в этот день
20.10.17
06:40
В Екб.08:40
Экс-сотрудник Кремля не считает, что Собчак сможет привести на выборы молодежь
"Бросили как кур в ощип": в России началась "девальвация" статуса губернатора
Экс-ректора осудили за растрату денег вуза на командировочные и личную охрану

Статьи по теме "наука и техника":


Новости

06:35 Мск
МИД Финляндии не исключает возможности вступления страны в НАТО
06:10 Мск
Кадыров сообщил о вывозе 15 россиян из горячих точек Сирии
06:10 Мск
В Свердловской области женщина-водитель задавила пенсионерку
05:45 Мск
Глава "Роскино" рассказала о домогательствах со стороны Харви Вайнштейна
05:29 Мск
Волейболисты "Урала" проиграли пермской "Парме"
05:20 Мск
"Роснефть" объявила о начале нового проекта в Иракском Курдистане
04:06 Мск
В Екатеринбурге сгорел двухэтажный дом
03:32 Мск
Единственный в СНГ подъемник с подогревом появится на горнолыжном комплексе в Хабаровском крае
03:29 Мск
Стали известны подробности наезда на людей в Харькове
02:18 Мск
Партия Саакашвили продолжит акцию протеста у Рады
02:12 Мск
Тамп заявил, что Клинтон брала деньги у российских компаний
01:08 Мск
Глава Минэнерго предлагает запретить в РФ 100-ваттные лампочки накаливания
01:02 Мск
Постпред США при ООН связала численность вооруженных сил России и "вмешательство" в выборы
00:32 Мск
Таксист сбил полицейского в Москве и скрылся
00:27 Мск
Балтийск обесточен из-за возгорания на подстанции
Вчера 21:19 Мск
Пограничники Южного Урала просят иностранцев и граждан России не пересекать госграницу в пункте пропуска "Бугристое"
Вчера 21:04 Мск
В Госдуме предложили ввести пожизненное заключение для педофилов
Вчера 20:57 Мск
срочно Владимир Путин не исключил того, что следующим президентом России может стать женщина
Вчера 20:14 Мск
Владимир Путин: "Нам пытаются чинить препятствия в прокладке новых энергомаршрутов"
Вчера 18:54 Мск
Путин назвал единственный демократический способ борьбы со СМИ
Вчера 18:38 Мск
Путин назначил экс-главу Дагестана спецпредставителем президента в Каспийском регионе
Вчера 18:16 Мск
"Это несолидно": Путин прокомментировал изменение сроков ликвидации химоружия США
Вчера 17:37 Мск
Путин на Валдае упомянул о "неоднозначных" результатах революции 1917 года
Вчера 17:26 Мск
"Ходили, как на работу". Владимир Путин рассказал об американцах на российских секретных предприятиях в 1990-е
Вчера 17:26 Мск
Президент РФ рассказал о возможных угрозах роботизации и искусственного интеллекта
Вчера 17:11 Мск
"Раньше надо было думать": Путин заявил, что Европа должна была знать о противоречиях, связанных с Каталонией
Вчера 17:08 Мск
Путин о санкциях: "Претензии на собственную исключительность уважения не принесут"
Вчера 16:58 Мск
Путин: "Мы осуждаем КНДР, но действуем на основе международного права"
Вчера 16:26 Мск
В Бакале официально появился второй резидент ТОСЭР
Вчера 16:23 Мск
Путин подписал указ о снижении своей зарплаты на 10%
Вчера 16:14 Мск
В Лысьве бывший руководитель военкомата стал заместителем главы города по управлению ресурсами
Вчера 16:06 Мск
В центре Сургута сгорел "ПАЗик"
Вчера 15:59 Мск
На Южном Урале жители села на публичных слушаниях обсудят вопрос избрания главы поселения по конкурсу
Вчера 15:49 Мск
Александр Потапов рассказал работникам УВЗ о планах предприятия, индексации зарплаты и социальных обязательствах: "Это задача максимум"
Вчера 15:45 Мск
