в этот день
23.02.18
18:04
В Екб.20:04
Академики РАН направили Путину повторное письмо о "некомпетентности ФАНО"
Студенты МГУ собрали подписи против фан-зоны возле кампуса
Сбербанк признал проблемы с обращением новых банкнот

Статьи по теме "от издателя":


Новости

16:03 Мск
Уже в марте Германия окончательно разрешит строить "Северный поток-2", - "Нафтогаз Украины"
15:37 Мск
"Он принял неравный бой с террористами": Владимир Путин вручил звание Героя России родным Романа Филипова
15:11 Мск
Российская бобслеистка сдала положительный тест на триметазидин
15:02 Мск
Крымские курорты снизят цены на отдых: "Роста цен не будет 100%"
14:49 Мск
Князь Владимир Голицын скончался в Нью-Йорке
14:21 Мск
"Бронзу" Крушельницкого и Брызгаловой передадут норвежским керлингистам
13:43 Мск
Российские хоккеисты вышли в финал Олимпиады: "Спасибо им за этот подарок к празднику"
13:16 Мск
"Не могу сказать, что победил, но не проиграл однозначно", - Суворов о драке на НТВ
12:20 Мск
Экс-глава СБУ признал, что отдавал приказ арестовать Константинова и Аксенова
12:14 Мск
Российские фигуристки Алина Загитова и Евгения Медведева завоевали золото и серебро Олимпийских игр
11:52 Мск
Накануне.RU вошло в список номинантов на соискание премии "Региональная политика"
10:45 Мск
"Роснефть" в День защитника Отечества встречает клиентов подарками
10:25 Мск
В Озерске директора муниципального учреждения подозревают в мошенничестве
09:44 Мск
На Уралмаше столкнулись 2 иномарки: пострадал стоявший на тротуаре ребенок
08:00 Мск
Красная – Советская – Российская армия: 100 лет славной истории
Вчера 21:26 Мск
срочно После изнасилования детей на Южном Урале Генпрокуратура поручила проверить детдома Уральского региона
Вчера 20:58 Мск
С появлением в Сирии истребителя Су-57 прекратились полеты истребителей ВВС США F-22 Raptor
Вчера 20:50 Мск
ФСБ предотвратила теракт в Санкт-Петербурге
Вчера 20:00 Мск
срочно "Нтвэшник" Андрей Норкин подрался с украинским политологом Дмитрием Суворовым
Вчера 19:11 Мск
Киев отказался забирать военную технику из Крыма

