в этот день
20.10.17
08:58
В Екб.10:58
"Добропорядочные водители не переживают, а нарушители обеспокоены". Что сулит новый регламент ГИБДД?
Экс-сотрудник Кремля не считает, что Собчак сможет привести на выборы молодежь
"Бросили как кур в ощип": в России началась "девальвация" статуса губернатора

Статьи по теме "от издателя":


Новости

08:52 Мск
В Челябинске у владельцев киосков вымогают деньги
08:44 Мск
Правительство предложило в четыре раза увеличить штрафы в "Платоне"
08:31 Мск
В Екатеринбурге ночью горел склад на Минометчиков на площади 2 тыс. "квадратов"
08:30 Мск
В Новом Уренгое самолет во время посадки выкатился за пределы взлетно-посадочной полосы
08:22 Мск
Заехал под фуру. В Зауралье на трассе "Иртыш" в аварии погибли три человека
08:20 Мск
Пермяки обсудили бюджет Пермского края. Будут увеличены инвестиционные расходы
08:19 Мск
Арест главреда "ОТВ-Югра" продлен на месяц
08:16 Мск
CNN: RT не выполнил требование властей США о признании себя иноагентом
08:16 Мск
На Среднем Урале врачи "забыли" в пациентке кусок перчаточного дренажа после операции
08:13 Мск
На Южном Урале 1,1 млрд рублей направят на повышение оплаты труда работникам бюджетной сферы
08:10 Мск
Вартовчанина судят за кражу у работодателя имущества на 2 миллиона
07:52 Мск
В Чебаркуле школа, казначейство и девять жилых домов остались без отопления из-за прорыва теплотрассы
07:50 Мск
На Среднем Урале опять банкротят "Екатеринбургэнерго"
07:46 Мск
Дипломаты РФ советуют США искать среди "союзников" тех, кто вмешивался в выборы
07:46 Мск
На Южном Урале осудят двух членов запрещенной в России организации "Орда", которые довели до сумасшествия женщину
07:43 Мск
На Среднем Урале ожидаются дождь, снег и сильный ветер: советы МЧС
07:40 Мск
Учитель лично представит "Матильду" в Екатеринбурге
07:00 Мск
ГАИ больше не будет забирать права на месте нарушения ПДД
06:35 Мск
МИД Финляндии не исключает возможности вступления страны в НАТО
06:10 Мск
В Свердловской области женщина-водитель задавила пенсионерку
05:45 Мск
Глава "Роскино" рассказала о домогательствах со стороны Харви Вайнштейна
05:29 Мск
Волейболисты "Урала" проиграли пермской "Парме"
05:20 Мск
"Роснефть" объявила о начале нового проекта в Иракском Курдистане
04:06 Мск
В Екатеринбурге сгорел двухэтажный дом
03:32 Мск
Единственный в СНГ подъемник с подогревом появится на горнолыжном комплексе в Хабаровском крае
03:29 Мск
Стали известны подробности наезда на людей в Харькове
02:18 Мск
Партия Саакашвили продолжит акцию протеста у Рады
02:12 Мск
Трамп заявил, что Клинтон брала деньги у российских компаний
01:08 Мск
Глава Минэнерго предлагает запретить в РФ 100-ваттные лампочки накаливания
01:02 Мск
Постпред США при ООН связала численность вооруженных сил России и "вмешательство" в выборы
00:32 Мск
Таксист сбил полицейского в Москве и скрылся
00:27 Мск
Балтийск обесточен из-за возгорания на подстанции
Вчера 21:19 Мск
Пограничники Южного Урала просят иностранцев и граждан России не пересекать госграницу в пункте пропуска "Бугристое"
Вчера 21:04 Мск
В Госдуме предложили ввести пожизненное заключение для педофилов
Вчера 20:57 Мск
срочно Владимир Путин не исключил того, что следующим президентом России может стать женщина
Вчера 20:14 Мск
Владимир Путин: "Нам пытаются чинить препятствия в прокладке новых энергомаршрутов"
Вчера 18:54 Мск
Путин назвал единственный демократический способ борьбы со СМИ
Вчера 18:38 Мск
Путин назначил экс-главу Дагестана спецпредставителем президента в Каспийском регионе
Вчера 18:16 Мск
"Это несолидно": Путин прокомментировал изменение сроков ликвидации химоружия США
Вчера 17:37 Мск
Путин на Валдае упомянул о "неоднозначных" результатах революции 1917 года
