в этот день
26.09.17
18:10
В Екб.20:10
"Калашников" показал ВИДЕО с тестированием "летающего автомобиля"
Топилин: Нигде в мире, если это не Африка, пенсии не индексируются на 7%
В Москве Mercedes с правительственными номерами насмерть сбил сотрудника ГИБДД. ФОТО

Статьи по теме "политика":


Новости

16:31 Мск
Глава Закарпатской области привел в пример СССР в национальном вопросе
16:22 Мск
Глава Минтранса назвал бессмысленной господдержку "ВИМ-авиа"
16:19 Мск
"Мэрия продавливает меру ужесточения", - депутат гордумы об отказе администрации оплачивать дворовое освещение
16:11 Мск
На Среднем Урале школьница умерла на уроке литературы
16:09 Мск
Памятник Столыпину в Челябинске передали в муниципальную собственность
16:05 Мск
Матч "Спартак" – "Урал" будет судить арбитр из Санкт-Петербурга
16:01 Мск
Бизнес-омбудсмен Борис Титов высоко оценил систему работы властей Тюменской области с бизнесом
15:59 Мск
срочно "Украина может забыть о евроинтеграции". Заявление Венгрии в связи с подписанием Порошенко закона о образовании
15:50 Мск
ЦБ намерен за два года подготовить "Бинбанк" и "ФК Открытие" к продаже
15:43 Мск
Депутаты гордумы Перми не приняли инициативу о расширении полномочий фракций
15:43 Мск
"Убили как ненужного свидетеля или случайно, по неосторожности?" На Среднем Урале раскрыта тайна гибели охотника
15:41 Мск
В Лондоне эвакуировали станцию метро после взрыва
15:18 Мск
В Челябинске и еще двух городах области объявлены неблагоприятные метеоусловия
15:10 Мск
В Югре раньше срока сдадут два важных дорожных объекта
15:08 Мск
В Ставропольском крае пенсионер расстрелял из автомата пришедших к нему незнакомцев
15:03 Мск
Уралвагонзавод заключил контракт с Грузовой компанией на поставку 500 вагонов-цистерн
15:03 Мск
"Зовут Василий, родился этой весной", - в Екатеринбургском цирке рассказали про медвежонка, прогулку которого сегодня засняли горожане
14:59 Мск
Кремль: Позиция России по курдскому вопросу не менялась
14:50 Мск
Грозит 10 лет колонии: на Среднем Урале будут судить тагильского "борзого директора"
14:37 Мск
"Пришло время перевернуть страницу": Шанцев о своей отставке с поста нижегородского губернатора
14:37 Мск
В Свердловской области начали формировать бюджет на 2018 год
14:31 Мск
В Екатеринбурге на поводке выгуливают медвежонка
14:27 Мск
Рейс из Екатеринбурга в Китай вылетел - пассажиры отправились на запасном самолете
14:25 Мск
Дубровский назвал неприемлемой практику вырубки зеленых насаждений под застройку без учета мнения общественности
14:16 Мск
В Кремле напомнили компании Facebook о необходимости соблюдать российские законы
14:04 Мск
срочно Госдума рассмотрит постановление о нарушении Украиной прав граждан обучаться на родном языке
13:59 Мск
"Перевязал мешок с телом своим шнурком от ботинка": в Свердловской области вынесли приговор за убийство
13:58 Мск
срочно Губернатор Нижегородской области Валерий Шанцев отправлен в отставку указом президента
13:51 Мск
В Москве прошло тайное голосование на выборах президента РАН
13:50 Мск
Путин поздравил Меркель с победой на выборах в бундестаг
13:49 Мск
ФСБ опровергла слухи об установлении организатора телефонных звонков о "минировании"
13:47 Мск
Рост южноуральской промышленности в январе-августе опережает российский показатель
13:42 Мск
Уникальная достопримечательность Крыма – Дворец-замок «Ласточкино гнездо» отметил 105-й юбилей
13:38 Мск
"Уходили, улыбались и кричали нам вслед "Welcome to Turkish": новые подробности избиения уральских туристов в Турции
13:38 Мск
На Южном Урале начата проверка по факту полетов на аэростате без разрешительных документов
13:24 Мск
"Это издевательство": жители Екатеринбурга жалуются на отсутствие горячей воды с июля. Отопления тоже до сих пор нет
13:24 Мск
Банк "Открытие" запустил новый срочный вклад с повышенной доходностью
13:15 Мск
срочно Сенатор о гибели генерала Асапова в Сирии: Есть точные данные о том, что это было предательство
13:10 Мск
В Тюмени директор муниципального похоронного дома попал под "уголовку" за препятствование работе конкурентов
13:09 Мск
В Кургане задержан мужчина, подозреваемый в жестоком убийстве своей бывшей жены в Северном поселке
13:06 Мск
Число безработных в Югре на 13% меньше, по сравнению с прошлым годом
13:02 Мск
Борис Дубровский поставил задачу по расширению экспорта в Китай
13:00 Мск
На Среднем и Южном Урале участились случаи нарушения электроснабжения из-за несанкционированной вырубки леса
12:57 Мск
Тайный покровитель Липницкой - самый крупный игрок на рынке спортивных медиаправ России?
12:57 Мск
Глава Роскомназдора пригрозил Facebook блокировкой
12:56 Мск
Вблизи Лянтора нашли перепачканный нефтью водоем
12:51 Мск
Росстат: 30,9% российских предприятий убыточны
12:39 Мск
Школьников Югры будут учить безопасности в интернете
12:32 Мск
Арбитраж Прикамья подтвердил нарушения со стороны "Т Плюс" при подключении домов к теплу
12:31 Мск
Пермские депутаты утвердили порядок утверждения первого вице-мэра
12:30 Мск
Топилин: Нигде в мире, если это не Африка, пенсии не индексируются на 7%
12:30 Мск
Во Франции открылся представительский центр ДНР
12:26 Мск
Депутаты Перми проголосовали за выделение финансирования футбольному клубу "Амкар"
12:22 Мск
Всемирный банк спрогнозировал сокращение трудоспособного населения России
12:17 Мск
ВСУ обстреляли наблюдательный пункт российских офицеров
12:12 Мск
В Челябинске ПКО "ЧелСИ" обязали застраховать строящиеся дома
12:08 Мск
"За свое имущество платят жители!" - мэрия Екатеринбурга пошла наперекор Правительству РФ и отказалась оплачивать дворовое освещение
12:08 Мск
В Лангепасе кафе закрыли на 30 суток из-за просроченных цыплят
12:08 Мск
Следственный комитет возбудил уголовное дело после гибели белухи в Приморском океанариуме
12:05 Мск
В Тыве малолетняя девочка умерла от ожогов, которые мать самостоятельно лечила облепиховым маслом
12:02 Мск
В Кургане в районе "Пушкинского" не будет холодной воды
12:00 Мск
В Госдуму внесен новый вариант закона о "детях войны"
12:00 Мск
После госпереворота на Украине закрылось более тысячи школ
11:56 Мск
Дело экс-замглавы Белоярки, приговоренного к девяти годам колонии, вернули в райсуд
11:54 Мск
Пермские депутаты утвердили траты на новогоднюю иллюминацию для Шоссе Космонавтов
11:50 Мск
МИД РФ: Москва ответит США в случае ограничения наблюдательных полетов
11:49 Мск
В Екатеринбурге закроют улицу Цвиллинга

