в этот день
30.04.17
03:49
В Екб.05:49
ВЦИОМ: 80% россиян хотят работать, даже если не будет необходимости
Директор Исаакиевского собора предсказал передачу РПЦ Спаса-на-Крови
Эксперты: Носов идет на выборы

Статьи по теме "политика":


Новости

Вчера 18:17 Мск
Куйвашев поручил сформировать заявку на получение Качканаром статуса ТОСЭР
Вчера 17:45 Мск
В Перми задержан организатор антикоррупционного митинга "Надоел"
Вчера 16:36 Мск
Западные корпорации за бесценок скупят все земли на Украине у нищих крестьян, - Ассоциация фермеров Украины
Вчера 14:48 Мск
На митинге в Екатеринбурге задержали мужчину в "неправильной" футболке
Вчера 14:11 Мск
Путин раздал поручения в связи с пожарами в Иркутской области и Бурятии
Вчера 13:48 Мск
"Урал" отправился на игру с "Тереком" без нескольких основных футболистов
Вчера 13:12 Мск
Крымских чиновников, не справляющихся с уборкой территорий, завалили мусором
Вчера 12:50 Мск
Рождаемость в России продолжает падать. Минтруд заявил о необходимости корректив в демографической политике
Вчера 12:30 Мск
Глава Среднего Урала Евгений Куйвашев вышел на субботник и высадил клены
Вчера 11:58 Мск
срочно СКР намерен привлечь Яценюка за войну в Чечне
Вчера 11:30 Мск
Кубок России по футболу прибыл в Сочи
Вчера 10:48 Мск
"Войну выиграли простые люди, вставшие на защиту своей страны": Куйвашев провел "урок мужества" в школе Качканара
Вчера 10:30 Мск
"Мы считаем, что пуск был неудачным": КНДР провела испытательный запуск баллистической ракеты
Вчера 09:50 Мск
В Тюменской области мотоцикл загорелся после столкновения с иномаркой: его водитель погиб
Вчера 09:22 Мск
Собянин отчитался о доходах: сколько заработал мэр Москвы
Вчера 09:05 Мск
"Президенты вынуждены были шутить, чтобы не разругаться": Путин и Порошенко тайно поговорили по телефону
Ранее 28.04.2017 18:45 Мск
В Нижегородской области автобус съехал в кювет: 15 человек получили ушибы
Ранее 28.04.2017 18:28 Мск
"Ельцин спас Россию? Это ложь! Ельцин – предатель! Не простим!". В "Ельцин-центре" провели экскурсию для бывших узников концлагерей
Ранее 28.04.2017 18:27 Мск
Глава ФСО Дмитрий Кочнев заработал в 2016 году 8,5 млн рублей
Ранее 28.04.2017 18:07 Мск
Госкино Украины запретило к показу документальный фильм об Олесе Бузине
Ранее 28.04.2017 18:00 Мск
В Одессе стартовал языковой флешмоб "Я говорю на русском"
Ранее 28.04.2017 17:38 Мск
Парламент Черногории проголосовал за вступление в НАТО
Ранее 28.04.2017 17:04 Мск
СКР: В Ставропольском крае мужчина зарезал свою семью, а затем покончил жизнь самоубийством
Ранее 28.04.2017 16:38 Мск
Один из депутатов Курганской облдумы задекларировал доход в 1,6 миллиарда
Ранее 28.04.2017 16:35 Мск
В суд в Москве направлено дело о хищении у "Пробизнесбанка" свыше 2,4 млрд рублей
Ранее 28.04.2017 16:31 Мск
Осквернитель Вечного огня в Салехарде получил 10 суток
Ранее 28.04.2017 16:28 Мск
"Рука всё время тянулась к красной карточке? Потом уже машинально доставал", - Медведев о скандальном матче "Зенит" - "Урал"
Ранее 28.04.2017 16:20 Мск
Вадим Шувалов проинспектировал ямочный ремонт дорог в Сургуте
Ранее 28.04.2017 16:20 Мск
Экс-замглавы администрации Копейска будут судить за мошенничество на 270 тысяч рублей
Ранее 28.04.2017 16:17 Мск
В Тюмени прокуратура проверит ограничения подачи тепла и горячей воды жильцам ЖК "Новоантипинский"
Ранее 28.04.2017 16:15 Мск
У подножья Лисьей горы в Нижнем Тагиле установят "Звезду героя"
Ранее 28.04.2017 16:10 Мск
Евгений Куйвашев встретился с выдающейся российской балериной Илзе Лиепа
Ранее 28.04.2017 16:03 Мск
Ямальцев прививают против сибирской язвы
