в этот день
23.07.17
19:44
В Екб.21:44
Один из "борзых" учредителей тагильского завода отправлен под домашний арест
Памятник Николаю II в Новосибирске установлен без согласования с властями
Депутат раскритиковал закон о курортном сборе: "Какая все-таки дичь!"

Статьи по теме "политика":


Новости

19:31 Мск
Главе Роспотребнадзора пожаловались на высокую стоимость презервативов
19:25 Мск
Екатеринбург, Кемерово, Иркутск и Новосибирск, - глава Роспотребнадзора назвала города-лидеры по распространению ВИЧ
15:10 Мск
Объем добычи нефти в России в июле составил 10,947 миллионов баррелей
14:59 Мск
Потерявшаяся в Свердловской области девочка-подросток вернулась домой
13:46 Мск
Донецкая фильтровальная станция обесточена из-за обстрелов
13:37 Мск
ЕС предостерег США против одностороннего ужесточения санкций в отношении России
13:06 Мск
Не менее 300 россиян не могут покинуть Бодрум из-за задержки рейса
12:45 Мск
Суд заочно арестовал следователя и прокурора Главной военной прокуратуры Украины за незаконное преследование адмирала Витко
11:31 Мск
Дубровский поручил оказать помощь пострадавшим при пожаре, в котором погибли четверо детей
11:27 Мск
ВКС России в следующем году получат на вооружение более сотни самолетов и вертолетов
11:22 Мск
В Тюмени погиб ребенок
10:52 Мск
На Ямале из-за лесных пожаров введен режим ЧС: о помощи попросили другие регионы УрФО
10:37 Мск
Причиной страшного пожара в Челябинской области, унесшего жизни четырех детей, могла стать неисправная проводка
10:04 Мск
В Ростове из-за срабатывания датчика разгерметизации экстренно сел пассажирский самолет, следовавший рейсом Симферополь - Москва
09:47 Мск
В Кремле негативно оценили новый пакет антироссийских санкций США
09:38 Мск
В Челябинской области в пожаре погибли четверо детей
09:30 Мск
В Пентагоне считают, что "Россия - это наиболее серьезная угроза" из тех, с которыми сталкиваются США
09:22 Мск
В МИД Германии заявили о возможном ухудшения отношений с Россией из-за ситуации с поставкой в Крым турбин Siemens
Вчера 22:01 Мск
Французское винопроизводство сократилось до рекордно низкого уровня
Вчера 21:59 Мск
Детский омбудсмен намерена бороться с попрошайками
Вчера 21:40 Мск
Пропавшая семья из Башкирии найдена в утонувшей машине на дне реки
Вчера 21:27 Мск
В Псковской области объявлен карантин по африканской чуме свиней
Вчера 21:16 Мск
ОПЕК пока не планирует обсуждать рост добычи в Ливии и Нигерии
Вчера 21:03 Мск
Умер актер из фильма "Один дома"
Вчера 21:03 Мск
СБУ объявила Виктора Агеева террористом
Вчера 20:41 Мск
В Санкт-Петербурге из-за града образовались сугробы
Вчера 20:40 Мск
"Нам жрать нечего!" Шахтеры Луганской области бастуют, требуя зарплату за 1,5 года
Вчера 20:18 Мск
Новые антироссийские санкции США ударят по проекту "Северный поток-2"
Вчера 18:00 Мск
СБУ: Путин поставил спецслужбам цель "добиться перезагрузки правящего режима на Украине"
Вчера 16:35 Мск
Юрий Трутнев приехал к пермским каратистам
Вчера 16:00 Мск
Ишимцы просят закрыть зловонный завод
Вчера 15:44 Мск
Клинцевич: США следует узаконить свое присутствие в Сирии
Вчера 15:37 Мск
В Екатеринбурге из-за пожара эвакуировали посетителей торгового центра
Вчера 15:02 Мск
В Тюмени сотрудниками полиции обнаружен  без вести пропавший трёхлетний ребенок
Вчера 14:49 Мск
Подписаны соглашения о порядке функционирования зоны деэскалации "Восточная Гута" в Сирии
Вчера 14:17 Мск
В Тюмени пропал трехлетний ребенок. Ушел босиком
Вчера 14:05 Мск
70 человек и беспилотник ищут обезьяну под Рязанью
Вчера 13:47 Мск
В небе над Санкт-Петербургом очевидцы заметили смерч
Вчера 13:30 Мск
Президент России поздравил команду "КАМАЗ - мастер" с победой в ралли "Шелковый путь"
Вчера 13:20 Мск
Американские военные по ошибке ударили по провинции Афганистана
Вчера 12:11 Мск
На Украине задержали троих россиян за незаконное пересечение границы
Вчера 11:57 Мск
Свердловские власти направили 30 парашютистов на помощь огнеборцам Ямала
Вчера 11:43 Мск
Наталья Поклонская собрала 100 тысяч обращений против "Матильды"
Вчера 11:40 Мск
Обнажившей грудь активистке "Femen" на брифинге Порошенко и Лукашенко грозит до 5 лет
Вчера 11:38 Мск
Пассажирский АН сел в Саратове после столкновения со стаей птиц
Вчера 11:15 Мск
Зарегистрирован второй кандидат на выборах губернатора Севастополя
Вчера 10:58 Мск
В России идет разработка военных конвертопланов
Вчера 10:38 Мск
На Свердловскую область надвигается ураган
Вчера 10:17 Мск
Компьютеры в России и на Украине атаковал новый вирус
Вчера 10:09 Мск
Группа Linkin Park отменила все концерты после смерти вокалиста
Вчера 09:58 Мск
Трамп угрожает Ирану из-за задержания американских граждан
Вчера 09:47 Мск
Мегион отмечает День города
Вчера 09:36 Мск
В Нытве задержаны преступников, которые находились в федеральном розыске
Вчера 09:24 Мск
Пермяк изнасиловал ребенка и ударил его мать ножом
Вчера 08:55 Мск
"Вертолёт или мотоцикл?": Дмитрий Рогозин отреагировал на заявление Молдавии
Вчера 08:43 Мск
Сара Сандерс назначена пресс-секретарем Белого дома
Вчера 08:35 Мск
Американский генерал заявил, что США не имеют права находиться в Сирии
Вчера 08:25 Мск
Интерпол составил список террористов-смертников, угрожающих Европе
Вчера 08:15 Мск
В Свердловской области разыскивают девочку-подростка
Вчера 06:45 Мск
Владельца "Ведомостей" Демьяна Кудрявцева лишили российского гражданства
Вчера 06:40 Мск
Евгения Чудновец не смогла вступить в гонку за пост губернатора Свердловской области
Вчера 06:08 Мск
Представители банка "Югра" заявили о возможности судебного разбирательства с АСВ
Ранее 21.07.2017 23:09 Мск
Технопарки Югры, Свердловской области и Тюмени разработают 3D-видео и IT-проекты в сфере нефтесервиса
Ранее 21.07.2017 22:50 Мск
В Югре разработают индивидуальные программы профориентации для молодых людей, склонных к рабочим профессиям
Ранее 21.07.2017 22:35 Мск
Дочь Немцова попросила Верховный суд отменить приговор по делу об убийстве отца
Ранее 21.07.2017 22:27 Мск
"Развал Советского Союза": президент назвал событие, оказавшее на него наибольшнее влияние
Ранее 21.07.2017 22:22 Мск
Путин признался, что заснул во время просмотра документального фильма о себе

