в этот день
18.01.17
11:25
В Екб.13:25
В "Ельцин-центре" вступились за бандеровцев: "А что, нормальные люди. Лучше тебя!"
Поддержка Собянина со стороны федерального центра может закончиться к мэрским выборам
Достойные ворота в УрФО - аэропорт "Рощино" открыт после реконструкции

Статьи по теме "политика":


Новости

11:14 Мск
ФАС завела дело на губернатора Самарской области и сотрудников "Газпрома"
10:51 Мск
Надоедают коллекторы? Загляните в реестр. Судебные приставы Зауралья контролируют деятельность коллекторского рынка
10:46 Мск
Маленькому тюменцу заплатят за упавший на него забор лечебно-реабилитационного центра
10:37 Мск
Екатеринбургский аэропорт "Кольцово" начал принимать и отправлять рейсы, задержанные из-за тумана
10:36 Мск
"Избавился от приставки и.о": Рустем Юсупов стал главой администрации губернатора Пермского края
10:35 Мск
"А нам что, разорваться?" На Среднем Урале прессу ждут сразу на два приема в один день - в Екатеринбурге и Нижнем Тагиле
10:28 Мск
По факту взрыва на заводе в Бийске возбуждено уголовное дело
10:27 Мск
Максим Соколов: Северный широтный ход имеет ключевое значение для транспортной системы страны
10:25 Мск
Челябинский облсуд оставил Николая Сандакова под домашним арестом
10:20 Мск
Верховный суд оставил в силе приговор тюменцу, который заживо сжег продавца "комиссионки"
10:09 Мск
Глава департамента здравоохранения Зауралья считает неприемлемым выдачу врачом рецепта в конкретную аптеку
10:06 Мск
Медицинские маски в аптеках Челябинска подорожали на 222%
10:05 Мск
"Автомобилист" на выезде с минимальным счетом обыграл "Трактор"
10:02 Мск
В Югре из детского сада уволили воспитательницу-уголовницу
09:58 Мск
Гордума Перми не будет рассматривать вопрос о безлимитных проездных
09:55 Мск
В инициативе Крашенинникова по "изъятию" смертной казни из УК увидели желание "подыграть западному миру"
09:33 Мск
Причиной отравления 10 детей угарным газом в Урае стала неисправность дымохода
09:33 Мск
СМИ: помощники Голодец подрались на корпоративе в элитном ресторане Москвы
09:32 Мск
"Я убеждена в одном – бурная реакция людей показала, что эту непродуманную реформу просто необходимо остановить", - Мерзлякова обратилась к Якобу
09:31 Мск
Команда управленцев из Чусового защитила проект развития моногорода
09:16 Мск
В тюменском поселке наледь едва не проломила голову подростку: возбуждено дело
09:10 Мск
В Екатеринбурге управляющая компания более 6 лет брала плату за электроэнергию по более высокому тарифу с пенсионерки, инвалида 2 группы
09:09 Мск
срочно На стройке торгового центра в Екатеринбурге рванул газовый баллон: двое рабочих в тяжелом состоянии
08:50 Мск
Полиция не стала возбуждать уголовное дело в отношении застройщика ЖК "Первый Николаевский"
08:43 Мск
Маккейн: Путин добился для России места ведущего игрока на Ближнем Востоке "очень умным способом"
08:42 Мск
срочно "Что это за концлагерь с газовой камерой?" Челябинцы жалуются президенту на выбросы и смог
08:35 Мск
В Екатеринбурге при пожаре пострадал рабочий
08:33 Мск
ЕСПЧ решил, что "закон Димы Яковлева" нарушает права усыновителей из США
08:29 Мск
Соратник Кириенко назначен заместителем начальника УВП Администрации президента
08:27 Мск
53 купели готовы встретить югорчан в Крещение
08:16 Мск
В ХМАО объявлена эпидемия гриппа и ОРВИ: за неделю заболело почти 11 тысяч югорчан
