в этот день
24.11.17
20:07
В Екб.22:07
"Оптимизация разрушает наше здравоохранение!" Репортаж из уральской глубинки
Ребенка засосало в грязь на только что благоустроенной площадке. ВИДЕО
Чиновникам народец попался не тот – мало работает!

Статьи по теме "политика":


Новости

19:58 Мск
срочно Плотницкий ушел в отставку. ЛНР возглавил министр госбезопасности Пасечник
19:40 Мск
В жилом доме Мурманска взорвался газ
18:55 Мск
Алексей Варочко утвержден гендиректором Центра имени Хруничева
18:50 Мск
Число жертв теракта в египетской мечети возросло до 235 человек
18:30 Мск
Стала известна цель захвата Гладосово, - Басурин
18:26 Мск
Рашкин направил обращение в ФАС, СКР и Генпрокуратуру с просьбой проверить строительство парка "Зарядье"
18:24 Мск
В законе о бюджете РФ на "трехлётку" увеличена поддержка НКО, учреждений культуры и СМИ
18:05 Мск
Путин выразил соболезнования президенту Египта в связи с терактом в мечети на севере Синая
17:30 Мск
МОК пожизненно отстранил российских конькобежцев Фаткулину и Румянцева от участия в Олимпиадах
17:30 Мск
Украина рассчитывает на "четыре союза" с ЕС
17:03 Мск
В здании Госдумы проводится проверка после анонимного звонка о "минировании"
16:36 Мск
В Москве у станции метро "Белорусская" водитель автомобиля совершил наезд на двух пешеходов
16:25 Мск
Суд вынес приговор по делу "о махинациях с землей барда Новикова"
16:25 Мск
Китайская армия провела стрельбы в африканской пустыне
16:25 Мск
За пост главы СЖР на съезде 25 ноября поборются три человека
16:20 Мск
Генпрокуратура ЛНР обвинила гендиректора ГТРК Шуркаеву и личную охрану Плотницкого в отключении вещания
16:17 Мск
Челябинцы жалуются на запах гари и сильную задымленность
16:14 Мск
"Газпром авиа" через суд взыскивает задолженность с авиакомпании "ЮТэйр"
16:11 Мск
Уральская панихида по белоэмигрантам удивила экспертов: "Многие сражались плечом к плечу с интервентами и даже гитлеровцами"
15:55 Мск
На снижение влияния загрязненного стока с территории Карабаша на Аргазинское водохранилище направят более 200 млн рублей

