в этот день
24.11.17
19:04
В Екб.21:04
"Оптимизация разрушает наше здравоохранение!" Репортаж из уральской глубинки
Ребенка засосало в грязь на только что благоустроенной площадке. ВИДЕО
Чиновникам народец попался не тот – мало работает!

Статьи по теме "политика":


Новости

18:55 Мск
Алексей Варочко утвержден гендиректором Центра имени Хруничева
18:50 Мск
Число жертв теракта в египетской мечети возросло до 235 человек
18:30 Мск
Стала известна цель захвата Гладосово, - Басурин
18:26 Мск
Рашкин направил обращение в ФАС, СКР и Генпрокуратуру с просьбой проверить строительство парка "Зарядье"
18:24 Мск
В законе о бюджете РФ на "трехлётку" увеличена поддержка НКО, учреждений культуры и СМИ
18:05 Мск
Путин выразил соболезнования президенту Египта в связи с терактом в мечети на севере Синая
17:30 Мск
МОК пожизненно отстранил российских конькобежцев Фаткулину и Румянцева от участия в Олимпиадах
17:30 Мск
Украина рассчитывает на "четыре союза" с ЕС
17:03 Мск
В здании Госдумы проводится проверка после анонимного звонка о "минировании"
16:36 Мск
В Москве у станции метро "Белорусская" водитель автомобиля совершил наезд на двух пешеходов
16:25 Мск
Суд вынес приговор по делу "о махинациях с землей барда Новикова"
16:25 Мск
Китайская армия провела стрельбы в африканской пустыне
16:25 Мск
За пост главы СЖР на съезде 25 ноября поборются три человека
16:20 Мск
Генпрокуратура ЛНР обвинила гендиректора ГТРК Шуркаеву и личную охрану Плотницкого в отключении вещания
16:17 Мск
Челябинцы жалуются на запах гари и сильную задымленность
16:14 Мск
"Газпром авиа" через суд взыскивает задолженность с авиакомпании "ЮТэйр"
16:11 Мск
Уральская панихида по белоэмигрантам удивила экспертов: "Многие сражались плечом к плечу с интервентами и даже гитлеровцами"
15:55 Мск
На снижение влияния загрязненного стока с территории Карабаша на Аргазинское водохранилище направят более 200 млн рублей
15:51 Мск
Владимир Якушев в Совете Федерации поделился тюменским опытом благоустройства городской среды
15:48 Мск
Свердловский минстрой дал отмашку на разработку проекта планировки территории под храм Святой Екатерины