Мэрский исход
размер шрифта: A A A   в блог   версия для печати

Мэрский исход

Реформа местного самоуправления запустила процессы, которые могут значительно изменить политический ландшафт территорий. Мэров становится все больше и больше, соответственно, снижается их политический статус. Но главное, у них уже почти не осталось финансовой самостоятельности для решения местных хозяйственных вопросов. Такая ситуация, скорее всего, приведет к кадровому изменению в стане глав муниципальных образований. Потеря реальной власти никому не может понравиться. Поэтому, надо ожидать постепенного отказа нынешних градоначальников от своих мест.

Не исключено, что некоторые нынешние мэры снимут с себя полномочия досрочно. Но массового и немедленного ухода мэров со своих должностей, конечно, не будет. Скорее всего, смена состава пройдет эволюционно: старые главы администраций доработают до окончания срока своих полномочий, однако, на последующих выборах свою кандидатуру в мэры больше не предложат. Вместо хозяйственников с ярко выраженными политическими амбициями придут просто хозяйственники, которые готовы мириться с тем, что на прокладку труб, строительство жилья, ремонт подъездов и даже на разбивку газонов, - на все надо будет просить денег у вышестоящего начальства. На смену эпохе самостоятельных в своих решениях мэров идет время так называемых сити-менеджеров, - управленцев, нанятых для решения задач, определенных в их личном  контракте.

Без статуса

В начале этого года в Ханты-Мансийском автономном округе было 22 муниципальных образования и, соответственно, 22 мэра. Сейчас в систему муниципального устройства Югры входят уже 105 образований. Меньше чем за год количество глав администраций выросло почти в пять раз. На недавних выборах в исполнительные органы власти  вновь создаваемых муниципалитетов ощущалась уже нехватка (!) кандидатов, которые не просто хотели стать мэрами, но и профессионально соответствовали бы предъявляемым к главам администраций требованиям.

