в этот день
18.10.17
09:18
В Екб.11:18
Кого пробудили "Спящие"
Президент РАН рассказал, для чего академии нужен новый статус
"Не зря я поехал на гастроли": в Пермском крае оперативно заделали яму, из-за которой Газманов угодил в ДТП

Статьи по теме "политика":


Новости

09:06 Мск
Замглавы "Югорского информационно-издательского центра" уволена в связи с утратой доверия
08:59 Мск
При пожаре в частном доме престарелых в Иркутске пострадали пять человек
08:59 Мск
Проблемой освещения дворов в Екатеринбурге займется "тайно" учрежденная рабочая группа
08:54 Мск
В Челябинске четыре дома в "Чурилово LakeCity" достроят весной 2018 года
08:50 Мск
Копейский наркоман умер от передозировки, друзья закинули его труп в диван
08:42 Мск
Директорам екатеринбуржских школ презентовали возможности архисовременного музейного комплекса "Россия - моя история"
08:41 Мск
Губернатор Пермского края может встретиться с работниками "Ремпутьмаша"
08:39 Мск
Елена Мизулина предложила без очереди регистрировать браки граждан, которые венчались
08:35 Мск
Адвокат Учителя: "Матильда" - не провокация, а доброе кино о любви
08:27 Мск
На Среднем Урале владелица овчарки заплатит 30 тысяч рублей за нападение ее собаки на ребенка
08:25 Мск
Мининформ Челябинской области уличили в нарушении законодательства о контрактной системе при проведении аукциона
08:16 Мск
На Южном Урале осудят директора строительной базы, который не платил деньги своим работникам
08:14 Мск
Плакат со Сталиным перевесят на другую стену пермской Дягилевской гимназии
08:08 Мск
Храм не на воде? Строительство собора святой Екатерины перенесут к Театру драмы
07:54 Мск
Утвержден календарь выходных дней на 2018 год
07:50 Мск
Минтербезопасности Прикамья высоко оценило действия спасателей во время пожара на соликамском руднике
07:50 Мск
срочно Машиностроительный завод им. Ф.Э. Дзержинского в Перми останавливает работу
07:48 Мск
Газманов спел про Пермь, сидя в ванной отеля
07:48 Мск
ММК откроет в "Сколково" исследовательский центр
07:42 Мск
Генпрокурор Украины: Сноса палаток, установленных возле Верховной Рады, не будет
07:24 Мск
К азиатскому турне Трампа готовятся в Китае и в КНДР
07:19 Мск
Представитель КПК рассказал о повестке 19-го съезда
07:10 Мск
Глава КНР обозначил 14 принципов "социализма с китайской спецификой"
06:45 Мск
Протестующие у Верховной рады Украины начали расходиться
06:11 Мск
В России могут наказывать родителей и учителей за протестующих детей
06:00 Мск
"Агора": Telegram не будет заблокирован сразу после апелляции
05:52 Мск
Вайнштейн покинул совет директоров собственной компании
05:40 Мск
В Госдуме РФ предложили приравнять церковное венчание к официальному браку
05:20 Мск
В Екатеринбурге разыскивают очевидцев ДТП с велосипедистом, который скончался от травм
05:10 Мск
Состояние президента США уменьшилось на $600 млн
04:06 Мск
Детский технопарк "Кванториум" открылся в Тюмени
03:19 Мск
Материнская компания Google построит в Канаде город будущего
03:15 Мск
Акции протеста у Рады: охрана резиденции Порошенко усилена
02:15 Мск
У актера Михаила Кокшенова подтвердился инсульт
02:10 Мск
"Спартак" одолел "Севилью" в матче Лиги чемпионов
01:17 Мск
В Якутии арестован водитель, который в нетрезвом состоянии сбил шестерых школьников
01:13 Мск
Полубояринов: Продление "плоских" тарифов "Аэрофлота" на Дальний Восток требует расчетов
