в этот день
22.07.17
19:08
В Екб.21:08
Один из "борзых" учредителей тагильского завода отправлен под домашний арест
Памятник Николаю II в Новосибирске установлен без согласования с властями
Депутат раскритиковал закон о курортном сборе: "Какая все-таки дичь!"

Статьи по теме "общество":


Новости

18:00 Мск
СБУ: Путин поставил спецслужбам цель "добиться перезагрузки правящего режима на Украине"
16:35 Мск
Юрий Трутнев приехал к пермским каратистам
16:00 Мск
Ишимцы просят закрыть зловонный завод
15:44 Мск
Клинцевич: США следует узаконить свое присутствие в Сирии
15:37 Мск
В Екатеринбурге из-за пожара эвакуировали посетителей торгового центра
15:02 Мск
В Тюмени сотрудниками полиции обнаружен  без вести пропавший трёхлетний ребенок
14:49 Мск
Подписаны соглашения о порядке функционирования зоны деэскалации "Восточная Гута" в Сирии
14:17 Мск
В Тюмени пропал трехлетний ребенок. Ушел босиком
14:05 Мск
70 человек и беспилотник ищут обезьяну под Рязанью
13:47 Мск
В небе над Санкт-Петербургом очевидцы заметили смерч
13:30 Мск
Президент России поздравил команду "КАМАЗ - мастер" с победой в ралли "Шелковый путь"
13:20 Мск
Американские военные по ошибке ударили по провинции Афганистана
12:11 Мск
На Украине задержали троих россиян за незаконное пересечение границы
11:57 Мск
Свердловские власти направили 30 парашютистов на помощь огнеборцам Ямала
11:43 Мск
Наталья Поклонская собрала 100 тысяч обращений против "Матильды"
11:40 Мск
Обнажившей грудь активистке "Femen" на брифинге Порошенко и Лукашенко грозит до 5 лет
11:38 Мск
Пассажирский АН сел в Саратове после столкновения со стаей птиц
11:15 Мск
Зарегистрирован второй кандидат на выборах губернатора Севастополя
10:58 Мск
В России идет разработка военных конвертопланов
10:38 Мск
На Свердловскую область надвигается ураган
10:17 Мск
Компьютеры в России и на Украине атаковал новый вирус
10:09 Мск
Группа Linkin Park отменила все концерты после смерти вокалиста
09:58 Мск
Трамп угрожает Ирану из-за задержания американских граждан
09:47 Мск
Мегион отмечает День города
09:36 Мск
В Нытве задержаны преступников, которые находились в федеральном розыске
09:24 Мск
Пермяк изнасиловал ребенка и ударил его мать ножом
08:55 Мск
"Вертолёт или мотоцикл?": Дмитрий Рогозин отреагировал на заявление Молдавии
08:43 Мск
Сара Сандерс назначена пресс-секретарем Белого дома
08:35 Мск
Американский генерал заявил, что США не имеют права находиться в Сирии
08:25 Мск
Интерпол составил список террористов-смертников, угрожающих Европе
08:15 Мск
В Свердловской области разыскивают девочку-подростка
06:45 Мск
Владельца "Ведомостей" Демьяна Кудрявцева лишили российского гражданства
06:40 Мск
Евгения Чудновец не смогла вступить в гонку за пост губернатора Свердловской области
06:08 Мск
Представители банка "Югра" заявили о возможности судебного разбирательства с АСВ
Вчера 23:09 Мск
Технопарки Югры, Свердловской области и Тюмени разработают 3D-видео и IT-проекты в сфере нефтесервиса
Вчера 22:50 Мск
В Югре разработают индивидуальные программы профориентации для молодых людей, склонных к рабочим профессиям