08:14 Мск
Из морга в Красноярске бесследно исчезло тело 88-летней бабушки: версии следствия
08:05 Мск
"Им наплевать на пассажиров!" В Кургане столкнулись три "ПАЗика", пострадала пенсионерка
07:54 Мск
В Курганской области в аварии пострадал 59-летний водитель
07:53 Мск
В екатеринбургском аэропорту "Кольцово" из-за тумана задерживаются рейсы из 10 городов
07:51 Мск
Си Цзиньпин: Мы должны сказать нет протекционизму
07:39 Мск
Попытка заразить несовершеннолетнюю ВИЧ кончилась для ямальца тюрьмой
07:30 Мск
Михаил Гуцериев купил музыкальные телеканалы
07:16 Мск
Страховщики игнорируют продажи электронных полисов ОСАГО
06:00 Мск
Российских водителей-лихачей будут лишать прав
05:16 Мск
В Екатеринбурге таксист, протащивший на капоте полицейского, получил 12 суток
04:11 Мск
В Челябинской области задержали 5 тонн польской "запрещёнки"
03:13 Мск
На Украине родился первый в мире ребёнок от трех родителей
03:05 Мск
В ООН считают, что в 2017 году экономика России пойдет вверх
02:22 Мск
В США новый вид микромоли назвали в честь Дональда Трампа
02:19 Мск
Савченко предложила отказаться от Крыма
01:59 Мск
Сноудену продлили вид на жительство в РФ
01:53 Мск
Президент США смягчил приговор информатору WikiLeaks
00:57 Мск
Главой Европарламента стал кандидат от демократов
00:45 Мск
"Газпром" потребовал от Киева более $5,3 млрд
Вчера 21:14 Мск
Пограничники не пустили. Польские дипломаты попытались незаконно пересечь российско-белорусскую границу
Вчера 20:55 Мск
срочно Александр Захарченко: "Мы не готовы к объединению ЛНР и ДНР"
Вчера 20:41 Мск
"Русский" - это не штамп в паспорте". Парламентарий Андрей Козенко инициировал создание депутатской группы по связям с ЛНР и ДНР в Госдуме
Вчера 20:30 Мск
В Челябинске и еще пяти городах Южного Урала на сутки продлили неблагоприятные метеоусловия первой и второй степени опасности
Вчера 20:16 Мск
срочно В СК начата проверка после травмирования беременной женщины при падении глыбы льда с одной из крыш Екатеринбурга
Вчера 18:15 Мск
срочно Додон надеется на политическое решение приднестровского конфликта в течение 2-3 лет
Вчера 18:00 Мск
"В течение двух недель": Аваков призвал готовиться взять под контроль границу с Россией в 2017 году
Вчера 17:00 Мск
После жалоб на карцер воспитательница Евгения Чудновец, осужденная за "репост" видео с издевательством над ребенком, может выйти на свободу по УДО
Вчера 16:41 Мск
Реконструкция аэропорта "Рощино" не повлияет на пассажиропоток соседних аэропортов
Вчера 16:36 Мск
Умер на операционном столе. Полицейские Челябинска ищут жителя Кургана, который во дворе жилого дома из пневматики расстрелял мужчину
Вчера 16:31 Мск
Басаргин согласился рассмотреть кандидатов от оппозиции при формировании правительства
Вчера 16:30 Мск
Приговор екатеринбургскому таксисту-националисту вынесут уже завтра
Вчера 16:20 Мск
Введен в эксплуатацию проблемный дом в Тюмени
Вчера 16:19 Мск
Путин даст старт работе газопровода "Бованенково – Ухта-2"
Вчера 16:12 Мск
В компании "Светояр", где 80% принадлежит барду Новикову, введена процедура наблюдения
Вчера 16:10 Мск
Свердловское МЧС проводит проверку водоемов к крещенским купаниям
Вчера 16:09 Мск
Убила, расчленила, останки разбросала по Челябинску. Жительнице Южного Урала дали 9,5 лет тюрьмы за жестокое убийство гражданского мужа

