в этот день
24.06.17
19:54
В Екб.21:54
"Указание давал президент": украинские политологи и журналисты - об аресте главреда оппозиционного СМИ
Роскомнадзор готовится заблокировать Telegram
Детский омбудсмен взял на контроль ситуацию с показом эротического фильма детям в "Ельцин-центре"

Статьи по теме "политика":


Новости

18:38 Мск
Михалков в "Бесогоне" обсудит фильм со сценами секса, показанный детям в "Ельцин-центре"
18:00 Мск
Киевский суд арестовал Гужву на два месяца с возможностью внесения залога
16:21 Мск
срочно Турчинов: У россиян будут брать отпечатки пальцев или сетчатку глаза при въезде на Украину
14:59 Мск
Мутко: матч Россия - Мексика посетит 42 тысячи зрителей
14:50 Мск
В Забайкалье с рельс сошли более 30 вагонов грузового поезда
14:04 Мск
Украинский нацист призвал собираться возле суда над "кремлевским предателем" - главредом независимого СМИ
13:40 Мск
Деятельность Владимира Путина в КГБ была связана с нелегальной разведкой
12:42 Мск
В Хабаровске мужчине, напавшему на врача больницы, предъявлено обвинение
12:39 Мск
Гужву вскоре обязаны отпустить, - бывший замгенпрокурора Украины
12:06 Мск
Экспертиза установила, что женщина-водитель, насмерть сбившая ребенка в Балашихе, могла предотвратить трагедию
11:57 Мск
На реконструкцию и капремонт "Артека" потратили более 11 миллиардов рублей
11:51 Мск
В Подмосковье скончался пятый отравившийся метиловым спиртом
11:47 Мск
В Подмосковье поезд насмерть сбил женщину с ребенком
11:40 Мск
В Тюменской области пьяный водитель врезался в столб: погибли два человека
10:16 Мск
"От байка вообще ничего не осталось, просто жесть!" - в Кургане в страшном ДТП погиб байкер
09:49 Мск
Рабочие КГОКа выйдут на митинг: на предприятии "Евраза" вновь говорят о сокращениях и реформировании
09:40 Мск
В Екатеринбурге водитель иномарки сбил девушку на пешеходном переходе
09:36 Мск
В Тюмени полиция накрыла наркопритон
09:25 Мск
Счетная палата нашла в МВД нарушения на 6,82 миллиарда рублей
09:17 Мск
Госдума одобрила законопроект о курортном сборе
09:11 Мск
В ДНР заявили, что ВСУ семь раз нарушили "хлебное перемирие"
09:01 Мск
Жители центра Екатеринбурга намерены обратиться в прокуратуру из-за громкой музыки, мешающей спать
Вчера 19:16 Мск
В Раде обвинили арестованного главреда оппозиционного СМИ в работе на ФСБ
Вчера 18:44 Мск
Украина подала апелляцию на решение Высокого суда Лондона по долгу в $3 млрд перед Россией
Вчера 18:21 Мск
В Татарстане с рельсов сошли два вагона грузового поезда
Вчера 17:52 Мск
Самолеты авиакомпании "Ай Флай" из Москвы в Анталью задерживаются более чем на 30 часов
Вчера 17:27 Мск
В Роскомнадзоре обвинили создателя Telegram в "нейтральности к террористам"
Вчера 16:37 Мск
Полиция не проводила экспертизу на наличие алкоголя в крови шестилетнего ребенка, погибшего в ДТП в Балашихе
Вчера 16:36 Мск
На Средний Урал прибыл "куратор" выборов губернатора от Общественной палаты РФ
Вчера 16:28 Мск
срочно Профсоюз ЦКБ "Черноморец" пишет Путину
Вчера 16:28 Мск
Общественная палата Прикамья поддержала постановление регионального правительства о защите прав дольщиков
Вчера 16:26 Мск
На тюменском перекрестке из-за просевшего асфальта ограничено движение
Вчера 16:25 Мск
"Я не гордая!.." Алексиевич в беседах с пранкерами согласилась на украинский орден "Небесной сотни" и орден дружбы РФ
Вчера 16:24 Мск
Дуров: Как только Telegram блокируется, переписка российских чиновников перейдет в подконтрольные Америке облака