Вчера 22:35 Мск
Дочь Немцова попросила Верховный суд отменить приговор по делу об убийстве отца
Вчера 22:27 Мск
"Развал Советского Союза": президент назвал событие, оказавшее на него наибольшнее влияние
Вчера 22:22 Мск
Путин признался, что заснул во время просмотра документального фильма о себе
Вчера 22:13 Мск
"Начетничество – это плохо": Путин ответил на вопрос о сведении школьного образования к натаскиванию на ЕГЭ
Вчера 21:56 Мск
Путин ответил на "недетские" вопросы учащихся "Сириуса": о своем преемнике, жизни после выборов и войне
Вчера 20:21 Мск
Виновного в убийстве мэра Нефтеюганска Пичугина отказались помиловать
Вчера 17:38 Мск
Киевский суд оставил в силе запрет переименовывать проспект Ватутина в Шухевича
Вчера 16:40 Мск
Порошенко напрягся. Активистка "Femen" выскочила с голой грудью на его брифинге с Лукашенко
Вчера 16:27 Мск
Кандидат от партии "Справедливая Россия" зарегистрирован на довыборы в заксобрание Ямала
Вчера 16:19 Мск
В Шанхае взяты в заложники сотрудники австралийской фирмы
Вчера 16:15 Мск
В Березниках судят рабочего за смерть одного коллеги и тяжелые травмы другого
Вчера 16:12 Мск
На Южном Урале СК проводит проверку по факту получения ожогов 4-летним мальчиком в детском саду
Вчера 16:06 Мск
От Овсянникова требуют обсуждения идеи памятника примирения - вплоть до референдума
Вчера 16:04 Мск
В Югре на 586 миллионов увеличено финансирование адресной инвестиционной программы
Вчера 15:49 Мск
На Среднем Урале объявлено штормовое предупреждение
Вчера 15:46 Мск
В Челябинске режим неблагоприятных метеоусловий продлен до субботы
Вчера 15:45 Мск
В Прикамье на территории рудника погиб рабочий
Вчера 15:44 Мск
Экономический рост КНДР в 2016 году составил почти 4%
Вчера 15:38 Мск
Собственники "Югры" разработали план самостоятельной санации банка
Вчера 15:30 Мск
"Свинокомплекс Пермский" обязали согласовать с Росприроднадзором состав сбрасываемых в Воткинское водохранилище вод
Вчера 15:30 Мск
Общественная палата Пермского края взяла на контроль проведение выборов
Вчера 15:22 Мск
Представитель "Партии ветеранов России" стал 11-м кандидатом на пост свердловского губернатора
Вчера 15:15 Мск
Медведев прокатился на "Шатле"
Вчера 15:14 Мск
Киев сообщил о прорыве диверсионной группы ДНР к западу от Донецка
Вчера 15:10 Мск
Развитие молочного животноводства и создание оптово-распределительных центров, - Куйвашев дал поручения кабмину
Вчера 15:08 Мск
В Тюмени дошло до суда дело замглавы УК "Озерное": завышал цены на ЖКУ, ущерб - 9 миллионов
Вчера 15:07 Мск
Парламент Молдавии высказался за вывод из страны российских миротворцев
Вчера 15:04 Мск
"Скорая" ехала полчаса. В Кургане на "Голубых озерах" утонула 18-летняя девушка
Вчера 14:57 Мск
Куйвашев отправил главу свердловского минстроя по стройкам, на которые уральцы пожаловались Путину
Вчера 14:52 Мск
Крупный пожар на складе в Екатеринбурге потушен: из него эвакуировались 20 человек
Вчера 14:51 Мск
Восстанавливать пострадавший от крупного пожата тюменский памятник архитектуры будет собственник