Муниципальная реформа “на ощупь”
размер шрифта: A A A   в блог   версия для печати

Муниципальная реформа “на ощупь”

6 октября 2003 года Президент РФ Владимир Путин подписал Федеральный закон № 131 “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, который кардинально поменяет власть в российских регионах. А вместе с тем и схему финансирования социальных программ, больниц, школ, бюджетных организаций… То есть непосредственно отразится на жизни россиян. Причем, реализовывать реформу, по большей части, будут сами муниципалы. До 1 января 2006, когда закон полновластно вступит в силу, им предстоит пройти ряд этапов-преобразований.

Первый из них уже близится к завершению, а в регионах хаос: управленцы не знают, как им трактовать новый закон и что в ходе реорганизации делать? Реформа началась, но идет “на ощупь”. Закон есть, а как его реализовать – мало кто знает. Поэтому по всей стране представители местного самоуправления собирают конференции и на них коллективно моделируют новую власть. Последний такой съезд прошел в Екатеринбурге 6 июля. На него приехали управленцы со всего Урала, даже представители небольших районов и городов. Что уже говорит о масштабах проблемы.

Но сначала о реформе. "Цель реформы - приблизить власть к народу, сделать местное самоуправление – самую важную сферу общественного регулирования – действительно главнейшей. Ведь именно региональные власти решают важнейшие проблемы людей. Новый закон в корне изменит взаимоотношения граждан с властью. Сейчас многие права россиян хоть и гарантированы Конституцией, но на деле реализовать их очень трудно. Реформа призвана изменить ситуацию. Благодаря ей повысится качество жизни, управляемость в Российской Федерации", - прокомментировал Владимир Путин.

Согласно принятому закону, все основные функции и полномочия в регионах перейдут к местным администрациям – мэрам,  руководителям районов, сел. Под их “опекой” окажутся здравоохранение, образование, культура, милиция, ЖКХ, все важнейшие социальные сферы и общественные проблемы. И именно региональные управленцы будут решать: кому, на что и сколько денег выделять. Вместе с новыми возможностями, у местных администраций возрастет и ответственность: ведь именно от них будет зависеть благополучие района.

Начальник управления внутренней политики администрации губернатора Свердловской области Александр Александров: “У нас и до этого на районную администрацию было возложено много обязательств. Именно на местах принимаются все важнейшие для жителей решения. Но при этом не было ясно: кто, за что отвечает и несет ответственность. При массе функций у местного самоуправления не было финансового подкрепления. К тому же оно не входило в систему государственной власти. Реформа изменит эти упущения. Она четко разграничит полномочия между субъектами Федерации и органами местного самоуправления, между муниципальными образованиями разного уровня. И не будет смешения компетенции”.

Согласно статьям 5 и 6 федерального закона, вся реальная власть будет передана, так сказать, по ее месту дислокации - на уровень мелких поселений. Контролировать их деятельность поручат вышестоящим областным, краевым, республиканским администрациям. Причем, губернаторы смогут самостоятельно отстранять от должности местного главу, если тот, по их мнению, нарушил закон. Однако и они могут поплатиться своими креслами, если прогневают федеральную власть. При этом вмешиваться в деятельность нижестоящего уровня высокопоставленные чиновники смогут лишь “в исключительных случая”. По словам политолога Ильи Горфинкеля, реформа - очередная попытка сделать “вертикаль власти” все же “вертикальной”. “На периферии чиновники нередко злоупотребляют властью, превращают муниципальное хозяйство в объект собственной наживы. Их даже нередко называют “серой зоной” российского управления. Новый закон направлен на то, чтобы направить свет в эту “темноту”.

Итак,  в соответствии с новым законом своими главами обзаведутся все села и деревни. Там же, где подобного доселе не видывали, они появятся уже с 1 января 2005 года.  

Один из главных вопросов реформы – финансирование. Здесь законодатели решили всех уравнять: деньги между муниципалитетами будут распределяться равномерно. И заниматься этим будет /на областном, допустим, уровне/ губернатор.

Александр Александров: “Сейчас сложилась ситуация, когда у одних городов финансовых возможностей больше, у других – меньше. Соответственно, и уровень жизни в них разный. Благодаря реформе уровень развития муниципальных образований будет выровнен. С богатых регионов начнут взимать так называемый “отрицательный трансферт”. Он пойдет в помощь бедным территориям”.

Теперь о проблемах, с которыми столкнулись муниципальные власти, реализуя реформу. Главная из них – финансовая. По словам Александра Александрова, это самая слабая часть реформы. “Муниципалам оставят низкодоходные налоги, которые не играют существенной роли в наполнении бюджетов всех уровней. При этом финансовой помощи из вышестоящих бюджетов регионам ждать не придется. Ее практически не будет. Цель реформы – экономически усилить муниципалитеты, сделать их самодостаточными”.

Практики же по этому поводу уже утопают в безответных вопросах. Представители Троицкого района Челябинской области на совещании вопрошали: “Как станет самодостаточным сельскохозяйственный район? Сейчас – то, при государственном субсидировании, крестьяне с проблемами не разберутся. А потом, вообще… Из чего деньги будут брать. А, если неурожай, вон, как в этом году, такая засуха! По поводу “уравниловки”. У нас, допустим, есть богатые, урожайные хозяйства, и те, что на грани банкротства. Как их выровнять?”

Александр Александров: “Чтобы закон заработал, необходимо внести поправки в региональные законы, изменить около 200 общефедеральных законодательств. И самое главное -  проработать как раз налоговый и бюджетный кодексы. Этим сейчас Госдума и занимается. Возможно, какие-то “доходные” налоги за муниципалитетами все же сохранят”.   