Реклама от YouDo

Вчера 17:56 Мск
Следователи Курганской области возбудили дело в отношении начальника управления ФНС Владимира Рыжука
Вчера 17:34 Мск
НОВАТЭК закрыл сделку по приобретению газовых активов "АЛРОСА" на Ямале
Вчера 17:11 Мск
Двум бывшим и одному действующему следователю в Подмосковье предъявлены обвинения во взяточничестве
Вчера 16:48 Мск
Россельхознадзор с 26 февраля вводит ограничения на поставки молока из Белоруссии
Вчера 16:36 Мск
срочно Срочно! В Кургане задержан начальник управления ФНС Владимир Рыжук
Вчера 16:35 Мск
Захарченко: ДНР создаст Народный трибунал для украинских военных преступников
Вчера 16:21 Мск
Житель Астрахани, находящийся в тюрьме, предстанет перед судом за хищение свыще 28 млн бюджетных рублей
Вчера 16:15 Мск
В Черновцах запрещено использование русского языка
Вчера 15:46 Мск
Путин присвоил замминистра обороны Фомину звание генерал-полковника
Вчера 15:22 Мск
Кинотеатр "Пионер" оштрафовали на 100 тыс. рублей за показ фильма "Смерть Сталина"
Вчера 15:19 Мск
В Челябинске осудили банду педофилов, которые снимали детское порно
Вчера 15:04 Мск
срочно На Южном Урале горе-отец прокатил сына на привязанной к автомобилю доске
Вчера 15:04 Мск
В Москве неизвестный не менее четырех раз выстрелил в мужчину
Вчера 14:56 Мск
В Прикамье в ближайшие два года появится 14 новых детсадов
Вчера 14:44 Мск
Уголовное дело об изнасилованиях в челябинском интернате передано в центральный аппарат СК России
Вчера 14:34 Мск
Против экс-директора самарского филиала "Почты России" возбуждено новое уголовное дело
Вчера 14:30 Мск
Чтобы не задавали лишних вопросов: суд не будет больше допрашивать Порошенко
Вчера 14:27 Мск
Экс-кандидат в свердловские губернаторы от КПРФ Алексей Парфенов требует деньги у бывшего соперника на выборах
Вчера 14:14 Мск
Facebook и Instagram заработали после сбоя
Вчера 14:12 Мск
Фонд развития Югры подписал пакет соглашений о сотрудничестве в рамках сопровождения проекта "Бажен"
Вчера 14:08 Мск
Правительство ХМАО продлило полномочия директора базы авиаохраны
Вчера 14:07 Мск
Песков прокомментировал слова Серебрякова о хамстве как "национальной идее России"
Вчера 14:03 Мск
Экс-замначальника Моторвагонного депо в Кургане стал фигурантом еще трех новых уголовных дел
Вчера 14:02 Мск
В Челябинске на выходные объявлены НМУ первой степени опасности
Вчера 13:55 Мск
В Европе за прошлый год в четыре раза выросла заболеваемость корью
Вчера 13:44 Мск
В Анапе планируют создать военный инновационный технополис
Вчера 13:44 Мск
Украинская власть стала на путь репрессий, - Аmnesty International
Вчера 13:39 Мск
В Екатеринбурге открылся центр выдачи паспортов болельщика к ЧМ-2018
Вчера 13:36 Мск
Греция выдала России "правую руку" главаря ОПГ Аслана Гагиева
Вчера 13:35 Мск
Директор казанской школы, в которой ранее отравились более 40 человек, уволен
Вчера 13:35 Мск
Перед судом предстанет житель Среднего Урала, обвиняемый в убийстве супруга своей бывшей жены
Вчера 13:30 Мск
"Ростех" может продать долю "Уралвагонзавода" после того, как улучшит финансовое состояние актива
Вчера 13:29 Мск
В Кургане из-за врезки водопровода отключат воду в домах в районе улицы Половинской
Вчера 13:29 Мск
В Озерске главврачу больницы, где сотрудникам на пять дней задержали зарплату, грозит "административка"
Вчера 13:27 Мск
В Ханты-Мансийске установлен "красный" уровень террористической опасности
Вчера 13:17 Мск
Украина переходит в Донбассе к "операции объединенных сил", - генштаб ВСУ
Вчера 13:08 Мск
Правительство Югры утвердило Елену Дарибабину на должность руководителя Югорского фонда капремонта
Вчера 13:00 Мск
Фанаты сняли пародию на избиение Dj Smash пермским депутатом
Вчера 12:59 Мск
Найден автомобиль жителя Екатеринбурга, в ноябре прошлого года пропавшего по пути на работу
Вчера 12:53 Мск
Московские власти устранили ряд замечаний в квартирах первых переселенцев по программе реновации
Вчера 12:49 Мск
Посольство РФ в Черногории усилило меры безопасности после взрыва у дипмиссии США
Вчера 12:35 Мск
Есть 90 дней. Госохрана Свердловской области проверит, является ли башня объектом культурного наследия
Вчера 12:34 Мск
В Зауралье убийца семьи в Петухово приговорен к пожизненному лишению свободы
Вчера 12:30 Мск
В Петербурге наледь продолжает падать на людей: возбуждено новое уголовное дело
Вчера 12:25 Мск
Против пермского противника "Хабада" началась проверка после публикации о смерти азербайджанского студента
Вчера 12:14 Мск
На Южном Урале суд встал на сторону УФАС в споре с миндортрансом по контракту на строительство дороги
Вчера 12:14 Мск
"Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз" увеличил ресурсную базу

