в этот день
24.03.17
06:40
В Екб.08:40
"ВСУ подорвали военный склад в Харьковской области, чтобы скрыть недостачу боеприпасов"
Надежды нет? Депутаты отступили и отозвали законопроект об отмене ЕГЭ
"Я и не болел". Медведев опроверг слова Путина о свалившем премьера гриппе

Статьи по теме "от издателя":


Новости

06:20 Мск
Россиян будут завлекать на президентские выборы конкурсами, флешмобами и прочим креативом
05:05 Мск
Эксперты: ЦБ не снизит ключевую ставку
04:15 Мск
В автомобиле жителя Кургана нашли шкуры пушного зверя
04:11 Мск
В Екатеринбурге столкнулись два автомобиля. Пострадал ребёнок
03:20 Мск
Ученые: На Земле началась необычная магнитная буря
03:15 Мск
МИД России объяснил, как россияне должны вести себя за границей
02:06 Мск
Марин Ле Пен выступит в Госдуме и обсудит вопросы развития двухсторонних отношений
01:59 Мск
Полиция Лондона взорвала подозрительный сверток
01:25 Мск
Киевские власти считают противозаконным выступление Самойловой по видеосвязи
01:20 Мск
Обвиняемый в убийство школьницы в Приамурье признан невиновным
00:59 Мск
В России появится программа приема японских туристов Japan Friendly
00:55 Мск
СМИ: У киллера Вороненкова имелись документы Нацгвардии Украины
Вчера 21:47 Мск
срочно Первый канал отказался от дистанционной передачи выступления Юлии Самойловой на "Евровидении"
Вчера 21:26 Мск
срочно Пермские "фронтовики" выступили против необдуманных действий нефтегазовых компаний
Вчера 21:05 Мск
Правоохранительные органы Украины заявили о розыске второго подозреваемого в убийстве Дениса Вороненкова
Вчера 20:40 Мск
срочно В России могут запретить деятельность "Свидетелей Иеговы"
Вчера 20:24 Мск
Нацбанк Украины просит правоохранительные органы обеспечить безопасный и достойный уход "дочек" российских банков
Вчера 19:25 Мск
Надежды нет? Депутаты Карелии отступили и отозвали законопроект об отмене ЕГЭ
Вчера 19:00 Мск
срочно В Харьковской области эвакуировано 20 тыс. человек, в радиусе 50 км закрыто небо, взрывы и пожары продолжаются
Вчера 18:49 Мск
Организаторы "Евровидения" предложили Самойловой выступить дистанционно в прямом эфире
Вчера 18:35 Мск
В Союзе композиторов России заявили о распаде и "трудных, печальных временах"
Вчера 18:15 Мск
Депутаты заксобрания ЯНАО утвердили 10 членов окружной Общественной палаты
Вчера 17:47 Мск
МВФ продолжает переговоры по выделению кредитного транша Украине
Вчера 17:18 Мск
Поклонская выдвинула версию убийства Вороненкова: По улицам Киева разгуливает преступность
Вчера 17:16 Мск
срочно В больнице Киева скончался стрелявший в Вороненкова киллер
Вчера 17:06 Мск
срочно В Антверпене автомобиль на скорости пытался въехать в толпу на торговой улице
Вчера 16:27 Мск
Бурков готов идти в губернаторы Свердловской области от "коалиции" - в регионе предстоят переговоры
Вчера 16:21 Мск
"Заминировавший" "Театр-Театр" пермяк на два года ограничен в свободе
Вчера 16:15 Мск
срочно Стрелявший в экс-депутата Госдумы Вороненкова находится при смерти
Вчера 16:11 Мск
Благоустройством Сургута займутся депутатские фонды и "Сургутнефтегаз"
Вчера 16:09 Мск
Зюганов об убийстве Вороненкова в Киеве: Украина превратилась в центр бандитизма
Вчера 16:07 Мск
Коренные народы в Салехарде пожаловались на неработающие законы и предложили вернуть в паспорт графу "национальность"
Вчера 15:55 Мск
Игорь Коротченко: "Убийство Вороненкова — очередной ход против РФ"
Вчера 15:54 Мск
Реклама с "голосом Путина" признана незаконной, но создателей не накажут
Вчера 15:50 Мск