Путин по телефону поздравил Атамбаева с успешным проведением президентских выборов в Киргизии
Вчера 15:45 Мск
В Новосибирске власти хотят снести дом певицы Янки Дягилевой
Вчера 15:41 Мск
Пермского миллиардера обвинили во вмешательстве в личную жизнь
Вчера 15:40 Мск
Впервые за 15 лет сменится глава народного банка Китая. Обсуждается кандидатура его преемника
Вчера 15:39 Мск
Пострадали ступени, перила и скульптуры. В Первоуральске пожарная машина "заехала" на территорию салона красоты
Вчера 15:37 Мск
"Водители, которые соблюдают ПДД, не переживают, обеспокоены те, которые считают возможным нарушать", - эксперт о новом регламенте ГИБДД
Вчера 15:36 Мск
Под Ноябрьском на скользкой трассе автобус слетел в кювет и врезался в ЛЭП
Вчера 15:35 Мск
Песков: Участие Суркова в открытии памятника героям Донбасса не дискредитирует Россию
Вчера 15:33 Мск
Президиум ВАК примет решение по диссертации Мединского на заседании в пятницу
Вчера 15:30 Мск
Аграрии Прикамья получат свыше 38 миллионов из краевого бюджета на выращивание картофеля и рапса
Вчера 15:26 Мск
Стало известно, кто сможет возглавить парламент и борьбу с коррупцией в Китае
Вчера 15:23 Мск
"Из-за денег". Политолог Сергей Марков предложил свою версию выдвижения Ксении Собчак в президенты
Вчера 15:22 Мск
На Южном Урале водителю "копейки", который сбил инспектора ДПС, предъявлено обвинение
Вчера 15:13 Мск
Нефтеюганский хлебокомбинат банкротят из-за долгов
Вчера 15:13 Мск
В рамках закона. Южноуральские предприятия могут увеличить выбросы в 2,5 раза
Вчера 15:07 Мск
Троих жителей Северной Осетии судят в Перми за попытку продать партию контрафактного алкоголя ценой в 100 миллионов
Вчера 15:06 Мск
В Иркутске возбудили дело после гибели двух рабочих при проведении земляных работ
Вчера 15:05 Мск
Форвард "Автомобилиста" Тэйлор Бек, подравшийся с одноклубником, не поехал на выездную серию с командой
Вчера 14:59 Мск
Верховная рада отложила минимум до 2018 года снятие депутатской неприкосновенности
Вчера 14:53 Мск
Сечин назвал "сильно преувеличенными" слухи о "смерти" нефти
Вчера 14:47 Мск
На Среднем Урале полицейского подозревают в избиении задержанного до смерти
Вчера 14:43 Мск
РПЦ получит здание, в котором с середины прошлого века располагался "Союзмультфильм"
Вчера 14:40 Мск
Владимир Якушев на заседании Правительства РФ рассказал о повышении энергоэффективности в Тюменской области
Вчера 14:38 Мск
МИД ДНР: Киев отказался в Минске обсуждать введение особого статуса Донбасса
Вчера 14:35 Мск
В Кургане 15 жилых домов и несколько организаций останутся без воды из-за замены пожарных гидрантов
Вчера 14:27 Мск
Эдуард Лимонов объяснил выдвижение Собчак звездной болезнью
Вчера 14:25 Мск
Штырков о предстоящем бое в Екатеринбурге: М'Пумбу хороший ударник, который очень неудобен для меня
Вчера 14:16 Мск
На Южном Урале осудят хирурга, который во время операции проткнул иглой сердце пациентки
Вчера 14:11 Мск
"Проблем здесь нет": Игорь Левитин о завершении строительства "Екатеринбург-Арены"
Вчера 14:10 Мск
Рабочая группа заксобрания Прикамья подготовил закон о помомощи дольщикам ко второму чтению
Вчера 14:07 Мск
Песков: Кремль непричастен к решению Собчак участвовать в выборах
Вчера 14:01 Мск
Глава Перми сменил куратора культуры, своего зама и глав двух районов
Вчера 14:00 Мск
"Гнать метлой!" Четырехкратный олимпийский чемпион раскритиковал телеканал "Матч ТВ" и его генпродюсера Тину Канделаки

