в этот день
16.12.17
17:43
В Екб.19:43
Спасти рядового миллиардера. ЦБ санирует банк Ананьевых
Путину рассказали о деле фермера, которого судят за GPS на корове
Заксобрание: Свердловскую область не переименовать без согласия жителей

Статьи по теме "от издателя":


Новости

13:56 Мск
Ксения Собчак открыла свой предвыборный штаб в Екатеринбурге
13:36 Мск
В российском МИДе заявили, что нужно прекратить гонку давления и угроз в отношении КНДР
12:56 Мск
Американский профессор Роберт Фарли перечислил пять регионов, в которых в 2018 году может начаться Третья мировая война
11:48 Мск
FINA получила от WADA данные о российских спортсменах, содержащиеся в базе московской антидопинговой лаборатории
10:59 Мск
В Екатеринбурге горел жилой дом: более 30 человек были эвакуированы
10:51 Мск
Площадь очагов тления на свалке в Екатеринбурге удалось сократить до 600 квадратных метров
10:36 Мск
Российский боксер Александр Поветкин победил Кристиана Хаммера в Екатеринбурге
10:14 Мск
Один человек погиб и семеро пострадали при столкновении грузовика с автобусом в Нижегородской области
10:01 Мск
В Екатеринбурге 11-летний мальчик получил перелом стопы в ДТП
09:51 Мск
срочно Футбольная сборная Испании может пропустить Чемпионат мира в России
09:45 Мск
На Среднем Урале злоумышленники пытались перебросить на зону сотовые телефоны
09:20 Мск
Американские инструкторы готовят боевиков ИГ* для борьбы с сирийскими правительственными войсками
Вчера 22:00 Мск
КНДР намерена стать самой мощной ядерной и военной державой
Вчера 21:30 Мск
УрФУ поспособствует развитию химической промышленности в Свердловской области
Вчера 19:10 Мск
МЧС: Источник неприятного запаха в Москве — балашихинский полигон ТБО
Вчера 18:53 Мск
Россия и Египет подписали соглашение о возобновлении авиасообщения между странами
Вчера 18:30 Мск
В турецком метро запустили беспилотные поезда
Вчера 18:20 Мск
Ясин назвал приговор Улюкаеву "национальным позором"
Вчера 18:04 Мск
Путин обсудил с Совбезом РФ ситуацию на Корейском полуострове
Вчера 18:00 Мск
Киев хочет снести памятник Екатерине II в Одессе