Вчера 16:21 Мск
Россия и Белоруссия планируют создать единое визовое пространство
Вчера 16:19 Мск
В Тюменской области больница заплатит матери 763 тысячи за то, что ее дочь пострадала при родах
Вчера 16:00 Мск
На Ямале экс-полицейский наказан семью годами "строгача": взял взятку 2,5 тоннами рыбы
Вчера 15:55 Мск
В окрестностях Березовского начались работы по ликвидации свалки кека, на которую жаловались Путину
Вчера 15:51 Мск
Чиновник мэрии Кургана может лишиться работы из-за предложения школьникам искать спонсоров для выпускных балов
Вчера 15:45 Мск
Личному составу управления на транспорте МВД России по УрФО предстаили нового руководителя
Вчера 15:44 Мск
Фонд кино поддержит в 2017 году 16 кинокартин отечественного производства
Вчера 15:43 Мск
В прокуратуру направили еще одно обращение из-за показа детям в "Ельцин-центре" фильма с непристойными сценами и продажи алкоголя
Вчера 15:41 Мск
Житель Соликамска арестован по обвинению в том, что зарубил топором четырехлетнего сына
Вчера 15:30 Мск
В Москве задержан вор в законе по прозвищу Ткач Няганский
Вчера 15:27 Мск
Более 8 тысяч тюменских семей завели личные подсобные хозяйства, получив деньги о властей
Вчера 15:21 Мск
Миасские депутаты распределили допдоходы бюджета и отправились на каникулы
Вчера 15:20 Мск
Глава Нижнего Тагила Сергей Носов поздравил тагильчан с Днем молодежи России
Вчера 15:20 Мск
В екатеринбургской пиццерии крепкие молодые люди устроили потасовку в стиле 90-х
Вчера 15:19 Мск
Информация подтвердилась. 1 июля на сутки остановят Арбинские очистные сооружения
Вчера 15:15 Мск
На "Иннопром" приедут министры промышленности более чем 10 стран и 40 деловых делегаций
Вчера 15:10 Мск
Путин на борту судна-трубоукладчика лично проследил за стыковкой частей "Турецкого потока"
Вчера 15:10 Мск
МИД РФ: Мы будем защищать права наших соотечественников за рубежом
Вчера 15:08 Мск
В Минпромторге заявили о массовой фальсификации техники ЧТЗ
Вчера 15:06 Мск
Администрация Екатеринбурга не подтвердила перенос трамвайного кольца на ВИЗе из-за реконструкции церкви
Вчера 15:00 Мск
срочно "Указание давал президент": украинские политологи и журналисты - об аресте главреда оппозиционного СМИ
Вчера 14:55 Мск
Прокуратура квалифицирует как несчастный случай обрушение шахты в Республике Коми
Вчера 14:50 Мск
В Югре на капитальный ремонт с начала действия программы собрано свыше 7 миллиардов рублей
Вчера 14:46 Мск
Погибшую в ямальском чуме девочку случайно застрелил старший брат
Вчера 14:45 Мск
Дело об избиении хабаровского врача из-за вопроса о татуировках взято на контроль в центральном аппарате СКР
Вчера 14:31 Мск
В Свердловской области от вод освободились все подтопленные территории
Вчера 14:25 Мск
Южная Корея испытала баллистическую ракету: при запуске присутствовал президент Мун Чжэ Ин
Вчера 14:24 Мск
Клименко не видит большой проблемы в возможной блокировке "Telegram"
Вчера 14:21 Мск
Путин поручил до 1 сентября представить предложения о повышении качества экспертизы учебников
Вчера 14:21 Мск
Полицейские нагрянули с проверкой в администрацию Соликамского района: интересовались премиями чиновникам
Вчера 14:16 Мск
"Роснефть" перейдет на холдинговую структуру
Вчера 14:14 Мск
В Екатеринбурге четыре месяца будут ремонтировать дублер Сибирского тракта
Вчера 13:57 Мск
В Екатеринбурге за повреждение имущества должников оштрафовали руководителя микрофинансовой организации

