в этот день
22.05.18
00:41
В Екб.02:41
Генерал ФСБ скончался после жесткой посадки вертолета в Хабаровском крае
"Временный" губернатор Тюменской области выберет главу для Ямала
Исследователь: В могиле Золотарева лежит жертва убийства, кости которой туда подкинули

Статьи по теме "политика":


Новости

Вчера 20:43 Мск
"Мне не в чем оправдываться". Борис Дубровский ответил на вопрос про "панамское досье"
Вчера 20:18 Мск
Завершено расследование дела бывшего вице-губернатора Курской области
Вчера 19:38 Мск
В Астрахани перед судом предстанут радикальные исламисты
Вчера 19:21 Мск
ДНР озвучила данные о потерях ВСУ с начала операции объединенных сил
Вчера 18:48 Мск
Суд в Кемерово продлил арест трем обвиняемым по делу о пожаре в ТЦ "Зимняя вишня"
Вчера 18:34 Мск
Das Erste: Глава МИД ФРГ пообещал "приложить все усилия" для сохранения СВПД
Вчера 18:21 Мск
В Саратовской области перед судом предстанет бывший директор МУП "Тепло" по обвинению в мошенничестве
Вчера 18:10 Мск
В Екатеринбурге столкнулись "ВАЗ" и "Тойота"
Вчера 17:58 Мск
"Единая Россия" приняла резолюцию по итогам партийной конференции
Вчера 17:35 Мск
Вашингтон пригрозил Тегерану "самыми жёсткими в истории" санкциями
Вчера 17:11 Мск
Шувалова, Шевченко, Кумин? Конференция МГО КПРФ определит, примут ли во внимание итоги праймериз левых кандидатов на выборы мэра Москвы
Вчера 17:11 Мск
Константинополь готов в одностороннем порядке создать "автокефальную украинскую церковь", - Всеволод Чаплин
Вчера 17:04 Мск
В РПЦ прокомментировали разделение Минобрнауки на два ведомства
Вчера 17:02 Мск
Экологический экстремизм. Политологи вводят новое понятие в экспертный лексикон
Вчера 16:34 Мск
Губернатор Южного Урала рассказал о реализации проекта очистки реки Сак-Элга
Вчера 16:25 Мск
На Ямале судят двух жителей Башкирии: выследили, вывезли за город, ограбили и убили бизнесмена
Вчера 16:22 Мск
Грудинину придется возвращать в "Совхоз" землю на миллиард рублей. Апелляция отклонила его жалобу
Вчера 16:20 Мск
"Теперь ходят по квартирам". На праймериз "ЕР" жителей Екатеринбурга стали звать лично
Вчера 16:19 Мск
Бард Новиков прокомментировал приговор Ассоновой, осужденной по делу "Бухты Квинс"
Вчера 16:14 Мск
В Верхнем Уфалее может появиться производство стальных труб

Реклама от YouDo
Услуги специалистов: отделка стен на даче, подробнее тут.
Затеял ремонт? Недорогие мастера: отделка маленькой прихожей, выбирай нас!