00:36 Мск
У Верховной Рады начались стычки митингующих с полицией
00:16 Мск
СМИ: Кремль принял окончательное решение не допустить регистрацию Навального на президентские выборы
Вчера 22:08 Мск
срочно Актер Михаил Кокшенов попал в реанимацию с подозрением на инсульт
Вчера 21:44 Мск
В Кургане на улице Карла Маркса пассажирский автобус насмерть сбил пожилого мужчину
Вчера 21:12 Мск
"А всех предупреждали!" В Заозерном микрорайоне Кургана на поверхность вышли канализационные воды
Вчера 21:02 Мск
В Тюмени задержали студентов-наркоманов, которые употребляли в лесу марихуану
Вчера 20:53 Мск
Пенсионерка сломала руку, ребенок ушиб голову. В Екатеринбурге следователи разбираются в действиях водителя "маршрутки"
Вчера 20:22 Мск
"Прошу дать мне пять дней". Серебренников попросил Басманный суд столицы отпустить его из-под домашнего ареста для съёмок фильма о Викторе Цое
Вчера 19:35 Мск
СКР проверит сотрудников Минкультуры РФ, выделивших деньги "Седьмой студии"
Вчера 19:11 Мск
У Верховной рады устанавливают палатки и не намерены расходиться до выполнения требований
Вчера 19:03 Мск
Поклонская записала видеообращение генпрокурору РФ с просьбой отозвать прокатное удостоверение "Матильды"
Вчера 18:46 Мск
В Югре разработали информационную систему помощи инвестору "Одно окно"
Вчера 18:35 Мск
Генпрокуратура РФ направила в суд иск об обращении в доход государства имущества и денежных средств экс-полковника Захарченко
Вчера 17:54 Мск
Демпинг, сговор или здоровая конкуренция? Выживет ли рынок ОСАГО без госрегулирования
Вчера 17:44 Мск
Глава Тюменской области считает, что музей Николая II в Тобольске будет интересен всем жителям РФ
Вчера 17:17 Мск
Якушев: "Развитие региональной промышленности невозможно без планирования на федеральном уровне"
Вчера 16:11 Мск
Учредитель двух пермских фирм отправится в тюрьму - обманул 19 коллег на 4,8 миллиона
Вчера 16:11 Мск
Работник Пермского порохового завода взыскал почти миллион рублей за травму на производстве
Вчера 16:06 Мск
"Это создает оскорбительный образ героя войны". Челябинец пожаловался на рекламу провайдера с фотографией "Комбат"
Вчера 16:05 Мск
Боксер Александр Поветкин посетит Екатеринбург за месяц до боя, чтобы дать пресс-конференцию
Вчера 16:01 Мск
Александр Бурков сделал своим советником экс-замглавы администрации свердловского губернатора
Вчера 16:00 Мск
срочно "Пока есть Порошенко - будет нищета!" Саакашвили на митинге призвал уйти его в отставку и выдвинул требования
Вчера 15:51 Мск
Федеральный бюджет выделит на "Эрмитаж-Урал" 200 млн рублей
Вчера 15:50 Мск
Очередной отлив в граните: Медведев опасается, что искусственный интеллект может "обнулить наши мозги"
Вчера 15:50 Мск
В Югре ищут насильника, попытавшегося надругаться над ученицей у запасного выхода из школы
Вчера 15:47 Мск
"Этого рейса нам не хватало": авиасообщение Екатеринбург-Пермь может поднять статус Кольцово на новый уровень
Вчера 15:34 Мск
В Прикамье индекс производства вырос на 3,9% по сравнению с прошлым годом
Вчера 15:31 Мск
"Принимается решение, а нам предлагают смириться с ним": депутат о возможном ограничении въезда личных авто в центр Екатеринбурга
Вчера 15:26 Мск
И опять хаос: в Белоярке уходящий глава срывает инаугурацию избранного
Вчера 15:20 Мск
Задержанного в Москве высокопоставленного антикоррупционера этапируют в Екатеринбург