Электронные госзакупки в России: виден ли прогресс?
размер шрифта: A A A   в блог   версия для печати

Электронные госзакупки в России: виден ли прогресс?

В России планируется направить в 2005 году на госзакупки из бюджетов всех уровней около триллиона рублей. Это меньше, чем в США, которые ежегодно совершают закупки на $500 млрд. (почти в 12 раз больше), но все же весьма внушительная сумма.

В большинстве развитых стран мира процесс госзакупок не только законодательно отрегулирован, обеспечен развитой информационной инфраструктурой, но и активно осуществляется с использованием технологий электронной торговли.

Международные стандарты
В мировой практике закупки для государственных нужд призваны отвечать следующим требованиям: процесс осуществления госзакупок должен происходить публично и информация должна быть общедоступна для возможного общественного контроля; госзакупки должны производиться с максимальной эффективностью, что в большой степени обеспечивается за счет повышения конкурентности процесса госзакупок, расширения географии подрядчиков и т.п.

Госзакупки должны осуществляться таким образом, чтобы действия конкретных государственных заказчиков и результаты госзакупок были подконтрольны распорядителям бюджетных средств, а также специальным уполномоченным органам.

Российские проблемы
Для понимания сложившейся ситуации необходимо сформулировать основные группы вопросов, которые надо решить российским властям, чтобы предоставить возможность всем желающим совершать коммерческие сделки в электронной форме. А для этого в первую очередь необходимы адекватные мировому уровню развития и эффективно действующие в условиях нашей страны законодательные акты.

Первая группа вопросов - самая важная, для начала следует сделать процедуру государственных закупок в России максимально прозрачной. Подотчетное обществу государство является эффективным и имеет иммунитет к коррупции, что чрезвычайно актуально для России. А для того, чтобы государство таким стало, надо ввести, с одной стороны, электронный учет, электронный доступ к информации, а с другой - независимый аудит, беспристрастное рассмотрение споров и т.д. В настоящее время, по данным МЭРТ, не более 65 - 70% закупок проходят через открытые торги.

На законодательном поле
Некоторые субъекты России в настоящее время организуют проведение закупок товаров (работ, услуг) для государственных нужд на основе указа президента России №305 от 8.07.1997 г. «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд» и регионального законодательства, а не на основе принятого двумя годами позже федерального закона (06.05.1999 г. № 97-ФЗ) «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд». Последний не предусматривает финансирование закупок для государственных нужд из регионального бюджета.

Закон не уравнивает в правах электронные и письменные документы. Электронный обмен документами рассматривается как промежуточная процедура, всегда требующая подтверждения, а значит и организации обмена дублирующими традиционными документами на бумажном носителе, оформленными в установленном порядке. А главное, закон не требует в категорической форме открытости торгов.

Правда, исполнительная власть в лице МЭРТ уже несколько лет предлагает сделать систему торгов для государственных нужд более прозрачной и определить единые правила, способы и процедуры размещения заказов для нужд страны, субъектов федерации и муниципалитетов. Год назад правительство России одобрило и внесло в Государственную Думу законопроект «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в котором предписывается проводить закупки только на открытых торгах (за исключением случаев, когда закупка связана с гостайной или на рынке есть только один поставщик); субъекты Федерации и муниципалитеты наряду с федеральными структурами являются полноправными участниками госзакупок; предоставляется возможность использовать электронные системы в конкурсных процедурах и организации обмена электронными документами при проведении конкурсов.

Первое чтение законопроект прошел еще осенью 2004 года, а затем работа над ним приостановилась. Только заявление президента в Бюджетном послании о необходимости создания прозрачной системы госзакупок придало импульс дальнейшему продвижению законопроекта. Он был принят Государственной Думой во втором чтении 6 июля 2005 года, в третьем - 11 июля, одобрен Советом Федерации 13 июля и подписан президентом 21 июля 2005 года (94-ФЗ). Закон должен быть введен в действие через полгода, а Федеральный закон 97-ФЗ от 1999 г. должен соответственно утратить свою силу. Можно отметить, что по пути решения этой группы вопросов государство заметно продвинулось вперед, приняв Федеральный закон «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Дело в том, что новый закон поручает разработку порядка предоставления конкурсной документации в электронной форме и опубликования результатов открытого конкурса в электронной форме Правительству России. Представляется, что для реализации закона необходим еще целый ряд подзаконных актов, в том числе об организаторе торгов и конкурсной комиссии.

Есть острая потребность не только в реформировании экономики, но, самое главное, в ее развитии. Это связано как с внутренними насущными потребностями, так и с внешними. Выступив перед рабочей группой ВТО в ее штаб-квартире в Женеве в конце июня 2005 года, министр экономического развития и торговли России Герман Греф сказал, что присоединение России к ВТО - «реальная и желательная цель». Он подчеркнул, что 1/3 ВВП России и 1/2 его прироста формируется за счет международной торговли. Предполагается, что участие в ВТО потребует непременного использования для госзакупок, по крайней мере, за рубежом, инфокоммуникационных технологий.

Эффективность госсзакупок
Другая часть вопросов связана с оценкой эффективности этих процедур путем сопоставления результатов конкурсов, мониторинга цен, выявления нарушений и т.д. Здесь нужна большая работа не только со стороны государственных и муниципальных органов, но и со стороны общества, на основе подзаконных нормативных правовых актов, которые уже действуют и которые необходимо еще принять.

