в этот день
27.02.17
05:29
В Екб.07:29
В Екатеринбурге горожане попытались "обнять" пруд, в котором должен появиться храм
Генпрокуратура России просит Верховный Суд освободить Евгению Чудновец
"Все те же лица": люди без энтузиазма оценили последние назначения новых губернаторов

Статьи по теме "политика":


Новости

05:06 Мск
Россияне вновь стали пить и развлекаться
04:05 Мск
В Екатеринбурге из-за пожара в квартире эвакуировали жильцов дома
03:34 Мск
Состоялась презентация современной модели Nokia 3310
03:19 Мск
Телефоны сотрудников Белого дома проверят из-за утечек данных
02:08 Мск
В России выпустят долговечную купюру в 200 рублей
02:04 Мск
В аэропорту Цюриха из-за возгорания двигателя приземлился лайнер "Аэрофлота"
01:18 Мск
Вашингтон требует от России и сепаратистов прекращения огня в Донбассе
01:12 Мск
В США новый глава Демократической партии обещает стать кошмаром для Трампа
00:48 Мск
Путин покатался на лыжах с Назарбаевым
00:45 Мск
Аваков: Украинские власти имеют план по возвращению Крыма и Донбасса
Вчера 19:48 Мск
срочно В Кургане в "пятиэтажке" на Конституции чуть не упал балкон
Вчера 19:10 Мск
Югорский лыжник Сергей Устюгов выиграл второе "золото" чемпионата мира в финском Лахти
Вчера 18:38 Мск
На марше памяти Немцова в Москве в лицо Касьянова плеснули зеленкой
Вчера 18:12 Мск
срочно "Военное руководство Украины нашло в себе силы". ВСУ освободили Донецкую фильтровальную станцию
Вчера 14:50 Мск
Трамп о ситуации в Европе: Посмотрите, что происходит с нашим миром. Нам нужно быть умными
Вчера 14:15 Мск
Пушков: От совместной деятельности на Курилах выиграют и Россия, и Япония
Вчера 13:42 Мск
Расшифрованы предсказания Нострадамуса на 2017 год: на Урале родится ребенок, которому будут покоряться "цари мира"
Вчера 13:15 Мск
В Тюменской области задержали бригаду "черных лесорубов"
Вчера 12:46 Мск
Погибла на месте: на Южном Урале в ДТП разбилась жительница Свердловской области
Вчера 12:06 Мск
В Якутии ребенок упал в строительный котлован глубиной 8 метров
Вчера 11:27 Мск
ФК "Урал" извинился перед болельщиками за перенос матча Кубка России в Краснодар
Вчера 10:43 Мск
Причиной убийства женщины на востоке Москвы могло стать неосторожное обращение с оружием
Вчера 10:19 Мск
Глава Международной федерации хоккея: Мы были уверены, что доказательств против России недостаточно
Вчера 09:53 Мск
Шесть тысяч челябинцев сегодня ночью остались без света из-за аварии
Вчера 09:27 Мск
"Мое сердце разбито из-за его смерти". Саманта Пауэр назвала Виталия Чуркина одним из самых эффективных дипломатов в мире
Вчера 09:05 Мск
срочно В администрации Трампа всерьез рассматривают возможность выхода из Совета ООН по правам человека
Ранее 25.02.2017 21:55 Мск
Навальный открыл свой штаб в Екатеринбурге
Ранее 25.02.2017 21:48 Мск
Московские следователи выясняют обстоятельства гибели мужчины и женщины на востоке столицы
Ранее 25.02.2017 21:31 Мск
Наталья Поклонская: Муниципальные чиновники Крыма блокируют исполнение поручений Аксенова
Ранее 25.02.2017 20:32 Мск
В Красноярском крае местная жительница насмерть отравилась алкоголем, еще четверо - в больнице
Ранее 25.02.2017 20:19 Мск
ВСУ захватили территорию Донецкой фильтровальной станции
Ранее 25.02.2017 15:04 Мск
срочно В Краснодаре умерла новорожденная девочка, подброшенная в бэби-бокс
Ранее 25.02.2017 14:34 Мск
Главный полицейский Зауралья получил звание генерал-майора
Ранее 25.02.2017 14:12 Мск
На Среднем Урале бродячие собаки пугают детей, инцидентом заинтересовалась прокуратура
Ранее 25.02.2017 13:36 Мск
