в этот день
18.12.17
23:43
В Екб.01:43
Суд отказал в иске банка "Югра" к Центробанку
Всероссийская стачка дальнобойщиков ознаменовалась арестами и изъятием флагов
Суд прекратил уголовное дело уральского депутата, поставившего видеокамеру в женском туалете

Статьи по теме "политика":


Новости

21:00 Мск
В США сошёл с рельсов скоростной поезд
20:26 Мск
В Екатеринбурге вынесен приговор похитителям изделий из цветного металла
19:34 Мск
На эстонском предприятии прокомментировали разрешение на экспорт шпрот в РФ
19:30 Мск
"Надо осмыслить": Арбитражный суд Москвы отказал в удовлетворении требований по иску банка "Югра" к Центробанку
19:16 Мск
За год миграционный прирост в России составит около 220 тысяч, - РАНХиГС
18:59 Мск
Путин пообещал подумать над предложением масштабной амнистии в 2018 году
18:40 Мск
ПФР: Дискуссии о повышении пенсионного возраста продолжатся в 2018 году
18:39 Мск
Правозащитница Алексеева попросила Путина взять шефство над фондом Елизаветы Глинки
18:10 Мск
Польский премьер предлагает обсудить репарации с ФРГ
17:40 Мск
Кремль не располагает данными о захвате лидера ИГ*
17:28 Мск
Выбирали из десяти, будут – из двух. В Ялте продолжается конкурс на пост главы
16:36 Мск
Работники качканарского завода "Металлист" сидят без работы
16:33 Мск
На Южном Урале прокуратура проверит поселок, где жители вынуждены жить без воды, отопления и канализации
16:24 Мск
Соглашение между правительством Южного Урала и "Мечел" разработают до 1 февраля
16:21 Мск
Губернатор Куйвашев и рэпер Мот откроют в Екатеринбурге представительство заявочного комитета ЭКСПО-2025
16:16 Мск
Российские офицеры из СЦКК покидают Донбасс. Украина готовит ответный демарш - ликвидацию СЦКК
16:10 Мск
На Южном Урале пьяная женщина разбилась насмерть, упав со скалы
16:08 Мск
Президент Сербии посетит Москву и проведет переговоры с Путиным
16:07 Мск
Индекс промышленного производства в Прикамье вырос на 4,2%
15:55 Мск
Генконсульство США в Екатеринбурге собирает друзей на традиционный рождественский прием

Реклама от YouDo
Сколько стоит подшить карниз крыши на сайте http://remont.youdo.com/building/roofing/karnizy/.
Прокладка проводки в панельном доме на http://remont.youdo.com/electrician/cabling/panel-house/.
Объявление: контейнерные перевозки по россии из Уфы, полное описание.