В Екатеринбурге суд оштрафовал и выдворил за пределы РФ мигранта-нелегала, представлявшегося сотрудником ФСБ
Вчера 15:44 Мск
Геннадий Васьков предложил экс-главе администрации Миасса Третьякову занять пост его советника
Вчера 15:41 Мск
Кремль об убийстве Вороненкова: Все измышления о пресловутом "российском следе" являются абсурдными
Вчера 15:36 Мск
Наталья Комарова изменила персональный состав правительства Ханты-Мансийского автономного округа
Вчера 15:25 Мск
"Я не предлагал репрессировать депутата", - спикер думы Югорска высказался о конфликте с местным партийцем
Вчера 15:19 Мск
Досрочный этап ЕГЭ в Свердловской области стартовал без нарушений и технических сбоев
Вчера 15:15 Мск
"Я и не болел". Медведев опроверг слова Путина о свалившем премьера гриппе
Вчера 15:15 Мск
КПРФ: Вороненков стал "отработанным материалом" для Службы безопасности Украины
Вчера 15:06 Мск
Адвокат назвал уголовное дело Юревича "политически ангажированным"
Вчера 15:05 Мск
Екатеринбургский таксист, обезглавивший пассажирку, получил 9 лет колонии строгого режима
Вчера 15:00 Мск
Россияне стали реже переводить деньги за границу
Вчера 14:56 Мск
"Живой театр" Александра Пантыкина обрел собственную резиденцию
Вчера 14:48 Мск
срочно Дело против Вороненкова могут прекратить, но у СКР нет официальной информации о его смерти
Вчера 14:46 Мск
Не рассчитал парень. В нашем мире все серьезно, оперетты тут нет, - Лимонов об убийстве Вороненкова
Вчера 14:42 Мск
"Не наша тема": В Кремле не стали комментировать убийство Вороненкова в Киеве
Вчера 14:40 Мск
В городах Донбасса украинский режим "мобилизует" мужчин в ВСУ
Вчера 14:39 Мск
Опубликовано видео первых секунд после убийства Вороненкова
Вчера 14:33 Мск
МИД РФ: Москва готова обсуждать вопрос сокращения ядерных потенциалов
Вчера 14:29 Мск
Глава Югорска отрицает факт "наезда" на местного депутата
Вчера 14:22 Мск
После переименования остановок транспорта в Екатеринбурге в мэрии обсудили их перенос
Вчера 14:20 Мск
Евгений Куйвашев одобрил предложения глав по благоустройству свердловских муниципалитетов
Вчера 14:07 Мск
Власти Нового Уренгоя отрицают незаконность трат денег, выделенных на ремонт квартир ветеранов Великой Отечественной войны
Вчера 14:06 Мск
В администрации Сургута создали новое управление
Вчера 14:05 Мск
Стрелявший в центре Киева в "беглого" экс-депутата Госдумы Дениса Вороненкова ранен
Вчера 14:00 Мск
"Коренных народов стало больше. Тенденцию надо поддержать!" В Салехарде прошло торжественное открытие форума КМН
Вчера 13:57 Мск
Ножом в лицо. В Курганской области бытовая пьянка переросла в кровавое убийство
Вчера 13:42 Мск
срочно В Киеве убит "беглый" экс-депутат Госдумы Вороненков
Вчера 13:40 Мск
В Кургане будут судить женщину, которая пыталась подкупить инспектора ГИБДД за положительный результат на экзамене по вождению
Вчера 13:37 Мск
ЛНР: ВСУ подорвали военный склад в Харьковской области, чтобы скрыть недостачу боеприпасов
Вчера 13:28 Мск
Приговор сотруднику УБЭП свердловского главка МВД, обвиняемому в покушении на мошенничество, огласят 27 марта
Вчера 13:26 Мск
Бывший судья Арбитражного суда Югры стала заместителем губернатора
Вчера 13:23 Мск
В Перми пройдет митинг "Он вам не Димон"
Вчера 13:17 Мск
В ГД РФ поддержали законопроект о расширении полномочий сотрудников ФСО

О приведении в соответствие
размер шрифта: A A A   в блог   версия для печати

О приведении в соответствие

Одним из главных приоритетов внутренней политики Владимира Путина было и остается направление по приведению местного законодательства в соответствие с федеральным. 