Реклама от YouDo

Вчера 17:24 Мск
Один из задержанных в Петербурге собирался взорвать Казанский собор
Вчера 16:54 Мск
Защита обжаловала заочный арест собственника "ВИМ-Авиа"
Вчера 16:41 Мск
Пермские политики и спортсмены поддержали позицию регионального минспорта
Вчера 16:26 Мск
Три муниципалитета Югры поделили федеральные деньги между собой
Вчера 16:25 Мск
Бывшего начальника ГИБДД Ростовской области приговорили к году условно за превышение полномочий
Вчера 16:22 Мск
"Если вы чиновник и ваш друг просит подержать его портфель, пока он завяжет шнурки - бегите!" - экс-зам уральского полпреда о приговоре Улюкаеву
Вчера 16:18 Мск
Прокуратура восстановила теплоснабжение Горнозаводска
Вчера 16:17 Мск
Госдума ужесточает ответственность за "телефонный терроризм"
Вчера 16:13 Мск
В Нижнем Тагиле береговую полосу Черноисточинского водохранилища могут освободить от застроек
Вчера 16:07 Мск
В Кургане пьяный мужчина расправился со своей спящей женой, а потом решил сам уйти на тот свет
Вчера 16:03 Мск
Компания Ростеха переезжает в Тюменскую область
Вчера 16:02 Мск
Неблагоприятные метеоусловия в Челябинске сохранятся до вечера понедельника
Вчера 15:57 Мск
В Перми директор турагентства получила "условку" за обман клиентов на 700 тысяч
Вчера 15:47 Мск
"Цирковой медведь выходит на пенсию и попадает на растерзание": Госдума приняла законопроект о запрете контактной притравки
Вчера 15:47 Мск
Глава ФАС доложил о согласовании проекта указа об основных направлениях госполитики по развитию конкуренции в РФ
Вчера 15:36 Мск
ХК "Автомобилист" покинули двое игроков: перешли в "Югру" и "Ак Барс"
Вчера 15:35 Мск
В Турции по делу об убийстве посла Карлова арестован бывший полицейский
Вчера 15:33 Мск
В 2017 году в Югре возбуждено 233 дела о коррупционных преступлениях
Вчера 15:14 Мск
"Свердловская область процветает и развивается под вашим руководством": генконсул Вьетнама встретился с Куйвашевым
Вчера 15:12 Мск
В Челябинске в массовом ДТП с участием маршрутки пострадали два человека
Вчера 15:11 Мск
В Зауралье активизировались газовые мошенники: разыскивают трех женщин
Вчера 15:10 Мск
Власти Югры бесплатно предоставят избирательным комиссиям помещения и транспорт
Вчера 15:06 Мск
Экс-замглавы Белоярки выступит с последним словом 18 декабря
Вчера 14:59 Мск
СКР завершил расследование трех эпизодов преступлений экс-полковника МВД Захарченко
Вчера 14:49 Мск
В следующем году в России повысят минимальный размер оплаты труда
Вчера 14:47 Мск
В Екатеринбурге задержали китаянку, пытавшуюся незаконно вывезти орден Великой Отечественной войны
Вчера 14:43 Мск
ФСБ предотвратила в Петербурге теракт с участием смертника
Вчера 14:40 Мск
В пермском минспорта прокомментировали заявления "Амкара" об отсутствии финансирования
Вчера 14:39 Мск
Челябинское УФАС выявило нарушения в смс-рекламе банков
Вчера 14:36 Мск
Работники "Ямалстроя" получили долг по зарплате в 11 млн
Вчера 14:30 Мск
В Вологде мужчина с отверткой напал на полицейского
Вчера 14:19 Мск
Госдума рекомендовала Правительству навести порядок в "Почте России"
Вчера 14:17 Мск
За пост главы Богдановича поборются двое кандидатов
Вчера 14:15 Мск
Песков пояснил, почему Путин не упоминает фамилию Навального
Вчера 14:03 Мск
В общественном транспорте Челябинска появится пересадочный билет на 90 минут
Вчера 14:00 Мск
В Югре помощнику депутата компенсируют страдания из-за незаконно проведенного обыска
Вчера 13:51 Мск
срочно Улюкаева приговорили к восьми годам колонии строгого режима
Вчера 13:48 Мск
срочно Центробанк снизил ключевую ставку до 7,75%
Вчера 13:40 Мск
Свердловские дальнобойщики вышли на забастовку против "Платона"
Вчера 13:36 Мск
Прокуратура помогла получить зарплату работникам уральского сельхозкооператива "Путиловский"
Вчера 13:30 Мск
В Прикамье планируется создать еще три территории опережающего развития
Вчера 13:17 Мск
Генпрокуратура назвала самое коррумпированное подразделение силовиков
Вчера 13:17 Мск
Курган вслед за Южным Уралом накроет аномальный холод
Вчера 13:11 Мск
В Магнитогорске школьный автобус попал в аварию
Вчера 13:11 Мск
Власти Москвы предложили увеличить налог на игорный бизнес
Вчера 13:02 Мск
Прохоров сложил деньги в банк, к которому появились претензии у Минфина США
Вчера 13:00 Мск
Главному фигуранту дела о стрельбе на Депутатской в Екатеринбурге вынесли приговор

О приведении в соответствие
размер шрифта: A A A   в блог   версия для печати

 () |

Одним из главных приоритетов внутренней политики Владимира Путина было и остается направление по приведению местного законодательства в соответствие с федеральным. 