Мэрский исход
размер шрифта: A A A   в блог   версия для печати

Мэрский исход

Реформа местного самоуправления запустила процессы, которые могут значительно изменить политический ландшафт территорий. Мэров становится все больше и больше, соответственно, снижается их политический статус. Но главное, у них уже почти не осталось финансовой самостоятельности для решения местных хозяйственных вопросов. Такая ситуация, скорее всего, приведет к кадровому изменению в стане глав муниципальных образований. Потеря реальной власти никому не может понравиться. Поэтому, надо ожидать постепенного отказа нынешних градоначальников от своих мест.

Не исключено, что некоторые нынешние мэры снимут с себя полномочия досрочно. Но массового и немедленного ухода мэров со своих должностей, конечно, не будет. Скорее всего, смена состава пройдет эволюционно: старые главы администраций доработают до окончания срока своих полномочий, однако, на последующих выборах свою кандидатуру в мэры больше не предложат. Вместо хозяйственников с ярко выраженными политическими амбициями придут просто хозяйственники, которые готовы мириться с тем, что на прокладку труб, строительство жилья, ремонт подъездов и даже на разбивку газонов, - на все надо будет просить денег у вышестоящего начальства. На смену эпохе самостоятельных в своих решениях мэров идет время так называемых сити-менеджеров, - управленцев, нанятых для решения задач, определенных в их личном  контракте.

Без статуса

В начале этого года в Ханты-Мансийском автономном округе было 22 муниципальных образования и, соответственно, 22 мэра. Сейчас в систему муниципального устройства Югры входят уже 105 образований. Меньше чем за год количество глав администраций выросло почти в пять раз. На недавних выборах в исполнительные органы власти  вновь создаваемых муниципалитетов ощущалась уже нехватка (!) кандидатов, которые не просто хотели стать мэрами, но и профессионально соответствовали бы предъявляемым к главам администраций требованиям.

Без денег

Еще один показатель – финансовая самостоятельность глав муниципальных образований. Вернее, их теперь уже скорая финансовая несамостоятельность. Из 105 муниципалитетов Югры 83 имеют статус городских или сельских  поселений. С 2006 года их бюджеты будут формироваться на основании полностью отдаваемых им двух налогов - на землю и имущество физлиц. Кроме этого в муниципальные бюджеты пойдет небольшая часть подоходного налога. Специалисты говорят, что на эти налоговые отчисления даже зарплату врачам, учителям и прочим бюджетникам не заплатить. Исключение пока составляют те муниципальные образования, где есть крупные промышленные предприятия, чьи офисы и производственные помещения расположены на муниципальной земле. Но даже в таких муниципальных образованиях собственных доходов не хватит на ремонты школ и больниц, не говоря уж о строительстве жилых домов и автодорог. Сегодня ни один город, район, поселок не сможет прожить без дотаций из окружного бюджета.

Но есть проблемы и с этими двумя налогами, которые наполняют местные бюджеты. Одна из главных - до сих пор не определен статус земли. Часть ее переведена в федеральную собственность, часть в окружную, а часть осталась за муниципалитетами. Но до конца процесс не завершен. " Предстоит передача целого ряда полномочий, перераспределение между органами власти и муниципалитетами, федеральными органами власти и субъектами. И, соответственно, вслед за этим и передача собственности. И мы, прежде всего, будем решать вопросы, связанные со здравоохранением, просвещением, социальной сферой, коммунальным хозяйством. Вопросы о передаче на федеральный уровень, о получении из федеральной собственности в собственность субъекта и в том числе и муниципалитетов", -заявил на заседании с главами муниципальных образований заместитель Председателя Правительства ХМАО, директор департамента государственной собственности Гаджи Амиров. Вопрос со статусом многих земель не могут решить до сих пор, между тем, бюджеты в муниципальных городах и районах верстают именно сейчас.