Болтики и шестеренки муниципальной реформы
размер шрифта: A A A   в блог   версия для печати

Болтики и шестеренки муниципальной реформы

Казавшаяся еще недавно некой абстракцией муниципальная реформа мало-помалу приобретает вполне реальные очертания: сегодня уже понятно, что речь идет не просто о перекраивании территорий - все гораздо серьезнее. От результатов реализации реформы напрямую зависит, в каких домах мы будем жить, по каким улицам ходить, какое будем получать образование и лечение, будет ли в наших квартирах свет и тепло. Для того, чтобы весь этот огромный механизм муниципальной жизни не дал сбой, в оставшиеся полгода предстоит проделать колоссальнейшую работу. Конечно, многое из того, что было запланировано, уже сделано. Однако осталась масса нерешенных вопросов. Особую тревогу у муниципалов по-прежнему вызывают формирование местных бюджетов, подготовка кадров для работы на местах, разграничение собственности. Понятно, что такие вопросы, как строительство новой водяной скважины или ремонт дорог, можно и должно решать на местах, но ведь речь идет и о более серьезных задачах: строительстве жилья, социальной поддержке граждан. Удастся ли выработать алгоритм их решения в столь короткие сроки? Во многом это зависит от того, насколько слаженно будут действовать в этом направлении представители всех уровней власти: начиная от федералов и заканчивая главами муниципалитетов.