Вчера 17:26 Мск
"Ходили, как на работу". Владимир Путин рассказал об американцах на российских секретных предприятиях в 1990-е
Вчера 17:26 Мск
Президент РФ рассказал о возможных угрозах роботизации и искусственного интеллекта
Вчера 17:11 Мск
"Раньше надо было думать": Путин заявил, что Европа должна была знать о противоречиях, связанных с Каталонией
Вчера 17:08 Мск
Путин о санкциях: "Претензии на собственную исключительность уважения не принесут"
Вчера 16:58 Мск
Путин: "Мы осуждаем КНДР, но действуем на основе международного права"
Вчера 16:26 Мск
В Бакале официально появился второй резидент ТОСЭР
Вчера 16:23 Мск
Путин подписал указ о снижении своей зарплаты на 10%
Вчера 16:14 Мск
В Лысьве бывший руководитель военкомата стал заместителем главы города по управлению ресурсами
Вчера 16:06 Мск
В центре Сургута сгорел "ПАЗик"
Вчера 15:59 Мск
На Южном Урале жители села на публичных слушаниях обсудят вопрос избрания главы поселения по конкурсу
Вчера 15:49 Мск
Александр Потапов рассказал работникам УВЗ о планах предприятия, индексации зарплаты и социальных обязательствах: "Это задача максимум"
Вчера 15:45 Мск
Путин по телефону поздравил Атамбаева с успешным проведением президентских выборов в Киргизии
Вчера 15:45 Мск
В Новосибирске власти хотят снести дом певицы Янки Дягилевой
Вчера 15:41 Мск
Пермского миллиардера обвинили во вмешательстве в личную жизнь
Вчера 15:40 Мск
Впервые за 15 лет сменится глава народного банка Китая. Обсуждается кандидатура его преемника
Вчера 15:39 Мск
Пострадали ступени, перила и скульптуры. В Первоуральске пожарная машина "заехала" на территорию салона красоты
Вчера 15:37 Мск
"Добропорядочные водители не переживают, а нарушители обеспокоены", - эксперт о новом регламенте ГИБДД
Вчера 15:36 Мск
Под Ноябрьском на скользкой трассе автобус слетел в кювет и врезался в ЛЭП
Вчера 15:35 Мск
Песков: Участие Суркова в открытии памятника героям Донбасса не дискредитирует Россию
Вчера 15:33 Мск
Президиум ВАК примет решение по диссертации Мединского на заседании в пятницу
Вчера 15:30 Мск
Аграрии Прикамья получат свыше 38 миллионов из краевого бюджета на выращивание картофеля и рапса
Вчера 15:26 Мск
Стало известно, кто сможет возглавить парламент и борьбу с коррупцией в Китае
Вчера 15:23 Мск
"Из-за денег". Политолог Сергей Марков предложил свою версию выдвижения Ксении Собчак в президенты
Вчера 15:22 Мск
На Южном Урале водителю "копейки", который сбил инспектора ДПС, предъявлено обвинение
Вчера 15:13 Мск
Нефтеюганский хлебокомбинат банкротят из-за долгов
Вчера 15:13 Мск
В рамках закона. Южноуральские предприятия могут увеличить выбросы в 2,5 раза
Вчера 15:07 Мск
Троих жителей Северной Осетии судят в Перми за попытку продать партию контрафактного алкоголя ценой в 100 миллионов

Оценка власти
размер шрифта: A A A   в блог   версия для печати

Оценка власти

Дмитрий Козак предлагает изменить систему взаимоотношений федерального центра с губернаторами, введя четкую систему оценки работы глав регионов. Разговоры об этом, напомним, ведутся уже давно и в аппарате полпреда президента в ЮФО Дмитрия Козака были рождены сразу несколько вариантов законопроектов, один из которых в минувшую среду был направлен на экспертизу в администрацию президента, после чего должен поступить в Госдуму. Главная из инициатив полпреда – это набор четких критериев, по которым федеральный центр будет выносить свою оценку деятельности глав регионов. Набор этих показателей может быть изменен (пока их 30-ть ), но суть должна остаться неизменной. Более того, предполагается ограничение полномочий глав дотационных территорий – вплоть до введения внешнего финансового управления .