Для дружин закон не писан?
размер шрифта: A A A   в блог   версия для печати

Для дружин закон не писан?

Накануне Комитет по безопасности Государственной думы РФ разразился проектом закона "О создании народных дружин для охраны правопорядка" – очередная попытка власти обеспечить контроль над обществом силами самой общественности. Вернуть милиции помощников в лице добровольных дружин, как это было в советское время. Подготовили проект, рассмотрели его на комиссии, но дальше дело не пошло – проект тут  же завернули и отправили на доработку, потому как посчитали такое законотворчество поверхностным и неэффективным. 

Главная причина, по которой проект не прошел на совет Комитета по безопасности  – отсутствие правовой базы, обеспечивающей работнику дружины компенсационные выплаты в случае ранения или смерти при несении службы, пояснил Накануне.RU член комитета Николай Езерский. "Пока в данном проекте не будет прописан источник финансирования, обеспечивающий необходимые выплаты, никакой динамики в дальнейшем продвижении проекта не будет. Да и сам закон будет бесполезен. Если государство не сможет гарантировать компенсации в случае травмы или гибели дружинника – кто пойдет в отряд на таких условиях?", - говорит депутат.

Все новое - хорошо забытое старое?

История появления и угасания добровольных народных дружин (ДНД) в России довольно интересна. Вопреки распространенному мнению, идея привлечения населения к охране общественного порядка в нашей стране не является "изобретением" советских руководителей. Она заимствована из еще более глубокого прошлого. Даже само название "добровольная народная дружина", как это не покажется странным, родилось задолго до появления на свет Советской власти. Во всяком случае, в 80-х годах XIX столетия добровольная дружина в Москве уже существовала. Первоначально дружинники привлекались к обеспечению общественного порядка во время приезда в Москву Высочайших Особ.

Вот как трактует понятие добровольной дружины Советский энциклопедический словарь за 1980 год: "Добровольная общественная организация по охране общественного порядка, борьбе с хулиганством и другими антиобщественными проявлениями. Формируется из рабочих, колхозников, служащих, учащихся. Основные права и обязанности дружины определены законом...".

После Октябрьской революции, когда основные государственные институты были разрушены, а на становление новых, советских, требовалось время и усилия, некоторые функции государства по охране правопорядка и борьбе с преступностью были возложены на рабоче-крестьянские вооруженные формирования. В начале 30-х годов последние "революционные" вооруженные формирования граждан были упразднены. А в 1958 году по инициативе трудящихся Ленинграда была создана новая форма - добровольная народная дружина (ДНД). К 1985 году в СССР функционировало 282 тыс. дружин, объединявших в своих рядах более 13 млн. добровольцев.

До конца 50-х годов в законодательстве не было каких-либо правовых норм, регулирующих формы участия населения в охране правопорядка. Но уже в марте 1959 года вышло Постановление ЦК КПСС и Совмина СССР Примерное положение "О добровольных народных дружинах". А в 1974 году вышел Указ Президиума Верховного Совета СССР "Об основных обязанностях и правах ДНД по охране общественного порядка", действовавший в течение последующих 20-ти лет.

Некоторое время в советском обществе преобладали оптимистические настроения - многие добровольно шли в народные дружины, чувствуя в них чуть ли не предвосхищение коммунистических норм бытия. Но спустя несколько лет авторитет ДНД начал снижаться. Работа в дружинах превратилась в "обязаловку", погоню за цифрами. Неслучайно появился материальный стимул в виде оплачиваемых дней к отпуску. Но и он уже не всегда помогал. Дружины из добровольных превратились в принудительные, и их состав пошел на убыль. Люди дежурили только затем, чтобы не косилось начальство и не слышаись упреков от тех, кто ходит.

Нынешняя инициатива комитета по безопасности ГД – уже пятая попытка возродить в России добровольные народные дружины (ДНД) за последние 6 лет. Последний раз принять закон пытались в 1999 году. 4 марта того года закон о дружинах был фактически принят – Борис Ельцин поставил подпись на проекте федерального закона "Об участии граждан Российской Федерации в обеспечении правопорядка".  Подписал и через некоторое время зачеркнул. На документе президентской рукой приписано: "В связи с серьезными отклонениями от Конституции я не согласен с законом, снимаю свою подпись….". Главе государства не понравились широкие полномочия дружинников: проверять документы, доставлять преступников и правонарушителей в милицию, применять физическую силу и специальные средства (резиновые дубинки, слезоточивые газы, электрошок).

Через несколько лет, в 2003-2004 годах работники МВД пытались "протолкнуть" подобные законопроекты, которые также не возымели успеха, поскольку госчиновники посчитали их недоработанными. Спустя год, после заявлений президента РФ Владимира Путина о повышении контроля над общественной безопасностью, возвращении общественного надзора за порядком,  члены комитета по безопасности активизировались, и довольно быстро выдали упомянутый законопроект.
 
Дружинников уже хоть отбавляй

Возрождение народных дружин на первый взгляд благое дело. Но, если в советские времена быть участником народной дружины обязан был каждый комсомолец, то сегодня альтруистов, желающих бесплатно вступить в борьбу с хулиганами, встретить гораздо сложнее.

