в этот день
24.01.18
13:43
В Екб.15:43
В России усилилась поляризация регионов по доходам и инвестициям
До 100 тысяч рублей в сутки: во сколько иностранцам обойдется проживание в городах ЧМ
За "вчерашний снег". Перед выборами президента коммуналку начисляют за 2014 год

Статьи по теме "политика":


Новости

13:32 Мск
В УК Екатеринбурга заявили об увеличении аварий на теплосетях. У самих тепловиков другие данные
13:25 Мск
"Снимите шапочку": преподаватель МГУ отказался принимать экзамен у студента в кипе
13:10 Мск
Секретарь федсовета "Партии Дела" сравнил Кудрина с генералом Власовым
13:09 Мск
"Земли нужны от Тимирязевки, чтобы застроить жилье под 300% прибыли": депутаты Госдумы – о ситуации в крупнейшем аграрном вузе
13:07 Мск
Мизулина предложила привлечь Росгвардию к охране школ, а руководство соцсетей наказывать. "Вплоть до административного приостановления деятельности"
13:00 Мск
Пермяка судят в Тюмени за смерть двоих людей в столкновении легковушки и седельного тягача
12:59 Мск
ЧТЗ отгрузил модифицированный погрузчик, способный работать при температуре минус 50 градусов
12:58 Мск
Индия стала основным заёмщиком АБИИ
12:45 Мск
Кремль о ситуации с Олимпиадой: Сейчас важно избегать таких слов, как "бойкот"
12:44 Мск
Глава Нижневартовская рассказал губернатору о подготовке к созданию агломерации
12:41 Мск
Губернатору и заксобранию Свердловской области предъявили два иска
12:34 Мск
Собчак пригласили на Молитвенный завтрак с Трампом
12:29 Мск
ВТБ может купить бывший банк Ананьевых
12:26 Мск
Названа возможная дата визита Путина в Екатеринбург
12:26 Мск
Верховный суд оставил в силе приговор ямальцу, расстрелявшему двоих сотрудников "Газпром переработки"
12:20 Мск
Свердловские энергетики напоминают о каналах оперативной связи со специалистами в период сильных морозов
12:16 Мск
Зарплаты депутатов Мосгордумы в 2018 году уменьшатся на 10%
12:05 Мск
Долги по зарплате в Свердловской области за год увеличились в семь раз, - по данным Свердловскстата
12:04 Мск
Госдума осудила Молдавию за информационный тоталитаризм
12:03 Мск
Московский суд отложил рассмотрение иска барда Новикова к Первому каналу