Ранее 28.04.2017 16:00 Мск
"Черный лесоруб" из Прикамья отправится в колонию за вырубку деревьев на 1,8 миллиона
Ранее 28.04.2017 15:58 Мск
Свердловские синоптики выступили с экстренным предупреждением: в ближайшие часы ожидается усиление ветра
Ранее 28.04.2017 15:53 Мск
В Югре прожиточный минимум увеличился на 1,8%
Ранее 28.04.2017 15:50 Мск
Защита обжаловала приговор экс-главы антикоррупционного главка МВД Дениса Сугробова
Ранее 28.04.2017 15:46 Мск
Следственный комитет проводит проверку по факту массовой гибели рыбы в озере Кунашак
Ранее 28.04.2017 15:40 Мск
Тюменские моржи отметят День Победы заплывом по реке Туре
Ранее 28.04.2017 15:18 Мск
КДК РФС оштрафовал "Спартак" на 120 тысяч рублей после матча с "Уралом"
Ранее 28.04.2017 15:10 Мск
В праздничные колонны первомайского шествия в Кургане встанут порядка 4 тысяч человек
Ранее 28.04.2017 15:08 Мск
"Единороссы" ХМАО закрыли список участников праймериз в окружную думу
Ранее 28.04.2017 15:08 Мск
В Свердловской области произошло два ДТП – один человек погиб
Ранее 28.04.2017 15:04 Мск
Додон приедет на Парад Победы на Красной площади
Ранее 28.04.2017 14:57 Мск
В Тюмени оправданы трое активистов штаба Навального, агитировавшие за фильм о Медведеве
Ранее 28.04.2017 14:52 Мск
У тюменской девятиэтажки обрушился облицовочный кирпич
Ранее 28.04.2017 14:51 Мск
Помог родственнику решить квартирный вопрос. На Южном Урале главу поселения подозревают в превышении полномочий
Ранее 28.04.2017 14:37 Мск
В Перми назначен исполняющий обязанности главы УФАС
Ранее 28.04.2017 14:29 Мск
В Свердловской области стартует процесс по делу об убийстве шумных соседей
Ранее 28.04.2017 14:28 Мск
СМИ: Самолет рейсом "Пекин-Бостон" вынужденно вернулся в аэропорт вылета из-за возгорания двигателя
Ранее 28.04.2017 14:22 Мск
В екатеринбургский район "Солнечный" в ближайшее время пустят еще один автобус
Ранее 28.04.2017 14:16 Мск
Спецдокладчик ООН оценил ущерб стран от антироссийских санкций
Ранее 28.04.2017 14:10 Мск
В Перми потушили склад с макулатурой: огонь полыхал на 250 "квадратах"
Ранее 28.04.2017 14:08 Мск
В Челябинске маршрутки начали принимать "Единый пересадочный билет"
Ранее 28.04.2017 14:06 Мск
Отели и гостиницы региона готовятся к приему гостей Чемпионата мира по футболу 2018 года
Ранее 28.04.2017 14:05 Мск
В выходной в нескольких домах в центре Кургана отключат холодную воду
Ранее 28.04.2017 14:05 Мск
Слесарь, врач, лесничий, худрук театра и экс-глава Татарстана: в Кремле вручили медали "Герой Труда"
Ранее 28.04.2017 14:04 Мск
Центробанк снизил ключевую ставку до 9,25% годовых
Ранее 28.04.2017 13:58 Мск
В Екатеринбурге по заданию мэрии будут искать экстремистов в соцсетях
Ранее 28.04.2017 13:55 Мск
Крым может стать офшором
Ранее 28.04.2017 13:54 Мск
Семилетний мальчик в Ростовской области поджег игрушки и погиб от отравления продуктами горения
Ранее 28.04.2017 13:32 Мск
Единство многонационального народа Югры: в столице округа состоится фестиваль культур
Ранее 28.04.2017 13:30 Мск
Чиновники в Горноуральском округе незаконно отдали в аренду земельный участок
Ранее 28.04.2017 13:27 Мск
Проверку по факту массовой гибели рыбы на Среднем Урале начала природоохранная прокуратура
Ранее 28.04.2017 13:24 Мск
Сенатор Клинцевич: "Трамп превзошёл Обаму по части русофобии"
Ранее 28.04.2017 13:23 Мск
"Газпром Трансгаз Сургут" заплатит тюменке 800 тысяч за то, что она попала под автобус компании
Ранее 28.04.2017 13:22 Мск
Студентами инициативной группы "За безлимитный проездной" заинтересовалась министр образования Прикамья