Без денег

Еще один показатель – финансовая самостоятельность глав муниципальных образований. Вернее, их теперь уже скорая финансовая несамостоятельность. Из 105 муниципалитетов Югры 83 имеют статус городских или сельских  поселений. С 2006 года их бюджеты будут формироваться на основании полностью отдаваемых им двух налогов - на землю и имущество физлиц. Кроме этого в муниципальные бюджеты пойдет небольшая часть подоходного налога. Специалисты говорят, что на эти налоговые отчисления даже зарплату врачам, учителям и прочим бюджетникам не заплатить. Исключение пока составляют те муниципальные образования, где есть крупные промышленные предприятия, чьи офисы и производственные помещения расположены на муниципальной земле. Но даже в таких муниципальных образованиях собственных доходов не хватит на ремонты школ и больниц, не говоря уж о строительстве жилых домов и автодорог. Сегодня ни один город, район, поселок не сможет прожить без дотаций из окружного бюджета.

Но есть проблемы и с этими двумя налогами, которые наполняют местные бюджеты. Одна из главных - до сих пор не определен статус земли. Часть ее переведена в федеральную собственность, часть в окружную, а часть осталась за муниципалитетами. Но до конца процесс не завершен. " Предстоит передача целого ряда полномочий, перераспределение между органами власти и муниципалитетами, федеральными органами власти и субъектами. И, соответственно, вслед за этим и передача собственности. И мы, прежде всего, будем решать вопросы, связанные со здравоохранением, просвещением, социальной сферой, коммунальным хозяйством. Вопросы о передаче на федеральный уровень, о получении из федеральной собственности в собственность субъекта и в том числе и муниципалитетов", -заявил на заседании с главами муниципальных образований заместитель Председателя Правительства ХМАО, директор департамента государственной собственности Гаджи Амиров. Вопрос со статусом многих земель не могут решить до сих пор, между тем, бюджеты в муниципальных городах и районах верстают именно сейчас.

Еще один больной вопрос - о форме собственности имущества муниципалитетов разного уровня. "В нашем районе сейчас 8 муниципальных образований. Т.е. для нормальной работы в 2006 году главы администраций вновь созданных муниципальных образований обязаны сформировать 8 бюджетов, - поясняет глава Нижневартовского района Виктор Пичугов, - Сложность в том, что решения правительства по перечню передаваемого имущества с муниципального на поселенческий уровень пока нет" . Тем не менее, Виктор Пичугов убежден, что вновь избранным мэрам сельских и городских поселений на этапе их становления бояться особо нечего. Во-первых, за них все проблемы решат их опытные коллеги. Во-вторых, пока еще остается надежда, что российское законодательство "поправят" в пользу муниципалитетов.

Минфин обещает отдать на места транспортный налог и часть подоходного. Но пока это только обещания. Ситуация у местных властей непростая: мало того что правительство до сих пор не сформировало перечень имущества, передаваемого на другие уровни власти, так муниципалитетам почти ничего не остается для развития. Нет ответственности федеральных органов власти за несвоевременное перечисление субвенций, выделяемых муниципалитетам на передаваемые им госполномочия.

В муниципальных образованиях, которые имеют статус городских округов и муниципальных районов финансовая ситуация чуть более благополучная. Но ненамного, считает Виктор Пичугов: "В 2006 году в бюджет муниципального района ожидается поступление следующих налогов: на доходы физических лиц, на совокупный доход, земельный, транспортный, плата за негативное воздействие на окружающую среду. Сейчас готовятся материалы по разработке нормативно-правовых актов об установлении местных налогов по поселениям: земельного налога и на имущество физических лиц. Мы подготовили проект решения Думы района о применении системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности и размеры корректирующих коэффициентов базовой доходности, учитывающие особенности ведения предпринимательской деятельности на территории района. Это должно помочь поселениям на этапе их становления в качестве самостоятельных муниципальных образований. Кроме этого, для повышения эффективности принимаемых решений, поселениям района на безвозмездной основе будет передано имущество на сумму более 6,3 млрд. рублей. Это здания, передаточные устройства, транспорт, оборудование, инвентарь и др".