                                                 *  *  *

Обо всем  этом и шла речь на совещании в уральском полпредстве с участием представителей всех территорий УрФО и Минрегионразвития. Открывая совещание, уральский полпред Петр Латышев отметил, что полпредство осуществляет постоянный мониторинг деятельности органов госвласти по подготовке к реализации 131 ФЗ. Результаты этой деятельности таковы: в округе установлены границы всех 1350 муниципальных образований (МО), принято 40 законодательных актов, направленных на реализацию реформы, из необходимых 99. Ведется работа по формированию органов местного самоуправления вновь образованных МО. Уже состоялись выборы глав 51 муниципалитета, избрано 49% депутатов представительных органов.

Начальник отдела развития и поддержки местного самоуправления Минрегионразвития Елена Кодина заключила, что, по сути, завершен первый этап реформы, направленный на территориальное переустройство муниципальных образований и формирование их Уставов. Отметим, что в результате переустройства муниципалитеты поделены на городские округа, муниципальные районы, городские и сельские поселения. Формально новая схема территориального деления не слишком разительно отличается от прежней. Разница в статусе МО и наличии у них тех или иных полномочий.

Со слов Елены Кодиной, УрФО на фоне других регионов выглядит очень даже неплохо. "К представителям УрФО в части реформирования местного самоуправления претензий со стороны министерства нет. Мы даже готовы рекламировать округ как некий, если не эталон, то, как некий оптимальный регион по уровню проведения реформы", - заявила она в интервью Накануне.RU

В то же время, представитель Минрегионразвития подчеркнула, что министерство не может не видеть тех проблем, которые препятствуют эффективной обкатке муниципальной реформы на местах. Это и проблема наполняемости местных бюджетов, и проблема разграничения имущества, и проблема подготовки муниципальных кадров. По предварительным подсчетам, к 2006 году необходимо обучить 120-160 тысяч специалистов. Главная загвоздка - где найти деньги на их обучение. Что касаемо наполняемости бюджетов, то, по словам Елены Кодиной, до 1 июля Минфин должен представить пакет документов, призванный помочь территориям в формировании местных бюджетов. Вопрос в том, гарантирует ли этот пакет документов приток реальных денежных средств в муниципальную казну.

Региональные власти и муниципалов, как выяснилось, волнуют те же проблемы. Более-менее уверенно в свете грядущей реализации реформы выглядит, пожалуй, только Тюменская область. Как рассказал вице-губернатор Тюменской области Сергей Сметанюк, к началу 2006 года область будет готова запустить в работу весь механизм. В области сформировано 269 поселений, почти во всех из них избраны органы местного самоуправления. На сентябрьском заседании облдумы будут рассмотрены законопроекты, регулирующие имущественные и кадровые вопросы. Кроме этого, область выделила 9,5 млн рублей на завершение работ по кадастровой оценке земли, практически завершена работа по передаче муниципалитетам объектов ЖКХ, здравоохранения, образования.

"Есть некоторые проблемы, связанные с формированием бюджета области на 2006 год, однако все они решаемы, - отметил Сергей Сметанюк, - Уже проведены условные расчеты доходов и расходов бюджетов муниципальных образований. Мы рассчитываем, что в течение одного-двух лет слабые сельские поселения смогут подобрать себе кадры и передать часть своих полномочий на другой уровень, а сильные, напротив, смогут самостоятельно их реализовывать".

Поясним, чтобы было понятно. В законе четко расписано, какие полномочия отводятся поселению, а какие муниципальному району или городскому округу. Ну, например. Власти поселения снабжают его население электричеством, теплом и водой. Также они обязаны ремонтировать дороги, содержать транспорт и т.п. Однако по договоренности с властями муниципального района, куда входит поселение, оно может передать часть своих полномочий району. Не за просто так, конечно. А за счет определенных субвенций в бюджет.     

Но вернемся к УрФО. Со слов заместителя губернатора Челябинской области Николая Рязанова, ход подготовки к реализации реформы в области тоже позволяет сделать вывод, что особых оснований для тревог и волнений нет. В то же время, Николай Рязанов отметил, что этот закон будет посложнее пресловутого 122 ФЗ, так как требует больше усилий и касается всех без исключения жителей России.

"Мы не намерены что-то сразу революционно перестраивать. За основу мы намерены взять систему делегирования полномочий от слабых МО к более сильным, чтобы население не ощутило на себе никаких перемен. В первую очередь это касается функций жизнеобеспечения", - подчеркнул Рязанов. Он также отметил, что на Южном Урале уже есть опыт делегирования полномочий. Область взяла на себя подготовку работников ЗАГСов, а муниципальные образования - организацию работы ЗАГСов на местах.   