Необходимо создать и действенную инфраструктуру по совершению сделок и заключению контрактов в электронной форме. При этом следует говорить о сколь угодно широко распределенной системе с любым количеством электронных торговых площадок, что приведет нас к созданию единого, в первую очередь, информационного пространства по государственным закупкам, не только внутри страны, но в международном масштабе. Нет сомнений, что государство и общество должны позаботиться о создании необходимой правовой базы, не противоречащей зарубежной практике.

С практической точки зрения важнейшую составляющую инфраструктуры системы электронных государственных закупок, или системы электронных торгов, сегодня представляет собой портал государственных закупок. В конце июля этого года Греф подписал приказ, определивший портал государственных закупок официальным информационным ресурсом МЭРТ в области государственных закупок в интернете. Уже утверждены положение о Портале и план мероприятий МЭРТ на II квартал 2005 - I квартал 2006 года по обеспечению информационного наполнения портала.

Одновременно идут работы по созданию региональных информационных систем государственных закупок в Республике Чувашия, Челябинской области, Республике Саха (Якутия), Ханты-Мансийском автономном округе, Липецкой области, Республике Мордовия. Региональные системы создаются как совместимые компоненты единой системы. Апробировано информационное взаимодействие между региональными площадками Республики Чувашия и Челябинской области и порталом государственных закупок.

Чтобы соответствовать требованиям современного рынка, государство должно стать электронным. В связи с выходом России на мировой рынок, страна принимает участие в работах под эгидой ООН по разработке подходов к поддержанию «правового порядка» в интернете - основной международной среде, в которой осуществляется электронная коммерция. Кроме того, перед Россией стоит задача интернационализации правовых, в том числе экономических, стандартов, в первую очередь, со странами Европы.

Имеющееся отставание российского права в области «новой экономики» от европейского и от соответствующих европейских стандартов дает России уникальную возможность в ускоренном порядке, перескочив этапы поиска собственного пути, совершить правовую реформу и восполнить имеющиеся пустоты современными проверенными нормами.

Свобода торговли и свобода личности
Создание адекватной правовой базы для проведения госзакупок в электронной форме, не исключает того, чтобы и в рамках действующего законодательства функционировала электронная система государственных закупок, не только на федеральном уровне, но и в ряде регионов на уровне субъектов федерации и муниципалитетов.

Опережающее развитие ИКТ, в том числе технологий электронной коммерции, в частном секторе экономики, создало разрыв между правовой системой, общественным сознанием и технологическими реалиями. В силу существующей правовой неопределенности и недостаточности регулирования электронная торговля и, соответственно, электронные госзакупки в России зачастую не в состоянии преодолеть правовые препятствия, которые могут возникать в силу общепринятых положений национального законодательства или сложившейся судебной практики.

Юридическая сфера электронной торговли очень широка, начиная от вопросов защиты прав личности, собственно вопросов купли-продажи, юридического статуса электронного документа и удостоверения его подлинности, и кончая вопросами страхования рисков, решения задач инжиниринга и т.д. В европейских странах (Дания, Италия, Люксембург и др.) действуют законодательные акты в области электронной коммерции, разработанные на базе «Типового закона об электронной коммерции», одобренного Генеральной ассамблеей ООН в 1997 году. Во многих странах, наряду с этим, приняты законы об электронной подписи (Италия, Германия и др.). В ряде стран действуют законы о защите персональных данных при электронном обмене информацией, например, в Германии, Великобритании, Франции.

Все эти законы, безусловно, создавались с учетом правовых документов, принятых в Евросоюзе: Директива ЕС «О защите потребителей при заключении контрактов на расстоянии», Директива ЕС «Об электронной торговле», Директива ЕС «Об обработке персональных данных и защите частных интересов в области телекоммуникаций».

Надо помнить о том, что развитие электронной торговли еще больше обостряет проблему неприкосновенности личной жизни, так как используемые инфокоммуникационные технологии значительно облегчают свободный сбор персональных данных и их обобщение из различных источников, имеющихся в электронных сетях, что может представлять собой реальную угрозу безопасности человека.

Электронная торговля, включая госзакупки, оперирует информацией, которую принято называть «информацией частного характера». И это очень тонкое место в правовом обеспечении, где от наличия норм, позволяющих обеспечить фундаментальные права и свободы граждан, зависит общая атмосфера взаимного доверия и уважения, и, в конечном итоге, успех или неуспех развития всей электронной торговли.

Выстраивая свою законодательную работу в области электронной торговли, Россия, конечно же, учитывает зарубежный опыт. Тем не менее, могут появиться трудности толкования правовых норм с позиций правоотношений, возникающих при использовании современных информационных технологий. Естественно, что и для судов это совершенно новая и непривычная область правоотношений, поэтому эффективность их деятельности в этой сфере сейчас пока явно недостаточная.