Захотят ли сейчас люди бесплатно, без оружия, бороться с хорошо вооруженной преступностью? Выйдут ли добровольцы на улицы, не имея должной подготовки и спецсредств (например, та же дубинка или наручники, разрешенные только милиционерам) следить за правопорядком, зная, что потенциальные преступники могут с легкостью его убить. Народ сейчас не столь законопослушный и спокойный, как еще 15-20 лет назад.

Тем не менее, работники правоохранительных органов уверяют, что с появлением должного закона люди без сомнения пойдут вступать в дружины, потому как уже сейчас люди чуть ли не толпами приходят в милицию, предлагают свою помощь. Как сообщили Накануне.RU работники правоохранительных органов при  ГУ МВД России по УрФО, на сегодняшний день Свердловская область является лидером по количеству общественных формирований, оказывающих помощь правоохранительным органам. Всего в настоящее время на территории Уральского федерального округа в общественных объединениях правоохранительной направленности состоит 15 тыс. 980 граждан, из них 7 тыс. 534 - из Свердловской области.

"Мне сложно назвать этих людей "дружинниками", поскольку закона именно о "дружинах" у нас сегодня нет. Эти объединения, скорее, - неузаконенные организации, действующие на основании федерального закона "О милиции" и проектов по усилению мер безопасности, разработанных на региональном уровне," – комментирует источник, - Кроме того, появилось много подобных объединений в Тюменской, Челябинской областях. Люди идут помогать милиции, потому что обеспокоены криминогенной ситуацией у себя в районе или во дворе, а мы, конечно, идем им навстречу. Если появится Федеральный закон, регламентирующий деятельность дружин, то работа правоохранителей значительно улучшится".

Однако, далеко не каждый гражданин пойдет сегодня безвозмездно патрулировать улицы и разгонять хулиганов. Несмотря на то, что в законе о милиции сказано о вознаграждении и поощрении добровольцев за хорошую работу, в реальности материальные "бонусы" имеют не все так называемые дружинники. Речь идет о только материальной компенсации – сделать дружиннику какие либо социальные льготы (бесплатный проезд, отгулы и т.д.) без федерального закона нельзя. Поэтому свердловские помощники милиционеров, в случае, если удастся отличиться на задании, чаще всего получают грамоты. В лучшем случае – подарки или некоторую сумму денег. И все же люди продолжают вступать в добровольные отряды не только из-за материальной заинтересованности.

Этот феномен связан с тем, что в последние годы заметно усилилось самосознание российских граждан. Гражданская активность в этом отношении, по его словам, началась 2-3 года назад, и по сей день количество добровольцев желающих только прибавляется. При этом попасть в добровольный отряд может не каждый. Районные отделения, куда обращаются граждане, проводят хоть и не строгий, но обязательный отбор. Одним из главных условий для вступления в ряды дружинников является отсутствие судимости, остальное уже весьма индивидуально.

Привлекаются дружинники сегодня к помощи не только ОВД, но и прокуратуре, судам, юстиции. Участвуют в борьбе с детской безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних, обеспечении безопасности движения транспорта и пешеходов, спасении людей, имущества, поддержании общественного порядка при стихийных бедствиях и других чрезвычайных обстоятельствах, проводят мероприя по охране и защите природных богатств, борьбе с нарушениями правил охоты и рыболовства – пояснил сотрудник ГУ МВД по УрФО: "Вопрос о компенсациях для дружинников в случае ущерба здоровью, бесспорно, должен быть прописан в законе, это очень важный момент, без этого никак. Я не сомневаюсь в том, что федеральный бюджет выделит средства на эти нужды. Деньги на охрану правопорядка обязательно должны быть!"

Есть и еще один интересный момент, о котором, наверное, не многие задумывались. Появление на улицах рядом с милиционером дружинника хорошо еще и тем, что контроль будет не только за безопасностью, но и за самим сотрудником правоохранительных органов. Сегодня милиционеров часто обвиняют во взятках,  в превышении полномочий при задержании граждан. Если такие факты имеют место быть, то присутствие дружинника, работающего "за идею", может помочь избежать таких ситуаций.