Оценка власти
размер шрифта: A A A   в блог   версия для печати

 (2005) | Фото: solikamsk.org

Дмитрий Козак предлагает изменить систему взаимоотношений федерального центра с губернаторами, введя четкую систему оценки работы глав регионов. Разговоры об этом, напомним, ведутся уже давно и в аппарате полпреда президента в ЮФО Дмитрия Козака были рождены сразу несколько вариантов законопроектов, один из которых в минувшую среду был направлен на экспертизу в администрацию президента, после чего должен поступить в Госдуму. Главная из инициатив полпреда – это набор четких критериев, по которым федеральный центр будет выносить свою оценку деятельности глав регионов. Набор этих показателей может быть изменен (пока их 30-ть ), но суть должна остаться неизменной. Более того, предполагается ограничение полномочий глав дотационных территорий – вплоть до введения внешнего финансового управления .

В самих регионах, поскольку с текстом законопроекта знакомы не многие, идею Козака пока оценивают сдержанно и  неоднозначно. Опрошенные Накануне.RU эксперты высказали сразу несколько оценок. Одни уверены, что разумно было бы выстроить систему федеральных дотаций регионам именно таким образом, чтобы она не порождала иждивенческих настроений, а, напротив, способствовала развитию экономики территорий. Другие, наоборот, недоумевают - ведь ответ перед федеральным центром придется держать в условиях, когда доходы регионов по максимуму сосредоточены в его руках. 

"Система дотаций должна быть построена таким образом, чтобы стимулировать региональные органы власти к уменьшению дотаций, а не их увеличению", - считает главный советник Департамента по внутренней информационной политики Аппарата полномочного представителя Президента РФ в УрФО Илья Горфинкель. И хотя многим регионам дотации из центра нужны в виду их исторически сложившегося уровня развития, климатических особенностей и т.п., общая система дотаций, уверен эксперт, должна способствовать не росту иждивенческих настроений, а стремлению региона расширять собственную доходную базу.

С этой точки зрения, конечно, нужно совершенствовать и систему выделения средств, и усиливать контроль над их расходованием. А те самые 30-ть критериев станут индикатором динамики социально-экономического благополучия региона - улучшается оно или ухудшается. "Если ухудшается, значит, дотации работают в неправильном направлении - это является сигналом федеральному центру о том, насколько эффективно работают региональные органы власти", - заключил Илья Горфинкель. Разумеется, что в таком случае губернаторы не могут быть не заинтересованы в том, чтобы получить "удовлетворительную оценку" за использование дотаций, получаемых из центра.

Однако нельзя забывать, что большая часть из российских регионов сегодня зависима от федеральных трансфертов (63 субъекта РФ убыточны), а потому есть и совершенно противоположная оценка инициативы полпреда ЮФО.

В ситуации, когда доходы регионов по максимуму сосредоточены в руках центра, предлагаемые нововведения охарактеризовать кроме как лицемерием и двуличием сложно, считает заместитель директора Института философии и права Уральского отделения РАН Константин Киселев. "Сегодня в России сложилась такая ситуация, что развитие региона на 80% зависит не от деятельности региональных властей, а от той политики, которую проводит федеральный центр, - говорит он, - Например, если будет изменена схема распределения налогов, может оказаться так, что в регионе не окажется средств на содержание социальной сферы, развитие инноваций и т.д. Либо, напротив, если большую часть налога на добычу полезных ископаемых будут оставлять в регионе, автоматически положение добывающих территорий улучшится. Но это будет связано не с деятельностью региональных властей, а с теми решениями, которые принимает федеральный центр. Сначала отобрать у регионов возможности проявлять инициативу и, соответственно, иметь средства для обеспечения этой инициативы, а затем ввести критерии... Я бы это назвал иезуитством. Это достаточно иезуитский проект, который расширяет границы произвола центральной власти по отношению к регионам. Сама идея в этом".