Вчера 16:12 Мск
Новый закон о цифровой экономике эксперты назвали "спящим"
Вчера 16:10 Мск
На Ямале - новый глава службы ветеринарии
Вчера 16:10 Мск
Сергей Сарычев потребовал в кратчайшие сроки устранить последствия урагана в Тюменской области
Вчера 16:00 Мск
Глава Южного Урала: "Новый министр экологии региона должен наладить живой диалог с общественностью"
Вчера 15:53 Мск
В Перми топ-менеджер завода получил "условку" за кражу у предприятия 11 миллионов
Вчера 15:51 Мск
срочно Борис Дубровский рассказал о своих планах на второй губернаторский срок
Вчера 15:46 Мск
Суд не разрешил Серебренникову ходить на работу
Вчера 15:41 Мск
В Екатеринбурге прошел фестиваль фантастики "Аэлита"
Вчера 15:34 Мск
срочно Дубровский сообщил, что кандидат на пост главы Миасса есть, однако имя не назвал
Вчера 15:34 Мск
В Екатеринбурге будут судить военнослужащего за поножовщину у кафе "1000 и 1 ночь"
Вчера 15:30 Мск
Индекс промышленного производства в Тюменской области вырос на 8,1%
Вчера 15:25 Мск
Чтоб не пили, не курили. Свердловские полицейские устроили для школьников физзарядку со стрельбой
Вчера 15:23 Мск
Новый глава Минприроды предложил для решения проблем экологии привлекать средства населения
Вчера 15:20 Мск
На Средний Урал снова идут заморозки
Вчера 15:12 Мск
Губернатор Борис Дубровский рассказал о подготовке Челябинска к проведению саммитов ШОС и БРИКС
Вчера 15:05 Мск
В Перми поликлиника должна выплатить 3 миллиона за исполнение муниципальных контрактов
Вчера 14:59 Мск
Медведев пообещал окончательно распределить обязанности между вице-премьерами в ближайшее время
Вчера 14:55 Мск
Воронежцы возмутились пандусом для инвалидов в стоматологии
Вчера 14:53 Мск
На Среднем Урале массово отравились воспитанники детского сада: несмотря на это, он продолжает работать
Вчера 14:52 Мск
Мутко познакомил коллектив Минстроя с министром из Тюмени
Вчера 14:51 Мск
В Гремячинском районе Прикамья произошло подтопление придомовых территорий
Вчера 14:50 Мск
Очередной семейный вечер состоялся в музее Уралвагонзавода
Вчера 14:50 Мск
На учеников подмосковной школы рухнул потолок во время урока
Вчера 14:49 Мск
В Правительство РФ подана частная концессия на строительство ВСМ "Екатеринбург - Челябинск"
Вчера 14:48 Мск
МЧС Прикамья предупреждает пермяков о сильном ветре и заморозках
Вчера 14:39 Мск
"Будем строить на свои". Губернатор Южного Урала прокомментировал создание площади в Карабаше
Вчера 14:31 Мск
Сечин переизбран председателем Совета директоров "Интер РАО"
Вчера 14:21 Мск
Националисту Тесаку отменили приговор
Вчера 14:18 Мск
СК: тюменец угрожал фельдшеру убийством из-за "медленной помощи" его матери
Вчера 14:17 Мск
В Екатеринбурге на Уралмаше нашли труп мужчины, предположительно - находящегося под уголовкой застройщика
Вчера 14:12 Мск
ФК "Урал" объявил о назначении Парфенова главным тренером
Вчера 14:00 Мск
РМК подготовит проект для участия в ФЦП "Чистая страна"
Вчера 14:00 Мск
Евреи Украины просят перенести посольство страны в Иерусалим
Вчера 13:59 Мск
Отель в Копенгагене не продавал водку и икру российским хоккеистам
Вчера 13:53 Мск
На Среднем Урале по решению суда снесут опасное здание бывшей больницы
Вчера 13:44 Мск
Президенты России и Узбекистана обсудили укрепление стратегического партнерства между странами
Вчера 13:35 Мск
Дороги южнокурильского острова впервые заасфальтируют
Вчера 13:33 Мск
Игорь Холманских проведет в Югре совещание с губернаторами УрФО
Вчера 13:26 Мск
Комсомольцы Прикамья выступили против переименования площади Ленина в Ульяновске
Вчера 13:24 Мск
срочно Украина пошла в атаку под Горловкой
Вчера 13:24 Мск
МИД РФ: Лондон всегда умел выдавать свои преступления за чужие
Вчера 13:23 Мск
В Воронеже рухнувшая стена на парковке "похоронила" две машины
Вчера 13:00 Мск
Депутат Госдумы потребовал от главы Росздравнадзора разобраться в загрязнении реки в Нижневартовске
Вчера 13:00 Мск
Прокуратура обратилась к Куйвашеву из-за сокращения работников качканарского завода "Металлист"
Вчера 12:56 Мск
Программа развития музея "Хохловка" стартует с ремонта дороги
Вчера 12:55 Мск
В Екатеринбурге на посетительницу магазина крупной сети рухнул фрагмент потолка
Вчера 12:54 Мск
Фирма "Управление отходами" будет отвечать за челябинский мусор