Реклама от YouDo

15:51 Мск
Владимир Якушев в Совете Федерации поделился тюменским опытом благоустройства городской среды
15:48 Мск
Свердловский минстрой дал отмашку на разработку проекта планировки территории под храм Святой Екатерины
15:45 Мск
ФК "Урал" подписал 23-летнего российского голкипера
15:43 Мск
Косолапый пермяк убил двоих людей
15:41 Мск
Генпрокуратура ЛНР объявила о фабрикации переворота и обвинила задержанного генпрокурора в саботаже действий МВД
15:40 Мск
В Челябинске эвакуировали администрацию города
15:35 Мск
В Петербурге ФСБ задержала главу женской ячейки "Хизб ут-Тахрир"*
15:20 Мск
В Липецкой области более 20 пятиклассников госпитализированы
15:17 Мск
Президент Чехии и Евгений Куйвашев посетили "Уральский завод гражданской авиации"
14:59 Мск
Скандальный экс-глава свердловского Фонда капремонта может стать первым замом губернатора Омской области
14:56 Мск
Руководитель администрации Кургана Андрей Потапов посоветовал жильцам самим снести свой дом, признанный аварийным
14:56 Мск
"Невежливо, чувак". Челябинские власти призвали рэпера Гнойного извиниться за слова о "настоящей столице СПИДа"
14:50 Мск
В Петербурге жестоко избит полковник УФСИН: возбуждено уголовное дело
14:45 Мск
Олег Жданов избран председателем пермской ТПП
14:43 Мск
Бывший вице-президент Зимбабве вступил в должность президента
14:40 Мск
СМИ сообщают о возможных 50 жертвах теракта в мечети в Египте
14:37 Мск
Рассмотрение апелляции по делу о смерти беременной свердловчанки в ЦРБ состоится 12 декабря
14:33 Мск
В Тобольске во время укрепления чердака разбился рабочий
14:29 Мск
Назначен новый руководитель "Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаза"
14:28 Мск
Владимир Якушев договорился с представителями китайской компании о сотрудничестве в медицине и туризме
14:17 Мск
Медведев освободил от должности замминистра транспорта Окулова
14:11 Мск
После "вписки" в Архангельске с пьяным сексом школьников возбуждено уголовное дело
14:06 Мск
Челябинские коммунисты выступили против строительства православной часовни в сквере напротив ЮУрГУ
14:01 Мск
Двое промышленных альпинистов вынесли из квартир пермяков имущества на 6 миллионов
13:57 Мск
После настояний общественности, депутатов и СМИ: ученые создают комиссию для установления источника происхождения рутения-106
13:54 Мск
В подмосковной больнице двухлетняя девочка умерла в результате неосторожности врачей
13:51 Мск
На Южном Урале антитеррористический комитет проведет учения "Метель-2017"
13:46 Мск
В Екатеринбурге проект автовокзала обойдется в 400 млн долларов
13:38 Мск
Пушков: Признать McDonald’s иностранным агентом - радикальная мысль
13:35 Мск
Песков: Вопрос о приезде в Москву Плотницкого не относится к компетенции Кремля
13:33 Мск
"Водный союз" отключит холодную воду почти во всех близлежащих микрорайонах Кургана
13:32 Мск
В Госдуме появились пункты сбора отработанных батареек
13:22 Мск
Югорчанин подозревается в попытке распространить 2 килограмма "синтетики"
13:15 Мск
Президент Чехии привез в Екатеринбург бизнес и поблагодарил Урал за сохранение могил чехословацких легионеров
13:13 Мск
В Челябинске пенсионера насмерть задавило железобетонной плитой пока он собирал металлолом
13:08 Мск
"Впиской" в Архангельске, на которой снимали детское порно, заинтересовался Следственный комитет
13:03 Мск
В СБУ заявили о выдворении "бывшего доверенного лица" Кадырова
12:50 Мск
Под Луганском украинские диверсанты подорвались на мине, у ВСУ большие потери
12:44 Мск
В Тюмени воздвигли памятник "покаявшемуся" в Бундестаге новоуренгойскому школьнику
12:39 Мск
"Мы едим не свою еду": в Госдуме предлагают признать McDonald’s и KFC иностранными агентами
12:38 Мск
Спасатели Ямала назвали посадку вертолета "Газпром авиа" "обычной" и "безопасной"
12:34 Мск
Болдырев и Грудинин вышли во второй тур праймериз "Левого фронта"
12:33 Мск
Футбольный клуб "Уфа" оштрафован на 25 тысяч рублей после победы над "Уралом"
12:21 Мск
срочно МВД ЛНР: Экс-премьер Цыпкалов был убит
12:09 Мск
Терминал аэропорта в Перми откроют раньше из-за визита министра транспорта РФ
11:58 Мск
Дело об убийстве царской семьи: в Москве озвучат итоги исследования "екатеринбургских останков"
11:56 Мск
ФАС одобрила сделку по слиянию "Яндекс.Такси" и Uber

Болтики и шестеренки муниципальной реформы
размер шрифта: A A A   в блог   версия для печати

лесной администация города дума табличка (2004) | Фото: Накануне.ru

Казавшаяся еще недавно некой абстракцией муниципальная реформа мало-помалу приобретает вполне реальные очертания: сегодня уже понятно, что речь идет не просто о перекраивании территорий - все гораздо серьезнее. От результатов реализации реформы напрямую зависит, в каких домах мы будем жить, по каким улицам ходить, какое будем получать образование и лечение, будет ли в наших квартирах свет и тепло. Для того, чтобы весь этот огромный механизм муниципальной жизни не дал сбой, в оставшиеся полгода предстоит проделать колоссальнейшую работу. Конечно, многое из того, что было запланировано, уже сделано. Однако осталась масса нерешенных вопросов. Особую тревогу у муниципалов по-прежнему вызывают формирование местных бюджетов, подготовка кадров для работы на местах, разграничение собственности. Понятно, что такие вопросы, как строительство новой водяной скважины или ремонт дорог, можно и должно решать на местах, но ведь речь идет и о более серьезных задачах: строительстве жилья, социальной поддержке граждан. Удастся ли выработать алгоритм их решения в столь короткие сроки? Во многом это зависит от того, насколько слаженно будут действовать в этом направлении представители всех уровней власти: начиная от федералов и заканчивая главами муниципалитетов.