Ну, ладно, с будущими налогами еще предстоит разобраться, а как быть с теми затратами, кои требуются в смысле внедрения в жизнь муниципальной революции уже сегодня? Представители администрации Тюменской области тревожно констатировали: “Реформа требует больших затрат. На референдумы, смену Устава, разграничение территорий, выборы мы уже затратили немалые средства. Но это ведь только начало! При этом, как сказал Владимир Мокрый /председатель ведомственного комитета/, расходы будут компенсированы лишь некоторым и в исключительных случаях. А где средства брать на дальнейшие этапы реформы? Приходится-то ведь жертвовать городскими бюджетами”.

Поясним, референдумы, разграничение территорий – это все звенья того этапа, когда всем МО требуется определить свои границы. И требуется это сделать уже сегодня.

Представители администрации города Сургут: “У нас такая проблема. Наш город находится в Сургутском районе, при этом он не районный. Согласно новому закону, границы двух муниципальных образований сливаться не могут. Но администрация ХМАО говорит иное. Как нам быть: нужно выходить из состава района или нет?”

Представители администрации Челябинской области: “ У нас такая же ситуация, город Троицк входит в Троицкий район. Вообще, сейчас много возникает проблем из-за разной трактовки понятий. В земельном кодексе под “поселением” понимается одно, в налоговом – другое. Отсюда путаница и конфликты”. 

Представители Свердловской области: “Разграничение территорий стало одним из самых проблемных и конфликтных моментов. Районы не столько не могут поделить территории, сколько запутались в “законных” границах. Другой спорный момент – имущество. Муниципалитеты должны его четко распределить. Проблемы возникают и с тем, что не хотят отдавать, и с тем, что не желают брать. У нас в Екатеринбурге есть прекрасная кардиологическая больница. Восемь этажей современного оборудования. По новому закону она должна перейти на баланс города. А здравоохранение ее не отдает. Что делать, дробить: часть одним, часть другим? Были ситуации, когда муниципалитеты отказывались заниматься ЖКХ. Однако, по закону им положено курировать все социальные вопросы, в том числе и коммунальное хозяйство. Не согласны – тогда через суд. Хотят - не хотят, а заниматься этим придется”.

Александр Александров: “Все нюансы в законе не прописаны. От этого масса спорных моментов. Владимир Мокрый сказал, что при конфликтах  необходимо ориентироваться на Устав муниципального образования. Если и  в нем ничего нет, то тогда обращаться в Арбитражный суд. По его словам, регионам пора готовиться к регулярной судебной практике. Кстати, на Западе все спорные вопросы решаются через суд”.  

Что касается судебных органов и прокуратуры, то они уже, кстати, волей- не волей в теме. Практика муниципального реформирования заставляет.

Представители администрации Челябинской области: “При распределении территорий у нас тоже возник конфликт с областной прокуратурой. В границы одного из муниципальных образований входила заповедная территория. Прокуроры от природоохраны требовали провести экологическую экспертизу. А ведь это огромные затраты. Прокуроры, стоявшие на нашей стороне, считали ее нецелесообразной.

В общем, возник разлад даже в самой прокуратуре. Пришлось обращаться в Министерство природных ресурсов России. И оттуда уже пришел ответ, что экспертиза не требуется”.

Еще один конфликтный нюанс грядущих масштабных преобразований – имущество.

Представители администрации Тюменской области: “В законе строго оговорено, сколько у муниципалитетов должно быть имущества,  не больше, ни меньше. А если у меня на балансе нет чего-то, какого-нибудь объекта. Не в каждом же селе есть своя больница или школа, а с меня их начнут спрашивать. И что делать – строить? А если на это денег нет? В общем, крайних не найдешь”.

И, наконец, о новых начальниках. Их, кстати, по мысли стратегов  муниципального реформирования, должно появиться немеряно, иначе власть к народу совсем близко не приблизишь. Вопрос о том, где набрать на каждое село умных “голов”, а к ним впридачу грамотных бухгалтеров /бюджеты-то верстать самим придется почти в каждой деревне Пупкино/, а к ним еще и секретаршу, водителя и т.д. и т.п., а главное, как всех этих руководящих работников содержать /зарплата, админрасходы, горючее и опять же т.д. и т.п./  - пока риторический, то есть тот, который без ответа. Но самое грустное, что и здесь законодатели далеко не все даже на бумаге предусмотрели.

Представители администрации ХМАО: “У нас возник вопрос по поводу поселковыд.х глав и законодательных органов. Если в муниципальном образовании не было администрации, то, согласно закону, мы должны ее избрать, и с 1 января 2005 года она приступит к работе. Но как? Закон – то вступает в силу только 1 января 2006 года, и лишь он наделяет новых управленцев полномочиями”.