МунициПАЛКА для народа
размер шрифта: A A A   в блог   версия для печати

 (2005) | Фото: Накануне.ru

Два года прошло с момента принятия знаменитого 131 ФЗ, однако никто так и не удосужился спросить у народа: народ, а тебе оно надо? Веришь ли ты, народ, что 500-тысячная армия самоуправленцев, которую придется содержать, сделает тебя счастливым? Овощные представления о народе просто в голове не укладываются - а ведь в городах и селах живут люди, которые и есть народ. Не какой-то абстрактный, а вполне реальный - ходящий по улицам, получающий образование, посещающий врачей. И как бы не обвиняли народ в аморфности, ему не безразлично, в каких домах жить, по каким улицам ходить, в каких школах учить детей. Местные власти, приступив к формированию бюджетов на будущий год, за голову схватились. И, оказалось, что если бы не было муниципальной реформы, ее бы стоило придумать.

                                                  *  *  *

Идеологи муниципальной реформы, среди которых ведущая роль принадлежит Дмитрию Козаку, вроде бы хотели для народа, как лучше. По их замыслу, если в каждом селе появятся свои глава и дума, власть станет к нему ближе. Селянам не надо будет ждать милости от районного главы: они сами будут решать, на что потратить бюджетные деньги - на ремонт дороги или установку фонарей.

Логика и здравый смысл в этом утверждении, несомненно, присутствуют. Однако, насколько власть стала ближе к народу, можно судить на примере Свердловской области. Местные власти просто взяли и переименовали районы в городские округа. Например, статус городского округа получил Пышминский район, включающий в себя 54 (!) села и деревни. А что такое городской округ? Это единое муниципальное образование со своими главой и думой. А в Пышминском районе есть села, которые расположены на расстоянии аж 70 км от центра. О каком самоуправлении идет речь?   

Другая заявленная цель реформы сводится к повышению законности в сфере местного самоуправления. Откуда у муниципальных чиновников многоэтажные коттеджи за городом (очевидно, чтобы не смущали небогатых местных жителей), легко предположить. Как раздаются лакомые земли в центре города, тоже все знают. Чиновникам рангом повыше землеотводами заниматься не пристало – у них интересы иного масштаба, а, кроме коттеджей на Рублевке, по паре вилл на Лазурном берегу.

Ну, да речь не о них. Если вдруг выяснится, что глава МО купил на бюджетные деньги автомобиль или просто не справляется со своими обязанностями, то региональные власти смогут, скажем, сформировать временную финансовую администрацию. Замечу, что главы МО сию перспективу восприняли без энтузиазма. Контролю за соблюдением законности должно способствовать и увеличение числа депутатов - главе якобы не так-то просто будет сформировать карманную думу, всегда найдутся оппозиционеры. Другое дело, что депутатов любых мастей надо будет содержать. Кто будет содержать? Народ же и будет.

Вообще, я не случайно начала с того, что мнение народа реформаторы обошли стороной: никто ведь не поинтересовался у жителей, хотят они иметь у себя в селе думу?  А жители одного из российских регионов обратились в Конституционный суд, заявив, что государство не имеет права навязывать реформу местного самоуправления (МСУ). Суд долго думал: сказать, что гражданин обязан осуществлять МСУ - значит, нарушить Европейскую хартию, сказать, что это его право - себе дороже. Знаете, какое заключение вынес суд? МСУ - это право, но право всего народа, а не отдельных его представителей. То бишь, весь народ должен сказать "нет". Почему бы в таком случае не провести референдум и не спросить его?