Говоря о проблемах, Рязанов отметил, что процедуру формирования муниципальных бюджетов существенно осложняет невозможность оценки налогового потенциала того или иного МО. Согласно закону, основными доходами местных бюджетов станут налоги, в том числе налог на добавленную стоимость. Чтобы оценить потенциальные доходы бюджета, необходимо знать суммы регулярных налоговых платежей. Кроме того, жители небольших населенных пунктов зачастую работают вне их. По мнению муниципалов, уплата налогов должна производиться по месту жительства, а не по месту работы. Иначе, многие местные бюджеты рискуют остаться наполовину опустошенными.  

Начальник Управления по вопросам местного самоуправления ХМАО Алексей Крылов, в свою очередь, заметил, что реализация реформы запланирована на середину зимы, поэтому вопрос обеспечения территорий теплом и сохранения жизнеспособности удаленных поселений совсем не праздный. А для северных территорий в особенности. Отметим, что в ХМАО вновь сформированы 83 МО.  

Кроме этого, Алексей Крылов предложил временно отменить взимание пошлин за перерегистрацию имущества. "Часть имущества досталась муниципалитетам от разных ведомств, но правоустанавливающие документы на него зачастую отсутствуют. Процедура перерегистрации довольно дорогая. В одном только Октябрьском районе ХМАО на перерегистрацию имущества понадобились десятки млн бюджетных средств". Если для небедного ХМАО это проблема, то, что уж говорить о небогатой Курганской области.  

Для Курганской области, наряду с этой и другими проблемами, о которых говорили представители соседних территорий, особенно остро стоит проблема подготовки кадров. Для нормального функционирования выстраиваемой муниципальной системы необходимо обучить около четырех тысяч муниципальных служащих. "Только 42% из них имеют высшее образование, а 92% - никогда не работали в муниципальной сфере, - заявил заместитель губернатора Зауралья Александр Мазеин, - Перед нами стоит задача - в выездном режиме осуществить подготовку и переподготовку кадров".

Представитель Курганской области заострил внимание на том, что важно и нужно решать эти проблемы вкупе с другими, только на первый взгляд кажущимися далекими от муниципальной реформы. "Реализация 131 ФЗ невозможна без разработки Генерального плана развития села или проработки вопросов, связанных с новым жилищным законодательством", - подчеркнул Александр Мазеин. Также он высказал предложение, чтобы полпредство выступило в роли координатора поездки представителей уральских регионов в Новосибирск, где работа по формированию местных бюджетов идет полным ходом. Петр Латышев, кстати, сразу же выразил готовность рассмотреть это предложение.

Свои предложения Минрегионразвития и Полномочному представителю Президента РФ в УрФО высказал и руководитель аппарата правительства Свердловской области Сергей Шимановский. Они касаются, в том числе, внесения корректировок в закон. Так, по словам Шимановского, в перечне вопросов местного значения отсутствует вопрос работы с молодежью, соответственно, деньги на эти цели муниципальные образования получать не будут. Не получится ли так, что этот вопрос вообще провиснет?  

Самих муниципалов, пожалуй, было еще интереснее послушать. Ведь именно они являются главным звеном в цепочке муниципальных преобразований и одновременно самым уязвимым. Если что-то пойдет не так, кому жители перво-наперво предъявят свои претензии? Не региональным властям и уж точно не Минрегионразвития.

Так вот, по словам главы Бродокалмакского сельского поселения, что в Челябинской области, Михаила Дегтярева, основные опасения, как водится, связаны с недостатком финансовых средств. "По закону, поселению вменяется организация уличного освещения. При этом того годового лимита денежных средств, который был выделен, хватило на четыре месяца", - пожаловался Михаил Дегтярев.

Вместе с тем, муниципалы отмечают и положительные стороны реализации реформы. "У нас появится возможность перераспределения средств. Что это значит. Формируется бюджет муниципального района, и каждое муниципальное образование в его составе тоже формирует свой бюджет. Если в одной территории средств больше, в другой меньше – мы сможем перераспределять их при помощи созданного Фонда финансовой поддержки района. Аналогичный Фонд будет создан и в Свердловской области", - рассказал в интервью Накануне.RU глава МО "Нижнесергинское" Андрей Язьков. Правда, отметил Язьков, непонятно, как управлять из Михайловска Домом Культуры в деревне Рябиновка, что за 40 км.  