15:53 Мск
В Челябинске могут изменить границы районов
15:40 Мск
В Петербурге будут судить бывшего командира ОМОН, чьи бойцы занимались перевозкой денег для коммерсантов
15:35 Мск
"В чем причина?" Районы Зауралья не успеют до конца года ввести в эксплуатацию жилье
15:35 Мск
В Донецке открыли мемориал воинам-чекистам
15:31 Мск
В Сочи на горнолыжном курорте погиб сноубордист
15:29 Мск
Чиновник мэрии Нефтеюганска попал под "уголовку" из-за смерти в аварии маленьких спортсменов
15:21 Мск
срочно МВФ потребовал от Украины поднять цену на газ для населения
15:17 Мск
В Челябинске противники строительства православной часовни в сквере напротив ЮУрГУ подали документы на проведение референдума
15:03 Мск
АО "Транснефть – Сибирь" вводит в эксплуатацию современные насосные агрегаты
14:59 Мск
Владимир Якушев обсудил с IT-шниками развитие цифровой экономики в Тюменской области
14:55 Мск
Генпрокуратура РФ потребовала от Украины выдачи подозреваемого в убийстве Пола Хлебникова
14:53 Мск
В этом году в Зауралье более 700 детей-сирот обрели новых родителей
14:49 Мск
Чернецкий одобрил идею реновации в Екатеринбурге
14:33 Мск
На тлеющей свалке в Екатеринбурге действует еще шесть очагов
14:20 Мск
"Сегодняшнее состояние парка Маяковского - производная денег", - Чернецкий о ЦПКиО
14:20 Мск
Китайские ВВС нарушили идентификационную зону ПВО Южной Кореи
14:17 Мск
Чернецкий предложил "прощупать" китайцев для строительства метро в Екатеринбурге
14:14 Мск
"Будут расти и расти": в ПФР рассказали о пенсиях неработающих пенсионеров к 2020 году
14:06 Мск
Глава Перми потребовал усилить безопасность пассажирских перевозок из-за роста числа ДТП с участием автобусов
14:00 Мск
Зюганов считает, что большинство патриотических сил поддерживают его выдвижение на выборы
13:53 Мск
Пермяк попался на продаже амфетамина за криптовалюту
13:50 Мск
В Кремле оценили помощь американского ЦРУ в предотвращении теракта в Санкт-Петербурге
13:32 Мск
В ходе проведения КТО в Карачаево-Черкессии ликвидированы пятеро боевиков
13:29 Мск
Экс-директор ямальской "дочки" "Корпорации развития" не смог обжаловать решение о взыскании убытков
13:28 Мск
Судебные приставы Прикамья взыскали свыше 22 миллионов налоговых долгов с компании-строителя
13:27 Мск
срочно Суд не стал взыскивать с АФК "Система" 170 млрд рублей, оставив решение суда первой инстанции в силе
13:23 Мск
КПРФ: Большинство первичных организаций выступили за выдвижение Зюганова на выборы президента
13:21 Мск
В Екатеринбурге бухгалтера подозревают в хищении денег Министерства социальной политики
13:14 Мск
Всероссийская стачка дальнобойщиков: в Екатеринбурге активистов лишили флагов, в Санкт-Петербурге и Оренбурге – свободы
13:01 Мск
МИД РФ призвал Вашингтон вывести ядерные вооружения с территории Европы
12:58 Мск
Бизнес-омбудсмен Титов в Екатеринбурге призвал покончить с "кудриномикой"
12:40 Мск
Структуры Троценко и Вексельберга представили проекты реконструкции аэропорта Нового Уренгоя
12:40 Мск
Суд прекратил уголовное дело уральского депутата, поставившего видеокамеру в женском туалете
12:36 Мск
Зауральские спасатели прекратили поиски утонувшего подростка в реке Исеть
12:35 Мск
Двое активистов "Совести" решили "наказать" обидчика пенсионерки, однако сами попали под "уголовку"
12:30 Мск
Россельхознадзор частично снял запрет на ввоз шпрот из Эстонии и Латвии
12:30 Мск
Саакашвили признал, что все-таки написал примирительное письмо Порошенко
12:18 Мск
Южноуральский егерь заплатит 2,5 млн рублей за самовольный ремонт дороги на границе областей
12:00 Мск
Ямальская спортсменка установила рекорд по отжиманиям
11:45 Мск
Москвич запустит квест на острове, приобретенном по программе "дальневосточный гектар"
11:45 Мск
Свердловский избирком обещал превратить выборы президента в праздник, но без лотерей и референдумов
11:43 Мск
На трассе "М-5" на Южном Урале сбили инспектора ГИБДД
11:43 Мск
В Хабаровском крае у бывшей главы села изъято 150 кг незаконно добытой черной икры
11:33 Мск
АФК "Система" просит суд отказать в удовлетворении иска "Роснефти" на 170 млрд
11:24 Мск
Национальные и религиозные организации Перми наметили план работы на следующий год
11:23 Мск
Москвича судят в Югре за попытку сбыть 11 килограммов "синтетики"
11:14 Мск
Адвокаты Улюкаева намерены добиваться отмены приговора

Муниципальная реформа “на ощупь”
размер шрифта: A A A   в блог   версия для печати

 (2004) | Фото: Росбалт

6 октября 2003 года Президент РФ Владимир Путин подписал Федеральный закон № 131 “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, который кардинально поменяет власть в российских регионах. А вместе с тем и схему финансирования социальных программ, больниц, школ, бюджетных организаций… То есть непосредственно отразится на жизни россиян. Причем, реализовывать реформу, по большей части, будут сами муниципалы. До 1 января 2006, когда закон полновластно вступит в силу, им предстоит пройти ряд этапов-преобразований.

Первый из них уже близится к завершению, а в регионах хаос: управленцы не знают, как им трактовать новый закон и что в ходе реорганизации делать? Реформа началась, но идет “на ощупь”. Закон есть, а как его реализовать – мало кто знает. Поэтому по всей стране представители местного самоуправления собирают конференции и на них коллективно моделируют новую власть. Последний такой съезд прошел в Екатеринбурге 6 июля. На него приехали управленцы со всего Урала, даже представители небольших районов и городов. Что уже говорит о масштабах проблемы.