9 декабря Президент РФ, выступая на заседании Совета законодателей, высказал мнение, что сегодня в России проблема единого конституционного пространства практически считается решенной. Но при этом Путин напомнил, что на основании Конституции регионы имеют право принимать собственные законы: "У субъектов федерации оказался ответственный инструмент - свобода в области законотворчества. Регионы не замедлили в полной мере воспользоваться своим правом и возможностями, порой даже с перебором. Разработка и принятие качественных и грамотных законов - не такое уж простое дело, особенно в условиях, когда над юридическими нормами зачастую брали верх политические амбиции".

В результате, как считает президент, многие регионы "принимали законы, нарушающие конституционные нормы и федеральные законы. "Многие проблемы здесь не решены и по сей день", - строго сказал Президент.

На состоявшемся накануне в Екатеринбурге в уральском полпредсте оружном совещании обсуждались  те уже немногочисленные, но пока  не решенные проблемы, которые препятствуют формированию единого правового пространства Российской Федерации.

По словам заместителя полномочного представителя Президента РФ в УрФО Сергея Вахрукова, в округе в принципе сложилась нормальная система работы в этой сфере. Законодательную ситуация на местах уже больше нельзя оценивать как тотальную правовую неразбериху. Конечно, иногда у местных чиновников просыпается административный зуд собрать с бизнеса несуществующие налоги или разрешить изъятие у автолюбителей регистрационных номеров, но оперативная реакция органов Генпрокуратуры и Минюста сводит эти желания к нулю.

В уходящем году, по сведениям начальника отдела Генпрокуратуры в УрФО Николая Короткова, органами прокуратуры Уральского федерального округа было опротестовано свыше 840 нормативно-правовых актов. В целом, по состоянию на 1 декабря  в УрФО действует 2566 законов и 5676 актов органов исполнительной власти субъектов Федерации, из которых в стадии приведения в соответствие с федеральным законодательством по мерам прокурорского реагирования находятся 25 законов (0,9 %) и 8 актов органов исполнительной власти (0,1 %). На рассмотрении в органах государственной власти субъектов Федерации находятся заключения органов юстиции на 45 законов и 29 подзаконных актов.

Лидером среди субъектов РФ, входящих в УрФО, по количеству не приведенных в соответствие нормативных актов остается Свердловская область – 21 из 32 по УрФО. Работа прокуратуры по Свердловской области была подвергнута на совещании жесткой критике за правовой саботаж. К счастью для областного прокурора Бориса Кузнецова, он сумел избежать присутствия на совещании, сославшись на высокий график активности. Но решению затянувшейся правовой коллизии этот тонкий политический ход никак не поспособствовал.

Напомним, что в числе не соответствующих федеральному законодательству в Свердловской области числятся до сих пор такие ключевые законы как областной Устав, Закон о Правительстве Свердловской области, ряд других. Прокурорские протесты по этим позициям рассматриваются  областной думой с января 2003 года. По версии прокурорских работников, причиной задержки является отсутствие надлежащего большинства среди депутатов.

Логичным завершением столь плачевной ситуации было бы обращение прокуратуры в суд. Так было в Тюменской области, когда прокуратура, не дожидаясь решения местного законодательного собрания, обратилась в судебные органы. Подобный иск об отказе депутатов от рассмотрения законодательных изменений автоматически ставит вопрос о дальнейшем существовании областного законодательного органа власти. Учитывая, что в течение года свердловская прокуратура ни разу не обратилась в судебные инстанции, можно предположить, что прокурорские работники заинтересованы в недопущении роспуска областной думы,  не исключено, что с окончанием мэрской выборной гонки, политические соображения областного прокурора в части взаимодействия со свердловской облдумой изменятся с точностью до наоборот. Таким образом, на территории Уральского федерального округа можно констатировать завершение процесса формирования единого конституционного пространства, за исключением, пожалуй, одного региона – Свердловской области.