МунициПАЛКА для народа
размер шрифта: A A A   в блог   версия для печати

МунициПАЛКА для народа

Два года прошло с момента принятия знаменитого 131 ФЗ, однако никто так и не удосужился спросить у народа: народ, а тебе оно надо? Веришь ли ты, народ, что 500-тысячная армия самоуправленцев, которую придется содержать, сделает тебя счастливым? Овощные представления о народе просто в голове не укладываются - а ведь в городах и селах живут люди, которые и есть народ. Не какой-то абстрактный, а вполне реальный - ходящий по улицам, получающий образование, посещающий врачей. И как бы не обвиняли народ в аморфности, ему не безразлично, в каких домах жить, по каким улицам ходить, в каких школах учить детей. Местные власти, приступив к формированию бюджетов на будущий год, за голову схватились. И, оказалось, что если бы не было муниципальной реформы, ее бы стоило придумать.

                                                  *  *  *

Идеологи муниципальной реформы, среди которых ведущая роль принадлежит Дмитрию Козаку, вроде бы хотели для народа, как лучше. По их замыслу, если в каждом селе появятся свои глава и дума, власть станет к нему ближе. Селянам не надо будет ждать милости от районного главы: они сами будут решать, на что потратить бюджетные деньги - на ремонт дороги или установку фонарей.

Логика и здравый смысл в этом утверждении, несомненно, присутствуют. Однако, насколько власть стала ближе к народу, можно судить на примере Свердловской области. Местные власти просто взяли и переименовали районы в городские округа. Например, статус городского округа получил Пышминский район, включающий в себя 54 (!) села и деревни. А что такое городской округ? Это единое муниципальное образование со своими главой и думой. А в Пышминском районе есть села, которые расположены на расстоянии аж 70 км от центра. О каком самоуправлении идет речь?   

Другая заявленная цель реформы сводится к повышению законности в сфере местного самоуправления. Откуда у муниципальных чиновников многоэтажные коттеджи за городом (очевидно, чтобы не смущали небогатых местных жителей), легко предположить. Как раздаются лакомые земли в центре города, тоже все знают. Чиновникам рангом повыше землеотводами заниматься не пристало – у них интересы иного масштаба, а, кроме коттеджей на Рублевке, по паре вилл на Лазурном берегу.

Ну, да речь не о них. Если вдруг выяснится, что глава МО купил на бюджетные деньги автомобиль или просто не справляется со своими обязанностями, то региональные власти смогут, скажем, сформировать временную финансовую администрацию. Замечу, что главы МО сию перспективу восприняли без энтузиазма. Контролю за соблюдением законности должно способствовать и увеличение числа депутатов - главе якобы не так-то просто будет сформировать карманную думу, всегда найдутся оппозиционеры. Другое дело, что депутатов любых мастей надо будет содержать. Кто будет содержать? Народ же и будет.

Вообще, я не случайно начала с того, что мнение народа реформаторы обошли стороной: никто ведь не поинтересовался у жителей, хотят они иметь у себя в селе думу?  А жители одного из российских регионов обратились в Конституционный суд, заявив, что государство не имеет права навязывать реформу местного самоуправления (МСУ). Суд долго думал: сказать, что гражданин обязан осуществлять МСУ - значит, нарушить Европейскую хартию, сказать, что это его право - себе дороже. Знаете, какое заключение вынес суд? МСУ - это право, но право всего народа, а не отдельных его представителей. То бишь, весь народ должен сказать "нет". Почему бы в таком случае не провести референдум и не спросить его?