Муниципальная реформа “на ощупь”
размер шрифта: A A A   в блог   версия для печати

Муниципальная реформа “на ощупь”

6 октября 2003 года Президент РФ Владимир Путин подписал Федеральный закон № 131 “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, который кардинально поменяет власть в российских регионах. А вместе с тем и схему финансирования социальных программ, больниц, школ, бюджетных организаций… То есть непосредственно отразится на жизни россиян. Причем, реализовывать реформу, по большей части, будут сами муниципалы. До 1 января 2006, когда закон полновластно вступит в силу, им предстоит пройти ряд этапов-преобразований.

Первый из них уже близится к завершению, а в регионах хаос: управленцы не знают, как им трактовать новый закон и что в ходе реорганизации делать? Реформа началась, но идет “на ощупь”. Закон есть, а как его реализовать – мало кто знает. Поэтому по всей стране представители местного самоуправления собирают конференции и на них коллективно моделируют новую власть. Последний такой съезд прошел в Екатеринбурге 6 июля. На него приехали управленцы со всего Урала, даже представители небольших районов и городов. Что уже говорит о масштабах проблемы.

Но сначала о реформе. "Цель реформы - приблизить власть к народу, сделать местное самоуправление – самую важную сферу общественного регулирования – действительно главнейшей. Ведь именно региональные власти решают важнейшие проблемы людей. Новый закон в корне изменит взаимоотношения граждан с властью. Сейчас многие права россиян хоть и гарантированы Конституцией, но на деле реализовать их очень трудно. Реформа призвана изменить ситуацию. Благодаря ей повысится качество жизни, управляемость в Российской Федерации", - прокомментировал Владимир Путин.

Согласно принятому закону, все основные функции и полномочия в регионах перейдут к местным администрациям – мэрам,  руководителям районов, сел. Под их “опекой” окажутся здравоохранение, образование, культура, милиция, ЖКХ, все важнейшие социальные сферы и общественные проблемы. И именно региональные управленцы будут решать: кому, на что и сколько денег выделять. Вместе с новыми возможностями, у местных администраций возрастет и ответственность: ведь именно от них будет зависеть благополучие района.

Начальник управления внутренней политики администрации губернатора Свердловской области Александр Александров: “У нас и до этого на районную администрацию было возложено много обязательств. Именно на местах принимаются все важнейшие для жителей решения. Но при этом не было ясно: кто, за что отвечает и несет ответственность. При массе функций у местного самоуправления не было финансового подкрепления. К тому же оно не входило в систему государственной власти. Реформа изменит эти упущения. Она четко разграничит полномочия между субъектами Федерации и органами местного самоуправления, между муниципальными образованиями разного уровня. И не будет смешения компетенции”.