В Челябинске по ночам из машин воруют аккумуляторы
Ранее 25.02.2017 12:42 Мск
срочно "Вор должен сидеть в тюрьме". Активисты НОДа атаковали штаб Навального в Екатеринбурге
Ранее 25.02.2017 12:26 Мск
"Сломали ребра". Пенсионер из Москвы скончался после уличного избиения
Ранее 25.02.2017 12:03 Мск
WADA: В докладе Макларена недостаточно доказательств антидопинговой вины российских спортсменов
Ранее 25.02.2017 11:55 Мск
Полицейские Челябинска задержали интернет-мошенников
Ранее 25.02.2017 11:13 Мск
"Головой в лицо". Глава СКР поручил разобраться в очередном случае нападения на врача в Саратове
Ранее 25.02.2017 11:01 Мск
срочно Сноубордист из Москвы погиб в горах Кабардино-Балкарии, сорвавшись со скалы
Ранее 25.02.2017 10:42 Мск
"Вас нет в списках". Журналистов CNN и NYT не пустили на брифинг в Белый дом
Ранее 25.02.2017 09:58 Мск
срочно После приезда Надежды Савченко в ДНР ВСУ начали массированно бомбить Донбасс
Ранее 25.02.2017 09:47 Мск
В особняке в центре Лондона найдены документы "Горбачев-фонда"
Ранее 25.02.2017 09:22 Мск
В Москве мужчина истыкал ножом своего знакомого
Ранее 25.02.2017 09:03 Мск
Навальный прибыл в Екатеринбург - уже посетил "Ельцин-центр" и прогулялся с Ройзманом
Ранее 24.02.2017 21:04 Мск
На Уралмаше в Екатеринбурге прогремели выстрелы и взрыв
Ранее 24.02.2017 19:28 Мск
Минобороны раскритиковало реакцию немецких политиков по поводу создания копии Рейхстага в Подмосковье
Ранее 24.02.2017 18:00 Мск
Савченко прибыла в Донецк после того, как в Раде ее обвинили в подстрекательстве ВСУ к свержению Порошенко
Ранее 24.02.2017 15:15 Мск
"Манчестер Юнайтед" и "Сельта" - российские клубы узнали своих соперников по 1/8 финала Лиги Европы
Ранее 24.02.2017 14:56 Мск
Биатлонист Максим Цветков завоевал для России вторую золотую медаль на Всемирных военных играх в Сочи
Ранее 24.02.2017 14:39 Мск
СМИ: Демократы США разработали стратегический план по свержению Трампа с поста президента
Ранее 24.02.2017 13:58 Мск
В результате теракта в сирийском Эль-Бабе погиб 41 человек
Ранее 24.02.2017 13:46 Мск
Лыжник Алексей Червоткин принес России первое "золото" на Всемирных военных играх в Сочи
Ранее 24.02.2017 12:50 Мск
В 1/8 финала Лиги Европы сумели пробиться два российских клуба
Ранее 24.02.2017 12:46 Мск
В Иркутской области идет проверка по факту гибели трех человек при пожаре
Ранее 24.02.2017 12:32 Мск
На церемонии прощания с Виталием Чуркиным Лавров заявил об увековечивании памяти "народного дипломата"
Ранее 24.02.2017 12:06 Мск
В Минске рассказали, от чего зависит ситуация с ценой на российский газ
Ранее 24.02.2017 12:00 Мск
Грузовой корабль "Прогресс МС-05" пристыковался к МКС
Ранее 24.02.2017 09:46 Мск
Российские и украинские депутаты совместно с ОБСЕ обсудили конфликт в Донбассе
Ранее 24.02.2017 09:35 Мск
срочно Назначен исполняющий обязанности постпреда России при ООН
Ранее 24.02.2017 09:22 Мск
Американские активисты обвинили Обаму и Сороса в поддержке "неонацистского переворота" на Украине
Ранее 23.02.2017 20:00 Мск
Депутата Верховной Рады Гончаренко мог похитить отец молодого человека, погибшего во время резни в Доме профсоюзов
Ранее 23.02.2017 19:54 Мск
срочно Канцлер Австрии предложил снять с России санкции, раз они не принесли "желаемого эффекта"
Ранее 23.02.2017 17:06 Мск
Рамзан Кадыров проклял Иосифа Сталина
Ранее 23.02.2017 16:59 Мск
Владимир Путин рассказал, что поход "Адмирала Кузнецова" был его личной инициативой
Ранее 23.02.2017 16:49 Мск
Путин: Сирия может сохранить единство, если не будет внешнего вмешательства в дела страны