На совещании было отмечено, что в настоящее время приоритетными по данному направлению деятельности аппарата полпреда являются вопросы реализации Федеральных законов «Об общих принципах организации законодательных /представительных/ и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 4 июля 2003 года и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Данные федеральные законы являются одной из важнейших составляющих российской административной реформы. На сегодняшний день местные власти разных уровней подчас дублируют друг друга. И при этом закрепление доходов не зависит от того, на какую структуру возложено исполнение определенных полномочий. В новых законах четко определено, какой уровень власти несет ответственность за те или иные полномочия и какими доходами эти полномочия будут обеспечиваться.

Первый Федеральный закон предусматривает два типа полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Во-первых, это полномочия, осуществление которых финансируется из бюджета субъекта Российской Федерации. Федеральное регулирование здесь может быть только рамочным. Перечень таких полномочий установлен в данной главе и является четким и закрытым, изменяется и дополняется путем принятия федерального закона. Субъекты Российской Федерации вправе принимать к своему рассмотрению другие вопросы, если они не отнесены ни к ведению органов государственной власти Российской Федерации, ни к ведению органов местного самоуправления.

Во-вторых, это полномочия по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации, но финансируемые в форме целевых субвенций из федерального бюджета и поэтому детально регулируемые органами государственной власти Российской Федерации. Эти полномочия установлены иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ, которые должны четко определять права и обязанности при осуществлении данных полномочий и порядок определения объема субвенций из федерального бюджета. Федеральные органы исполнительной власти вправе контролировать осуществление этих полномочий и в случае ненадлежащего исполнения временно принимать их на себя.

Законопроектом устанавливаются принципы и порядок заключения договоров и соглашений о разграничении полномочий. Договор с конкретным субъектом Российской Федерации должен утверждаться федеральным законом и предусматривать конкретные права и обязанности сторон. Срок действия договора о разграничении полномочий не может превышать 10 лет.

Реформы предполагают формирование собственных бюджетов местных властей. Установлен список из 41 полномочия местной власти, которые финансирует она сама. Остальное финансируется, а, следовательно, контролируется федеральной властью. Т.е. регионы буду делать только то, что разрешено, а не то, что не запрещено, как было ранее. В основном их полномочия сконцентрированы на социалке. Отдельным новшеством является возможность банкротства субъектов РФ и введения внешнего управления. Детально проработана процедура отзыва высшего должностного лица субъекта РФ. Предельно конкретно определен перечень видов имущества, которое может находится в собственности субъекта РФ. Федеральный закон вступил в силу за некоторыми исключениями еще летом 2003 года. Тем не менее, практическая реализация данного нормативного акта оставляет желать лучшего. Передовым регионом, где предприняты либо значимые шаги по формированию соответствующих условий для успешного функционирования данного закона является Челябинская область. В областное законодательство уже внесены все необходимые изменения. В настоящее время правительством области ведется работа по подготовке перечня органов исполнительной власти в соответствии с принятым законом. Перечень должен быть утвержден губернатором. Таким образом, уже в начале 2004 года новый закон в Челябинской области будет исполнен полностью.  В остальных 5 субъектах РФ, входящих в УрФО, процессы вхождения в новое правовое поле идут менее динамично.

Ключевые нормы нового Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" - создание на всей территории России трех типов муниципальных образований, разделение полномочий по всем вопросам местного значения между местными властями разного уровня и закрепление за каждым из типов определенных полномочий. В соответствии с законом будут созданы городские и сельские поселения, руководство которых будет решать повседневные вопросы жизнедеятельности населения. Муниципальные районы, состоящие из нескольких или групп поселений, будут наделены полномочиями по вопросам, которые целесообразней решать совместно, а не каждым поселением в отдельности. Городской округ - третий тип муниципальных образований, в рамках которого будет осуществляться решение всей совокупности вопросов местного значения, закрепленных как за поселениями, и так и за муниципальными районами. Такая система организации местного самоуправления учитывает как российский, так и международный опыт и позволяет оптимизировать деятельность этого важнейшего института власти.