Реклама от YouDo

12:02 Мск
В Сети требуют запретить песню музыканта из Екатеринбурга, которую связали с убийством студентки в Москве
12:00 Мск
"Промсвязьбанк" может забрать часть "оборонки" у ВТБ
11:55 Мск
СКР договорился о взаимодействии с сирийскими коллегами
11:53 Мск
На Среднем Урале задержан мужчина, находившийся в федеральном розыске
11:50 Мск
Школы в Челябинской области начали закрывать на карантин
11:42 Мск
Байден рассказал, как увольнял генпрокурора Украины
11:42 Мск
ПАСЕ: Украина должна пересмотреть закон об "оккупации Донбасса" и прекратить дискриминацию его жителей
11:41 Мск
В Свердловской области продлили предупреждение о смоге
11:40 Мск
Из больницы выписан второй напавший на пермскую школу подросток. Он отправится в СИЗО
11:39 Мск
Истребитель пятого поколения Су-57 начал полеты с новейшим оружием
11:37 Мск
В Кургане будут перекрыты дороги во время проведения хоккейных матчей "Русской классики ВХЛ"
11:35 Мск
В Подмосковье горит склад с пластиком и бумагой: с огнем борются почти 100 человек
11:30 Мск
Малый театр анонсировал постановку спектакля по роману Мединского "Стена"
11:24 Мск
В Зауралье ранее судимая женщина решила выгородить своего сына и пошла в полицию, сказав что убила человека
11:13 Мск
Воронежские родители получат выплату за рождение первенца уже в январе
11:13 Мск
На Южном Урале конфликт школьников, в результате которого один их них получил ножевое ранение, спровоцировал пострадавший
11:04 Мск
Орешкин в Давосе "спрогнозировал" рост российской экономики до 3-3,5% в ближайшие "пару лет"
11:03 Мск
В Екатеринбурге поймали мошенника, выманившего у своих жертв более миллиона рублей
10:56 Мск
В Челябинске менеджера филиала "Фортума" подозревают в коммерческом подкупе
10:48 Мск
В Челябинске задержали мужчину, который избил гантелей 15-летнюю школьницу
10:47 Мск
В Югре выбирают представителя губернатора в молодежную палату: на конкурс заявилось 13 человек
10:45 Мск
Начальник ямальского управления ФМС присвоил 7 казенных миллионов
10:44 Мск
Свердловскую конькобежку Захарову не допустили к участию в Олимпиаде
10:39 Мск
В СФ опровергли планы по блокировке СМИ-иноагентов перед выборами
10:34 Мск
В подмосковном поселении пять человек госпитализированы после отравления газом
10:34 Мск
В Челябинской области определили размер субсидии регоператору капремонта в 2018 году
10:31 Мск
"Бейкер Хьюз" банкротит югорскую "дочку" "Руспетро"
10:17 Мск
В сети появилась петиция в поддержку соревнований по автоспорту на Балтыме
10:14 Мск
Путин поздравил Башмета с 65-летним юбилеем, отметив его многогранный талант
10:05 Мск
В Воронеже пожилой пациент напал с ножницами на медсестру
10:03 Мск
В Канаде заявили об атаке хакеров из КНДР, "запустивших вирус через Россию"
09:59 Мск
На Ямале создается арктический спасательный центр
09:52 Мск
Бывший главный зоотехник тюменской птицефабрики "Боровская" оштрафован на 2 миллиона за взятку
09:48 Мск
В России предлагают ввести туристические льготы для молодежи
09:40 Мск
Основные работы по строительству "Эрмитаж-Урала" начнутся уже в первой половине этого года
09:40 Мск
На Сабетте в сорокаградусный мороз малайзиец окунулся в крещенскую купель
09:36 Мск
Госслужащий из Чусового получил девять лет за взятку в 300 тысяч
09:33 Мск
В Челябинске директора организации оштрафовали на 47 тысяч рублей за выбросы без разрешения
09:28 Мск
На севере Красноярского края двое школьников не вернулись домой в 35-градусный мороз
09:27 Мск
В Челябинске перед судом предстанут мошенники, подделавшие автомобильный паспорт
09:10 Мск
срочно Арестованы подростки, подозреваемые в соучастии в нападении на школу в Бурятии
09:10 Мск
Скандальный фильм о допинге в российском спорте номинирован на "Оскар"
09:06 Мск
В 2018 году в Пермском крае достроят восемь проблемных домов
09:01 Мск
В Челябинске осудили бывшую начальницу почтового отделения, которая присвоила почти 100 тысяч рублей
08:59 Мск
Депутаты отказали в проведении референдума по возврату прямых выборов мэров в Тюменской области
08:59 Мск
Следователи пришли в школу Нижнего Тагила, где шестиклассницу обварило кипятком
08:54 Мск
"Три года - это много, даже условных": Алексей Беззуб о своём приговоре

Мэрский исход
размер шрифта: A A A   в блог   версия для печати

лесной администация города дума табличка (2004) | Фото: Накануне.ru

Реформа местного самоуправления запустила процессы, которые могут значительно изменить политический ландшафт территорий. Мэров становится все больше и больше, соответственно, снижается их политический статус. Но главное, у них уже почти не осталось финансовой самостоятельности для решения местных хозяйственных вопросов. Такая ситуация, скорее всего, приведет к кадровому изменению в стане глав муниципальных образований. Потеря реальной власти никому не может понравиться. Поэтому, надо ожидать постепенного отказа нынешних градоначальников от своих мест.

Не исключено, что некоторые нынешние мэры снимут с себя полномочия досрочно. Но массового и немедленного ухода мэров со своих должностей, конечно, не будет. Скорее всего, смена состава пройдет эволюционно: старые главы администраций доработают до окончания срока своих полномочий, однако, на последующих выборах свою кандидатуру в мэры больше не предложат. Вместо хозяйственников с ярко выраженными политическими амбициями придут просто хозяйственники, которые готовы мириться с тем, что на прокладку труб, строительство жилья, ремонт подъездов и даже на разбивку газонов, - на все надо будет просить денег у вышестоящего начальства. На смену эпохе самостоятельных в своих решениях мэров идет время так называемых сити-менеджеров, - управленцев, нанятых для решения задач, определенных в их личном  контракте.

Без статуса

В начале этого года в Ханты-Мансийском автономном округе было 22 муниципальных образования и, соответственно, 22 мэра. Сейчас в систему муниципального устройства Югры входят уже 105 образований. Меньше чем за год количество глав администраций выросло почти в пять раз. На недавних выборах в исполнительные органы власти  вновь создаваемых муниципалитетов ощущалась уже нехватка (!) кандидатов, которые не просто хотели стать мэрами, но и профессионально соответствовали бы предъявляемым к главам администраций требованиям.