Впрочем, возвращаясь к разговору об увеличении числа муниципальных служащих (всего на 150 тысяч человек), в 131 ФЗ есть норма, которая ограничивает число депутатских ставок 10%. Остальные депутаты имеют право работать только на неосвобожденной основе. "Но есть ли смысл сокращать депутатские ставки, если в администрации Екатеринбурга работает несколько сотен человек? Для такого крупного города как Екатеринбург, наоборот, четыре депутатских ставки маловато", - считает начальник аналитического управления администрации губернатора Свердловской области Александр Александров.

И ведь никто не говорит, что надо бы подсократить чиновничьи ставки, а сэкономленные деньги пустить на ремонт дорог. Нет, вместо этого, правительство пообещало решить проблемы наполнения муниципальных бюджетов за наш с вами счет. Как рассказал Александр Александров, Росимущество к 2008 году завершит процесс оценки недвижимости, и будет введен налог на недвижимость. Рассчитываться он будет, исходя из рыночной стоимости квартиры. Средняя стоимость однокомнатной квартиры в Екатеринбурге - порядка 40 тысяч долларов. Максимальная ставка налога - 1%. Вот и считайте.

                                                  *  *  *

По сути, государство заявило муниципалитетам - моя хата с краю, ничего не знаю, я само по себе, вы сами по себе. Бюджет-2006 расходов на реформу не предусматривает вообще никаких. Представитель Минфина РФ Антон Силуанов весьма странно это аргументировал, сославшись на то, что правительство не знает, кому, сколько дать денег. Поэтому решили не давать никому.

У муниципалитетов пока что остается два основных налога - налог на землю и налог на имущество. Также в бюджеты МО будет поступать до 40% налога на доходы физлиц (НДФЛ), часть налога на вмененный доход и сельхозналога.

Ставки налогов на землю и имущество невысокие, хотя деревенские жители и их платить не в состоянии. Это одна проблема. Другая проблема - есть имущество, которое не зарегистрировано, а значит, его владельцы тоже не платят налоги. Что касаемо НДФЛ, то солидная часть его оседает в конвертах с "серыми" зарплатами. Ну, и самая главная проблема, пожалуй. С кого в деревне, где нет ни одного предприятия, брать НДФЛ? То бишь с налогооблагаемой базой проблема.  

"Мы подсчитали - нехватка бюджетных средств в 2006 году составит порядка 70%. Очень мало налогов будем собирать, - рассказал Накануне.RU заместитель главы МО "Панаевское" ЯНАО Евгений Мальцев, - Надежда на межбюджетный фонд, который будет создан в округе в целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципалитетов".

Помните басню про тришкин кафтан: образовалась дыра на рукаве, отрезал кусок от другого рукава, потом отрезал от подола, дыра на подоле образовалась. Очень уж похоже на перераспределение бюджетных средств между муниципалитетами, не находите? И какой стимул для местных властей хорошо работать, если "излишки" денег все равно отберут? Регионам предстоит выработать критерий средней бюджетной обеспеченности. Высокодоходные МО будут отдавать не более половины денег, заработанных сверх. Половина - не все, но тем не менее.

Вообще, в законе не прописано, кто должен выравнивать бюджеты поселений - регион или, скажем, муниципальный район? Региону тяжело чисто технически - из-за большого количества поселений. А того, чтобы фонд формировал район, не хотят главы поселений, опасаясь лишиться бюджета как такового. Их опасения разделяют и эксперты, которые не исключают, что вкупе с тем или иным полномочием, переданным поселением району, район прихватит весь его бюджет. К тому же, до 2009 года (до 2009 года объявлен переходный период) поселениям разрешили жить по смете.

Заслуживает внимания еще один "чисто технический" момент. Минфин обязал муниципалитеты формировать бюджеты по новой схеме - более четкой и прозрачной. Но до сих пор не сказал, по какой? Год назад была разработана методика, но, как оказалось, на ее основе бюджет сформировать невозможно. "Эта методика очень сложная: числитель, знаменатель, в числителе еще два числителя, в знаменателе еще два знаменателя. Проблемы в ней не решены, она базируется на численности населения. Есть МО, в которых развитая социальная инфраструктура, получается, что они вынуждены будут ее сокращать", - пояснил Александр Александров.