ЧОПовцы и депутаты VS дружины

Сколько бы надежд ни питали ОВД и депутаты по поводу появления нового законопроекта, уверенность в светлом будущем российских дружин есть далеко не у всех граждан. Свои сомнения в необходимости претворять в жизнь подобный закон высказали, например, представители частных охранных предприятий (ЧОП) и, что самое парадоксальное, сами члены Комитета по безопасности при ГД.

Николай Езерский, например, в молодости сам успел побывать дружинником, патрулировал улицы, следил за порядком. Народные дружины - дело хорошее и на сегодняшний день, бесспорно, нужное, считает депутат. Однако большие сомнения относительно "живучести" закона возникли у него все по той же причине – не прописанный источник финансирования в законопроекте. А окончательной уверенности в финансировании из федерального бюджета Езерский пока не испытывает, к тому же, такая серьезная "доработка", как определение источника финансирования займет немало времени.

"Представляете, что начнется, если закон в нынешнем виде вступит в силу? Не будут предусмотрены компенсации при ущербе здоровью, не будет государственной ответственности, а люди пойдут вступать в дружины и, не дай Бог, получат травму. Это ж какое количество судебных исков будет подано по всей стране! Обязательно должен быть прописан социальный статус дружинника, а также структура, несущая ответственность за него на работе", - сетует депутат.

Процесс доработки законопроекта затягивается на многие месяцы, а то и годы, считает Езерский, потому особых надежд на появление в ближайшее время закона о дружинах возлагать не стоит.

Еще один бывший дружинник, участник оперативного комсомольского отряда в Кировском районе Екатеринбурга  – председатель Уральского отделения Общероссийского профсоюза работников негосударственных организаций безопасности Георгий Соболев считает инициативу Комитета по безопасности бесполезной и неприемлемой для сегодняшней действительности: "Отправлять на улицу следить за порядком неподготовленных  людей, не имеющих при себе спецсредств и работающих на добровольных началах – не самый лучший способ усилить безопасность в нашей стране. На мой взгляд, заниматься этим должны профессионалы – работники милиции и ЧОПов. Придумать ведь можно все, что угодно, но ведь смысл любого закона в том, чтобы он жил.

Я за разумный подход к вопросам безопасности, считаю, что в комитете Госдумы должны сидеть не просто чиновники, а профессионалы, люди с опытом, те, которые знают, что такое безопасность. Пока на государственном уровне нет регулирования деятельности дружин, во многих областях и регионах власти самостоятельно принимают решения об общественной безопасности. Например, я хочу предложить комитету по безопасности при администрации Екатеринбурга совместно разработать программу "Безопасный двор, безопасный город", которая позволит жителям города заключать договора с ЧОПами через, например, районную администрацию на охрану двора или имущества. Охранники ЧОПов – в основном бывшие работники милиции, которые профессионально работают. Их деятельность намного эффективнее дружинников".

Соболев рассказал, что сегодня в Свердловской области работает 25 тыс. сотрудников ОВД, в то же время на всю эту территорию приходится 800 ЧОПов – где работает 80-100 тыс. человек, то есть практически в 3 раза больше, чем в правоохранительных органах.

Главная проблема частных охранников та же, что и у казенных милиционеров – отсутствие финансирования. А вот если бы у них была возможность заключать договора по районам, с учетом того, что с каждой квартиры бралась бы плата в 1-3 рубля на охрану двора, то проблем с трудоустройством частников бы не стало, считает Георгий Соболев. Также не вызывают уверенности в  председателе профсоюза ЧОПовцев слова работников ОВД о том, что имеются желающие вступить в дружину на добровольных началах, не имея материального стимула.

Бывший председатель Комитета по законодательству Свердловской областной думы, а ныне член Комитета по безопасности при ГД Антон Баков на все сто уверен, что закон о дружинниках стране не нужен и, более того, работать не будет. Он рассказал о том, что в 1994 году в Свердловской области принимался закон "Об участии населения в охране общественного порядка". По его данным, тогда на деле он никакого успеха не возымел – никаких общественных организаций, вроде дружин, так и не появилось. Депутат также придерживается мысли, что без материального стимула выходить безоружными на улицы, где полно бандитов, люди не захотят.