Согласно статьям 5 и 6 федерального закона, вся реальная власть будет передана, так сказать, по ее месту дислокации - на уровень мелких поселений. Контролировать их деятельность поручат вышестоящим областным, краевым, республиканским администрациям. Причем, губернаторы смогут самостоятельно отстранять от должности местного главу, если тот, по их мнению, нарушил закон. Однако и они могут поплатиться своими креслами, если прогневают федеральную власть. При этом вмешиваться в деятельность нижестоящего уровня высокопоставленные чиновники смогут лишь “в исключительных случая”. По словам политолога Ильи Горфинкеля, реформа - очередная попытка сделать “вертикаль власти” все же “вертикальной”. “На периферии чиновники нередко злоупотребляют властью, превращают муниципальное хозяйство в объект собственной наживы. Их даже нередко называют “серой зоной” российского управления. Новый закон направлен на то, чтобы направить свет в эту “темноту”.

Итак,  в соответствии с новым законом своими главами обзаведутся все села и деревни. Там же, где подобного доселе не видывали, они появятся уже с 1 января 2005 года.  

Один из главных вопросов реформы – финансирование. Здесь законодатели решили всех уравнять: деньги между муниципалитетами будут распределяться равномерно. И заниматься этим будет /на областном, допустим, уровне/ губернатор.

Александр Александров: “Сейчас сложилась ситуация, когда у одних городов финансовых возможностей больше, у других – меньше. Соответственно, и уровень жизни в них разный. Благодаря реформе уровень развития муниципальных образований будет выровнен. С богатых регионов начнут взимать так называемый “отрицательный трансферт”. Он пойдет в помощь бедным территориям”.

Теперь о проблемах, с которыми столкнулись муниципальные власти, реализуя реформу. Главная из них – финансовая. По словам Александра Александрова, это самая слабая часть реформы. “Муниципалам оставят низкодоходные налоги, которые не играют существенной роли в наполнении бюджетов всех уровней. При этом финансовой помощи из вышестоящих бюджетов регионам ждать не придется. Ее практически не будет. Цель реформы – экономически усилить муниципалитеты, сделать их самодостаточными”.

Практики же по этому поводу уже утопают в безответных вопросах. Представители Троицкого района Челябинской области на совещании вопрошали: “Как станет самодостаточным сельскохозяйственный район? Сейчас – то, при государственном субсидировании, крестьяне с проблемами не разберутся. А потом, вообще… Из чего деньги будут брать. А, если неурожай, вон, как в этом году, такая засуха! По поводу “уравниловки”. У нас, допустим, есть богатые, урожайные хозяйства, и те, что на грани банкротства. Как их выровнять?”

Александр Александров: “Чтобы закон заработал, необходимо внести поправки в региональные законы, изменить около 200 общефедеральных законодательств. И самое главное -  проработать как раз налоговый и бюджетный кодексы. Этим сейчас Госдума и занимается. Возможно, какие-то “доходные” налоги за муниципалитетами все же сохранят”.   

Ну, ладно, с будущими налогами еще предстоит разобраться, а как быть с теми затратами, кои требуются в смысле внедрения в жизнь муниципальной революции уже сегодня? Представители администрации Тюменской области тревожно констатировали: “Реформа требует больших затрат. На референдумы, смену Устава, разграничение территорий, выборы мы уже затратили немалые средства. Но это ведь только начало! При этом, как сказал Владимир Мокрый /председатель ведомственного комитета/, расходы будут компенсированы лишь некоторым и в исключительных случаях. А где средства брать на дальнейшие этапы реформы? Приходится-то ведь жертвовать городскими бюджетами”.

Поясним, референдумы, разграничение территорий – это все звенья того этапа, когда всем МО требуется определить свои границы. И требуется это сделать уже сегодня.