                                                 *  *  *

Обо всем  этом и шла речь на совещании в уральском полпредстве с участием представителей всех территорий УрФО и Минрегионразвития. Открывая совещание, уральский полпред Петр Латышев отметил, что полпредство осуществляет постоянный мониторинг деятельности органов госвласти по подготовке к реализации 131 ФЗ. Результаты этой деятельности таковы: в округе установлены границы всех 1350 муниципальных образований (МО), принято 40 законодательных актов, направленных на реализацию реформы, из необходимых 99. Ведется работа по формированию органов местного самоуправления вновь образованных МО. Уже состоялись выборы глав 51 муниципалитета, избрано 49% депутатов представительных органов.

Начальник отдела развития и поддержки местного самоуправления Минрегионразвития Елена Кодина заключила, что, по сути, завершен первый этап реформы, направленный на территориальное переустройство муниципальных образований и формирование их Уставов. Отметим, что в результате переустройства муниципалитеты поделены на городские округа, муниципальные районы, городские и сельские поселения. Формально новая схема территориального деления не слишком разительно отличается от прежней. Разница в статусе МО и наличии у них тех или иных полномочий.

Со слов Елены Кодиной, УрФО на фоне других регионов выглядит очень даже неплохо. "К представителям УрФО в части реформирования местного самоуправления претензий со стороны министерства нет. Мы даже готовы рекламировать округ как некий, если не эталон, то, как некий оптимальный регион по уровню проведения реформы", - заявила она в интервью Накануне.RU

В то же время, представитель Минрегионразвития подчеркнула, что министерство не может не видеть тех проблем, которые препятствуют эффективной обкатке муниципальной реформы на местах. Это и проблема наполняемости местных бюджетов, и проблема разграничения имущества, и проблема подготовки муниципальных кадров. По предварительным подсчетам, к 2006 году необходимо обучить 120-160 тысяч специалистов. Главная загвоздка - где найти деньги на их обучение. Что касаемо наполняемости бюджетов, то, по словам Елены Кодиной, до 1 июля Минфин должен представить пакет документов, призванный помочь территориям в формировании местных бюджетов. Вопрос в том, гарантирует ли этот пакет документов приток реальных денежных средств в муниципальную казну.

Региональные власти и муниципалов, как выяснилось, волнуют те же проблемы. Более-менее уверенно в свете грядущей реализации реформы выглядит, пожалуй, только Тюменская область. Как рассказал вице-губернатор Тюменской области Сергей Сметанюк, к началу 2006 года область будет готова запустить в работу весь механизм. В области сформировано 269 поселений, почти во всех из них избраны органы местного самоуправления. На сентябрьском заседании облдумы будут рассмотрены законопроекты, регулирующие имущественные и кадровые вопросы. Кроме этого, область выделила 9,5 млн рублей на завершение работ по кадастровой оценке земли, практически завершена работа по передаче муниципалитетам объектов ЖКХ, здравоохранения, образования.

"Есть некоторые проблемы, связанные с формированием бюджета области на 2006 год, однако все они решаемы, - отметил Сергей Сметанюк, - Уже проведены условные расчеты доходов и расходов бюджетов муниципальных образований. Мы рассчитываем, что в течение одного-двух лет слабые сельские поселения смогут подобрать себе кадры и передать часть своих полномочий на другой уровень, а сильные, напротив, смогут самостоятельно их реализовывать".

Поясним, чтобы было понятно. В законе четко расписано, какие полномочия отводятся поселению, а какие муниципальному району или городскому округу. Ну, например. Власти поселения снабжают его население электричеством, теплом и водой. Также они обязаны ремонтировать дороги, содержать транспорт и т.п. Однако по договоренности с властями муниципального района, куда входит поселение, оно может передать часть своих полномочий району. Не за просто так, конечно. А за счет определенных субвенций в бюджет.     

Но вернемся к УрФО. Со слов заместителя губернатора Челябинской области Николая Рязанова, ход подготовки к реализации реформы в области тоже позволяет сделать вывод, что особых оснований для тревог и волнений нет. В то же время, Николай Рязанов отметил, что этот закон будет посложнее пресловутого 122 ФЗ, так как требует больше усилий и касается всех без исключения жителей России.

"Мы не намерены что-то сразу революционно перестраивать. За основу мы намерены взять систему делегирования полномочий от слабых МО к более сильным, чтобы население не ощутило на себе никаких перемен. В первую очередь это касается функций жизнеобеспечения", - подчеркнул Рязанов. Он также отметил, что на Южном Урале уже есть опыт делегирования полномочий. Область взяла на себя подготовку работников ЗАГСов, а муниципальные образования - организацию работы ЗАГСов на местах.   