Мэрский исход
размер шрифта: A A A   в блог   версия для печати

Мэрский исход

Реформа местного самоуправления запустила процессы, которые могут значительно изменить политический ландшафт территорий. Мэров становится все больше и больше, соответственно, снижается их политический статус. Но главное, у них уже почти не осталось финансовой самостоятельности для решения местных хозяйственных вопросов. Такая ситуация, скорее всего, приведет к кадровому изменению в стане глав муниципальных образований. Потеря реальной власти никому не может понравиться. Поэтому, надо ожидать постепенного отказа нынешних градоначальников от своих мест.

Не исключено, что некоторые нынешние мэры снимут с себя полномочия досрочно. Но массового и немедленного ухода мэров со своих должностей, конечно, не будет. Скорее всего, смена состава пройдет эволюционно: старые главы администраций доработают до окончания срока своих полномочий, однако, на последующих выборах свою кандидатуру в мэры больше не предложат. Вместо хозяйственников с ярко выраженными политическими амбициями придут просто хозяйственники, которые готовы мириться с тем, что на прокладку труб, строительство жилья, ремонт подъездов и даже на разбивку газонов, - на все надо будет просить денег у вышестоящего начальства. На смену эпохе самостоятельных в своих решениях мэров идет время так называемых сити-менеджеров, - управленцев, нанятых для решения задач, определенных в их личном  контракте.

Без статуса

В начале этого года в Ханты-Мансийском автономном округе было 22 муниципальных образования и, соответственно, 22 мэра. Сейчас в систему муниципального устройства Югры входят уже 105 образований. Меньше чем за год количество глав администраций выросло почти в пять раз. На недавних выборах в исполнительные органы власти  вновь создаваемых муниципалитетов ощущалась уже нехватка (!) кандидатов, которые не просто хотели стать мэрами, но и профессионально соответствовали бы предъявляемым к главам администраций требованиям.

Без денег

Еще один показатель – финансовая самостоятельность глав муниципальных образований. Вернее, их теперь уже скорая финансовая несамостоятельность. Из 105 муниципалитетов Югры 83 имеют статус городских или сельских  поселений. С 2006 года их бюджеты будут формироваться на основании полностью отдаваемых им двух налогов - на землю и имущество физлиц. Кроме этого в муниципальные бюджеты пойдет небольшая часть подоходного налога. Специалисты говорят, что на эти налоговые отчисления даже зарплату врачам, учителям и прочим бюджетникам не заплатить. Исключение пока составляют те муниципальные образования, где есть крупные промышленные предприятия, чьи офисы и производственные помещения расположены на муниципальной земле. Но даже в таких муниципальных образованиях собственных доходов не хватит на ремонты школ и больниц, не говоря уж о строительстве жилых домов и автодорог. Сегодня ни один город, район, поселок не сможет прожить без дотаций из окружного бюджета.