9 декабря Президент РФ, выступая на заседании Совета законодателей, высказал мнение, что сегодня в России проблема единого конституционного пространства практически считается решенной. Но при этом Путин напомнил, что на основании Конституции регионы имеют право принимать собственные законы: "У субъектов федерации оказался ответственный инструмент - свобода в области законотворчества. Регионы не замедлили в полной мере воспользоваться своим правом и возможностями, порой даже с перебором. Разработка и принятие качественных и грамотных законов - не такое уж простое дело, особенно в условиях, когда над юридическими нормами зачастую брали верх политические амбиции".

В результате, как считает президент, многие регионы "принимали законы, нарушающие конституционные нормы и федеральные законы. "Многие проблемы здесь не решены и по сей день", - строго сказал Президент.

На состоявшемся накануне в Екатеринбурге в уральском полпредсте оружном совещании обсуждались  те уже немногочисленные, но пока  не решенные проблемы, которые препятствуют формированию единого правового пространства Российской Федерации.

По словам заместителя полномочного представителя Президента РФ в УрФО Сергея Вахрукова, в округе в принципе сложилась нормальная система работы в этой сфере. Законодательную ситуация на местах уже больше нельзя оценивать как тотальную правовую неразбериху. Конечно, иногда у местных чиновников просыпается административный зуд собрать с бизнеса несуществующие налоги или разрешить изъятие у автолюбителей регистрационных номеров, но оперативная реакция органов Генпрокуратуры и Минюста сводит эти желания к нулю.

В уходящем году, по сведениям начальника отдела Генпрокуратуры в УрФО Николая Короткова, органами прокуратуры Уральского федерального округа было опротестовано свыше 840 нормативно-правовых актов. В целом, по состоянию на 1 декабря  в УрФО действует 2566 законов и 5676 актов органов исполнительной власти субъектов Федерации, из которых в стадии приведения в соответствие с федеральным законодательством по мерам прокурорского реагирования находятся 25 законов (0,9 %) и 8 актов органов исполнительной власти (0,1 %). На рассмотрении в органах государственной власти субъектов Федерации находятся заключения органов юстиции на 45 законов и 29 подзаконных актов.

Лидером среди субъектов РФ, входящих в УрФО, по количеству не приведенных в соответствие нормативных актов остается Свердловская область – 21 из 32 по УрФО. Работа прокуратуры по Свердловской области была подвергнута на совещании жесткой критике за правовой саботаж. К счастью для областного прокурора Бориса Кузнецова, он сумел избежать присутствия на совещании, сославшись на высокий график активности. Но решению затянувшейся правовой коллизии этот тонкий политический ход никак не поспособствовал.

Напомним, что в числе не соответствующих федеральному законодательству в Свердловской области числятся до сих пор такие ключевые законы как областной Устав, Закон о Правительстве Свердловской области, ряд других. Прокурорские протесты по этим позициям рассматриваются  областной думой с января 2003 года. По версии прокурорских работников, причиной задержки является отсутствие надлежащего большинства среди депутатов.

Логичным завершением столь плачевной ситуации было бы обращение прокуратуры в суд. Так было в Тюменской области, когда прокуратура, не дожидаясь решения местного законодательного собрания, обратилась в судебные органы. Подобный иск об отказе депутатов от рассмотрения законодательных изменений автоматически ставит вопрос о дальнейшем существовании областного законодательного органа власти. Учитывая, что в течение года свердловская прокуратура ни разу не обратилась в судебные инстанции, можно предположить, что прокурорские работники заинтересованы в недопущении роспуска областной думы,  не исключено, что с окончанием мэрской выборной гонки, политические соображения областного прокурора в части взаимодействия со свердловской облдумой изменятся с точностью до наоборот. Таким образом, на территории Уральского федерального округа можно констатировать завершение процесса формирования единого конституционного пространства, за исключением, пожалуй, одного региона – Свердловской области.