Говоря о проблемах, Рязанов отметил, что процедуру формирования муниципальных бюджетов существенно осложняет невозможность оценки налогового потенциала того или иного МО. Согласно закону, основными доходами местных бюджетов станут налоги, в том числе налог на добавленную стоимость. Чтобы оценить потенциальные доходы бюджета, необходимо знать суммы регулярных налоговых платежей. Кроме того, жители небольших населенных пунктов зачастую работают вне их. По мнению муниципалов, уплата налогов должна производиться по месту жительства, а не по месту работы. Иначе, многие местные бюджеты рискуют остаться наполовину опустошенными.  

Начальник Управления по вопросам местного самоуправления ХМАО Алексей Крылов, в свою очередь, заметил, что реализация реформы запланирована на середину зимы, поэтому вопрос обеспечения территорий теплом и сохранения жизнеспособности удаленных поселений совсем не праздный. А для северных территорий в особенности. Отметим, что в ХМАО вновь сформированы 83 МО.  

Кроме этого, Алексей Крылов предложил временно отменить взимание пошлин за перерегистрацию имущества. "Часть имущества досталась муниципалитетам от разных ведомств, но правоустанавливающие документы на него зачастую отсутствуют. Процедура перерегистрации довольно дорогая. В одном только Октябрьском районе ХМАО на перерегистрацию имущества понадобились десятки млн бюджетных средств". Если для небедного ХМАО это проблема, то, что уж говорить о небогатой Курганской области.  

Для Курганской области, наряду с этой и другими проблемами, о которых говорили представители соседних территорий, особенно остро стоит проблема подготовки кадров. Для нормального функционирования выстраиваемой муниципальной системы необходимо обучить около четырех тысяч муниципальных служащих. "Только 42% из них имеют высшее образование, а 92% - никогда не работали в муниципальной сфере, - заявил заместитель губернатора Зауралья Александр Мазеин, - Перед нами стоит задача - в выездном режиме осуществить подготовку и переподготовку кадров".

Представитель Курганской области заострил внимание на том, что важно и нужно решать эти проблемы вкупе с другими, только на первый взгляд кажущимися далекими от муниципальной реформы. "Реализация 131 ФЗ невозможна без разработки Генерального плана развития села или проработки вопросов, связанных с новым жилищным законодательством", - подчеркнул Александр Мазеин. Также он высказал предложение, чтобы полпредство выступило в роли координатора поездки представителей уральских регионов в Новосибирск, где работа по формированию местных бюджетов идет полным ходом. Петр Латышев, кстати, сразу же выразил готовность рассмотреть это предложение.

Свои предложения Минрегионразвития и Полномочному представителю Президента РФ в УрФО высказал и руководитель аппарата правительства Свердловской области Сергей Шимановский. Они касаются, в том числе, внесения корректировок в закон. Так, по словам Шимановского, в перечне вопросов местного значения отсутствует вопрос работы с молодежью, соответственно, деньги на эти цели муниципальные образования получать не будут. Не получится ли так, что этот вопрос вообще провиснет?  

Самих муниципалов, пожалуй, было еще интереснее послушать. Ведь именно они являются главным звеном в цепочке муниципальных преобразований и одновременно самым уязвимым. Если что-то пойдет не так, кому жители перво-наперво предъявят свои претензии? Не региональным властям и уж точно не Минрегионразвития.

Так вот, по словам главы Бродокалмакского сельского поселения, что в Челябинской области, Михаила Дегтярева, основные опасения, как водится, связаны с недостатком финансовых средств. "По закону, поселению вменяется организация уличного освещения. При этом того годового лимита денежных средств, который был выделен, хватило на четыре месяца", - пожаловался Михаил Дегтярев.

Вместе с тем, муниципалы отмечают и положительные стороны реализации реформы. "У нас появится возможность перераспределения средств. Что это значит. Формируется бюджет муниципального района, и каждое муниципальное образование в его составе тоже формирует свой бюджет. Если в одной территории средств больше, в другой меньше – мы сможем перераспределять их при помощи созданного Фонда финансовой поддержки района. Аналогичный Фонд будет создан и в Свердловской области", - рассказал в интервью Накануне.RU глава МО "Нижнесергинское" Андрей Язьков. Правда, отметил Язьков, непонятно, как управлять из Михайловска Домом Культуры в деревне Рябиновка, что за 40 км.  