Кстати говоря, создание объективных, математически выверенных критериев формирования муниципальных бюджетов, и, как следствие, отказ от договорных панибратских отношений между МО и регионами, есть еще одна цель реформы Козака.

                                                   *  *  *

В Минфине подсчитали, что общий объем расходов муниципалитетов в 2006 году составит 750 млрд рублей, а доходов - 470 млрд. Почти в два раза меньше! Если 95% муниципалитетов будут дотационными, то о какой финансовой самостоятельности речь?

А знаете, какой аргумент приводит правительство? Да, доходы сократились, но ведь и полномочий у МСУ стало меньше: зарплату педагогам платить не надо, социалку почти всю регионы забрали. А вместе с ней и имущество. А с имуществом-то кому расставаться охота? Свердловские и екатеринбургские власти до сих пор не пришли к единому мнению относительно передачи социальных объектов на баланс области. Похожая ситуация сложилась в Москве, власти которой давно и прочно конфликтуют с федералами. И ведь что любопытно. Механизм разрешения подобных конфликтов в законе отсутствует.

131 ФЗ породил имущественные проблемы и другого свойства. Как, например, поделить здание, где расположены кардиоцентр (вся специализированная медпомощь передается на баланс региона) и служба скорой помощи? "Критерии сформулированы нечетко, так как имущественный комплекс может выполнять сразу несколько функций", - отмечает Александр Александров.   

Но вернемся к полномочиям. На балансе муниципалитета остается транспорт - тут уж, как говорится, дело хозяйское: муниципалитет может дотировать проезд на автобусе, но не обязан. Легко предположить, что, получившие законодательную отмашку, местные власти, озабоченные наполнением бюджета, повысят цены на проезд.  

МО могут тратить бюджетные деньги только на решение вопросов местного значения. Трубы в подвале отремонтировать можно и нужно, а церковь построить - это уже нецелевое расходование бюджетных средств получается. За счет "лишних" денег - пожалуйста. Но какие деньги считать "лишними"? Предположим, бюджет МО составляет 100 млн рублей. Глава может потратить 20 млн на ЖКХ , 20 млн - на здравоохранение и т.д. А может 10 млн на ЖКХ, а на остальные 10 млн - построить собор. Логично?

Есть предложения, что руководствоваться надо санитарными и строительными нормами. Если с этой точки зрения у контролирующих органов нет претензий, то можно построить хоть две церкви. Сейчас говорят, что регионы должны ввести минимальные социальные стандарты, регламентирующие, в каких объемах муниципалитеты должны финансировать больницы, школы и т.д. Лично я плохо представляю себе этот механизм.

О молодежной политике, вообще, забыли. "Ряд полномочий просто выпали. А мы же не можем людей выбросить на улицу. И нет оснований, чтобы деньги в бюджет заложить на эти цели", - рассказала Накануне.RU заместитель главы Урая по экономике и финансам Валентина Широких.

Муниципальная реформа целиком состоит из подобных, мягко говоря, странностей. Некоторые полномочия, которые приписаны в таком виде "оказать содействие…". Что сие означает, никто не знает. Должен муниципалитет вкладывать свои деньги или нет в развитие торговли, например, - непонятно. Вроде бы должен -если она сама не развивается.

И последнее. Кудрины, Грефы и иже с ними не берут в расчет то, как живут в городах и селах сегодня. А стоило бы хоть на секунду задуматься об этом. Ведь если бы у местных властей денег было в достатке, пусть с натяжкой, но можно было бы говорить об увеличении доходов за счет сокращения расходов. А так... Впрочем, выход всегда найдется  - нет ничего легче, чем решить вопрос наполнения местных бюджетов за счет народа, который не случайно окрестил муниципальную реформу мунициПАЛКОЙ.