Но сначала о реформе. "Цель реформы - приблизить власть к народу, сделать местное самоуправление – самую важную сферу общественного регулирования – действительно главнейшей. Ведь именно региональные власти решают важнейшие проблемы людей. Новый закон в корне изменит взаимоотношения граждан с властью. Сейчас многие права россиян хоть и гарантированы Конституцией, но на деле реализовать их очень трудно. Реформа призвана изменить ситуацию. Благодаря ей повысится качество жизни, управляемость в Российской Федерации", - прокомментировал Владимир Путин.

Согласно принятому закону, все основные функции и полномочия в регионах перейдут к местным администрациям – мэрам,  руководителям районов, сел. Под их “опекой” окажутся здравоохранение, образование, культура, милиция, ЖКХ, все важнейшие социальные сферы и общественные проблемы. И именно региональные управленцы будут решать: кому, на что и сколько денег выделять. Вместе с новыми возможностями, у местных администраций возрастет и ответственность: ведь именно от них будет зависеть благополучие района.

Начальник управления внутренней политики администрации губернатора Свердловской области Александр Александров: “У нас и до этого на районную администрацию было возложено много обязательств. Именно на местах принимаются все важнейшие для жителей решения. Но при этом не было ясно: кто, за что отвечает и несет ответственность. При массе функций у местного самоуправления не было финансового подкрепления. К тому же оно не входило в систему государственной власти. Реформа изменит эти упущения. Она четко разграничит полномочия между субъектами Федерации и органами местного самоуправления, между муниципальными образованиями разного уровня. И не будет смешения компетенции”.

Согласно статьям 5 и 6 федерального закона, вся реальная власть будет передана, так сказать, по ее месту дислокации - на уровень мелких поселений. Контролировать их деятельность поручат вышестоящим областным, краевым, республиканским администрациям. Причем, губернаторы смогут самостоятельно отстранять от должности местного главу, если тот, по их мнению, нарушил закон. Однако и они могут поплатиться своими креслами, если прогневают федеральную власть. При этом вмешиваться в деятельность нижестоящего уровня высокопоставленные чиновники смогут лишь “в исключительных случая”. По словам политолога Ильи Горфинкеля, реформа - очередная попытка сделать “вертикаль власти” все же “вертикальной”. “На периферии чиновники нередко злоупотребляют властью, превращают муниципальное хозяйство в объект собственной наживы. Их даже нередко называют “серой зоной” российского управления. Новый закон направлен на то, чтобы направить свет в эту “темноту”.

Итак,  в соответствии с новым законом своими главами обзаведутся все села и деревни. Там же, где подобного доселе не видывали, они появятся уже с 1 января 2005 года.  

Один из главных вопросов реформы – финансирование. Здесь законодатели решили всех уравнять: деньги между муниципалитетами будут распределяться равномерно. И заниматься этим будет /на областном, допустим, уровне/ губернатор.

Александр Александров: “Сейчас сложилась ситуация, когда у одних городов финансовых возможностей больше, у других – меньше. Соответственно, и уровень жизни в них разный. Благодаря реформе уровень развития муниципальных образований будет выровнен. С богатых регионов начнут взимать так называемый “отрицательный трансферт”. Он пойдет в помощь бедным территориям”.

Теперь о проблемах, с которыми столкнулись муниципальные власти, реализуя реформу. Главная из них – финансовая. По словам Александра Александрова, это самая слабая часть реформы. “Муниципалам оставят низкодоходные налоги, которые не играют существенной роли в наполнении бюджетов всех уровней. При этом финансовой помощи из вышестоящих бюджетов регионам ждать не придется. Ее практически не будет. Цель реформы – экономически усилить муниципалитеты, сделать их самодостаточными”.

Практики же по этому поводу уже утопают в безответных вопросах. Представители Троицкого района Челябинской области на совещании вопрошали: “Как станет самодостаточным сельскохозяйственный район? Сейчас – то, при государственном субсидировании, крестьяне с проблемами не разберутся. А потом, вообще… Из чего деньги будут брать. А, если неурожай, вон, как в этом году, такая засуха! По поводу “уравниловки”. У нас, допустим, есть богатые, урожайные хозяйства, и те, что на грани банкротства. Как их выровнять?”