Представители администрации города Сургут: “У нас такая проблема. Наш город находится в Сургутском районе, при этом он не районный. Согласно новому закону, границы двух муниципальных образований сливаться не могут. Но администрация ХМАО говорит иное. Как нам быть: нужно выходить из состава района или нет?”

Представители администрации Челябинской области: “ У нас такая же ситуация, город Троицк входит в Троицкий район. Вообще, сейчас много возникает проблем из-за разной трактовки понятий. В земельном кодексе под “поселением” понимается одно, в налоговом – другое. Отсюда путаница и конфликты”. 

Представители Свердловской области: “Разграничение территорий стало одним из самых проблемных и конфликтных моментов. Районы не столько не могут поделить территории, сколько запутались в “законных” границах. Другой спорный момент – имущество. Муниципалитеты должны его четко распределить. Проблемы возникают и с тем, что не хотят отдавать, и с тем, что не желают брать. У нас в Екатеринбурге есть прекрасная кардиологическая больница. Восемь этажей современного оборудования. По новому закону она должна перейти на баланс города. А здравоохранение ее не отдает. Что делать, дробить: часть одним, часть другим? Были ситуации, когда муниципалитеты отказывались заниматься ЖКХ. Однако, по закону им положено курировать все социальные вопросы, в том числе и коммунальное хозяйство. Не согласны – тогда через суд. Хотят - не хотят, а заниматься этим придется”.

Александр Александров: “Все нюансы в законе не прописаны. От этого масса спорных моментов. Владимир Мокрый сказал, что при конфликтах  необходимо ориентироваться на Устав муниципального образования. Если и  в нем ничего нет, то тогда обращаться в Арбитражный суд. По его словам, регионам пора готовиться к регулярной судебной практике. Кстати, на Западе все спорные вопросы решаются через суд”.  

Что касается судебных органов и прокуратуры, то они уже, кстати, волей- не волей в теме. Практика муниципального реформирования заставляет.

Представители администрации Челябинской области: “При распределении территорий у нас тоже возник конфликт с областной прокуратурой. В границы одного из муниципальных образований входила заповедная территория. Прокуроры от природоохраны требовали провести экологическую экспертизу. А ведь это огромные затраты. Прокуроры, стоявшие на нашей стороне, считали ее нецелесообразной.

В общем, возник разлад даже в самой прокуратуре. Пришлось обращаться в Министерство природных ресурсов России. И оттуда уже пришел ответ, что экспертиза не требуется”.

Еще один конфликтный нюанс грядущих масштабных преобразований – имущество.

Представители администрации Тюменской области: “В законе строго оговорено, сколько у муниципалитетов должно быть имущества,  не больше, ни меньше. А если у меня на балансе нет чего-то, какого-нибудь объекта. Не в каждом же селе есть своя больница или школа, а с меня их начнут спрашивать. И что делать – строить? А если на это денег нет? В общем, крайних не найдешь”.

И, наконец, о новых начальниках. Их, кстати, по мысли стратегов  муниципального реформирования, должно появиться немеряно, иначе власть к народу совсем близко не приблизишь. Вопрос о том, где набрать на каждое село умных “голов”, а к ним впридачу грамотных бухгалтеров /бюджеты-то верстать самим придется почти в каждой деревне Пупкино/, а к ним еще и секретаршу, водителя и т.д. и т.п., а главное, как всех этих руководящих работников содержать /зарплата, админрасходы, горючее и опять же т.д. и т.п./  - пока риторический, то есть тот, который без ответа. Но самое грустное, что и здесь законодатели далеко не все даже на бумаге предусмотрели.

Представители администрации ХМАО: “У нас возник вопрос по поводу поселковыд.х глав и законодательных органов. Если в муниципальном образовании не было администрации, то, согласно закону, мы должны ее избрать, и с 1 января 2005 года она приступит к работе. Но как? Закон – то вступает в силу только 1 января 2006 года, и лишь он наделяет новых управленцев полномочиями”.