В самих регионах, поскольку с текстом законопроекта знакомы не многие, идею Козака пока оценивают сдержанно и  неоднозначно. Опрошенные Накануне.RU эксперты высказали сразу несколько оценок. Одни уверены, что разумно было бы выстроить систему федеральных дотаций регионам именно таким образом, чтобы она не порождала иждивенческих настроений, а, напротив, способствовала развитию экономики территорий. Другие, наоборот, недоумевают - ведь ответ перед федеральным центром придется держать в условиях, когда доходы регионов по максимуму сосредоточены в его руках. 

"Система дотаций должна быть построена таким образом, чтобы стимулировать региональные органы власти к уменьшению дотаций, а не их увеличению", - считает главный советник Департамента по внутренней информационной политики Аппарата полномочного представителя Президента РФ в УрФО Илья Горфинкель. И хотя многим регионам дотации из центра нужны в виду их исторически сложившегося уровня развития, климатических особенностей и т.п., общая система дотаций, уверен эксперт, должна способствовать не росту иждивенческих настроений, а стремлению региона расширять собственную доходную базу.

С этой точки зрения, конечно, нужно совершенствовать и систему выделения средств, и усиливать контроль над их расходованием. А те самые 30-ть критериев станут индикатором динамики социально-экономического благополучия региона - улучшается оно или ухудшается. "Если ухудшается, значит, дотации работают в неправильном направлении - это является сигналом федеральному центру о том, насколько эффективно работают региональные органы власти", - заключил Илья Горфинкель. Разумеется, что в таком случае губернаторы не могут быть не заинтересованы в том, чтобы получить "удовлетворительную оценку" за использование дотаций, получаемых из центра.

Однако нельзя забывать, что большая часть из российских регионов сегодня зависима от федеральных трансфертов (63 субъекта РФ убыточны), а потому есть и совершенно противоположная оценка инициативы полпреда ЮФО.

В ситуации, когда доходы регионов по максимуму сосредоточены в руках центра, предлагаемые нововведения охарактеризовать кроме как лицемерием и двуличием сложно, считает заместитель директора Института философии и права Уральского отделения РАН Константин Киселев. "Сегодня в России сложилась такая ситуация, что развитие региона на 80% зависит не от деятельности региональных властей, а от той политики, которую проводит федеральный центр, - говорит он, - Например, если будет изменена схема распределения налогов, может оказаться так, что в регионе не окажется средств на содержание социальной сферы, развитие инноваций и т.д. Либо, напротив, если большую часть налога на добычу полезных ископаемых будут оставлять в регионе, автоматически положение добывающих территорий улучшится. Но это будет связано не с деятельностью региональных властей, а с теми решениями, которые принимает федеральный центр. Сначала отобрать у регионов возможности проявлять инициативу и, соответственно, иметь средства для обеспечения этой инициативы, а затем ввести критерии... Я бы это назвал иезуитством. Это достаточно иезуитский проект, который расширяет границы произвола центральной власти по отношению к регионам. Сама идея в этом".

В то же время есть основания вообще не придавать разговорам о введении критериев оценки работы региональной власти судьбоносный характер. Заместитель директора Департамента внутренней политики Губернатора Свердловской области Вадим Дубичев напоминает, что административная реформа в стране еще не завершена: "Федеральное руководство и сегодня проводит мониторинг ситуации в регионах по самым различным темам, есть статистические данные, региональные правительства отчитываются перед федералами и мн.др. Да, Правительству РФ удобно иметь некий единый, технологизированный список критериев, чтобы оценивать деятельность региональных властей. Но это элемент административной реформы – так сказать, внутренний вопрос работы чиновников, вопрос организации их административной деятельности, которому, повторюсь, не стоит придавать особое значение", - заключил эксперт.