Реклама от YouDo

15:45 Мск
ФК "Урал" подписал 23-летнего российского голкипера
15:43 Мск
Косолапый пермяк убил двоих людей
15:41 Мск
Генпрокуратура ЛНР объявила о фабрикации переворота и обвинила задержанного генпрокурора в саботаже действий МВД
15:40 Мск
В Челябинске эвакуировали администрацию города
15:35 Мск
В Петербурге ФСБ задержала главу женской ячейки "Хизб ут-Тахрир"*
15:20 Мск
В Липецкой области более 20 пятиклассников госпитализированы
15:17 Мск
Президент Чехии и Евгений Куйвашев посетили "Уральский завод гражданской авиации"
14:59 Мск
Скандальный экс-глава свердловского Фонда капремонта может стать первым замом губернатора Омской области
14:56 Мск
Руководитель администрации Кургана Андрей Потапов посоветовал жильцам самим снести свой дом, признанный аварийным
14:56 Мск
"Невежливо, чувак". Челябинские власти призвали рэпера Гнойного извиниться за слова о "настоящей столице СПИДа"
14:50 Мск
В Петербурге жестоко избит полковник УФСИН: возбуждено уголовное дело
14:45 Мск
Олег Жданов избран председателем пермской ТПП
14:43 Мск
Бывший вице-президент Зимбабве вступил в должность президента
14:40 Мск
СМИ сообщают о возможных 50 жертвах теракта в мечети в Египте
14:37 Мск
Рассмотрение апелляции по делу о смерти беременной свердловчанки в ЦРБ состоится 12 декабря
14:33 Мск
В Тобольске во время укрепления чердака разбился рабочий
14:29 Мск
Назначен новый руководитель "Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаза"
14:28 Мск
Владимир Якушев договорился с представителями китайской компании о сотрудничестве в медицине и туризме
14:17 Мск
Медведев освободил от должности замминистра транспорта Окулова
14:11 Мск
После "вписки" в Архангельске с пьяным сексом школьников возбуждено уголовное дело
14:06 Мск
Челябинские коммунисты выступили против строительства православной часовни в сквере напротив ЮУрГУ
14:01 Мск
Двое промышленных альпинистов вынесли из квартир пермяков имущества на 6 миллионов
13:57 Мск
После настояний общественности, депутатов и СМИ: ученые создают комиссию для установления источника происхождения рутения-106
13:54 Мск
В подмосковной больнице двухлетняя девочка умерла в результате неосторожности врачей
13:51 Мск
На Южном Урале антитеррористический комитет проведет учения "Метель-2017"
13:46 Мск
В Екатеринбурге проект автовокзала обойдется в 400 млн долларов
13:38 Мск
Пушков: Признать McDonald’s иностранным агентом - радикальная мысль
13:35 Мск
Песков: Вопрос о приезде в Москву Плотницкого не относится к компетенции Кремля
13:33 Мск
"Водный союз" отключит холодную воду почти во всех близлежащих микрорайонах Кургана
13:32 Мск
В Госдуме появились пункты сбора отработанных батареек
13:22 Мск
Югорчанин подозревается в попытке распространить 2 килограмма "синтетики"
13:15 Мск
Президент Чехии привез в Екатеринбург бизнес и поблагодарил Урал за сохранение могил чехословацких легионеров
13:13 Мск
В Челябинске пенсионера насмерть задавило железобетонной плитой пока он собирал металлолом
13:08 Мск
"Впиской" в Архангельске, на которой снимали детское порно, заинтересовался Следственный комитет
13:03 Мск
В СБУ заявили о выдворении "бывшего доверенного лица" Кадырова
12:50 Мск
Под Луганском украинские диверсанты подорвались на мине, у ВСУ большие потери
12:44 Мск
В Тюмени воздвигли памятник "покаявшемуся" в Бундестаге новоуренгойскому школьнику
12:39 Мск
"Мы едим не свою еду": в Госдуме предлагают признать McDonald’s и KFC иностранными агентами
12:38 Мск
Спасатели Ямала назвали посадку вертолета "Газпром авиа" "обычной" и "безопасной"
12:34 Мск
Болдырев и Грудинин вышли во второй тур праймериз "Левого фронта"
12:33 Мск
Футбольный клуб "Уфа" оштрафован на 25 тысяч рублей после победы над "Уралом"
12:21 Мск
срочно МВД ЛНР: Экс-премьер Цыпкалов был убит
12:09 Мск
Терминал аэропорта в Перми откроют раньше из-за визита министра транспорта РФ
11:58 Мск
Дело об убийстве царской семьи: в Москве озвучат итоги исследования "екатеринбургских останков"
11:56 Мск
ФАС одобрила сделку по слиянию "Яндекс.Такси" и Uber
11:52 Мск
Анатолий Вассерман: Есть ощущение, что Плотницкий неправ
11:50 Мск
В Петербурге в закрытом режиме рассмотрят вопрос переименования десятков объектов с советскими названиями

ФЗ№95: Истина где-то рядом?...
размер шрифта: A A A   в блог   версия для печати

 (2003) | Фото: Накануне.ru

"...– Новые полномочия, которые делегирует мне центр? – переспросил Хлопонин.– Да без денег мне эти полномочия нужны как в бане пассатижи! Мне проще отдать, как только я их получу, еще ниже.

– Автономным округам? Но не все ваши коллеги так считают. Губернатор Тюменской области Сергей Собянин говорил мне вчера, что никаких полномочий Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому округам передавать не намерен, а все их попытки повлиять на эту ситуацию квалифицировал как борьбу с федеральным законом №95.

– Конечно, – согласился господин Хлопонин. – Вы же понимаете, о чем речь. У меня округа дотационные, а у него – доноры. Поэтому и борьба.

– А вы на чьей стороне?