Еще один больной вопрос - о форме собственности имущества муниципалитетов разного уровня. "В нашем районе сейчас 8 муниципальных образований. Т.е. для нормальной работы в 2006 году главы администраций вновь созданных муниципальных образований обязаны сформировать 8 бюджетов, - поясняет глава Нижневартовского района Виктор Пичугов, - Сложность в том, что решения правительства по перечню передаваемого имущества с муниципального на поселенческий уровень пока нет" . Тем не менее, Виктор Пичугов убежден, что вновь избранным мэрам сельских и городских поселений на этапе их становления бояться особо нечего. Во-первых, за них все проблемы решат их опытные коллеги. Во-вторых, пока еще остается надежда, что российское законодательство "поправят" в пользу муниципалитетов.

Минфин обещает отдать на места транспортный налог и часть подоходного. Но пока это только обещания. Ситуация у местных властей непростая: мало того что правительство до сих пор не сформировало перечень имущества, передаваемого на другие уровни власти, так муниципалитетам почти ничего не остается для развития. Нет ответственности федеральных органов власти за несвоевременное перечисление субвенций, выделяемых муниципалитетам на передаваемые им госполномочия.

В муниципальных образованиях, которые имеют статус городских округов и муниципальных районов финансовая ситуация чуть более благополучная. Но ненамного, считает Виктор Пичугов: "В 2006 году в бюджет муниципального района ожидается поступление следующих налогов: на доходы физических лиц, на совокупный доход, земельный, транспортный, плата за негативное воздействие на окружающую среду. Сейчас готовятся материалы по разработке нормативно-правовых актов об установлении местных налогов по поселениям: земельного налога и на имущество физических лиц. Мы подготовили проект решения Думы района о применении системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности и размеры корректирующих коэффициентов базовой доходности, учитывающие особенности ведения предпринимательской деятельности на территории района. Это должно помочь поселениям на этапе их становления в качестве самостоятельных муниципальных образований. Кроме этого, для повышения эффективности принимаемых решений, поселениям района на безвозмездной основе будет передано имущество на сумму более 6,3 млрд. рублей. Это здания, передаточные устройства, транспорт, оборудование, инвентарь и др".

Без контроля

К финансовым проблемам добавляются вопросы неподконтрольных учреждений. С 2006 года муниципалитеты теряют контроль над учреждениями социального обслуживания и над частью учреждений здравоохранения. "Во исполнение федерального законодательства правительство ХМАО подготовило свое распоряжение "О передаче (приеме) имущества муниципальных образований автономного округа в государственную собственность Ханты-Мансийского автономного округа-Югры". В Нижневартовске в собственность автономии передаются все 10 учреждений социального обслуживания и 4 специализированных учреждений здравоохранения", - рассказал первый заместитель главы администрации Нижневартовска Борис Саломатин.

Глава администрации Нижневартовска Борис Хохряков считает, что новая система родит новые сложности: "Я боюсь одного: когда наслаиваем одну проблему на другую, начнутся элементарные организационные, административные вопросы. У местной власти может не оказаться рычагов воздействия. Есть масса примеров, когда отделения федеральных органов власти в городе, по сути дела, работают плохо". Позиция нижневартовского мэра - не надо бояться оставлять у муниципалов то имущество, которым местные власти распоряжались грамотно и во благо горожан.