В то же время есть основания вообще не придавать разговорам о введении критериев оценки работы региональной власти судьбоносный характер. Заместитель директора Департамента внутренней политики Губернатора Свердловской области Вадим Дубичев напоминает, что административная реформа в стране еще не завершена: "Федеральное руководство и сегодня проводит мониторинг ситуации в регионах по самым различным темам, есть статистические данные, региональные правительства отчитываются перед федералами и мн.др. Да, Правительству РФ удобно иметь некий единый, технологизированный список критериев, чтобы оценивать деятельность региональных властей. Но это элемент административной реформы – так сказать, внутренний вопрос работы чиновников, вопрос организации их административной деятельности, которому, повторюсь, не стоит придавать особое значение", - заключил эксперт.

В свою очередь, руководитель отделения партии "Родина" в Челябинской области Вадим Воробей отмечает, что самое ценное и главное – это сама идея об ответственности власти. "Нужно на законодательном уровне закрепить ответственность губернатора, правительства за то, как живет народ. В свое время партия "Родина" разработала 36-ть таких критериев, - добавил он, - Но главное то, что сама идея об ответственности власти сегодня начинает реализовываться". Когда и каким образом верховная власть начнет отвечать перед народом – вопрос, конечно, тоже не праздный (как, впрочем, любопытно наблюдать и разницу в оценке власти народом и в оценке властью самой себя). Но сегодня речь идет о российских регионах.

По всей видимости, кардинально система взаимоотношений федерального центра с губернаторами не изменится, появится лишь четкая система оценки работы глав регионов. Ведь, по большому счету, ничего нового разработчики законопроекта не придумали. Аппараты полпредов, к примеру, ведут по определенным критериям мониторинг социально-экономической ситуации в каждом из федеральных округов. Просто сегодня эта работа носит характер мониторинга, а завтра статус критериев изменится. Плюс - появится сведенная воедино динамика развития территорий, значит, и страны в целом.

Имея некий единый набор показателей, федеральный центр сможет вести разговор с регионами уже на более жесткой ноте. Губернаторы будут стараться соответствовать, а для полпредов и президента полученные данные будут одним из аргументов при принятии решения о том, отстранить главу региона от должности или нет.

Антикризисное управление

По замыслу законотворцев, губернаторы должны будут не только прогнозировать динамику развития своего региона, а затем отчитываться по тем самым 30-ти критериям, но и работать над снижением объема трансфертов, получаемых из федеральной казны.

Так, если в течение двух лет бюджет региона более чем на 50% формируется за счет дотаций, то контроль за расходованием средств перейдет к Федеральному казначейству. Критическую же отметку дотационности полпред Дмитрий Козак предлагает установить на уровне 80%. Для таких территорий предусмотрено введение временной финансовой администрации (и именно регионы Южного федерального округа  на то первые кандидаты). То есть, по сути, это вариант антикризисного управления, которое проводится, например, на предприятиях-банкротах. Эксперты, кстати, такую меру приветствуют.

"Если регион живет на деньги из федеральной казны, если сам он не зарабатывает, значит что-то не в порядке с управлением. Если региональная власть не знает, что нужно сделать, чтобы в регионе поднималось производство, росли доходы населения, росли отчисления в бюджет, приходил инвестор - значит, надо что-то менять, привлекать федеральное руководство, экспертов, специалистов, а значит, федеральные деньги, схемы развития, проекты для инвестиций и т.д", - считает заместитель директора Департамента внутренней политики Губернатора Свердловской области Вадим Дубичев. Введение внешнего управления для дотационных регионов, по его мнению, не просто оправданно с точки зрения менеджмента, но и в определенном смысле справедливо. "Как ни странно, власти дотационных регионов живут в значительно более комфортных условиях, нежели регионы-доноры. По сути, они превращаются в иждивенцев-паразитов: составляют бюджет расходов и оправляют его в Москву. Столица деньги из федерального бюджета дает. Регионы их выдают бюджетополучателям, и, сложив ручки на коленках, сидят дальше. А регионы-доноры, такие как Свердловская область, их порядка 10-ти в России, те, что наполняют федеральный бюджет - они "вкалывают". Поэтому то, что предлагает Козак, я считаю, необходимо", - заключил эксперт.