Без контроля

К финансовым проблемам добавляются вопросы неподконтрольных учреждений. С 2006 года муниципалитеты теряют контроль над учреждениями социального обслуживания и над частью учреждений здравоохранения. "Во исполнение федерального законодательства правительство ХМАО подготовило свое распоряжение "О передаче (приеме) имущества муниципальных образований автономного округа в государственную собственность Ханты-Мансийского автономного округа-Югры". В Нижневартовске в собственность автономии передаются все 10 учреждений социального обслуживания и 4 специализированных учреждений здравоохранения", - рассказал первый заместитель главы администрации Нижневартовска Борис Саломатин.

Глава администрации Нижневартовска Борис Хохряков считает, что новая система родит новые сложности: "Я боюсь одного: когда наслаиваем одну проблему на другую, начнутся элементарные организационные, административные вопросы. У местной власти может не оказаться рычагов воздействия. Есть масса примеров, когда отделения федеральных органов власти в городе, по сути дела, работают плохо". Позиция нижневартовского мэра - не надо бояться оставлять у муниципалов то имущество, которым местные власти распоряжались грамотно и во благо горожан.

Закон о реформировании муниципалитетов поставил глав местных администраций в проигрышную ситуацию. С одной стороны, мэрам надо следить за тем, чтобы социальная ситуация в их городах, районах, поселках была стабильная: вовремя выплачивались пенсии, пособия, не было никаких нарушений в обслуживании и пр. С другой стороны, у них отобрали рычаги прямого воздействия на руководителей всех учреждений соцзащиты и над некоторыми главврачами.  Т.е. теперь если люди будут жаловаться местным властям, например, на огромные очереди на получение пенсий, то единственное, что им сможет ответить мэр: "Обращайтесь в вышестоящую инстанцию. Мы этими вопросами не занимаемся".

Вся власть - сити-менеджерам

Именно поэтому можно ожидать постепенную замену нынешних мэров сити-менеджерами. Им не надо будет побеждать на выборах, а значит, фактор их популярности у местного населения не будет главным для сити-менеджера.

Федеральный закон за номером 131 позволяет в каждом конкретном городе, районе, поселке, деревне избрать свою управленческую модель.

Основных моделей три. Первая - традиционная, когда в каждом населенном пункте в составе одного единого муниципального образования главу избирают всенародно.  В этом случае мэр возглавляет администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования). Отдельно избирается дума (представительный орган муниципального образования) и из числа депутатов выбирается ее председатель. Такая управленческая модель применима, когда среди кандидатов на пост мэра есть лидер, который в состоянии решить хозяйственные проблемы своего города или поселка. Второй путь гораздо менее распространенный - мэра так же выбирает все население муниципального образования, однако возглавляет городской глава уже представительный орган, то есть думу. Что же касается администрации, то во главе ее встает так называемый сити-менеджер (этот термин - не официальное название должности). Это - профессиональный управленец, которого город нанимает по контракту. Третий путь и вовсе для нашей страны не характерен - население выбирает депутатов муниципальный думы, а дума, в свою очередь, уже из собственного состава выбирает городского главу. По этой схеме глава может возглавлять только законодательный орган, администрация для него уже недоступна, там будет хозяйствовать сити-менеджер.

Чтобы задействовать последние две управленческие схемы надо внести изменения в уставы муниципальных образований. Пока ни в одном муниципалитете Югры не предусматривают работу сити-менеджера. Но, скорее всего, это вопрос нескольких лет работы нынешних мэров в политически непривычных и финансово неблагоприятных условиях.

По разные ветви власти

Развитие событий не исключает того, что некоторые главы администраций предпочтут не дожидаться падения их популярности у населения. Сейчас для профессиональных управленцев и политиков есть альтернативы должности мэра. Например, работа в законодательных и представительных собраниях разного уровня. Политическое влияние депутата Думы субъекта федерации уже сейчас немаленькое, а постепенно может стать даже большим, чем у некоторых мэров.

Ближайшие выборы, которые могут заинтересовать тех глав администраций ХМАО, которые намерены поменять свою нынешнюю работу, – выборы депутатов Думы Югры. Ситуацию комментирует депутат окружного парламента Владимир Тихонов: "Несколько лет назад в Думе ХМАО не запрещалось совмещать должность главы администрации с депутатской работой. Но мы отказались от этой практики. Мы приняли положение, которое запрещает совмещение работ в исполнительном и законодательном органе власти. Сейчас такое положение появилось и в федеральном законодательстве".