Закон о реформировании муниципалитетов поставил глав местных администраций в проигрышную ситуацию. С одной стороны, мэрам надо следить за тем, чтобы социальная ситуация в их городах, районах, поселках была стабильная: вовремя выплачивались пенсии, пособия, не было никаких нарушений в обслуживании и пр. С другой стороны, у них отобрали рычаги прямого воздействия на руководителей всех учреждений соцзащиты и над некоторыми главврачами.  Т.е. теперь если люди будут жаловаться местным властям, например, на огромные очереди на получение пенсий, то единственное, что им сможет ответить мэр: "Обращайтесь в вышестоящую инстанцию. Мы этими вопросами не занимаемся".

Вся власть - сити-менеджерам

Именно поэтому можно ожидать постепенную замену нынешних мэров сити-менеджерами. Им не надо будет побеждать на выборах, а значит, фактор их популярности у местного населения не будет главным для сити-менеджера.

Федеральный закон за номером 131 позволяет в каждом конкретном городе, районе, поселке, деревне избрать свою управленческую модель.

Основных моделей три. Первая - традиционная, когда в каждом населенном пункте в составе одного единого муниципального образования главу избирают всенародно.  В этом случае мэр возглавляет администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования). Отдельно избирается дума (представительный орган муниципального образования) и из числа депутатов выбирается ее председатель. Такая управленческая модель применима, когда среди кандидатов на пост мэра есть лидер, который в состоянии решить хозяйственные проблемы своего города или поселка. Второй путь гораздо менее распространенный - мэра так же выбирает все население муниципального образования, однако возглавляет городской глава уже представительный орган, то есть думу. Что же касается администрации, то во главе ее встает так называемый сити-менеджер (этот термин - не официальное название должности). Это - профессиональный управленец, которого город нанимает по контракту. Третий путь и вовсе для нашей страны не характерен - население выбирает депутатов муниципальный думы, а дума, в свою очередь, уже из собственного состава выбирает городского главу. По этой схеме глава может возглавлять только законодательный орган, администрация для него уже недоступна, там будет хозяйствовать сити-менеджер.

Чтобы задействовать последние две управленческие схемы надо внести изменения в уставы муниципальных образований. Пока ни в одном муниципалитете Югры не предусматривают работу сити-менеджера. Но, скорее всего, это вопрос нескольких лет работы нынешних мэров в политически непривычных и финансово неблагоприятных условиях.

По разные ветви власти

Развитие событий не исключает того, что некоторые главы администраций предпочтут не дожидаться падения их популярности у населения. Сейчас для профессиональных управленцев и политиков есть альтернативы должности мэра. Например, работа в законодательных и представительных собраниях разного уровня. Политическое влияние депутата Думы субъекта федерации уже сейчас немаленькое, а постепенно может стать даже большим, чем у некоторых мэров.

Ближайшие выборы, которые могут заинтересовать тех глав администраций ХМАО, которые намерены поменять свою нынешнюю работу, – выборы депутатов Думы Югры. Ситуацию комментирует депутат окружного парламента Владимир Тихонов: "Несколько лет назад в Думе ХМАО не запрещалось совмещать должность главы администрации с депутатской работой. Но мы отказались от этой практики. Мы приняли положение, которое запрещает совмещение работ в исполнительном и законодательном органе власти. Сейчас такое положение появилось и в федеральном законодательстве".

Главы администраций могут быть членами партий. Поэтому тем из них, кто намерен поменять работу мэра на место депутата окружного парламента легче всего избираться и по одномандатным округам, и по партийным спискам. Это явствует из объяснения ситуации секретарем нижневартовского районного местного отделения политической партии "Единая Россия"  Оксаной Липуновой: "За последние два года ситуация в стране заметно изменилась. Работа в Думе Югры становится не менее важной, чем, например, работа главы администрации муниципального образования. Поэтому не будет неожиданностью, если кто-нибудь из действующих мэров решит продолжить свою работу не в исполнительных органах власти, а в законодательных. "Единая Россия" будет только приветствовать приход грамотных управленцев и хозяйственников в Думу округа. Технических препятствий для этого не существует. Главы администраций могут быть членами партий. Поэтому им  можно на выбор  избираться и по одномандатным округам, и по партийным спискам".