Наш беглый обзор окружной дискуссии по муниципальным новшествам  лишь краешком коснулся только части возникших на местах недоумений. Понятно, что их будет с каждым реформенным шагом не меньше, а больше. А потому итоги на совещании не подводили, ограничились обсуждением, в конце концов нам не впервой ввязываться в бой, а там посмотреть, что из этого всего получается. 

Политолог Илья Горфинкель:Как уже было сказано, реформа только началась. И для эффективной ее реализации нужно доработать еще массу законов. Возникшие проблемы обязательно разрешаться. И то, что сейчас россиян не интересует реформа местного самоуправлении, не значит, что они будут к ней равнодушны и в будущем. Просто сейчас люди еще не понимают ее. По мере развития, реализации население убедится в ее необходимости”.

 

12.07.2004 09:03 Мск | Екатеринбург | информационная служба Накануне.RU


Если Вы заметили ошибку, выделите текст, ее содержащий, и нажмите Ctrl + Enter







читать комментарии (25)
Добавить комментарий:

Муниципальная реформа “на ощупь”
Уважаемые читатели Накануне.RU! Комментарии проходят премодерацию. Просьба уважать других участников форума и чтить УК РФ! Комментарии, оскорбляющие других людей, имеющие признаки экстремизма, нарушающие многочисленные требования законодательства, публиковаться не будут. Форум наш становится более громоздким, но проявляющий крайне пристальную требовательность к нашей редакции Роскомнадзор диктует условия. Заранее приносим извинения, надеемся на понимание и конструктивную дискуссию.

Текст комментария *

Жирный Подчеркнутый

Ваше имя *





Новости партнеров
Loading...




Новости партнеров
Статьи по теме "политика":



Другие статьи:


Нефтегаз берет реванш у Минфина: госкомпании могут выплатить меньше дивидендов, чем хочет кабмин
"Либеральный подход капля за каплей уходит из нашей экономики"
Рабочая сила в России стала дешевле, чем в Китае, но станет ли это основой экономического роста?
Российское ТВ опять дает трибуну заграничным русофобам
Время наверстывать упущенное в советском кораблестроении
"Происходит большой передел Москвы. Градус недовольства возрастает, но власти это недооценивают"
Асад медленно окружает провинцию Идлиб
"Налог на бездетность – не спасение от социально-культурной деградации страны"
25.04.2017 Мск  |  общество  |  комментариев: 3

Михаил Гершкович: Нужно наводить порядок в судейском корпусе
24.04.2017 Мск  |  спорт  |  комментариев: 1

"Центральное" ЧП "Южуралзолота"
Стоят ли США и КНДР на пороге войны?

Да, она опять близка и начнется уже скоро

Это попытка напугать Пхеньян и Пекин, а дальше видно будет

США помнят печальный опыт войны в Корее и не пойдут на это


Результаты 759
Екатеринбург Облачность:
Давление: 751 мм. рт. ст.

Температура, °С:
  днем 9
  ночью 1

Ветер: Юго-Восточный  2м/с

подробнее
Новости партнеров

Новости Екатеринбурга и Свердловской области       
вверх
Рейтинг@Mail.ru
Наш проект  Наша команда 

РИА Накануне.RU
© Институт Информационных Технологий, 620142, г. Екатеринбург, ул. Степана Разина, д. 16
Свидетельство о регистрации СМИ ИА№ФС77-56094 от 15 ноября 2013 года, выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).
Свидетельство о регистрации СМИ Эл№ФС77-56357 от 02 декабря 2013 года, выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).
Телефоны: (343) 295–15–36, 295–15–94, 295–14–38. E-mail: news@nakanune.ru
Использование материалов агентства допускается только с согласия редакции.
Редакция не несет ответственности за содержание комментариев к материалам сайта. Комментарии к материалам сайта - это личное мнение посетителей сайта.
18+