В числе законодательных приоритетов, безусловно, находятся и правовые положения, регулирующие применение электронных подписей. Обеспечение доверия к электронной подписи является необходимым элементом заключения договора, в том числе при передаче права собственности, обязательственных прав и т.д. посредством электронной связи. Правда, действующий Федеральный закон «Об электронной цифровой подписи» не позволяет решать всех вопросов.

Необходимо отметить, что реализация концепции государственных закупок не идет гладко и быстро. Тем не менее, ряд выпущенных за последнее время федеральных законов, правительственных документов, регламентов и стандартов, посвященных электронной торговле и системам государственных закупок, свидетельствуют о высокой степени интереса со стороны государства и общества к этой проблеме. Проведение электронных госзакупок считается одной из 20 базовых государственных услуг и является одним из индикаторов прогресса на пути к электронному государству.

Борис Кристальный, Юрий Фонтанов / CNews

12.09.2005 08:43 Мск | Москва | информационная служба Накануне.RU


Если Вы заметили ошибку, выделите текст, ее содержащий, и нажмите Ctrl + Enter







Добавить комментарий:

Электронные госзакупки в России: виден ли прогресс?
Уважаемые читатели Накануне.RU! Комментарии проходят премодерацию. Просьба уважать других участников форума и чтить УК РФ! Комментарии, оскорбляющие других людей, имеющие признаки экстремизма, нарушающие многочисленные требования законодательства, публиковаться не будут. Форум наш становится более громоздким, но проявляющий крайне пристальную требовательность к нашей редакции Роскомнадзор диктует условия. Заранее приносим извинения, надеемся на понимание и конструктивную дискуссию.

Текст комментария *

Жирный Подчеркнутый

Ваше имя *







Новости партнеров




Новости партнеров
Статьи по теме "наука и техника":



Другие статьи:


Сможет ли "Прохоров в юбке" проспойлерить Навального?
19.10.2017 Мск  |  политика  |  комментариев: 1

"Берут тех, кто не станет покушаться на систему". Зачем Кремлю новая школа губернаторов и кто в ней директор?
"Китай в экономике повторяет систему 30-х годов СССР"
18.10.2017 Мск  |  политика  |  комментариев: 1

"Китай в экономике повторяет систему 30-х годов СССР"
18.10.2017 Мск  |  политика  |  комментариев: 1

Игорь Юшков: Газовый хаб на Ямале ждет судьба нефтяной биржи в Питере
США ставят российским олигархам ультиматум для повторения 1996 года
18.10.2017 Мск  |  от издателя  |  комментариев: 3

Ростислав Ищенко: Через неделю станет ясно, удастся ли на Украине новый госпереворот
Зарубежные самолеты и налоговая политика. Эксперты объяснили, почему в стране дорогие авиабилеты
17.10.2017 Мск  |  экономика  |  комментариев: 1

Кого пробудили "Спящие"
17.10.2017 Мск  |  культура  |  комментариев: 5

"Великое возрождение китайской нации". Что готовит миру съезд КПК?
17.10.2017 Мск  |  от издателя  |  комментариев: 2

Как поступить с недостроенной телебашней в Екатеринбурге?

Превратить в культурный объект, смотровую площадку

Использовать для сооружения канатной дороги

Снести, поставить на ее месте храм святой Екатерины

Снести, построить ледовую арену УГМК

Снести под что угодно

Ничего не делать, подождать лучших времен


Результаты 679
Екатеринбург Облачность:
Давление: 728 мм. рт. ст.

Температура, °С:
  днем 3
  ночью 0

Ветер: Восточный  6м/с

подробнее
Новости партнеров


Новости Екатеринбурга и Свердловской области       
вверх
Рейтинг@Mail.ru
Наш проект  Наша команда 

РИА Накануне.RU
© Институт Информационных Технологий, 620142, г. Екатеринбург, ул. Степана Разина, д. 16
Свидетельство о регистрации СМИ ИА№ФС77-56094 от 15 ноября 2013 года, выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).
Свидетельство о регистрации СМИ Эл№ФС77-56357 от 02 декабря 2013 года, выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).
Телефоны: (343) 295–15–36, 295–15–94, 295–14–38. E-mail: news@nakanune.ru
Использование материалов агентства допускается только с согласия редакции.
Редакция не несет ответственности за содержание комментариев к материалам сайта. Комментарии к материалам сайта - это личное мнение посетителей сайта.
18+