Но есть проблемы и с этими двумя налогами, которые наполняют местные бюджеты. Одна из главных - до сих пор не определен статус земли. Часть ее переведена в федеральную собственность, часть в окружную, а часть осталась за муниципалитетами. Но до конца процесс не завершен. " Предстоит передача целого ряда полномочий, перераспределение между органами власти и муниципалитетами, федеральными органами власти и субъектами. И, соответственно, вслед за этим и передача собственности. И мы, прежде всего, будем решать вопросы, связанные со здравоохранением, просвещением, социальной сферой, коммунальным хозяйством. Вопросы о передаче на федеральный уровень, о получении из федеральной собственности в собственность субъекта и в том числе и муниципалитетов", -заявил на заседании с главами муниципальных образований заместитель Председателя Правительства ХМАО, директор департамента государственной собственности Гаджи Амиров. Вопрос со статусом многих земель не могут решить до сих пор, между тем, бюджеты в муниципальных городах и районах верстают именно сейчас.

Еще один больной вопрос - о форме собственности имущества муниципалитетов разного уровня. "В нашем районе сейчас 8 муниципальных образований. Т.е. для нормальной работы в 2006 году главы администраций вновь созданных муниципальных образований обязаны сформировать 8 бюджетов, - поясняет глава Нижневартовского района Виктор Пичугов, - Сложность в том, что решения правительства по перечню передаваемого имущества с муниципального на поселенческий уровень пока нет" . Тем не менее, Виктор Пичугов убежден, что вновь избранным мэрам сельских и городских поселений на этапе их становления бояться особо нечего. Во-первых, за них все проблемы решат их опытные коллеги. Во-вторых, пока еще остается надежда, что российское законодательство "поправят" в пользу муниципалитетов.

Минфин обещает отдать на места транспортный налог и часть подоходного. Но пока это только обещания. Ситуация у местных властей непростая: мало того что правительство до сих пор не сформировало перечень имущества, передаваемого на другие уровни власти, так муниципалитетам почти ничего не остается для развития. Нет ответственности федеральных органов власти за несвоевременное перечисление субвенций, выделяемых муниципалитетам на передаваемые им госполномочия.

В муниципальных образованиях, которые имеют статус городских округов и муниципальных районов финансовая ситуация чуть более благополучная. Но ненамного, считает Виктор Пичугов: "В 2006 году в бюджет муниципального района ожидается поступление следующих налогов: на доходы физических лиц, на совокупный доход, земельный, транспортный, плата за негативное воздействие на окружающую среду. Сейчас готовятся материалы по разработке нормативно-правовых актов об установлении местных налогов по поселениям: земельного налога и на имущество физических лиц. Мы подготовили проект решения Думы района о применении системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности и размеры корректирующих коэффициентов базовой доходности, учитывающие особенности ведения предпринимательской деятельности на территории района. Это должно помочь поселениям на этапе их становления в качестве самостоятельных муниципальных образований. Кроме этого, для повышения эффективности принимаемых решений, поселениям района на безвозмездной основе будет передано имущество на сумму более 6,3 млрд. рублей. Это здания, передаточные устройства, транспорт, оборудование, инвентарь и др".

Без контроля

К финансовым проблемам добавляются вопросы неподконтрольных учреждений. С 2006 года муниципалитеты теряют контроль над учреждениями социального обслуживания и над частью учреждений здравоохранения. "Во исполнение федерального законодательства правительство ХМАО подготовило свое распоряжение "О передаче (приеме) имущества муниципальных образований автономного округа в государственную собственность Ханты-Мансийского автономного округа-Югры". В Нижневартовске в собственность автономии передаются все 10 учреждений социального обслуживания и 4 специализированных учреждений здравоохранения", - рассказал первый заместитель главы администрации Нижневартовска Борис Саломатин.

Глава администрации Нижневартовска Борис Хохряков считает, что новая система родит новые сложности: "Я боюсь одного: когда наслаиваем одну проблему на другую, начнутся элементарные организационные, административные вопросы. У местной власти может не оказаться рычагов воздействия. Есть масса примеров, когда отделения федеральных органов власти в городе, по сути дела, работают плохо". Позиция нижневартовского мэра - не надо бояться оставлять у муниципалов то имущество, которым местные власти распоряжались грамотно и во благо горожан.