В свою очередь, руководитель отделения партии "Родина" в Челябинской области Вадим Воробей отмечает, что самое ценное и главное – это сама идея об ответственности власти. "Нужно на законодательном уровне закрепить ответственность губернатора, правительства за то, как живет народ. В свое время партия "Родина" разработала 36-ть таких критериев, - добавил он, - Но главное то, что сама идея об ответственности власти сегодня начинает реализовываться". Когда и каким образом верховная власть начнет отвечать перед народом – вопрос, конечно, тоже не праздный (как, впрочем, любопытно наблюдать и разницу в оценке власти народом и в оценке властью самой себя). Но сегодня речь идет о российских регионах.

По всей видимости, кардинально система взаимоотношений федерального центра с губернаторами не изменится, появится лишь четкая система оценки работы глав регионов. Ведь, по большому счету, ничего нового разработчики законопроекта не придумали. Аппараты полпредов, к примеру, ведут по определенным критериям мониторинг социально-экономической ситуации в каждом из федеральных округов. Просто сегодня эта работа носит характер мониторинга, а завтра статус критериев изменится. Плюс - появится сведенная воедино динамика развития территорий, значит, и страны в целом.

Имея некий единый набор показателей, федеральный центр сможет вести разговор с регионами уже на более жесткой ноте. Губернаторы будут стараться соответствовать, а для полпредов и президента полученные данные будут одним из аргументов при принятии решения о том, отстранить главу региона от должности или нет.

Антикризисное управление

По замыслу законотворцев, губернаторы должны будут не только прогнозировать динамику развития своего региона, а затем отчитываться по тем самым 30-ти критериям, но и работать над снижением объема трансфертов, получаемых из федеральной казны.

Так, если в течение двух лет бюджет региона более чем на 50% формируется за счет дотаций, то контроль за расходованием средств перейдет к Федеральному казначейству. Критическую же отметку дотационности полпред Дмитрий Козак предлагает установить на уровне 80%. Для таких территорий предусмотрено введение временной финансовой администрации (и именно регионы Южного федерального округа  на то первые кандидаты). То есть, по сути, это вариант антикризисного управления, которое проводится, например, на предприятиях-банкротах. Эксперты, кстати, такую меру приветствуют.

"Если регион живет на деньги из федеральной казны, если сам он не зарабатывает, значит что-то не в порядке с управлением. Если региональная власть не знает, что нужно сделать, чтобы в регионе поднималось производство, росли доходы населения, росли отчисления в бюджет, приходил инвестор - значит, надо что-то менять, привлекать федеральное руководство, экспертов, специалистов, а значит, федеральные деньги, схемы развития, проекты для инвестиций и т.д", - считает заместитель директора Департамента внутренней политики Губернатора Свердловской области Вадим Дубичев. Введение внешнего управления для дотационных регионов, по его мнению, не просто оправданно с точки зрения менеджмента, но и в определенном смысле справедливо. "Как ни странно, власти дотационных регионов живут в значительно более комфортных условиях, нежели регионы-доноры. По сути, они превращаются в иждивенцев-паразитов: составляют бюджет расходов и оправляют его в Москву. Столица деньги из федерального бюджета дает. Регионы их выдают бюджетополучателям, и, сложив ручки на коленках, сидят дальше. А регионы-доноры, такие как Свердловская область, их порядка 10-ти в России, те, что наполняют федеральный бюджет - они "вкалывают". Поэтому то, что предлагает Козак, я считаю, необходимо", - заключил эксперт.