Главы администраций могут быть членами партий. Поэтому тем из них, кто намерен поменять работу мэра на место депутата окружного парламента легче всего избираться и по одномандатным округам, и по партийным спискам. Это явствует из объяснения ситуации секретарем нижневартовского районного местного отделения политической партии "Единая Россия"  Оксаной Липуновой: "За последние два года ситуация в стране заметно изменилась. Работа в Думе Югры становится не менее важной, чем, например, работа главы администрации муниципального образования. Поэтому не будет неожиданностью, если кто-нибудь из действующих мэров решит продолжить свою работу не в исполнительных органах власти, а в законодательных. "Единая Россия" будет только приветствовать приход грамотных управленцев и хозяйственников в Думу округа. Технических препятствий для этого не существует. Главы администраций могут быть членами партий. Поэтому им  можно на выбор  избираться и по одномандатным округам, и по партийным спискам".

12 марта 2006 года пройдут выборы в парламент Югры. По сравнению с прошлыми выборами в Думу ХМАО, правила избрания депутатов значительно поменялись. Раньше была только одномандатная система. Теперь к ней добавились партийные списки. Половина из 26 депутатов Думы Югры будут членами партий. Подчеркну: 13 депутатов окружной Думы будут избраны не по территориальному признаку, а по партийному. "Единая Россия" намерена выставить на эти выборы наиболее сильных кандидатов. И не исключено, что среди предложенных кандидатур в депутаты окружного парламента будут и фамилии действующих глав муниципальных образований.

У нынешних мэров, как правило, пока еще хорошие рейтинги у населения своих городов и районов. Поэтому, если кто-то решится на смену статуса – сейчас самое время.

Другие новости по темам: Югра, муниципальная, реформа, мэры, выборы, Дума
21.11.2005 08:20 Мск | Нижневартовск | Олег Белов


Если Вы заметили ошибку, выделите текст, ее содержащий, и нажмите Ctrl + Enter







Добавить комментарий:

Мэрский исход
Уважаемые читатели Накануне.RU! Комментарии проходят премодерацию. Просьба уважать других участников форума и чтить УК РФ! Комментарии, оскорбляющие других людей, имеющие признаки экстремизма, нарушающие многочисленные требования законодательства, публиковаться не будут. Форум наш становится более громоздким, но проявляющий крайне пристальную требовательность к нашей редакции Роскомнадзор диктует условия. Заранее приносим извинения, надеемся на понимание и конструктивную дискуссию.

Текст комментария *

Жирный Подчеркнутый

Ваше имя *







Новости партнеров




Новости партнеров
Статьи по теме "политика":



Другие статьи:


Нефтяные полигоны санкционной войны
Русские в Татарстане отказываются от татарского
"Однажды мы обретем истину". Политические репрессии в массовом сознании и в документах. Часть II
Коммунисты предотвратили кровопролитие в этнолингвистическом конфликте в Татарстане
26.09.2017 Мск  |  общество  |  комментариев: 3

Академию наук лихорадит перед выборами
Расточительная показуха
"Наши генералы такого уровня в Сирии ещё не погибали"
На пороге системного кризиса: когда вылетит "черный лебедь"?
25.09.2017 Мск  |  от издателя  |  комментариев: 13

Диктатура глобальной прививочной идеологии
Для сопряжения ЕАЭС и Шёлкового пути нужно стратегическое планирование
Как Вы относитесь к идее ЛДПР о переносе начала учебного года?

Поддерживаю перенос на 1 октября для поддержки наших курортов

Поддерживаю частично, на усмотрение муниципалитетов/школ

Не поддерживаю, Госдума ерундой занимается, выплачивая огромные зарплаты депутатам

Категорически против, 1 сентября – это неприкосновенная традиция. Жириновскому пора на пенсию


Результаты 2714
Екатеринбург Облачность:
Давление: 747 мм. рт. ст.

Температура, °С:
  днем 6
  ночью 1

Ветер: Юго-Западный  2м/с

подробнее
Новости партнеров

Новости Екатеринбурга и Свердловской области       
вверх
Рейтинг@Mail.ru
Наш проект  Наша команда 

РИА Накануне.RU
© Институт Информационных Технологий, 620142, г. Екатеринбург, ул. Степана Разина, д. 16
Свидетельство о регистрации СМИ ИА№ФС77-56094 от 15 ноября 2013 года, выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).
Свидетельство о регистрации СМИ Эл№ФС77-56357 от 02 декабря 2013 года, выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).
Телефоны: (343) 295–15–36, 295–15–94, 295–14–38. E-mail: news@nakanune.ru
Использование материалов агентства допускается только с согласия редакции.
Редакция не несет ответственности за содержание комментариев к материалам сайта. Комментарии к материалам сайта - это личное мнение посетителей сайта.
18+