Александр Александров: “Чтобы закон заработал, необходимо внести поправки в региональные законы, изменить около 200 общефедеральных законодательств. И самое главное -  проработать как раз налоговый и бюджетный кодексы. Этим сейчас Госдума и занимается. Возможно, какие-то “доходные” налоги за муниципалитетами все же сохранят”.   

Ну, ладно, с будущими налогами еще предстоит разобраться, а как быть с теми затратами, кои требуются в смысле внедрения в жизнь муниципальной революции уже сегодня? Представители администрации Тюменской области тревожно констатировали: “Реформа требует больших затрат. На референдумы, смену Устава, разграничение территорий, выборы мы уже затратили немалые средства. Но это ведь только начало! При этом, как сказал Владимир Мокрый /председатель ведомственного комитета/, расходы будут компенсированы лишь некоторым и в исключительных случаях. А где средства брать на дальнейшие этапы реформы? Приходится-то ведь жертвовать городскими бюджетами”.

Поясним, референдумы, разграничение территорий – это все звенья того этапа, когда всем МО требуется определить свои границы. И требуется это сделать уже сегодня.

Представители администрации города Сургут: “У нас такая проблема. Наш город находится в Сургутском районе, при этом он не районный. Согласно новому закону, границы двух муниципальных образований сливаться не могут. Но администрация ХМАО говорит иное. Как нам быть: нужно выходить из состава района или нет?”

Представители администрации Челябинской области: “ У нас такая же ситуация, город Троицк входит в Троицкий район. Вообще, сейчас много возникает проблем из-за разной трактовки понятий. В земельном кодексе под “поселением” понимается одно, в налоговом – другое. Отсюда путаница и конфликты”. 

Представители Свердловской области: “Разграничение территорий стало одним из самых проблемных и конфликтных моментов. Районы не столько не могут поделить территории, сколько запутались в “законных” границах. Другой спорный момент – имущество. Муниципалитеты должны его четко распределить. Проблемы возникают и с тем, что не хотят отдавать, и с тем, что не желают брать. У нас в Екатеринбурге есть прекрасная кардиологическая больница. Восемь этажей современного оборудования. По новому закону она должна перейти на баланс города. А здравоохранение ее не отдает. Что делать, дробить: часть одним, часть другим? Были ситуации, когда муниципалитеты отказывались заниматься ЖКХ. Однако, по закону им положено курировать все социальные вопросы, в том числе и коммунальное хозяйство. Не согласны – тогда через суд. Хотят - не хотят, а заниматься этим придется”.

Александр Александров: “Все нюансы в законе не прописаны. От этого масса спорных моментов. Владимир Мокрый сказал, что при конфликтах  необходимо ориентироваться на Устав муниципального образования. Если и  в нем ничего нет, то тогда обращаться в Арбитражный суд. По его словам, регионам пора готовиться к регулярной судебной практике. Кстати, на Западе все спорные вопросы решаются через суд”.  

Что касается судебных органов и прокуратуры, то они уже, кстати, волей- не волей в теме. Практика муниципального реформирования заставляет.

Представители администрации Челябинской области: “При распределении территорий у нас тоже возник конфликт с областной прокуратурой. В границы одного из муниципальных образований входила заповедная территория. Прокуроры от природоохраны требовали провести экологическую экспертизу. А ведь это огромные затраты. Прокуроры, стоявшие на нашей стороне, считали ее нецелесообразной.

В общем, возник разлад даже в самой прокуратуре. Пришлось обращаться в Министерство природных ресурсов России. И оттуда уже пришел ответ, что экспертиза не требуется”.

Еще один конфликтный нюанс грядущих масштабных преобразований – имущество.

Представители администрации Тюменской области: “В законе строго оговорено, сколько у муниципалитетов должно быть имущества,  не больше, ни меньше. А если у меня на балансе нет чего-то, какого-нибудь объекта. Не в каждом же селе есть своя больница или школа, а с меня их начнут спрашивать. И что делать – строить? А если на это денег нет? В общем, крайних не найдешь”.

И, наконец, о новых начальниках. Их, кстати, по мысли стратегов  муниципального реформирования, должно появиться немеряно, иначе власть к народу совсем близко не приблизишь. Вопрос о том, где набрать на каждое село умных “голов”, а к ним впридачу грамотных бухгалтеров /бюджеты-то верстать самим придется почти в каждой деревне Пупкино/, а к ним еще и секретаршу, водителя и т.д. и т.п., а главное, как всех этих руководящих работников содержать /зарплата, админрасходы, горючее и опять же т.д. и т.п./  - пока риторический, то есть тот, который без ответа. Но самое грустное, что и здесь законодатели далеко не все даже на бумаге предусмотрели.

