в этот день
29.03.17
19:57
В Екб.21:57
Родители бьют тревогу: количество необоснованных изъятий детей из семей растет
О нападках на "худсоветы" – ответ критикам
Почему Горький неудобен современной элите

Статьи по теме "политика":


Новости

19:43 Мск
СМИ: Президент уволил Нилова из-за возраста
19:25 Мск
На Украине предложили легализовать незаконный въезд в страну
19:16 Мск
Контактная группа в Минске приняла заявление о полном соблюдении режима прекращения огня в Донбассе с 1 апреля
19:07 Мск
Процесс не остановить? Следующее имущественное приобретение РПЦ - часть комплекса музея-заповедника "Бородинское поле"
18:42 Мск
Путин возглавил Совет по развитию местного самоуправления
18:40 Мск
Глава Новоуральского городского округа Владимир Машков покидает свой пост
18:02 Мск
Высокий суд Лондона обязал Украину выплатить долг по иску России в $3 млрд
17:35 Мск
Завершено расследование по делу экс-губернатора Кировской области Никиты Белых
16:49 Мск
"Чье пространство, того и право": В ОП РФ обсудили концепцию закона, призванного защитить высокозначимые ценности
16:28 Мск
Глава Челябинска дал показания в суде по делу Сандакова
16:11 Мск
Главой Катав-Ивановска избран Иван Норко
16:11 Мск
Стартовый платеж за Эргинское месторождение вырос до 7 миллиардов рублей
15:59 Мск
Прекращено уголовное дело ямальских мастеров, по вине которых сгорел дом
15:57 Мск
Историей с падением маленького ребенка у детской поликлиники заинтересовались свердловские следователи: начата проверка
15:53 Мск
В Свердловской области уже выпущено около шести тысяч карт "Мир"
15:52 Мск
Китай приступил к строительству собственного вертолётоносца
15:51 Мск
Депутат тюменской областной думы пожаловался в прокуратуру на мэра Ишима
15:47 Мск
Минобрнауки РФ выделит шесть миллионов рублей ученым из УрФУ на разработку системы отбора и работы с одаренными детьми
15:41 Мск
В Кремле задумались о новых "Наших"? Соцсети прочат политехнолога Олега Матвейчева на место Глеба Павловского
15:37 Мск
Назначен новый глава югорского управления СКР
15:33 Мск
срочно Глава ГИБДД России Виктор Нилов уволен указом президента
15:30 Мск
Глава НОВАТЭКа предложил поддержать производителей оборудования для Арктики
15:20 Мск
Борис Дубровский поручил к июлю подобрать проекты, которые войдут в заявку Усть-Катава на получение статуса ТОСЭР
15:16 Мск
Глава Югры на Международном арктическом форуме рассказала о транспортном обустройстве региона
15:10 Мск
ФСБ перекрыла канал незаконного оборота оружия, взрывчатки и боеприпасов
15:10 Мск
Константин Бабкин: Каждый Московский экономический форум приближает отставку Правительства и позитивные изменения
15:00 Мск
Анатолий Зубарев стал советником главы Прикамья по вопросам здравоохранения
14:57 Мск
В свердловском городе маленький ребенок получил перелом, упав на скользком льду у поликлиники
14:55 Мск
Вода в одном из свердловских городов не соответствует нормам
14:48 Мск
Первый в мире танкер-газовоз ледового класса прибыл в Сабетту по Северному морскому пути
14:43 Мск
На карте Кургана появятся три новые улицы
14:36 Мск
Ученый раскритиковал Минэнерго на арктическом форуме: "С геологоразведкой в России дела обстоят не очень благополучно"
14:33 Мск
"Обе школы переполнены": в Тюмени родители учеников выступили против объединения школ №48 и 91
14:30 Мск
В Челябинской области сельские фельдшеры получат "подъемные" в размере 500 тысяч рублей
14:30 Мск
Преподавателя МГК уволили по просьбе недовольных "пропагандой" на лекциях. Эксперт: "Это обычная бытовуха"
14:23 Мск
В летнем расписании аэропорта "Кольцово" возобновят чартеры из Екатеринбурга в Турцию
14:14 Мск
В МИД РФ прокомментировали антироссийские высказывания посла Испании на Украине
14:11 Мск
Владимир Можин официально вступил в должность главы Копейска
14:07 Мск
Добыча в Арктике станет рентабельной при цене нефти в $70-100 за баррель
14:05 Мск
Скончался во сне. В Кургане в отделе полиции умер пьяный задержанный
14:02 Мск
Жители Перми выйдут на митинг против педофилов
13:55 Мск
Предпринимательница из Челябинска не заплатила налоги, но избежала уголовной ответственности, возместив ущерб
13:55 Мск
Генконсульство Польши в Луцке ночью обстреляли из гранатомета. СБУ и МВД уже обвинили Россию
13:54 Мск
Генпрокуратура Украины объявила в розыск депутата гордумы Екатеринбурга
13:49 Мск
В соцсетях появилась группа, где публикуются интимные фото тюменских школьниц
13:48 Мск
В Екатеринбурге для обслуживания отдаленных территорий появится мобильный медкабинет
13:46 Мск
Жительница Южного Урала, съехав на ледянке с вершины горы, погибла от столкновения с деревом
13:39 Мск
Деньги были, а зарплату не платил. В Челябинске перед судом предстал директор предприятия
13:38 Мск
срочно Строительство атомного ледокола "Лидер" может занять 3,5 года
13:32 Мск
ВИЧ-инфицированный кунгуряк заставил школьницу попробовать "наркоту", а после изнасиловал ее
13:27 Мск
На Среднем Урале судят вахтовика из Хакасии, пытавшегося зарезать своего коллегу
13:26 Мск
Причиной ухудшения водопроводной воды в Троицке стали сбросы с Учалинского ГОКа
13:22 Мск
На энергетиков "МРСК Урала" напали с топором, когда они демонтировали незаконное подключение
13:20 Мск
В Зауралье распределены субсидии на благоустройство дворов
13:16 Мск
Южнокорейские СМИ: КНДР вплотную приблизилась к шестым ядерным испытаниям
13:04 Мск
В Екатеринбурге административное дело о повышении стоимости проезда оставлено без движения
13:02 Мск
Тюменские аграрии смогут покупать сельхозтехнику со скидкой
12:53 Мск
В Златоусте создан штаб по оказанию помощи высвобожденным металлургам
12:51 Мск
В двух районах Екатеринбурга проведут масштабный ремонт теплосетей
12:48 Мск
Заочный арест убитого в Киеве экс-депутата Госдумы Дениса Вороненкова признан законным
12:40 Мск
В Зауралье запрещена продажа хлеба с признаками "картофельной болезни"
12:38 Мск
Евгений Куйвашев поручил свердловским мэрам и министерству АПК стимулировать развитие потребкооперации в регионе
12:30 Мск
В России появится интернет-каталог продукции для арктической зоны
12:30 Мск
Под Тюменью в стачке дальнобойщиков участвует уже 80 грузовиков и 30 легковушек: водители требуют от Путина отменить "Платон"
12:30 Мск
Правительство Прикамья рассмотрит вопрос о выделении субсидий на реконструкцию "Пермского свинокомплекса"
12:23 Мск
В Екатеринбурге осудят группу угонщиков, которые перепродавали автомобили
12:19 Мск
В "Ельцин-центре" маленького мальчика заставили вымыть рот с мылом за нецензурное слово