Без денег

Еще один показатель – финансовая самостоятельность глав муниципальных образований. Вернее, их теперь уже скорая финансовая несамостоятельность. Из 105 муниципалитетов Югры 83 имеют статус городских или сельских  поселений. С 2006 года их бюджеты будут формироваться на основании полностью отдаваемых им двух налогов - на землю и имущество физлиц. Кроме этого в муниципальные бюджеты пойдет небольшая часть подоходного налога. Специалисты говорят, что на эти налоговые отчисления даже зарплату врачам, учителям и прочим бюджетникам не заплатить. Исключение пока составляют те муниципальные образования, где есть крупные промышленные предприятия, чьи офисы и производственные помещения расположены на муниципальной земле. Но даже в таких муниципальных образованиях собственных доходов не хватит на ремонты школ и больниц, не говоря уж о строительстве жилых домов и автодорог. Сегодня ни один город, район, поселок не сможет прожить без дотаций из окружного бюджета.

Но есть проблемы и с этими двумя налогами, которые наполняют местные бюджеты. Одна из главных - до сих пор не определен статус земли. Часть ее переведена в федеральную собственность, часть в окружную, а часть осталась за муниципалитетами. Но до конца процесс не завершен. " Предстоит передача целого ряда полномочий, перераспределение между органами власти и муниципалитетами, федеральными органами власти и субъектами. И, соответственно, вслед за этим и передача собственности. И мы, прежде всего, будем решать вопросы, связанные со здравоохранением, просвещением, социальной сферой, коммунальным хозяйством. Вопросы о передаче на федеральный уровень, о получении из федеральной собственности в собственность субъекта и в том числе и муниципалитетов", -заявил на заседании с главами муниципальных образований заместитель Председателя Правительства ХМАО, директор департамента государственной собственности Гаджи Амиров. Вопрос со статусом многих земель не могут решить до сих пор, между тем, бюджеты в муниципальных городах и районах верстают именно сейчас.

Еще один больной вопрос - о форме собственности имущества муниципалитетов разного уровня. "В нашем районе сейчас 8 муниципальных образований. Т.е. для нормальной работы в 2006 году главы администраций вновь созданных муниципальных образований обязаны сформировать 8 бюджетов, - поясняет глава Нижневартовского района Виктор Пичугов, - Сложность в том, что решения правительства по перечню передаваемого имущества с муниципального на поселенческий уровень пока нет" . Тем не менее, Виктор Пичугов убежден, что вновь избранным мэрам сельских и городских поселений на этапе их становления бояться особо нечего. Во-первых, за них все проблемы решат их опытные коллеги. Во-вторых, пока еще остается надежда, что российское законодательство "поправят" в пользу муниципалитетов.

Минфин обещает отдать на места транспортный налог и часть подоходного. Но пока это только обещания. Ситуация у местных властей непростая: мало того что правительство до сих пор не сформировало перечень имущества, передаваемого на другие уровни власти, так муниципалитетам почти ничего не остается для развития. Нет ответственности федеральных органов власти за несвоевременное перечисление субвенций, выделяемых муниципалитетам на передаваемые им госполномочия.

В муниципальных образованиях, которые имеют статус городских округов и муниципальных районов финансовая ситуация чуть более благополучная. Но ненамного, считает Виктор Пичугов: "В 2006 году в бюджет муниципального района ожидается поступление следующих налогов: на доходы физических лиц, на совокупный доход, земельный, транспортный, плата за негативное воздействие на окружающую среду. Сейчас готовятся материалы по разработке нормативно-правовых актов об установлении местных налогов по поселениям: земельного налога и на имущество физических лиц. Мы подготовили проект решения Думы района о применении системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности и размеры корректирующих коэффициентов базовой доходности, учитывающие особенности ведения предпринимательской деятельности на территории района. Это должно помочь поселениям на этапе их становления в качестве самостоятельных муниципальных образований. Кроме этого, для повышения эффективности принимаемых решений, поселениям района на безвозмездной основе будет передано имущество на сумму более 6,3 млрд. рублей. Это здания, передаточные устройства, транспорт, оборудование, инвентарь и др".

Без контроля

К финансовым проблемам добавляются вопросы неподконтрольных учреждений. С 2006 года муниципалитеты теряют контроль над учреждениями социального обслуживания и над частью учреждений здравоохранения. "Во исполнение федерального законодательства правительство ХМАО подготовило свое распоряжение "О передаче (приеме) имущества муниципальных образований автономного округа в государственную собственность Ханты-Мансийского автономного округа-Югры". В Нижневартовске в собственность автономии передаются все 10 учреждений социального обслуживания и 4 специализированных учреждений здравоохранения", - рассказал первый заместитель главы администрации Нижневартовска Борис Саломатин.

