что "региональной составляющей" придано специальное значение. При этом, как уверяют в регионах, активность как раз этой "составляющей" часто недооценивается.

"Когда же власть, что называется, обратила внимание на общественные объединения, пригласила к диалогу, отклик оказался мощным, - отмечает Илья Горфинкель, - Так, в Уральском федеральном округе более 5 тысяч зарегистрированных общественных объединений. Не менее 300 из них, по экспертным оценкам, активно действующие, и довольно влиятельны в определенных социальных группах. Есть целая категория таких объединений,   с которыми имеет смысл работать, как с партнерами власти. За ними стоят реальные люди с реальными интересами. Я бы выделил наиболее представительные – ветеранские, афганские союзы, организации инвалидов, некоторые детские и женские объединения, профсоюзы. Например, профсоюзы работников образования, а применительно, скажем, к Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому округам - работников нефтегазовой промышленности".

Наконец, и это, пожалуй, главное. Впервые статус Общественной палаты определяется федеральным законом, "что подчеркивает значимость этого органа, - резюмирует Илья Горфинкель. – Для того, чтобы решения общественной палаты оказывали действительно определенное влияние, в том числе и на законотворческий процесс. Решения палаты носят рекомендательный характер, верно. Но возможности по общественной экспертизе законодательных актов определены, статус общественной палаты регулируется законом, что повышает ее значимость в глазах, как ее участников, так и органов госвласти, общества в целом.

Определенные условия созданы, возможности есть, а дальше гражданским институтам уже предстоит держать экзамен на зрелось. Экзамен на то, насколько они способны, получив площадку для диалога с властью, для выражения общественного мнения по поводу действий власти, эту площадку использовать. Это зависит только от членов палаты".

Станет ли федеральная Общественная палата действительно открытой площадкой для диалога общества с властью, а главное, будет ли способна и власть не только слушать, но и слышать мнение народа, - вопрос недалекого будущего. Хочется верить, что в Общественную палату войдут уважаемые в обществе, деятельные, энергичные люди, стремящиеся во что бы то ни стало возродить былое величие страны. Тогда, возможно, именно в этой нише выкристаллизируется долгожданная национальная идея. Куда же движется Россия?   

Другие новости по темам: ,
03.02.2005 11:28 Мск | Екатеринбург | Оксана Короткова



Если Вы заметили ошибку, выделите текст, ее содержащий, и нажмите Ctrl + Enter








Добавить комментарий:

Общественная палата - экзамен на зрелость
Уважаемые читатели Накануне.RU! Комментарии проходят премодерацию. Просьба уважать других участников форума и чтить УК РФ! Комментарии, оскорбляющие других людей, имеющие признаки экстремизма, нарушающие многочисленные требования законодательства, публиковаться не будут. Форум наш становится более громоздким, но проявляющий крайне пристальную требовательность к нашей редакции Роскомнадзор диктует условия. Заранее приносим извинения, надеемся на понимание и конструктивную дискуссию.

Текст комментария *

Жирный Подчеркнутый

Ваше имя *





Уважаемые читатели Накануне.RU! Комментарии проходят премодерацию. Просьба уважать других участников форума и чтить УК РФ! Комментарии, оскорбляющие других людей, имеющие признаки экстремизма, нарушающие многочисленные требования законодательства, публиковаться не будут. Форум наш становится более громоздким, но проявляющий крайне пристальную требовательность к нашей редакции Роскомнадзор диктует условия. Заранее приносим извинения, надеемся на понимание и конструктивную дискуссию.

Новости партнеров
Loading...


Loading...


Новости партнеров


Статьи по теме "политика":



Другие статьи:


Грефу, Чубайсу и Кудрину досталось от директора совхоза
Будет ли свой "Навальный" у Куйвашева?
Валентин Катасонов: Требования от России по "делу ЮКОСа" - политически мотивированы
"И майдан к тебе не раз еще вернется..." В городах США митингуют против инаугурации Трампа
20.01.2017 Мск  |  общество  |  комментариев: 1

"Готовьтесь оплатить расходы по вашему освобождению"
19.01.2017 Мск  |  от издателя  |  комментариев: 5

Миссия "Бессмертного полка" – восстановить значение Дня Победы в мире и воспитать Граждан России
19.01.2017 Мск  |  общество  |  комментариев: 2

Андрей Паршев: Китай просит мир отказаться от протекционизма, но сохраняет ограничения на своих рынках
"Нам нужно экономическое развитие, а наши либералы предлагают сценарий Украины"
18.01.2017 Мск  |  экономика  |  комментариев: 8

Людмила Рябиченко: "Контингент" – система данных вовсе не о школьниках, а о каждом члене общества
Хроники лжи "Ельцин-центра": "Пермь-36. Отражение" - первые шаги для реабилитации "власовцев"?
18.01.2017 Мск  |  общество  |  комментариев: 15

Многие россияне возмущены качеством новогодних передач на госканалах, а вам понравилось?

Да, Пугачева, Галкин, Киркоров, Басков - все, как я люблю

Нет, смотреть стыдно и противно

В Новый год мне было не до телевизора!

Не смотрел, но осуждаю!


Результаты 5683
Екатеринбург Облачность:
Давление: 725 мм. рт. ст.

Температура, °С:
  днем -17
  ночью -18

Ветер: Северо-Восточный  2м/с

подробнее
Новости партнеров

Главная       
вверх
Рейтинг@Mail.ru
Наш проект  Наша команда 

РИА Накануне.RU
© Институт Информационных Технологий, 620142, г. Екатеринбург, ул. Степана Разина, д. 16
Свидетельство о регистрации СМИ ИА№ФС77-56094 от 15 ноября 2013 года, выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).
Свидетельство о регистрации СМИ Эл№ФС77-56357 от 02 декабря 2013 года, выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).
Телефоны: (343) 295–15–36, 295–15–94, 295–14–38. E-mail: news@nakanune.ru
Использование материалов агентства допускается только с согласия редакции.
Редакция не несет ответственности за содержание комментариев к материалам сайта. Комментарии к материалам сайта - это личное мнение посетителей сайта.
18+