Впрочем, возвращаясь к разговору об увеличении числа муниципальных служащих (всего на 150 тысяч человек), в 131 ФЗ есть норма, которая ограничивает число депутатских ставок 10%. Остальные депутаты имеют право работать только на неосвобожденной основе. "Но есть ли смысл сокращать депутатские ставки, если в администрации Екатеринбурга работает несколько сотен человек? Для такого крупного города как Екатеринбург, наоборот, четыре депутатских ставки маловато", - считает начальник аналитического управления администрации губернатора Свердловской области Александр Александров.

И ведь никто не говорит, что надо бы подсократить чиновничьи ставки, а сэкономленные деньги пустить на ремонт дорог. Нет, вместо этого, правительство пообещало решить проблемы наполнения муниципальных бюджетов за наш с вами счет. Как рассказал Александр Александров, Росимущество к 2008 году завершит процесс оценки недвижимости, и будет введен налог на недвижимость. Рассчитываться он будет, исходя из рыночной стоимости квартиры. Средняя стоимость однокомнатной квартиры в Екатеринбурге - порядка 40 тысяч долларов. Максимальная ставка налога - 1%. Вот и считайте.

                                                  *  *  *

По сути, государство заявило муниципалитетам - моя хата с краю, ничего не знаю, я само по себе, вы сами по себе. Бюджет-2006 расходов на реформу не предусматривает вообще никаких. Представитель Минфина РФ Антон Силуанов весьма странно это аргументировал, сославшись на то, что правительство не знает, кому, сколько дать денег. Поэтому решили не давать никому.

У муниципалитетов пока что остается два основных налога - налог на землю и налог на имущество. Также в бюджеты МО будет поступать до 40% налога на доходы физлиц (НДФЛ), часть налога на вмененный доход и сельхозналога.

Ставки налогов на землю и имущество невысокие, хотя деревенские жители и их платить не в состоянии. Это одна проблема. Другая проблема - есть имущество, которое не зарегистрировано, а значит, его владельцы тоже не платят налоги. Что касаемо НДФЛ, то солидная часть его оседает в конвертах с "серыми" зарплатами. Ну, и самая главная проблема, пожалуй. С кого в деревне, где нет ни одного предприятия, брать НДФЛ? То бишь с налогооблагаемой базой проблема.  

"Мы подсчитали - нехватка бюджетных средств в 2006 году составит порядка 70%. Очень мало налогов будем собирать, - рассказал Накануне.RU заместитель главы МО "Панаевское" ЯНАО Евгений Мальцев, - Надежда на межбюджетный фонд, который будет создан в округе в целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципалитетов".

Помните басню про тришкин кафтан: образовалась дыра на рукаве, отрезал кусок от другого рукава, потом отрезал от подола, дыра на подоле образовалась. Очень уж похоже на перераспределение бюджетных средств между муниципалитетами, не находите? И какой стимул для местных властей хорошо работать, если "излишки" денег все равно отберут? Регионам предстоит выработать критерий средней бюджетной обеспеченности. Высокодоходные МО будут отдавать не более половины денег, заработанных сверх. Половина - не все, но тем не менее.

Вообще, в законе не прописано, кто должен выравнивать бюджеты поселений - регион или, скажем, муниципальный район? Региону тяжело чисто технически - из-за большого количества поселений. А того, чтобы фонд формировал район, не хотят главы поселений, опасаясь лишиться бюджета как такового. Их опасения разделяют и эксперты, которые не исключают, что вкупе с тем или иным полномочием, переданным поселением району, район прихватит весь его бюджет. К тому же, до 2009 года (до 2009 года объявлен переходный период) поселениям разрешили жить по смете.