Глава администрации Нижневартовска Борис Хохряков считает, что новая система родит новые сложности: "Я боюсь одного: когда наслаиваем одну проблему на другую, начнутся элементарные организационные, административные вопросы. У местной власти может не оказаться рычагов воздействия. Есть масса примеров, когда отделения федеральных органов власти в городе, по сути дела, работают плохо". Позиция нижневартовского мэра - не надо бояться оставлять у муниципалов то имущество, которым местные власти распоряжались грамотно и во благо горожан.

Закон о реформировании муниципалитетов поставил глав местных администраций в проигрышную ситуацию. С одной стороны, мэрам надо следить за тем, чтобы социальная ситуация в их городах, районах, поселках была стабильная: вовремя выплачивались пенсии, пособия, не было никаких нарушений в обслуживании и пр. С другой стороны, у них отобрали рычаги прямого воздействия на руководителей всех учреждений соцзащиты и над некоторыми главврачами.  Т.е. теперь если люди будут жаловаться местным властям, например, на огромные очереди на получение пенсий, то единственное, что им сможет ответить мэр: "Обращайтесь в вышестоящую инстанцию. Мы этими вопросами не занимаемся".

Вся власть - сити-менеджерам

Именно поэтому можно ожидать постепенную замену нынешних мэров сити-менеджерами. Им не надо будет побеждать на выборах, а значит, фактор их популярности у местного населения не будет главным для сити-менеджера.

Федеральный закон за номером 131 позволяет в каждом конкретном городе, районе, поселке, деревне избрать свою управленческую модель.

Основных моделей три. Первая - традиционная, когда в каждом населенном пункте в составе одного единого муниципального образования главу избирают всенародно.  В этом случае мэр возглавляет администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования). Отдельно избирается дума (представительный орган муниципального образования) и из числа депутатов выбирается ее председатель. Такая управленческая модель применима, когда среди кандидатов на пост мэра есть лидер, который в состоянии решить хозяйственные проблемы своего города или поселка. Второй путь гораздо менее распространенный - мэра так же выбирает все население муниципального образования, однако возглавляет городской глава уже представительный орган, то есть думу. Что же касается администрации, то во главе ее встает так называемый сити-менеджер (этот термин - не официальное название должности). Это - профессиональный управленец, которого город нанимает по контракту. Третий путь и вовсе для нашей страны не характерен - население выбирает депутатов муниципальный думы, а дума, в свою очередь, уже из собственного состава выбирает городского главу. По этой схеме глава может возглавлять только законодательный орган, администрация для него уже недоступна, там будет хозяйствовать сити-менеджер.

Чтобы задействовать последние две управленческие схемы надо внести изменения в уставы муниципальных образований. Пока ни в одном муниципалитете Югры не предусматривают работу сити-менеджера. Но, скорее всего, это вопрос нескольких лет работы нынешних мэров в политически непривычных и финансово неблагоприятных условиях.

По разные ветви власти

Развитие событий не исключает того, что некоторые главы администраций предпочтут не дожидаться падения их популярности у населения. Сейчас для профессиональных управленцев и политиков есть альтернативы должности мэра. Например, работа в законодательных и представительных собраниях разного уровня. Политическое влияние депутата Думы субъекта федерации уже сейчас немаленькое, а постепенно может стать даже большим, чем у некоторых мэров.

Ближайшие выборы, которые могут заинтересовать тех глав администраций ХМАО, которые намерены поменять свою нынешнюю работу, – выборы депутатов Думы Югры. Ситуацию комментирует депутат окружного парламента Владимир Тихонов: "Несколько лет назад в Думе ХМАО не запрещалось совмещать должность главы администрации с депутатской работой. Но мы отказались от этой практики. Мы приняли положение, которое запрещает совмещение работ в исполнительном и законодательном органе власти. Сейчас такое положение появилось и в федеральном законодательстве".