В результате будет создано порядка 20 тысяч новых поселенческих муниципальных образований на всей территории России. Это очень большая организационная работа, связанная с определением состава муниципальных образований, их границ, проведением выборов, разработкой и принятием местных бюджетов. В той же Челябинской области уже полным ходом идет процесс подготовки картографического материала в соответствии с новым административным делением, границы которого находятся в стадии согласования. На текущий момент по 19 муниципальным образованиям областного значения решение о согласовании границ территорий  принято. По другим регионам детальной информации о ходе подготовки к вступлению в силу нового закона  "Об общих принципах организации местного самоуправления" нет. Впрочем, учитывая срок вступления данного нормативного акта – 1 января 2006 года, временной задел у региональных юристов для подготовки к новому этапу административной реформы еще имеется.

18.12.2003 09:42 Мск | Екатеринбург | информационная служба Накануне.RU



Если Вы заметили ошибку, выделите текст, ее содержащий, и нажмите Ctrl + Enter








Добавить комментарий:

О приведении в соответствие
Уважаемые читатели Накануне.RU! Комментарии проходят премодерацию. Просьба уважать других участников форума и чтить УК РФ! Комментарии, оскорбляющие других людей, имеющие признаки экстремизма, нарушающие многочисленные требования законодательства, публиковаться не будут. Форум наш становится более громоздким, но проявляющий крайне пристальную требовательность к нашей редакции Роскомнадзор диктует условия. Заранее приносим извинения, надеемся на понимание и конструктивную дискуссию.

Текст комментария *

Жирный Подчеркнутый

Ваше имя *





Новости партнеров
Loading...

Loading...




Новости партнеров
Статьи по теме "от издателя":



Другие статьи:


"Живое": американцы признали заслуги России в покорении космоса
"Пономарев мог выполнять роль «приманки» для Вороненкова"
Вернувшийся в Россию Севастополь могут пустить по пути демилитаризации?
Рост добычи сланцевого газа в Китае потеснит на рынке производителей СПГ
"Жорес Алферов сказал: «Уж лучше бы президент страны назначался президентом РАН»"
"За все налоговые маневры Правительства в итоге заплатит обыватель"
22.03.2017 Мск  |  экономика  |  комментариев: 1

Валентин Катасонов: После перехода Росстата под контроль МЭР доверие к его данным будет потеряно окончательно
"Дэвид Рокфеллер мертв, но борьба мировых кланов продолжится"
Изменение устава продолжит превращение РАН в "клуб академиков"?
Пока богатые богатеют, власти уговаривают население пожить плохо
21.03.2017 Мск  |  экономика  |  комментариев: 10

Как Вы считаете, чем были события февраля 1917 г.?

Буржуазная революция

Дворцовый переворот

Народный бунт

"Цветная революция", инспирированная из-за рубежа

Все вместе взятое


Результаты 3116
Екатеринбург Облачность:
Давление: 736 мм. рт. ст.

Температура, °С:
  днем 1
  ночью -2

Ветер: Восточный  2м/с

подробнее
Новости партнеров

Новости Екатеринбурга и Свердловской области       
вверх
Рейтинг@Mail.ru
Наш проект  Наша команда 

РИА Накануне.RU
© Институт Информационных Технологий, 620142, г. Екатеринбург, ул. Степана Разина, д. 16
Свидетельство о регистрации СМИ ИА№ФС77-56094 от 15 ноября 2013 года, выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).
Свидетельство о регистрации СМИ Эл№ФС77-56357 от 02 декабря 2013 года, выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).
Телефоны: (343) 295–15–36, 295–15–94, 295–14–38. E-mail: news@nakanune.ru
Использование материалов агентства допускается только с согласия редакции.
Редакция не несет ответственности за содержание комментариев к материалам сайта. Комментарии к материалам сайта - это личное мнение посетителей сайта.
18+