На совещании было отмечено, что в настоящее время приоритетными по данному направлению деятельности аппарата полпреда являются вопросы реализации Федеральных законов «Об общих принципах организации законодательных /представительных/ и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 4 июля 2003 года и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Данные федеральные законы являются одной из важнейших составляющих российской административной реформы. На сегодняшний день местные власти разных уровней подчас дублируют друг друга. И при этом закрепление доходов не зависит от того, на какую структуру возложено исполнение определенных полномочий. В новых законах четко определено, какой уровень власти несет ответственность за те или иные полномочия и какими доходами эти полномочия будут обеспечиваться.

Первый Федеральный закон предусматривает два типа полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Во-первых, это полномочия, осуществление которых финансируется из бюджета субъекта Российской Федерации. Федеральное регулирование здесь может быть только рамочным. Перечень таких полномочий установлен в данной главе и является четким и закрытым, изменяется и дополняется путем принятия федерального закона. Субъекты Российской Федерации вправе принимать к своему рассмотрению другие вопросы, если они не отнесены ни к ведению органов государственной власти Российской Федерации, ни к ведению органов местного самоуправления.

Во-вторых, это полномочия по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации, но финансируемые в форме целевых субвенций из федерального бюджета и поэтому детально регулируемые органами государственной власти Российской Федерации. Эти полномочия установлены иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ, которые должны четко определять права и обязанности при осуществлении данных полномочий и порядок определения объема субвенций из федерального бюджета. Федеральные органы исполнительной власти вправе контролировать осуществление этих полномочий и в случае ненадлежащего исполнения временно принимать их на себя.

Законопроектом устанавливаются принципы и порядок заключения договоров и соглашений о разграничении полномочий. Договор с конкретным субъектом Российской Федерации должен утверждаться федеральным законом и предусматривать конкретные права и обязанности сторон. Срок действия договора о разграничении полномочий не может превышать 10 лет.

Реформы предполагают формирование собственных бюджетов местных властей. Установлен список из 41 полномочия местной власти, которые финансирует она сама. Остальное финансируется, а, следовательно, контролируется федеральной властью. Т.е. регионы буду делать только то, что разрешено, а не то, что не запрещено, как было ранее. В основном их полномочия сконцентрированы на социалке. Отдельным новшеством является возможность банкротства субъектов РФ и введения внешнего управления. Детально проработана процедура отзыва высшего должностного лица субъекта РФ. Предельно конкретно определен перечень видов имущества, которое может находится в собственности субъекта РФ. Федеральный закон вступил в силу за некоторыми исключениями еще летом 2003 года. Тем не менее, практическая реализация данного нормативного акта оставляет желать лучшего. Передовым регионом, где предприняты либо значимые шаги по формированию соответствующих условий для успешного функционирования данного закона является Челябинская область. В областное законодательство уже внесены все необходимые изменения. В настоящее время правительством области ведется работа по подготовке перечня органов исполнительной власти в соответствии с принятым законом. Перечень должен быть утвержден губернатором. Таким образом, уже в начале 2004 года новый закон в Челябинской области будет исполнен полностью.  В остальных 5 субъектах РФ, входящих в УрФО, процессы вхождения в новое правовое поле идут менее динамично.

Ключевые нормы нового Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" - создание на всей территории России трех типов муниципальных образований, разделение полномочий по всем вопросам местного значения между местными властями разного уровня и закрепление за каждым из типов определенных полномочий. В соответствии с законом будут созданы городские и сельские поселения, руководство которых будет решать повседневные вопросы жизнедеятельности населения. Муниципальные районы, состоящие из нескольких или групп поселений, будут наделены полномочиями по вопросам, которые целесообразней решать совместно, а не каждым поселением в отдельности. Городской округ - третий тип муниципальных образований, в рамках которого будет осуществляться решение всей совокупности вопросов местного значения, закрепленных как за поселениями, и так и за муниципальными районами. Такая система организации местного самоуправления учитывает как российский, так и международный опыт и позволяет оптимизировать деятельность этого важнейшего института власти.