Главы администраций могут быть членами партий. Поэтому тем из них, кто намерен поменять работу мэра на место депутата окружного парламента легче всего избираться и по одномандатным округам, и по партийным спискам. Это явствует из объяснения ситуации секретарем нижневартовского районного местного отделения политической партии "Единая Россия"  Оксаной Липуновой: "За последние два года ситуация в стране заметно изменилась. Работа в Думе Югры становится не менее важной, чем, например, работа главы администрации муниципального образования. Поэтому не будет неожиданностью, если кто-нибудь из действующих мэров решит продолжить свою работу не в исполнительных органах власти, а в законодательных. "Единая Россия" будет только приветствовать приход грамотных управленцев и хозяйственников в Думу округа. Технических препятствий для этого не существует. Главы администраций могут быть членами партий. Поэтому им  можно на выбор  избираться и по одномандатным округам, и по партийным спискам".

12 марта 2006 года пройдут выборы в парламент Югры. По сравнению с прошлыми выборами в Думу ХМАО, правила избрания депутатов значительно поменялись. Раньше была только одномандатная система. Теперь к ней добавились партийные списки. Половина из 26 депутатов Думы Югры будут членами партий. Подчеркну: 13 депутатов окружной Думы будут избраны не по территориальному признаку, а по партийному. "Единая Россия" намерена выставить на эти выборы наиболее сильных кандидатов. И не исключено, что среди предложенных кандидатур в депутаты окружного парламента будут и фамилии действующих глав муниципальных образований.

У нынешних мэров, как правило, пока еще хорошие рейтинги у населения своих городов и районов. Поэтому, если кто-то решится на смену статуса – сейчас самое время.

Другие новости по темам: Югра, муниципальная, реформа, мэры, выборы, Дума
21.11.2005 08:20 Мск | Нижневартовск | Олег Белов


Если Вы заметили ошибку, выделите текст, ее содержащий, и нажмите Ctrl + Enter







Добавить комментарий:

Мэрский исход
Уважаемые читатели Накануне.RU! Комментарии проходят премодерацию. Просьба уважать других участников форума и чтить УК РФ! Комментарии, оскорбляющие других людей, имеющие признаки экстремизма, нарушающие многочисленные требования законодательства, публиковаться не будут. Форум наш становится более громоздким, но проявляющий крайне пристальную требовательность к нашей редакции Роскомнадзор диктует условия. Заранее приносим извинения, надеемся на понимание и конструктивную дискуссию.

Текст комментария *

Жирный Подчеркнутый

Ваше имя *







Новости партнеров


Новости партнеров
Статьи по теме "политика":



Другие статьи:


Андрей Фурсов: Сталин – кумир россиян, хоть властям и хочется обратного
"Промсвязьбанк" держит оборону
"Учредительное собрание" – мертворожденное дитя демократической контрреволюции
Давосский форум-2018 – еще один шаг в рабовладельческий строй 2.0
"Маски скорби" по маньяку?
22.01.2018 Мск  |  общество  |  комментариев: 4

"Школьные трагедии – продукт общественного строя, который надо менять"
19.01.2018 Мск  |  общество  |  комментариев: 8

Журналист и жертва террора. Зачем в Екатеринбурге переименовывают улицу Володарского?
19.01.2018 Мск  |  от издателя  |  комментариев: 12

Алексей Конторович: Членство России в Арктическом совете не повлияет на решение Нобелевского комитета
"Перейти от запрограммированного отставания к бурному росту!"
19.01.2018 Мск  |  экономика  |  комментариев: 2

Как Украину в СССР кошмарили автопромом
Как вы считаете, что послужило причиной ЧП в пермской школе?

Американизация нашего телевидения, масс-культа

Психические отклонения нападавших

Политические убеждения нападавших

Бытовой конфликт

Надо расследовать возможный теракт

Мне все равно/ничего не слышал


Результаты 764
Екатеринбург Облачность:
Давление: 757 мм. рт. ст.

Температура, °С:
  днем -20
  ночью -21

Ветер: Северо-Западный  4м/с

подробнее
Новости партнеров

Новости Екатеринбурга и Свердловской области       
вверх
Рейтинг@Mail.ru
Наш проект  Наша команда 

Информационное агентство "Накануне.RU"
Свидетельство о регистрации СМИ ИА№ФС77-56094 от 15 ноября 2013 года, выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).
Сетевое издание "Накануне.RU"
Свидетельство о регистрации СМИ Эл№ФС77-56357 от 02 декабря 2013 года, выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).
Учредитель ООО "Институт информационных технологий"
620142, г. Екатеринбург, ул. Степана Разина, д. 16 (3 этаж)
Телефоны редакции: (343) 295–15–36, 295–15–94, 295–14–38.
E-mail редакции: news@nakanune.ru
Главный редактор: Хурбатов С.В.
Использование материалов агентства допускается только с согласия редакции.
Редакция не несет ответственности за содержание комментариев к материалам сайта. Комментарии к материалам сайта - это личное мнение посетителей сайта.
18+