Свердловскую и Челябинскую области (не говоря уже о северных территориях УрФО) , надо понимать, такая инициатива не беспокоит, потому что для российского бюджета эти регионы планово прибыльные. Однако соседняя сельскохозяйственная Курганская область, которая живет как раз за счет дотаций из центра, вряд ли окажется способной соответствовать предъявляемым критериям. Так что, по всей видимости, озвученные инициативы у большинства губернаторов, причем, именно дотационных регионов, восторга не вызывают.

В пресс-службе губернатора Курганской области получить комментарии по этому поводу нам, к сожалению, не удалось. В то же время в защиту убыточных территорий высказался руководитель отделения партии "Родина" в Челябинской области Вадим Воробей: "Должно быть, я считаю, понимание, что мы живем в одном государстве и, если мы будем каждому субъекту федерации говорить, что вы мало зарабатываете, поэтому плохо живете, тогда зачем, - задается он вопросом, - такое понятие как великая Россия и страна в целом?".Так, один из критериев оценки работы регионального правительства и губернатора – прожиточный минимум. Так почему бы претензии этому показателю не предъявить к самому федеральному центру?Минимальная заработная плата в 3-4, а в некоторых субъектах федерации в 5 (!) раз ниже, чем прожиточный минимум. Другой важный критерий – уровень рождаемости населения, ведь в стране огромная демографическая проблема, которую федеральные власти почему-то решать не спешат.

Уровень продолжительности жизни, уровень доступности образования и качественной медицины в стране - эти и многие другие критерии являются оценкой деятельности верховной власти, исходя из самого принципа государственности, напоминает Вадим Воробей. "Федеральный центр обязан обеспечить все население РФ минимальными условиями для жизнедеятельности и развития, а задача региональных властей – повышать этот уровень в зависимости от возможностей региональной экономики", - считает он.

В свою очередь, Вадим Дубичев отмечает, что попытка выработать объективные критерии оценки деятельности региональной власти активизирует у последних мотивировку на эффективность своей работы. Кстати, той же цели, напоминает он, подчинена и реформа бюджетного управления - расходы формируются не просто для покрытия нужд, например, больниц, а для достижения конкретного результата, то есть снижения заболеваемости населения конкретного региона в конкретные сроки.

Наконец, еще одна из инициатив Дмитрия Козака - запрет на создание внебюджетных фондов, куда региональный бизнес зачастую вкладывается на "добровольно-принудительной" основе. Опрошенные нами эксперты, заметим, с необходимостью их запрета согласны: "Внебюджетные же фонды очень часто используются для увода государственных средств, либо в политических целях, - отмечает главный советник Департамента по внутренней информационной политики Аппарата полномочного представителя Президента РФ в УрФО Илья Горфинкель, - Практика внебюджетных фондов вызывает много вопросов потому, что они не прозрачны в отличие от бюджета, критерии которого четко определены законодательством".

Но напомним, что создание внебюджетных фондов может быть и вполне оправданным, когда они позволяют властям в рамках (как модно сегодня говорить) государственно-частного партнерства проявлять социально-экономическую инициативу и, соответственно, иметь средства для обеспечения этой инициативы. Однако, поскольку внебюджетные фонды не предусмотрены бюджетным кодексом РФ, контролировать подобную практику федеральный центр не в состоянии. А потому вполне логично запретом лишить возможности всех тех, "у кого чешутся руки до нечистых операций".

В целом же оценить однозначно законотворческую инициативу Дмитрия Козака пока сложно. Вне сомнений, плюсы есть: провозглашается четкая и прозрачная система взаимоотношений федерального центра с губернаторами, и наконец-то станет ясным, по каким именно показателям можно судить об эффективности работы региональной власти. Личная ответственность глав регионов за социально-экономическое благополучие территории, им доверенной, тоже, безусловно, идея правильная.