Представители администрации ХМАО: “У нас возник вопрос по поводу поселковыд.х глав и законодательных органов. Если в муниципальном образовании не было администрации, то, согласно закону, мы должны ее избрать, и с 1 января 2005 года она приступит к работе. Но как? Закон – то вступает в силу только 1 января 2006 года, и лишь он наделяет новых управленцев полномочиями”.

Наш беглый обзор окружной дискуссии по муниципальным новшествам  лишь краешком коснулся только части возникших на местах недоумений. Понятно, что их будет с каждым реформенным шагом не меньше, а больше. А потому итоги на совещании не подводили, ограничились обсуждением, в конце концов нам не впервой ввязываться в бой, а там посмотреть, что из этого всего получается. 

Политолог Илья Горфинкель:Как уже было сказано, реформа только началась. И для эффективной ее реализации нужно доработать еще массу законов. Возникшие проблемы обязательно разрешаться. И то, что сейчас россиян не интересует реформа местного самоуправлении, не значит, что они будут к ней равнодушны и в будущем. Просто сейчас люди еще не понимают ее. По мере развития, реализации население убедится в ее необходимости”.

 

12.07.2004 09:03 Мск | Екатеринбург | информационная служба Накануне.RU


Если Вы заметили ошибку, выделите текст, ее содержащий, и нажмите Ctrl + Enter






читать комментарии (25)
Добавить комментарий:

Муниципальная реформа “на ощупь”
Уважаемые читатели Накануне.RU! Комментарии проходят премодерацию. Просьба уважать других участников форума и чтить УК РФ! Комментарии, оскорбляющие других людей, имеющие признаки экстремизма, нарушающие многочисленные требования законодательства, публиковаться не будут. Форум наш становится более громоздким, но проявляющий крайне пристальную требовательность к нашей редакции Роскомнадзор диктует условия. Заранее приносим извинения, надеемся на понимание и конструктивную дискуссию.

Текст комментария *

Жирный Подчеркнутый

Ваше имя *







Новости партнеров


Новости партнеров
Статьи по теме "политика":



Другие статьи:


"Одной рукой мы взялись "за кортик", а другой продолжаем вкладывать в бумаги США"
Михаил Делягин – о празднике Минэкономразвития: Классический пир во время чумы
Центробанк спасает миллиардеров
15.12.2017 Мск  |  экономика  |  комментариев: 10

Заседание ОКР: вопросов больше, чем ответов
Юрий Крупнов: Нужно брать пример с Трампа и проектировать инфраструктурный рывок
"Нуреев". Как элиту всколыхнула история про "невозвращенца"
11.12.2017 Мск  |  от издателя  |  комментариев: 10

Куда не дотягивалась труба "Газпрома"
Константин Сёмин: Медали не повлияют на медицинский диагноз чахоточного больного
Ольга Ковтун: Кто-то должен готовить хороших министров здравоохранения
11.12.2017 Мск  |  образование  |  комментариев: 3

Пока правительства ждут: иностранный бизнес понемногу признает Крым российским
Верите ли Вы, что в стране начался экономический рост, повысились доходы граждан?

Да, по себе и знакомым вижу, что это так

Роста нет, как и падения

Это не так, мое экономическое положение за последнее время только ухудшилось


Результаты 374
Екатеринбург Облачность:
Давление: 751 мм. рт. ст.

Температура, °С:
  днем -8
  ночью -10

Ветер: Северо-Восточный  1м/с

подробнее
Новости партнеров

Новости Екатеринбурга и Свердловской области       
вверх
Рейтинг@Mail.ru
Наш проект  Наша команда 

РИА Накануне.RU
© Институт Информационных Технологий, 620142, г. Екатеринбург, ул. Степана Разина, д. 16
Свидетельство о регистрации СМИ ИА№ФС77-56094 от 15 ноября 2013 года, выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).
Свидетельство о регистрации СМИ Эл№ФС77-56357 от 02 декабря 2013 года, выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).
Телефоны: (343) 295–15–36, 295–15–94, 295–14–38. E-mail: news@nakanune.ru
Использование материалов агентства допускается только с согласия редакции.
Редакция не несет ответственности за содержание комментариев к материалам сайта. Комментарии к материалам сайта - это личное мнение посетителей сайта.
18+