Заслуживает внимания еще один "чисто технический" момент. Минфин обязал муниципалитеты формировать бюджеты по новой схеме - более четкой и прозрачной. Но до сих пор не сказал, по какой? Год назад была разработана методика, но, как оказалось, на ее основе бюджет сформировать невозможно. "Эта методика очень сложная: числитель, знаменатель, в числителе еще два числителя, в знаменателе еще два знаменателя. Проблемы в ней не решены, она базируется на численности населения. Есть МО, в которых развитая социальная инфраструктура, получается, что они вынуждены будут ее сокращать", - пояснил Александр Александров.

Кстати говоря, создание объективных, математически выверенных критериев формирования муниципальных бюджетов, и, как следствие, отказ от договорных панибратских отношений между МО и регионами, есть еще одна цель реформы Козака.

                                                   *  *  *

В Минфине подсчитали, что общий объем расходов муниципалитетов в 2006 году составит 750 млрд рублей, а доходов - 470 млрд. Почти в два раза меньше! Если 95% муниципалитетов будут дотационными, то о какой финансовой самостоятельности речь?

А знаете, какой аргумент приводит правительство? Да, доходы сократились, но ведь и полномочий у МСУ стало меньше: зарплату педагогам платить не надо, социалку почти всю регионы забрали. А вместе с ней и имущество. А с имуществом-то кому расставаться охота? Свердловские и екатеринбургские власти до сих пор не пришли к единому мнению относительно передачи социальных объектов на баланс области. Похожая ситуация сложилась в Москве, власти которой давно и прочно конфликтуют с федералами. И ведь что любопытно. Механизм разрешения подобных конфликтов в законе отсутствует.

131 ФЗ породил имущественные проблемы и другого свойства. Как, например, поделить здание, где расположены кардиоцентр (вся специализированная медпомощь передается на баланс региона) и служба скорой помощи? "Критерии сформулированы нечетко, так как имущественный комплекс может выполнять сразу несколько функций", - отмечает Александр Александров.   

Но вернемся к полномочиям. На балансе муниципалитета остается транспорт - тут уж, как говорится, дело хозяйское: муниципалитет может дотировать проезд на автобусе, но не обязан. Легко предположить, что, получившие законодательную отмашку, местные власти, озабоченные наполнением бюджета, повысят цены на проезд.  

МО могут тратить бюджетные деньги только на решение вопросов местного значения. Трубы в подвале отремонтировать можно и нужно, а церковь построить - это уже нецелевое расходование бюджетных средств получается. За счет "лишних" денег - пожалуйста. Но какие деньги считать "лишними"? Предположим, бюджет МО составляет 100 млн рублей. Глава может потратить 20 млн на ЖКХ , 20 млн - на здравоохранение и т.д. А может 10 млн на ЖКХ, а на остальные 10 млн - построить собор. Логично?

Есть предложения, что руководствоваться надо санитарными и строительными нормами. Если с этой точки зрения у контролирующих органов нет претензий, то можно построить хоть две церкви. Сейчас говорят, что регионы должны ввести минимальные социальные стандарты, регламентирующие, в каких объемах муниципалитеты должны финансировать больницы, школы и т.д. Лично я плохо представляю себе этот механизм.

О молодежной политике, вообще, забыли. "Ряд полномочий просто выпали. А мы же не можем людей выбросить на улицу. И нет оснований, чтобы деньги в бюджет заложить на эти цели", - рассказала Накануне.RU заместитель главы Урая по экономике и финансам Валентина Широких.

Муниципальная реформа целиком состоит из подобных, мягко говоря, странностей. Некоторые полномочия, которые приписаны в таком виде "оказать содействие…". Что сие означает, никто не знает. Должен муниципалитет вкладывать свои деньги или нет в развитие торговли, например, - непонятно. Вроде бы должен -если она сама не развивается.

И последнее. Кудрины, Грефы и иже с ними не берут в расчет то, как живут в городах и селах сегодня. А стоило бы хоть на секунду задуматься об этом. Ведь если бы у местных властей денег было в достатке, пусть с натяжкой, но можно было бы говорить об увеличении доходов за счет сокращения расходов. А так... Впрочем, выход всегда найдется  - нет ничего легче, чем решить вопрос наполнения местных бюджетов за счет народа, который не случайно окрестил муниципальную реформу мунициПАЛКОЙ.