Дружинники без закона

Таким образом, ситуация с продвигаемым законопроектом отчасти комична – потому как часть членов самого комитета-разработчика не приемлет подобных нововведений и не видит для них будущего, отчасти непонятно – если закон в течении 6 лет чуть ли не ежегодно вносят на рассмотрение, то почему до сих пор нет нормального варианта законодательного проекта?
Есть ли у государства реальная необходимость в формировании ДНД, или чиновники лишь вяло пытаются выполнять призывы президента об усилении общественной безопасности? Сможет ли новый закон дать людям социальные и материальные гарантии, зная о которых, граждане РФ смогут с уверенностью вступить в законную организацию под названием "дружина"?

Самое удивительное, что пока законодатели мечутся и ищут ответы на эти вопросы, по всей России вопреки всему появляются все новые добровольные отряды, что говорит о готовности людей защищать свое государство, независимо от наличия разрабатываемого закона...

Другие новости по темам: добровольные, дружины, милиция, правопорядок, охрана
24.10.2005 08:21 Мск | Екатеринбург | информационная служба Накануне.RU


Если Вы заметили ошибку, выделите текст, ее содержащий, и нажмите Ctrl + Enter







Добавить комментарий:

Для дружин закон не писан?
Уважаемые читатели Накануне.RU! Комментарии проходят премодерацию. Просьба уважать других участников форума и чтить УК РФ! Комментарии, оскорбляющие других людей, имеющие признаки экстремизма, нарушающие многочисленные требования законодательства, публиковаться не будут. Форум наш становится более громоздким, но проявляющий крайне пристальную требовательность к нашей редакции Роскомнадзор диктует условия. Заранее приносим извинения, надеемся на понимание и конструктивную дискуссию.

Текст комментария *

Жирный Подчеркнутый

Ваше имя *







Новости партнеров




Новости партнеров
Статьи по теме "общество":



Другие статьи:


"Польше нужно ответить жестко"
Авиапром боится перевода цифровизации производств в кампанейщину
Навальный использует Ройзмана для "обработки" протестного населения Екатеринбурга к 2018 году?
Польский беспредел пора прекращать
Захарченко пошел ва-банк. Почему это стало неожиданностью для "башен Кремля"?
20.07.2017 Мск  |  политика  |  комментариев: 1

Банк раздора. Генпрокуратура вмешалась в зачистку финансового сектора
Выборы губернатора Севастополя: "Противно все это..."
Скандал в АРБ – закономерный передел банковской сферы
19.07.2017 Мск  |  экономика  |  комментариев: 4

На муниципальных выборах в Москве "обкатают" сценарий выборов президента?
На западном фронте без перемен
Как Вы относитесь к введению курортного сбора?

Положительно. Сбор поможет улучшить инфраструктуру, сервис, все будет как в Европе!

50/100 рублей – небольшие деньги, можно и рискнуть

Отрицательно! Деньги просто разворуют

Поеду за границу. Сервис лучше, стоимость меньше


Результаты 758
Екатеринбург Облачность:
Давление: 733 мм. рт. ст.

Температура, °С:
  днем 19
  ночью 15

Ветер: Северный  5м/с

подробнее
Новости партнеров

Новости Екатеринбурга и Свердловской области       
вверх
Рейтинг@Mail.ru
Наш проект  Наша команда 

РИА Накануне.RU
© Институт Информационных Технологий, 620142, г. Екатеринбург, ул. Степана Разина, д. 16
Свидетельство о регистрации СМИ ИА№ФС77-56094 от 15 ноября 2013 года, выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).
Свидетельство о регистрации СМИ Эл№ФС77-56357 от 02 декабря 2013 года, выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).
Телефоны: (343) 295–15–36, 295–15–94, 295–14–38. E-mail: news@nakanune.ru
Использование материалов агентства допускается только с согласия редакции.
Редакция не несет ответственности за содержание комментариев к материалам сайта. Комментарии к материалам сайта - это личное мнение посетителей сайта.
18+