СправкаНачальный этап реформы завершен – установлены границы новоиспеченных МО, сформированы их Уставы, повсеместно состоялись выборы в органы местного самоуправления.  До 1 января 2006 года муниципалитеты должны принять бюджеты. До января дано время регионам, чтобы они определились с тем, какие полномочия передать муниципалитетам, а какие оставить себе. Процесс разграничения собственности завершится в 2008 году, ну и в 2009 году шестеренки реформы завертятся в полную силу.

Другие новости по темам: муниципальная, реформа, 131, ФЗ, бюджеты
14.11.2005 08:36 Мск | Екатеринбург | Марина Сирина


Если Вы заметили ошибку, выделите текст, ее содержащий, и нажмите Ctrl + Enter






читать комментарии (2)
Добавить комментарий:

МунициПАЛКА для народа
Уважаемые читатели Накануне.RU! Комментарии проходят премодерацию. Просьба уважать других участников форума и чтить УК РФ! Комментарии, оскорбляющие других людей, имеющие признаки экстремизма, нарушающие многочисленные требования законодательства, публиковаться не будут. Форум наш становится более громоздким, но проявляющий крайне пристальную требовательность к нашей редакции Роскомнадзор диктует условия. Заранее приносим извинения, надеемся на понимание и конструктивную дискуссию.

Текст комментария *

Жирный Подчеркнутый

Ваше имя *







Новости партнеров




Новости партнеров
Статьи по теме "политика":



Другие статьи:


Зарубежные самолеты и налоговая политика. Эксперты объяснили, почему в стране дорогие авиабилеты
17.10.2017 Мск  |  экономика  |  комментариев: 1

Кого пробудили "Спящие"
17.10.2017 Мск  |  культура  |  комментариев: 1

Низкие цены на зерно не уронили стоимость хлеба. Но Путин возмущен не поэтому
17.10.2017 Мск  |  экономика  |  комментариев: 1

Дмитрий Лекух – о травле Быкова за "Спящих": Ситуация абсолютно поганая
Максим Шевченко – про выход США из ЮНЕСКО: От абстрактной болтовни американцы перешли к прагматике
Новая система глобального удара США может стать реальностью через 5-8 лет
13.10.2017 Мск  |  армия и ВПК  |  комментариев: 1

Агитпроп для подражания
Про "Крым" Алексея Пиманова
Угрозы России: все новые – хорошо забытые старые
Половая переориентация Минздрава
13.10.2017 Мск  |  общество  |  комментариев: 1

Как поступить с недостроенной телебашней в Екатеринбурге?

Превратить в культурный объект, смотровую площадку

Использовать для сооружения канатной дороги

Снести, поставить на ее месте храм святой Екатерины

Снести, построить ледовую арену УГМК

Снести под что угодно

Ничего не делать, подождать лучших времен


Результаты 611
Екатеринбург Облачность:
Давление: 727 мм. рт. ст.

Температура, °С:
  днем 6
  ночью 1

Ветер: Восточный  3м/с

подробнее
Новости партнеров


Новости Екатеринбурга и Свердловской области       
вверх
Рейтинг@Mail.ru
Наш проект  Наша команда 

РИА Накануне.RU
© Институт Информационных Технологий, 620142, г. Екатеринбург, ул. Степана Разина, д. 16
Свидетельство о регистрации СМИ ИА№ФС77-56094 от 15 ноября 2013 года, выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).
Свидетельство о регистрации СМИ Эл№ФС77-56357 от 02 декабря 2013 года, выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).
Телефоны: (343) 295–15–36, 295–15–94, 295–14–38. E-mail: news@nakanune.ru
Использование материалов агентства допускается только с согласия редакции.
Редакция не несет ответственности за содержание комментариев к материалам сайта. Комментарии к материалам сайта - это личное мнение посетителей сайта.
18+