СправкаНачальный этап реформы завершен – установлены границы новоиспеченных МО, сформированы их Уставы, повсеместно состоялись выборы в органы местного самоуправления.  До 1 января 2006 года муниципалитеты должны принять бюджеты. До января дано время регионам, чтобы они определились с тем, какие полномочия передать муниципалитетам, а какие оставить себе. Процесс разграничения собственности завершится в 2008 году, ну и в 2009 году шестеренки реформы завертятся в полную силу.

Другие новости по темам: муниципальная, реформа, 131, ФЗ, бюджеты
14.11.2005 08:36 Мск | Екатеринбург | Марина Сирина


Если Вы заметили ошибку, выделите текст, ее содержащий, и нажмите Ctrl + Enter






читать комментарии (2)
Добавить комментарий:

МунициПАЛКА для народа
Уважаемые читатели Накануне.RU! Комментарии проходят премодерацию. Просьба уважать других участников форума и чтить УК РФ! Комментарии, оскорбляющие других людей, имеющие признаки экстремизма, нарушающие многочисленные требования законодательства, публиковаться не будут. Форум наш становится более громоздким, но проявляющий крайне пристальную требовательность к нашей редакции Роскомнадзор диктует условия. Заранее приносим извинения, надеемся на понимание и конструктивную дискуссию.

Текст комментария *

Жирный Подчеркнутый

Ваше имя *







Новости партнеров


Новости партнеров
Статьи по теме "политика":



Другие статьи:


Покусились на "кремлевский общак"? Что значат проблемы Абрамовича в Лондоне
Предписано вымирать, или Между строк президентского указа
21.05.2018 Мск  |  общество  |  комментариев: 1

Виктор Балдоржиев: Перестанем ли участвовать в преступлении?
Говорить о войне и продолжать кормить врага
18.05.2018 Мск  |  от издателя  |  комментариев: 12

В Гааге признали Крым российским?
Рука рынка тянется к экспорту. Почему стремительно дорожает бензин
18.05.2018 Мск  |  экономика  |  комментариев: 3

"За воду платим, миллионы выделены, воды все равно нет…"
Просвещение отдельно, наука отдельно. Зачем разделили Минобрнауки?
"Чтобы не зависеть от санкций, нужно найти новую модель экономического роста"
17.05.2018 Мск  |  экономика  |  комментариев: 3

Протестующим против добычи урана в Зауралье отказали в референдуме
16.05.2018 Мск  |  общество  |  комментариев: 1

Как Вы оцениваете назначение Медведева премьер-министром на новый срок?

Положительно

Нейтрально

Отрицательно


Результаты 1077
Екатеринбург Облачность:
Давление: 0 мм. рт. ст.

Температура, °С:
  днем 0
  ночью 0

Ветер: Северный  0м/с

подробнее
Новости партнеров

Новости Екатеринбурга и Свердловской области       
вверх
Рейтинг@Mail.ru
Наш проект  Наша команда 

Информационное агентство "Накануне.RU"
Свидетельство о регистрации СМИ ИА№ФС77-56094 от 15 ноября 2013 года, выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).
Сетевое издание "Накануне.RU"
Свидетельство о регистрации СМИ Эл№ФС77-56357 от 02 декабря 2013 года, выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).
Учредитель ООО "Институт информационных технологий"
620142, г. Екатеринбург, ул. Степана Разина, д. 16 (3 этаж)
Телефоны редакции: (343) 295–15–36, 295–15–94, 295–14–38.
E-mail редакции: news@nakanune.ru
Главный редактор: Хурбатов С.В.
Использование материалов агентства допускается только с согласия редакции.
Редакция не несет ответственности за содержание комментариев к материалам сайта. Комментарии к материалам сайта - это личное мнение посетителей сайта.
18+