Свердловскую и Челябинскую области (не говоря уже о северных территориях УрФО) , надо понимать, такая инициатива не беспокоит, потому что для российского бюджета эти регионы планово прибыльные. Однако соседняя сельскохозяйственная Курганская область, которая живет как раз за счет дотаций из центра, вряд ли окажется способной соответствовать предъявляемым критериям. Так что, по всей видимости, озвученные инициативы у большинства губернаторов, причем, именно дотационных регионов, восторга не вызывают.

В пресс-службе губернатора Курганской области получить комментарии по этому поводу нам, к сожалению, не удалось. В то же время в защиту убыточных территорий высказался руководитель отделения партии "Родина" в Челябинской области Вадим Воробей: "Должно быть, я считаю, понимание, что мы живем в одном государстве и, если мы будем каждому субъекту федерации говорить, что вы мало зарабатываете, поэтому плохо живете, тогда зачем, - задается он вопросом, - такое понятие как великая Россия и страна в целом?".Так, один из критериев оценки работы регионального правительства и губернатора – прожиточный минимум. Так почему бы претензии этому показателю не предъявить к самому федеральному центру?Минимальная заработная плата в 3-4, а в некоторых субъектах федерации в 5 (!) раз ниже, чем прожиточный минимум. Другой важный критерий – уровень рождаемости населения, ведь в стране огромная демографическая проблема, которую федеральные власти почему-то решать не спешат.

Уровень продолжительности жизни, уровень доступности образования и качественной медицины в стране - эти и многие другие критерии являются оценкой деятельности верховной власти, исходя из самого принципа государственности, напоминает Вадим Воробей. "Федеральный центр обязан обеспечить все население РФ минимальными условиями для жизнедеятельности и развития, а задача региональных властей – повышать этот уровень в зависимости от возможностей региональной экономики", - считает он.

В свою очередь, Вадим Дубичев отмечает, что попытка выработать объективные критерии оценки деятельности региональной власти активизирует у последних мотивировку на эффективность своей работы. Кстати, той же цели, напоминает он, подчинена и реформа бюджетного управления - расходы формируются не просто для покрытия нужд, например, больниц, а для достижения конкретного результата, то есть снижения заболеваемости населения конкретного региона в конкретные сроки.

Наконец, еще одна из инициатив Дмитрия Козака - запрет на создание внебюджетных фондов, куда региональный бизнес зачастую вкладывается на "добровольно-принудительной" основе. Опрошенные нами эксперты, заметим, с необходимостью их запрета согласны: "Внебюджетные же фонды очень часто используются для увода государственных средств, либо в политических целях, - отмечает главный советник Департамента по внутренней информационной политики Аппарата полномочного представителя Президента РФ в УрФО Илья Горфинкель, - Практика внебюджетных фондов вызывает много вопросов потому, что они не прозрачны в отличие от бюджета, критерии которого четко определены законодательством".

Но напомним, что создание внебюджетных фондов может быть и вполне оправданным, когда они позволяют властям в рамках (как модно сегодня говорить) государственно-частного партнерства проявлять социально-экономическую инициативу и, соответственно, иметь средства для обеспечения этой инициативы. Однако, поскольку внебюджетные фонды не предусмотрены бюджетным кодексом РФ, контролировать подобную практику федеральный центр не в состоянии. А потому вполне логично запретом лишить возможности всех тех, "у кого чешутся руки до нечистых операций".

В целом же оценить однозначно законотворческую инициативу Дмитрия Козака пока сложно. Вне сомнений, плюсы есть: провозглашается четкая и прозрачная система взаимоотношений федерального центра с губернаторами, и наконец-то станет ясным, по каким именно показателям можно судить об эффективности работы региональной власти. Личная ответственность глав регионов за социально-экономическое благополучие территории, им доверенной, тоже, безусловно, идея правильная.