Однако, с другой стороны, не совсем понятно, обяжет ли закон главу государства руководствоваться этими критериями, когда губернатор ставит вопрос о доверии для переизбрания на следующий срок. Не ясно, каков механизм определения объективности предъявляемых критериев применительно к отдельно взятому региону. Не известно, будет ли сокращен набор этих показателей либо, напротив, расширен и детализирован. Что представляет собой сама система введения в регионах, оказавшиеся на грани банкротства, антикризисного управления. И будут ли отчеты губернаторов обнародовать? Вопросов к законопроекту достаточно много, к тому же, если он выдержит экспертизу в администрации президента, это еще не значит, что документ не претерпит изменений во время прохождения слушаний в Госдуме и Совете Федерации. Ну, и еще одна немаловажная деталь. Как-то так получалось до сих пор, что все инициативы г-на Козака гладко шли только на бумаге...

Другие новости по темам: Козак, инициатива, губернаторы, оценка, критерии, законопроект
10.10.2005 08:13 Мск | Екатеринбург | Оксана Короткова


Если Вы заметили ошибку, выделите текст, ее содержащий, и нажмите Ctrl + Enter







Добавить комментарий:

Оценка власти
Уважаемые читатели Накануне.RU! Комментарии проходят премодерацию. Просьба уважать других участников форума и чтить УК РФ! Комментарии, оскорбляющие других людей, имеющие признаки экстремизма, нарушающие многочисленные требования законодательства, публиковаться не будут. Форум наш становится более громоздким, но проявляющий крайне пристальную требовательность к нашей редакции Роскомнадзор диктует условия. Заранее приносим извинения, надеемся на понимание и конструктивную дискуссию.

Текст комментария *

Жирный Подчеркнутый

Ваше имя *







Новости партнеров




Новости партнеров
Статьи по теме "от издателя":



Другие статьи:


Сможет ли "Прохоров в юбке" проспойлерить Навального?
19.10.2017 Мск  |  политика  |  комментариев: 1

"Берут тех, кто не станет покушаться на систему". Зачем Кремлю новая школа губернаторов и кто в ней директор?
"Китай в экономике повторяет систему 30-х годов СССР"
18.10.2017 Мск  |  политика  |  комментариев: 4

"Китай в экономике повторяет систему 30-х годов СССР"
18.10.2017 Мск  |  политика  |  комментариев: 1

Игорь Юшков: Газовый хаб на Ямале ждет судьба нефтяной биржи в Питере
Ростислав Ищенко: Через неделю станет ясно, удастся ли на Украине новый госпереворот
Зарубежные самолеты и налоговая политика. Эксперты объяснили, почему в стране дорогие авиабилеты
17.10.2017 Мск  |  экономика  |  комментариев: 1

Кого пробудили "Спящие"
17.10.2017 Мск  |  культура  |  комментариев: 5

Низкие цены на зерно не уронили стоимость хлеба. Но Путин возмущен не поэтому
17.10.2017 Мск  |  экономика  |  комментариев: 3

Дмитрий Лекух – о травле Быкова за "Спящих": Ситуация абсолютно поганая
Как поступить с недостроенной телебашней в Екатеринбурге?

Превратить в культурный объект, смотровую площадку

Использовать для сооружения канатной дороги

Снести, поставить на ее месте храм святой Екатерины

Снести, построить ледовую арену УГМК

Снести под что угодно

Ничего не делать, подождать лучших времен


Результаты 688
Екатеринбург Облачность:
Давление: 728 мм. рт. ст.

Температура, °С:
  днем 3
  ночью 0

Ветер: Восточный  6м/с

подробнее
Новости партнеров


Новости Екатеринбурга и Свердловской области       
вверх
Рейтинг@Mail.ru
Наш проект  Наша команда 

РИА Накануне.RU
© Институт Информационных Технологий, 620142, г. Екатеринбург, ул. Степана Разина, д. 16
Свидетельство о регистрации СМИ ИА№ФС77-56094 от 15 ноября 2013 года, выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).
Свидетельство о регистрации СМИ Эл№ФС77-56357 от 02 декабря 2013 года, выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).
Телефоны: (343) 295–15–36, 295–15–94, 295–14–38. E-mail: news@nakanune.ru
Использование материалов агентства допускается только с согласия редакции.
Редакция не несет ответственности за содержание комментариев к материалам сайта. Комментарии к материалам сайта - это личное мнение посетителей сайта.
18+