– Вообще-то нехорошо сажать округа на смету,– осторожно сказал губернатор Красноярского края". /"КоммерсантЪ" №98(2937) от 02.06.2004/  

В поисках оптимума, или как выполнять закон

Действительно, "сажать округа на смету" /да, не абы какие округа, а те, на которых в настоящее время, так уж сложилось и ничего с этим не поделаешь, вся экономика России держится/ всякому постороннему наблюдателю кажется не совсем хорошо. Как-то нелогично получается – федеральный центр форсирует политику внедрения в регионы мысли, что дотации будут урезаться до минимума, что отныне губернаторам деньги надо будет зарабатывать самостоятельно. А не клянчить их из Москвы, чтобы потом распределять их на затыкание дыр и на наполнение собственных карманов. И в это же самое время два самых "нефтегазоудойных" округа в рамках этих же преобразований "садятся на смету". Но ведь Югра и Ямал как раз последнее десятилетие работали в полной "противофазе" подавляющему большинству российских территорий – деньги зарабатывали самостоятельно, самостоятельно и высокими темпами развивали социальную, экономическую, дорожно-транспортную и прочие инфраструктуры. По логике, они уже де-факто вписываются в предлагаемую модель взаимоотношения центра и регионов. 

С де-юре дело обстоит много запутаннее. Ямал и Югра, с одной стороны, самостоятельные субъекты РФ, с другой, - составная часть общего - Тюменской области. "Сложноподчиняющаяся" троица, прозванная теперь уже несколько затертым и не совсем верным по смыслу словосочетанием "тюменская матрешка", до сих пор с большей или меньшей степенью устойчивости балансировала на грани взаимоучета интересов. Баланс "заштормило"  после разработки и принятия закона ФЗ-95 - "Об общих принципах организации законодательных  /представительных/ и исполнительных органов исполнительной власти субъектов", принятого еще летом 2003 года. Он должен вступить в силу с 2005-го, а затем - в 2006-м - придет время и 131-го - об общих принципах организации местного самоуправления /в разработке которого наиактивнейшее участие принимал Тюменский губернатор Сергей Собянин/. Эти два закона, на разработку, утряску и принятие которых известный в столичных кругах Дмитрий Козак положил немало сил,  по идее, должны упорядочить власть по уровням, полномочиям, деньгам, правам и обязанностям.

В принципе, все решения уже приняты. Но Владимир Путин на состоявшемся накануне заседании Госсовета с участием глав регионов решил еще раз вернуться к щекотливой теме.

"Эффективность госуправления определяется четкостью понимания уровнями власти собственных обязанностей и использованием наиболее оптимальных моделей их взаимодействия" , - открыл Путин заседание Госсовета и добавил, что сегодня "разграничение полномочий подходит к своей завершающей стадии", а значит - "необходим учет взаимных интересов".

Бесспорно, без "учета взаимных интересов" никак не обойтись. Только закавыка в том состоит, что интересы эти у центра и регионов, а зачастую и у самих региональных лидеров диаметрально противоположные. Потому как экономические реалии разные. Но есть в словах Президента еще один малоприметный, но весьма существенный с точки зрения триединой борьбы тюменских противоположностей нюанс: Путин называет определяющей задачей именно использование наиболее оптимальных моделей взаимодействия уровней власти между собой и необходимость договариваться об этом.

"Достучаться до небес"

Если рассматривать это высказывание президента с точки зрения тюменщины и ее нефтегазовых округов, то оно становится не просто значимым, но – знаковым. На сегодняшний день позиции Александра Филипенко вкупе с Юрием Нееловым все больше сходятся и одновременно расходятся с позицией Сергея Собянина.

Собянин считает, что попытки Ямала и Югры повлиять на ситуацию с передачей полномочий Тюмени в плане замораживания судьбоносной статьи 26.6 являются борьбой с федеральным законом №95. Похоже, именно такая версия до последнего времени и доходила до высших властных структур в Кремле, доступ к коим у Собянина имеется.

Позиция, когда Филипенко и Неелов представляются некими оппортунистами, препятствующими вступлению ФЗ-95 в действие, была выигрышной и нивелировала  осторожные, экономически грамотные высказывания северян. Особенно педалировавших и так всем понятную мысль -  реформа не должна негативно сказаться как на экономике стратегических для России регионов, так и на жизни населения, в этих регионах проживающих. А в первозданном виде ФЗ №95 как раз к этому и ведет.