Закон о реформировании муниципалитетов поставил глав местных администраций в проигрышную ситуацию. С одной стороны, мэрам надо следить за тем, чтобы социальная ситуация в их городах, районах, поселках была стабильная: вовремя выплачивались пенсии, пособия, не было никаких нарушений в обслуживании и пр. С другой стороны, у них отобрали рычаги прямого воздействия на руководителей всех учреждений соцзащиты и над некоторыми главврачами.  Т.е. теперь если люди будут жаловаться местным властям, например, на огромные очереди на получение пенсий, то единственное, что им сможет ответить мэр: "Обращайтесь в вышестоящую инстанцию. Мы этими вопросами не занимаемся".

Вся власть - сити-менеджерам

Именно поэтому можно ожидать постепенную замену нынешних мэров сити-менеджерами. Им не надо будет побеждать на выборах, а значит, фактор их популярности у местного населения не будет главным для сити-менеджера.

Федеральный закон за номером 131 позволяет в каждом конкретном городе, районе, поселке, деревне избрать свою управленческую модель.

Основных моделей три. Первая - традиционная, когда в каждом населенном пункте в составе одного единого муниципального образования главу избирают всенародно.  В этом случае мэр возглавляет администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования). Отдельно избирается дума (представительный орган муниципального образования) и из числа депутатов выбирается ее председатель. Такая управленческая модель применима, когда среди кандидатов на пост мэра есть лидер, который в состоянии решить хозяйственные проблемы своего города или поселка. Второй путь гораздо менее распространенный - мэра так же выбирает все население муниципального образования, однако возглавляет городской глава уже представительный орган, то есть думу. Что же касается администрации, то во главе ее встает так называемый сити-менеджер (этот термин - не официальное название должности). Это - профессиональный управленец, которого город нанимает по контракту. Третий путь и вовсе для нашей страны не характерен - население выбирает депутатов муниципальный думы, а дума, в свою очередь, уже из собственного состава выбирает городского главу. По этой схеме глава может возглавлять только законодательный орган, администрация для него уже недоступна, там будет хозяйствовать сити-менеджер.

Чтобы задействовать последние две управленческие схемы надо внести изменения в уставы муниципальных образований. Пока ни в одном муниципалитете Югры не предусматривают работу сити-менеджера. Но, скорее всего, это вопрос нескольких лет работы нынешних мэров в политически непривычных и финансово неблагоприятных условиях.

По разные ветви власти

Развитие событий не исключает того, что некоторые главы администраций предпочтут не дожидаться падения их популярности у населения. Сейчас для профессиональных управленцев и политиков есть альтернативы должности мэра. Например, работа в законодательных и представительных собраниях разного уровня. Политическое влияние депутата Думы субъекта федерации уже сейчас немаленькое, а постепенно может стать даже большим, чем у некоторых мэров.

Ближайшие выборы, которые могут заинтересовать тех глав администраций ХМАО, которые намерены поменять свою нынешнюю работу, – выборы депутатов Думы Югры. Ситуацию комментирует депутат окружного парламента Владимир Тихонов: "Несколько лет назад в Думе ХМАО не запрещалось совмещать должность главы администрации с депутатской работой. Но мы отказались от этой практики. Мы приняли положение, которое запрещает совмещение работ в исполнительном и законодательном органе власти. Сейчас такое положение появилось и в федеральном законодательстве".

Главы администраций могут быть членами партий. Поэтому тем из них, кто намерен поменять работу мэра на место депутата окружного парламента легче всего избираться и по одномандатным округам, и по партийным спискам. Это явствует из объяснения ситуации секретарем нижневартовского районного местного отделения политической партии "Единая Россия"  Оксаной Липуновой: "За последние два года ситуация в стране заметно изменилась. Работа в Думе Югры становится не менее важной, чем, например, работа главы администрации муниципального образования. Поэтому не будет неожиданностью, если кто-нибудь из действующих мэров решит продолжить свою работу не в исполнительных органах власти, а в законодательных. "Единая Россия" будет только приветствовать приход грамотных управленцев и хозяйственников в Думу округа. Технических препятствий для этого не существует. Главы администраций могут быть членами партий. Поэтому им  можно на выбор  избираться и по одномандатным округам, и по партийным спискам".