Наш беглый обзор окружной дискуссии по муниципальным новшествам  лишь краешком коснулся только части возникших на местах недоумений. Понятно, что их будет с каждым реформенным шагом не меньше, а больше. А потому итоги на совещании не подводили, ограничились обсуждением, в конце концов нам не впервой ввязываться в бой, а там посмотреть, что из этого всего получается. 

Политолог Илья Горфинкель:Как уже было сказано, реформа только началась. И для эффективной ее реализации нужно доработать еще массу законов. Возникшие проблемы обязательно разрешаться. И то, что сейчас россиян не интересует реформа местного самоуправлении, не значит, что они будут к ней равнодушны и в будущем. Просто сейчас люди еще не понимают ее. По мере развития, реализации население убедится в ее необходимости”.

 

Другие новости по темам: ,
12.07.2004 09:03 Мск | Екатеринбург | информационная служба Накануне.RU



Если Вы заметили ошибку, выделите текст, ее содержащий, и нажмите Ctrl + Enter







читать комментарии (25)
Добавить комментарий:

Муниципальная реформа “на ощупь”
Уважаемые читатели Накануне.RU! Комментарии проходят премодерацию. Просьба уважать других участников форума и чтить УК РФ! Комментарии, оскорбляющие других людей, имеющие признаки экстремизма, нарушающие многочисленные требования законодательства, публиковаться не будут. Форум наш становится более громоздким, но проявляющий крайне пристальную требовательность к нашей редакции Роскомнадзор диктует условия. Заранее приносим извинения, надеемся на понимание и конструктивную дискуссию.

Текст комментария *

Жирный Подчеркнутый

Ваше имя *





Уважаемые читатели Накануне.RU! Комментарии проходят премодерацию. Просьба уважать других участников форума и чтить УК РФ! Комментарии, оскорбляющие других людей, имеющие признаки экстремизма, нарушающие многочисленные требования законодательства, публиковаться не будут. Форум наш становится более громоздким, но проявляющий крайне пристальную требовательность к нашей редакции Роскомнадзор диктует условия. Заранее приносим извинения, надеемся на понимание и конструктивную дискуссию.

Новости партнеров


Новости партнеров


Статьи по теме "политика":



Другие статьи:


Людмила Рябиченко: "Контингент" – система данных вовсе не о школьниках, а о каждом члене общества
Хроники лжи "Ельцин-центра": "Пермь-36. Отражение" - первые шаги для реабилитации "власовцев"?
В Давосе российские либералы продолжают танцевать без музыки
17.01.2017 Мск  |  экономика  |  комментариев: 2

Дарья Митина - о заявлениях на Гайдаровском форуме: Власть стоит нараскоряку
К отклоненному Путиным "Контингенту" просят больше не возвращаться
16.01.2017 Мск  |  от издателя  |  комментариев: 6

Маршрутов меньше, платить - больше. В Екатеринбурге закипает "транспортный" протест
13.01.2017 Мск  |  общество  |  комментариев: 19

На Гайдаровском форуме мирят либералов с государственниками
12.01.2017 Мск  |  от издателя  |  комментариев: 9

Голодные годы, тучные и 2016-й год - сравним?
"Политический звон" вместо стратегии: чего ждать от очередного Гайдаровского форума
11.01.2017 Мск  |  от издателя  |  комментариев: 8

Без крыши. Минюст грозит гражданам лишением единственного жилья за долги
10.01.2017 Мск  |  общество  |  комментариев: 10

Многие россияне возмущены качеством новогодних передач на госканалах, а вам понравилось?

Да, Пугачева, Галкин, Киркоров, Басков - все, как я люблю

Нет, смотреть стыдно и противно

В Новый год мне было не до телевизора!

Не смотрел, но осуждаю!


Результаты 4140
Екатеринбург Облачность:
Давление: 745 мм. рт. ст.

Температура, °С:
  днем -12
  ночью -13

Ветер: Северо-Восточный  1м/с

подробнее
Новости партнеров

Главная       
вверх
Рейтинг@Mail.ru
Наш проект  Наша команда 

РИА Накануне.RU
© Институт Информационных Технологий, 620142, г. Екатеринбург, ул. Степана Разина, д. 16
Свидетельство о регистрации СМИ ИА№ФС77-56094 от 15 ноября 2013 года, выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).
Свидетельство о регистрации СМИ Эл№ФС77-56357 от 02 декабря 2013 года, выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).
Телефоны: (343) 295–15–36, 295–15–94, 295–14–38. E-mail: news@nakanune.ru
Использование материалов агентства допускается только с согласия редакции.
Редакция не несет ответственности за содержание комментариев к материалам сайта. Комментарии к материалам сайта - это личное мнение посетителей сайта.
18+