12 марта 2006 года пройдут выборы в парламент Югры. По сравнению с прошлыми выборами в Думу ХМАО, правила избрания депутатов значительно поменялись. Раньше была только одномандатная система. Теперь к ней добавились партийные списки. Половина из 26 депутатов Думы Югры будут членами партий. Подчеркну: 13 депутатов окружной Думы будут избраны не по территориальному признаку, а по партийному. "Единая Россия" намерена выставить на эти выборы наиболее сильных кандидатов. И не исключено, что среди предложенных кандидатур в депутаты окружного парламента будут и фамилии действующих глав муниципальных образований.

У нынешних мэров, как правило, пока еще хорошие рейтинги у населения своих городов и районов. Поэтому, если кто-то решится на смену статуса – сейчас самое время.

Другие новости по темам: Югра, муниципальная, реформа, мэры, выборы, Дума
21.11.2005 08:20 Мск | Нижневартовск | Олег Белов


Если Вы заметили ошибку, выделите текст, ее содержащий, и нажмите Ctrl + Enter







Добавить комментарий:

Мэрский исход
Уважаемые читатели Накануне.RU! Комментарии проходят премодерацию. Просьба уважать других участников форума и чтить УК РФ! Комментарии, оскорбляющие других людей, имеющие признаки экстремизма, нарушающие многочисленные требования законодательства, публиковаться не будут. Форум наш становится более громоздким, но проявляющий крайне пристальную требовательность к нашей редакции Роскомнадзор диктует условия. Заранее приносим извинения, надеемся на понимание и конструктивную дискуссию.

Текст комментария *

Жирный Подчеркнутый

Ваше имя *







Новости партнеров




Новости партнеров
Статьи по теме "политика":



Другие статьи:


Минпромторг запускает стратегию развития и ожидает первых результатов до конца года
Виноват ли Сталин в поражениях начала Великой Отечественной войны
Падение рождаемости в России в пять раз превышает обусловленное провалом 90-х
23.06.2017 Мск  |  общество  |  комментариев: 1

Челябинцы вернулись из Харбина. Что Южный Урал предложит Китаю?
Таджикистан готовит масштабную модернизацию инфраструктуры в своей части Ферганской долины
Ростислав Ищенко: Может, в США и задумались о смягчении некоторых санкций, но в целом баланс держат
"Ренессанс сельского хозяйства" отменяется? Ураганы сметут рекордные урожаи
"СССР не был готов воевать с Третьим рейхом? А кто был готов?!"
Социальное сиротство – знак тупика для нации
21.06.2017 Мск  |  общество  |  комментариев: 1

"Вымирание Украины преодолеть практически невозможно"
Как вы относитесь к инициативе ЛДПР поменять гимн России на "Боже, царя храни"?

Хорошая идея, я - за

Надо провести референдум, пусть народ решает

Руки прочь от гимна России! Категорически против!


Результаты 1432
Екатеринбург Облачность:
Давление: 729 мм. рт. ст.

Температура, °С:
  днем 20
  ночью 10

Ветер: Северо-Восточный  2м/с

подробнее
Новости партнеров

Новости Екатеринбурга и Свердловской области       
вверх
Рейтинг@Mail.ru
Наш проект  Наша команда 

РИА Накануне.RU
© Институт Информационных Технологий, 620142, г. Екатеринбург, ул. Степана Разина, д. 16
Свидетельство о регистрации СМИ ИА№ФС77-56094 от 15 ноября 2013 года, выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).
Свидетельство о регистрации СМИ Эл№ФС77-56357 от 02 декабря 2013 года, выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).
Телефоны: (343) 295–15–36, 295–15–94, 295–14–38. E-mail: news@nakanune.ru
Использование материалов агентства допускается только с согласия редакции.
Редакция не несет ответственности за содержание комментариев к материалам сайта. Комментарии к материалам сайта - это личное мнение посетителей сайта.
18+