Однако, с другой стороны, не совсем понятно, обяжет ли закон главу государства руководствоваться этими критериями, когда губернатор ставит вопрос о доверии для переизбрания на следующий срок. Не ясно, каков механизм определения объективности предъявляемых критериев применительно к отдельно взятому региону. Не известно, будет ли сокращен набор этих показателей либо, напротив, расширен и детализирован. Что представляет собой сама система введения в регионах, оказавшиеся на грани банкротства, антикризисного управления. И будут ли отчеты губернаторов обнародовать? Вопросов к законопроекту достаточно много, к тому же, если он выдержит экспертизу в администрации президента, это еще не значит, что документ не претерпит изменений во время прохождения слушаний в Госдуме и Совете Федерации. Ну, и еще одна немаловажная деталь. Как-то так получалось до сих пор, что все инициативы г-на Козака гладко шли только на бумаге...

Другие новости по темам: Козак, инициатива, губернаторы, оценка, критерии, законопроект
10.10.2005 08:13 Мск | Екатеринбург | Оксана Короткова


Если Вы заметили ошибку, выделите текст, ее содержащий, и нажмите Ctrl + Enter







Добавить комментарий:

Оценка власти
Уважаемые читатели Накануне.RU! Комментарии проходят премодерацию. Просьба уважать других участников форума и чтить УК РФ! Комментарии, оскорбляющие других людей, имеющие признаки экстремизма, нарушающие многочисленные требования законодательства, публиковаться не будут. Форум наш становится более громоздким, но проявляющий крайне пристальную требовательность к нашей редакции Роскомнадзор диктует условия. Заранее приносим извинения, надеемся на понимание и конструктивную дискуссию.

Текст комментария *

Жирный Подчеркнутый

Ваше имя *







Новости партнеров


Новости партнеров
Статьи по теме "от издателя":



Другие статьи:


Дмитрий Лекух – об очередном допинг-скандале: Невозможно же соревноваться с биороботами!
"За товарищей умереть не страшно"
22.02.2018 Мск  |  культура  |  комментариев: 5

Регионы предлагают вернуться к одноуровневой модели местного самоуправления
Максим Калашников – о новом провале "Роснано": Нам нечего предложить индусам
Проехали. "Единая Россия" ищет локомотивы промышленности
21.02.2018 Мск  |  экономика  |  комментариев: 2

Кто еще на новенького? Что происходит с агитацией на федеральных каналах
21.02.2018 Мск  |  политика  |  комментариев: 16

Грозит ли Зауралью радиационное заражение? Все, что нужно знать о добыче урана
20.02.2018 Мск  |  общество  |  комментариев: 4

Власть остановила падение доходов россиян. На бумаге
Юрий Болдырев на Ямале: "Севера нельзя ставить на вульгарные рыночные рельсы"
Угроза легализации содомии в России нарастает
20.02.2018 Мск  |  общество  |  комментариев: 3

Кто или что больше всего пострадает от "кремлевского доклада" США?

Олигархи и чиновники РФ

Трамп и администрация США

Народ России

Российско-американские отношения

Никто, это не имеет никакого значения

Ничего не слышал про доклад


Результаты 1275
Екатеринбург Облачность:
Давление: 739 мм. рт. ст.

Температура, °С:
  днем -12
  ночью -19

Ветер: Северо-Восточный  3м/с

подробнее
Новости партнеров

Новости Екатеринбурга и Свердловской области       
вверх
Рейтинг@Mail.ru
Наш проект  Наша команда 

Информационное агентство "Накануне.RU"
Свидетельство о регистрации СМИ ИА№ФС77-56094 от 15 ноября 2013 года, выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).
Сетевое издание "Накануне.RU"
Свидетельство о регистрации СМИ Эл№ФС77-56357 от 02 декабря 2013 года, выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).
Учредитель ООО "Институт информационных технологий"
620142, г. Екатеринбург, ул. Степана Разина, д. 16 (3 этаж)
Телефоны редакции: (343) 295–15–36, 295–15–94, 295–14–38.
E-mail редакции: news@nakanune.ru
Главный редактор: Хурбатов С.В.
Использование материалов агентства допускается только с согласия редакции.
Редакция не несет ответственности за содержание комментариев к материалам сайта. Комментарии к материалам сайта - это личное мнение посетителей сайта.
18+