12 марта 2006 года пройдут выборы в парламент Югры. По сравнению с прошлыми выборами в Думу ХМАО, правила избрания депутатов значительно поменялись. Раньше была только одномандатная система. Теперь к ней добавились партийные списки. Половина из 26 депутатов Думы Югры будут членами партий. Подчеркну: 13 депутатов окружной Думы будут избраны не по территориальному признаку, а по партийному. "Единая Россия" намерена выставить на эти выборы наиболее сильных кандидатов. И не исключено, что среди предложенных кандидатур в депутаты окружного парламента будут и фамилии действующих глав муниципальных образований.

У нынешних мэров, как правило, пока еще хорошие рейтинги у населения своих городов и районов. Поэтому, если кто-то решится на смену статуса – сейчас самое время.

Другие новости по темам: , Югра муниципальная реформа мэры выборы Дума
21.11.2005 08:20 Мск | Нижневартовск | Олег Белов



Если Вы заметили ошибку, выделите текст, ее содержащий, и нажмите Ctrl + Enter








Добавить комментарий:

Мэрский исход
Уважаемые читатели Накануне.RU! Комментарии проходят премодерацию. Просьба уважать других участников форума и чтить УК РФ! Комментарии, оскорбляющие других людей, имеющие признаки экстремизма, нарушающие многочисленные требования законодательства, публиковаться не будут. Форум наш становится более громоздким, но проявляющий крайне пристальную требовательность к нашей редакции Роскомнадзор диктует условия. Заранее приносим извинения, надеемся на понимание и конструктивную дискуссию.

Текст комментария *

Жирный Подчеркнутый

Ваше имя *





Новости партнеров
Loading...


Loading...




Новости партнеров
Статьи по теме "политика":



Другие статьи:


Революция.Live
Государство лёгкого поведения
"23 февраля остается днем Красной армии"
23.02.2017 Мск  |  армия и ВПК  |  комментариев: 4

Миллиарды на программу "5-100" не приносят плодов - вузы топчутся на месте
"Февральский дворцовый переворот". Как царя предали семья, церковь, купечество и будущие "белые"
22.02.2017 Мск  |  от издателя  |  комментариев: 11

Юрий Крупнов: Массовые митинги в Белоруссии - поиск болевых точек режима Лукашенко
Мир "по Чубайсу" рушится - что это сулит?
21.02.2017 Мск  |  экономика  |  комментариев: 6

Константин Затулин: Белоруссия в вопросе нефти и газа занимается интриганством
Симметричный ответ на "ракетные" провокации США пришел с Урала
Скандал в Северной Осетии: жители требуют отставки министра здравоохранения региона
20.02.2017 Мск  |  общество  |  комментариев: 6

Как Вы считаете, чем были события февраля 1917 г.?

Буржуазная революция

Дворцовый переворот

Народный бунт

"Цветная революция", инспирированная из-за рубежа

Все вместе взятое


Результаты 415
Екатеринбург Облачность:
Давление: 731 мм. рт. ст.

Температура, °С:
  днем -6
  ночью -7

Ветер: Северо-Восточный  4м/с

подробнее
Новости партнеров

Новости Екатеринбурга и Свердловской области       
вверх
Рейтинг@Mail.ru
Наш проект  Наша команда 

РИА Накануне.RU
© Институт Информационных Технологий, 620142, г. Екатеринбург, ул. Степана Разина, д. 16
Свидетельство о регистрации СМИ ИА№ФС77-56094 от 15 ноября 2013 года, выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).
Свидетельство о регистрации СМИ Эл№ФС77-56357 от 02 декабря 2013 года, выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).
Телефоны: (343) 295–15–36, 295–15–94, 295–14–38. E-mail: news@nakanune.ru
Использование материалов агентства допускается только с согласия редакции.
Редакция не несет ответственности за содержание комментариев к материалам сайта. Комментарии к материалам сайта - это личное мнение посетителей сайта.
18+