В результате будет создано порядка 20 тысяч новых поселенческих муниципальных образований на всей территории России. Это очень большая организационная работа, связанная с определением состава муниципальных образований, их границ, проведением выборов, разработкой и принятием местных бюджетов. В той же Челябинской области уже полным ходом идет процесс подготовки картографического материала в соответствии с новым административным делением, границы которого находятся в стадии согласования. На текущий момент по 19 муниципальным образованиям областного значения решение о согласовании границ территорий  принято. По другим регионам детальной информации о ходе подготовки к вступлению в силу нового закона  "Об общих принципах организации местного самоуправления" нет. Впрочем, учитывая срок вступления данного нормативного акта – 1 января 2006 года, временной задел у региональных юристов для подготовки к новому этапу административной реформы еще имеется.

18.12.2003 09:42 Мск | Екатеринбург | информационная служба Накануне.RU


Если Вы заметили ошибку, выделите текст, ее содержащий, и нажмите Ctrl + Enter







Добавить комментарий:

О приведении в соответствие
Уважаемые читатели Накануне.RU! Комментарии проходят премодерацию. Просьба уважать других участников форума и чтить УК РФ! Комментарии, оскорбляющие других людей, имеющие признаки экстремизма, нарушающие многочисленные требования законодательства, публиковаться не будут. Форум наш становится более громоздким, но проявляющий крайне пристальную требовательность к нашей редакции Роскомнадзор диктует условия. Заранее приносим извинения, надеемся на понимание и конструктивную дискуссию.

Текст комментария *

Жирный Подчеркнутый

Ваше имя *







Новости партнеров


Новости партнеров
Статьи по теме "от издателя":



Другие статьи:


Центробанк спасает миллиардеров
15.12.2017 Мск  |  экономика  |  комментариев: 3

Константин Семин: Улюкаев – это "жертва" обостряющейся внутриэлитной борьбы
Заседание ОКР: вопросов больше, чем ответов
"После выборов явится другой Путин"
15.12.2017 Мск  |  политика  |  комментариев: 12

"У людей все больше запрос на образ будущего"
14.12.2017 Мск  |  политика  |  комментариев: 3

Третья интифада может взорвать Ближний Восток
"Как только возникает вопрос об объединении, наши экоактивисты ведут себя в стиле оппозиции"
14.12.2017 Мск  |  политика  |  комментариев: 3

100 лет ВЧК. Вернет ли Путин "Железного Феликса" на Лубянку?
13.12.2017 Мск  |  политика  |  комментариев: 7

Еще один "юревичский"? В Челябинске отрабатывают наказания для нерадивых застройщиков
Юрий Крупнов: Нужно брать пример с Трампа и проектировать инфраструктурный рывок
Верите ли Вы, что в стране начался экономический рост, повысились доходы граждан?

Да, по себе и знакомым вижу, что это так

Роста нет, как и падения

Это не так, мое экономическое положение за последнее время только ухудшилось


Результаты 158
Екатеринбург Облачность:
Давление: 752 мм. рт. ст.

Температура, °С:
  днем -7
  ночью -8

Ветер: Северо-Восточный  2м/с

подробнее
Новости партнеров

Новости Екатеринбурга и Свердловской области       
вверх
Рейтинг@Mail.ru
Наш проект  Наша команда 

РИА Накануне.RU
© Институт Информационных Технологий, 620142, г. Екатеринбург, ул. Степана Разина, д. 16
Свидетельство о регистрации СМИ ИА№ФС77-56094 от 15 ноября 2013 года, выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).
Свидетельство о регистрации СМИ Эл№ФС77-56357 от 02 декабря 2013 года, выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).
Телефоны: (343) 295–15–36, 295–15–94, 295–14–38. E-mail: news@nakanune.ru
Использование материалов агентства допускается только с согласия редакции.
Редакция не несет ответственности за содержание комментариев к материалам сайта. Комментарии к материалам сайта - это личное мнение посетителей сайта.
18+