На прошедшем месяц назад в Салехарде большом сборе югорскому и ямальскому губернаторам удалось донести непосредственно до президента свои позиции и свое понимание ситуации с развитием севера. Теперь губернаторы округов аргументированно доказывают, что вовсе не являются противниками ФЗ-95, а наоборот, всячески готовы его поддерживать и исполнять. Но есть один момент, который следует учесть  – статья 26.6 закона №95 при ее вступлении в действие в нынешних условиях может серьезно дестабилизировать социально-экономическую ситуацию в нефтегазодобывающих регионах, что, с точки зрения государственных интересов, никак не может быть хорошо. Это, не говоря о том, что данная статья входит в противоречите с существующим Налоговыми и Бюджетными Кодексами РФ.

"Правительство Ханты-Мансийского автономного округа готово выступить с законодательной инициативой, которая позволит сохранить "статус-кво" в отношениях с югом Тюменской области после вступления в силу федерального закона  95-ФЗ." Такое заявление сделал губернатор Югры Александр Филипенко в ходе встречи с главами муниципальных образований округа.

Еще раз отметим - законодательная инициатива Югры и Ямала касается исключительно статьи 26.6, разграничивающей полномочия между областью и входящими в ее состав округами. Остальные нормы закона 95-ФЗ особых претензий не вызывают и готовятся к исполнению.

"Есть 95 закон. Мы в целом согласны с законом, закон хороший, он несёт реформу. Но есть 26 статья, с которой мы не согласны и никогда не будем согласны, потому что она ущемляет права людей, которые живут на Ямале. Естественно, мы будем всегда отстаивать интересы людей, а для этого надо отработать четкий механизм взаимодействия и с Правительством РФ, и с Администрацией Президента. Надо двигаться дальше, но ни в коем случае люди не должны страдать. Люди не подопытные кролики, на них нечего экспериментировать ", - вторит югорскому коллеге  Юрий Неелов.

И вот накануне югорские и ямальские законодатели почти синхронно сделали еще один шаг, который близкие к администрации тюменского губернатора СМИ расценили чуть ли не как шантаж.  Госдума Ямала и дума Югры рассмотрели и одобрили проект договора между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов. Суть проекта такова -органам государственной власти Тюменской области будет предложено осуществлять полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения на территории Тюменской области, за исключением территорий автономных округов, а налоговые доходы, собираемые на территориях автономий, должны будут подлежать зачислению в бюджеты соответственно Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов, кроме отчислений по НДПИ.

Похоже, инициатива по разграничению полномочий, которые в рамках трехсторонней рабочей группы разграничивались крайне медленно, а ,если честно, то - никак, на минувшей неделе однозначно перешла от Тюмени к северянам.

Проблемы распределения: когда, кому и сколько?

Напомним, прошлой осенью Дума приняла соответствующие поправки правительства к Налоговому и Бюджетному кодексам в первом чтении. Сейчас идет подготовка этих поправок ко второму чтению. Кроме того, в связи с перераспределением полномочий между центром и регионами необходимо внести поправки еще в 153 федеральных закона. В ходе доработки законопроектов регионы неоднократно возмущались тем, что Минфин не учел региональных различий и недодал им доходных источников на обеспечение новых полномочий. Многие регионы требовали, например, отдать им транспортный налог, а потери муниципалитетов восполнить передачей им из федерального бюджета налога на наследование и дарение, 20% НДС, 55% НДПИ, все акцизы на табачные изделия и так далее.

Накануне правительство представило Думе плоды своих усилий по корректировке принятого в первом чтении перераспределения доходов. Оказалось, что требования регионов остались неудовлетворенными. Более того, предлагается забрать у них еще 1,5% налога на прибыль, увеличив федеральную часть ставки с 5 до 6,5%, весь водный налог и один из налогов на малый бизнес /единый налог для предприятий, применяющих упрощенную систему налогообложения/. Последний передают в бюджеты муниципалитетов, увеличивая их долю с 30 до 60%. Правительство, правда, удовлетворило просьбу муниципалитетов оставить им больше доходов от подоходного налога с физических лиц. Предлагается увеличить их долю с 15 до 20% – за счет снижения доли бюджетов поселений с 15 до 10%. При этом, правда, с 20 до 10% снижена доля, которую субъекты могут отдавать муниципалитетам от своей части подоходного налога /часть субъектов – 70%/.