Вообщем, вопросов, касающихся реализации реформы органов местного самоуправления, пока больше, чем ответов. Обнадеживает то, что Минрегионразвития большую часть из них включило в план работы на оставшееся время. При министерстве создан оперативный штаб, куда, со слов Елены Кодиной, регулярно поступает информация о том, что сделано и что еще предстоит сделать, а также сведения о тех проблемах, с которыми сталкиваются регионы.

Еще один вопрос, который Накануне.RU не могло не задать представителю министерства, - какова конечная цель этой реформы, что она даст каждому конкретному человеку - мне, моему трехлетнему сыну, моей престарелой бабушке. Каков же был ответ? "Если рассуждать с позиций интересов населения, то реформа, конечно же, направлена не на переустройство власти ради переустройства, а на то, чтобы обеспечить более эффективное предоставление социальных услуг гражданам. Вся реформа была выстроена таким образом, чтобы наиболее удачно обеспечить предоставление этих услуг каждому из нас с вами", - сказала Елена Кодина.   

Если перевести казенные формулировки на разговорный язык, то конечная цель реформы выглядит довольно привлекательно, согласитесь. Сейчас все зависит от того, насколько новый механизм муниципальной жизни будет готов к повороту ключа, приводящего его в действие. Если вовремя не будут смазаны все шестеренки и закручены все болты, мы рискуем, как минимум, повторить негативный опыт монетизации льгот. А так хочется этого избежать...

Другие новости по темам: муниципальная, реформа, Латышев, Минрегионразвития, УрФО
06.06.2005 08:34 Мск | Екатеринбург | Марина Сирина


Если Вы заметили ошибку, выделите текст, ее содержащий, и нажмите Ctrl + Enter







Добавить комментарий:

Болтики и шестеренки муниципальной реформы
Уважаемые читатели Накануне.RU! Комментарии проходят премодерацию. Просьба уважать других участников форума и чтить УК РФ! Комментарии, оскорбляющие других людей, имеющие признаки экстремизма, нарушающие многочисленные требования законодательства, публиковаться не будут. Форум наш становится более громоздким, но проявляющий крайне пристальную требовательность к нашей редакции Роскомнадзор диктует условия. Заранее приносим извинения, надеемся на понимание и конструктивную дискуссию.

Текст комментария *

Жирный Подчеркнутый

Ваше имя *







Новости партнеров




Новости партнеров
Статьи по теме "политика":



Другие статьи:


Авиапром боится перевода цифровизации производств в кампанейщину
Польский беспредел пора прекращать
Банк раздора. Генпрокуратура вмешалась в зачистку финансового сектора
Всюду рост: Севастополю под выборы нарисовали "светлое будущее"
Скандал в АРБ – закономерный передел банковской сферы
19.07.2017 Мск  |  экономика  |  комментариев: 4

США ставят Венесуэлу на грань гражданской войны
18.07.2017 Мск  |  от издателя  |  комментариев: 4

Малороссия. Предупреждение о выходе из "Минска"
18.07.2017 Мск  |  от издателя  |  комментариев: 6

Россия может получить свои "Мистрали"
ВЭБ промышленных масштабов: госбанк заинтересовался заводами
17.07.2017 Мск  |  экономика  |  комментариев: 1

"Нужно помнить о расстрелянных в 1905 году рабочих"
17.07.2017 Мск  |  общество  |  комментариев: 6

Как Вы относитесь к введению курортного сбора?

Положительно. Сбор поможет улучшить инфраструктуру, сервис, все будет как в Европе!

50/100 рублей – небольшие деньги, можно и рискнуть

Отрицательно! Деньги просто разворуют

Поеду за границу. Сервис лучше, стоимость меньше


Результаты 810
Екатеринбург Облачность:
Давление: 733 мм. рт. ст.

Температура, °С:
  днем 23
  ночью 15

Ветер: Северо-Восточный  3м/с

подробнее
Новости партнеров

Новости Екатеринбурга и Свердловской области       
вверх
Рейтинг@Mail.ru
Наш проект  Наша команда 

РИА Накануне.RU
© Институт Информационных Технологий, 620142, г. Екатеринбург, ул. Степана Разина, д. 16
Свидетельство о регистрации СМИ ИА№ФС77-56094 от 15 ноября 2013 года, выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).
Свидетельство о регистрации СМИ Эл№ФС77-56357 от 02 декабря 2013 года, выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).
Телефоны: (343) 295–15–36, 295–15–94, 295–14–38. E-mail: news@nakanune.ru
Использование материалов агентства допускается только с согласия редакции.
Редакция не несет ответственности за содержание комментариев к материалам сайта. Комментарии к материалам сайта - это личное мнение посетителей сайта.
18+