Вообщем, вопросов, касающихся реализации реформы органов местного самоуправления, пока больше, чем ответов. Обнадеживает то, что Минрегионразвития большую часть из них включило в план работы на оставшееся время. При министерстве создан оперативный штаб, куда, со слов Елены Кодиной, регулярно поступает информация о том, что сделано и что еще предстоит сделать, а также сведения о тех проблемах, с которыми сталкиваются регионы.

Еще один вопрос, который Накануне.RU не могло не задать представителю министерства, - какова конечная цель этой реформы, что она даст каждому конкретному человеку - мне, моему трехлетнему сыну, моей престарелой бабушке. Каков же был ответ? "Если рассуждать с позиций интересов населения, то реформа, конечно же, направлена не на переустройство власти ради переустройства, а на то, чтобы обеспечить более эффективное предоставление социальных услуг гражданам. Вся реформа была выстроена таким образом, чтобы наиболее удачно обеспечить предоставление этих услуг каждому из нас с вами", - сказала Елена Кодина.   

Если перевести казенные формулировки на разговорный язык, то конечная цель реформы выглядит довольно привлекательно, согласитесь. Сейчас все зависит от того, насколько новый механизм муниципальной жизни будет готов к повороту ключа, приводящего его в действие. Если вовремя не будут смазаны все шестеренки и закручены все болты, мы рискуем, как минимум, повторить негативный опыт монетизации льгот. А так хочется этого избежать...

Другие новости по темам: муниципальная, реформа, Латышев, Минрегионразвития, УрФО
06.06.2005 08:34 Мск | Екатеринбург | Марина Сирина


Если Вы заметили ошибку, выделите текст, ее содержащий, и нажмите Ctrl + Enter







Добавить комментарий:

Болтики и шестеренки муниципальной реформы
Уважаемые читатели Накануне.RU! Комментарии проходят премодерацию. Просьба уважать других участников форума и чтить УК РФ! Комментарии, оскорбляющие других людей, имеющие признаки экстремизма, нарушающие многочисленные требования законодательства, публиковаться не будут. Форум наш становится более громоздким, но проявляющий крайне пристальную требовательность к нашей редакции Роскомнадзор диктует условия. Заранее приносим извинения, надеемся на понимание и конструктивную дискуссию.

Текст комментария *

Жирный Подчеркнутый

Ваше имя *







Новости партнеров


Новости партнеров
Статьи по теме "политика":



Другие статьи:


Прибыль – в расходы. Новый налог в нефтянке рискует обернуться потерями для бюджета
"Мальчик из Бундестага" и неожиданная "идеология патриотизма"
Чиновникам народец попался не тот – мало работает!
Юрий Болдырев – о "переходе экономики на военные рельсы": Звонкий, но бесполезный пиар
"Оптимизация разрушает наше здравоохранение, и неизвестно, что останется в будущем"
Если бы мне пришлось выступать в Бундестаге…
Проект "Монархия". Как элита намерена сохранять ресурсы после 2024 года?
23.11.2017 Мск  |  от издателя  |  комментариев: 5

Под прикрытием борьбы Плотницкого и Корнета кто-то пытается сдать ЛНР Украине?
Раскулачивание или вербовка олигархов на Западе? Почему задержали Керимова
22.11.2017 Мск  |  общество  |  комментариев: 9

Константин Семин: Вот для чего был нужен мальчик
РУСАДА не восстановили в правах. Бороться ли РФ за участие в Олимпиаде-2018?

Да, бороться до конца и участвовать при любых условиях

Отказаться от поездки на Олимпиаду всей сборной

Выступать под нейтральными флагами

Мне все равно


Результаты 989
Екатеринбург Облачность:
Давление: 739 мм. рт. ст.

Температура, °С:
  днем -1
  ночью -1

Ветер: Юго-Восточный  1м/с

подробнее
Новости партнеров

Новости Екатеринбурга и Свердловской области       
вверх
Рейтинг@Mail.ru
Наш проект  Наша команда 

РИА Накануне.RU
© Институт Информационных Технологий, 620142, г. Екатеринбург, ул. Степана Разина, д. 16
Свидетельство о регистрации СМИ ИА№ФС77-56094 от 15 ноября 2013 года, выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).
Свидетельство о регистрации СМИ Эл№ФС77-56357 от 02 декабря 2013 года, выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).
Телефоны: (343) 295–15–36, 295–15–94, 295–14–38. E-mail: news@nakanune.ru
Использование материалов агентства допускается только с согласия редакции.
Редакция не несет ответственности за содержание комментариев к материалам сайта. Комментарии к материалам сайта - это личное мнение посетителей сайта.
18+