Итак, правительству вновь придется заниматься корректировкой перераспределения доходов. Когда это произойдет – неизвестно. Да и предложения Госсовета пока законодательно не реализованы. С одной стороны, до конца года – а вся эта реформа полномочий вступает в силу с 2005 года – еще достаточно времени. Но с другой – региональные бюджеты, в том числе и бюджеты ХМАО и ЯНАО на 2005 год необходимо верстать уже сейчас, и для этого необходимо знать, под какие законодательные установки это делать. Конечно, сейчас у Президента и правительства достаточно ресурсов, чтобы в авральном порядке заставить Думу принять все вносимые поправки в Налоговый и Бюджетный Кодексы до роспуска на летние каникулы, и если такое указание поступит с самого верха, можно не сомневаться, что думцы проголосует быстро и дружно, в отпуск торопясь. Вот только весьма сомнительно, чтобы такое указание поступило – слишком много противоречий в новых кодексах, слишком кропотлива и болезненна работа по корректировке… Да, и Президент, похоже, прислушался к точке зрения северных регионов насчет взвешенности и рациональности…

Тем временем, югорский и ямальский бюджеты - слишком серьезная вещь, чтобы оставить их в подвешенном состоянии на неопределенное время. 

Избраны все. Но некоторые все-таки "избраннее"

"Публично уже мало кто возражал. А что губернаторам оставалось? Путин обрушил на их головы весь арсенал "тяжелой артиллерии": руководителя аппарата правительства Дмитрия Козака, затем министра финансов Алексея Кудрина, потом министра здравоохранения и соцразвития Михаила Зурабова. И все они говорили, что "от того, что приняли какой-то закон, денег в бюджете больше не стало", что федеральная власть, как бы подавая пример дисциплинированности, уже внесла в Думу закон, вносящий изменения в 150 действующих актов и еще 30 приостанавливающий /теперь это должны сделать на своем уровне субъекты/, что сейчас будут внесены поправки в Налоговый и Бюджетный кодексы, фиксирующие доходные источники и расщепляющие налоги, чтобы те соответственно попадали и в региональную казну. При этом регионам оставлены "потенциально хорошие налоги", как выразился Кудрин: подоходный, земельный, налог на имущество юрлиц", пишет о минушем заседании Госсовета "Коммерсантъ".

То, что многих губернаторов заботит ущемление прежде всего их региональных интересов, которые весьма вряд ли могут быть компенсированы "потенциально хорошими" налогами, теми, что на деле сегодня собираются трудно и со скрипом, очевидно. Как очевидно и то, что открыто возражать сегодня могут себе позволить только избранные региональные руководители. Не в том смысле, что они народом избраны, а том, что некоторые все-таки несколько "избраннее" других. Остальным приходится уповать не на открытое противодействие, которое может повлечь за собой неприятные для самих губернаторов последствия, а на попытки в личном общении с кремлевскими чиновниками выторговать хоть какие-нибудь компенсации и гарантии. И робкие попытки некоторых /к примеру, губернатора депрессивной Ярославской области Анатолия Лисицына/ высказаться хоть в чем-то против, посредством господина Кудрина пресекались жестко и решительно. Любопытно, что наиболее резким  и аргументированным выступлением стало выступление Валентины Матвиенко, ставшей губернатором Санкт-Петербурга во многом благодаря мощной поддержке со стороны федерального центра.

"Она дала бой центру, все уязвимые места которого она, бывший вице-премьер правительства России, знает как свои пять пальцев. Все примеры госпожи Матвиенко били точно в цель. Президент слушал не отрываясь. Возразить ей было, похоже, нечего. Президент Путин только успевал записывать", сообщает "Коммерсантъ".

Вот так. Получается, что губернатор "от Кремля" резко спорит с правительством, отстаивая интересы Питера, за который теперь несет ответственность /а косвенно – и остальных регионов/, и Путин "слушает не отрываясь".

Если же вернуться к "тюменской матрешке", то придется признать, что ситуация там сейчас проходит точку крайнего внутреннего напряжения, ибо позиции северян стали донельзя аргументированными и выигрышными с точки зрения общественного мнения. Ямал и Югра не против закона, они крайне понятливы по отношению к центру, но весьма озабочены благополучием регионов уже не ради них самих, или не только ради них самих, а прежде всего, исходя из заботы о будущем страны. Они просто гораздо опытнее некоторых коллег и прекрасно понимают, что некоторые "недоработки" лучше поправить в самом начале, нежели расхлебывать потом последствия. Тюмени на это возразить остается только то, что закон он и есть закон и нечего тут обсуждать. Позиция, которую можно охарактеризовать как "без аргументов" и крайне формальную.  Еще один нюанс. Доступ к главным ушам в России у всех заинтересованных сторон теперь почти сравнялся. Логика и здравый смысл подсказывают один путь, буква закона - другой, а "богатырь" из известной русской сказки выбирает третий...  
09.06.2004 08:58 Мск | Екатеринбург | Андрей Николаев


Если Вы заметили ошибку, выделите текст, ее содержащий, и нажмите Ctrl + Enter







Добавить комментарий:

ФЗ№95: Истина где-то рядом?...
Уважаемые читатели Накануне.RU! Комментарии проходят премодерацию. Просьба уважать других участников форума и чтить УК РФ! Комментарии, оскорбляющие других людей, имеющие признаки экстремизма, нарушающие многочисленные требования законодательства, публиковаться не будут. Форум наш становится более громоздким, но проявляющий крайне пристальную требовательность к нашей редакции Роскомнадзор диктует условия. Заранее приносим извинения, надеемся на понимание и конструктивную дискуссию.

Текст комментария *

Жирный Подчеркнутый

Ваше имя *







Новости партнеров


Новости партнеров
Статьи по теме "политика":



Другие статьи:


Прибыль – в расходы. Новый налог в нефтянке рискует обернуться потерями для бюджета
"Мальчик из Бундестага" и неожиданная "идеология патриотизма"
Чиновникам народец попался не тот – мало работает!
Юрий Болдырев – о "переходе экономики на военные рельсы": Звонкий, но бесполезный пиар
"Оптимизация разрушает наше здравоохранение, и неизвестно, что останется в будущем"
Если бы мне пришлось выступать в Бундестаге…
Проект "Монархия". Как элита намерена сохранять ресурсы после 2024 года?
23.11.2017 Мск  |  от издателя  |  комментариев: 5

Под прикрытием борьбы Плотницкого и Корнета кто-то пытается сдать ЛНР Украине?
Раскулачивание или вербовка олигархов на Западе? Почему задержали Керимова
22.11.2017 Мск  |  общество  |  комментариев: 9

Константин Семин: Вот для чего был нужен мальчик
РУСАДА не восстановили в правах. Бороться ли РФ за участие в Олимпиаде-2018?

Да, бороться до конца и участвовать при любых условиях

Отказаться от поездки на Олимпиаду всей сборной

Выступать под нейтральными флагами

Мне все равно


Результаты 987
Екатеринбург Облачность:
Давление: 739 мм. рт. ст.

Температура, °С:
  днем -1
  ночью -1

Ветер: Юго-Восточный  1м/с

подробнее
Новости партнеров

Новости Екатеринбурга и Свердловской области       
вверх
Рейтинг@Mail.ru
Наш проект  Наша команда 

РИА Накануне.RU
© Институт Информационных Технологий, 620142, г. Екатеринбург, ул. Степана Разина, д. 16
Свидетельство о регистрации СМИ ИА№ФС77-56094 от 15 ноября 2013 года, выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).
Свидетельство о регистрации СМИ Эл№ФС77-56357 от 02 декабря 2013 года, выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).
Телефоны: (343) 295–15–36, 295–15–94, 295–14–38. E-mail: news@nakanune.ru
Использование материалов агентства допускается только с согласия редакции.
Редакция не несет ответственности за содержание комментариев к материалам сайта. Комментарии к материалам сайта - это личное мнение посетителей сайта.
18+