Болтики и шестеренки муниципальной реформы
размер шрифта: A A A   в блог   версия для печати

Болтики и шестеренки муниципальной реформы

Казавшаяся еще недавно некой абстракцией муниципальная реформа мало-помалу приобретает вполне реальные очертания: сегодня уже понятно, что речь идет не просто о перекраивании территорий - все гораздо серьезнее. От результатов реализации реформы напрямую зависит, в каких домах мы будем жить, по каким улицам ходить, какое будем получать образование и лечение, будет ли в наших квартирах свет и тепло. Для того, чтобы весь этот огромный механизм муниципальной жизни не дал сбой, в оставшиеся полгода предстоит проделать колоссальнейшую работу. Конечно, многое из того, что было запланировано, уже сделано. Однако осталась масса нерешенных вопросов. Особую тревогу у муниципалов по-прежнему вызывают формирование местных бюджетов, подготовка кадров для работы на местах, разграничение собственности. Понятно, что такие вопросы, как строительство новой водяной скважины или ремонт дорог, можно и должно решать на местах, но ведь речь идет и о более серьезных задачах: строительстве жилья, социальной поддержке граждан. Удастся ли выработать алгоритм их решения в столь короткие сроки? Во многом это зависит от того, насколько слаженно будут действовать в этом направлении представители всех уровней власти: начиная от федералов и заканчивая главами муниципалитетов.

                                                 *  *  *

Обо всем  этом и шла речь на совещании в уральском полпредстве с участием представителей всех территорий УрФО и Минрегионразвития. Открывая совещание, уральский полпред Петр Латышев отметил, что полпредство осуществляет постоянный мониторинг деятельности органов госвласти по подготовке к реализации 131 ФЗ. Результаты этой деятельности таковы: в округе установлены границы всех 1350 муниципальных образований (МО), принято 40 законодательных актов, направленных на реализацию реформы, из необходимых 99. Ведется работа по формированию органов местного самоуправления вновь образованных МО. Уже состоялись выборы глав 51 муниципалитета, избрано 49% депутатов представительных органов.

Начальник отдела развития и поддержки местного самоуправления Минрегионразвития Елена Кодина заключила, что, по сути, завершен первый этап реформы, направленный на территориальное переустройство муниципальных образований и формирование их Уставов. Отметим, что в результате переустройства муниципалитеты поделены на городские округа, муниципальные районы, городские и сельские поселения. Формально новая схема территориального деления не слишком разительно отличается от прежней. Разница в статусе МО и наличии у них тех или иных полномочий.

Со слов Елены Кодиной, УрФО на фоне других регионов выглядит очень даже неплохо. "К представителям УрФО в части реформирования местного самоуправления претензий со стороны министерства нет. Мы даже готовы рекламировать округ как некий, если не эталон, то, как некий оптимальный регион по уровню проведения реформы", - заявила она в интервью Накануне.RU

В то же время, представитель Минрегионразвития подчеркнула, что министерство не может не видеть тех проблем, которые препятствуют эффективной обкатке муниципальной реформы на местах. Это и проблема наполняемости местных бюджетов, и проблема разграничения имущества, и проблема подготовки муниципальных кадров. По предварительным подсчетам, к 2006 году необходимо обучить 120-160 тысяч специалистов. Главная загвоздка - где найти деньги на их обучение. Что касаемо наполняемости бюджетов, то, по словам Елены Кодиной, до 1 июля Минфин должен представить пакет документов, призванный помочь территориям в формировании местных бюджетов. Вопрос в том, гарантирует ли этот пакет документов приток реальных денежных средств в муниципальную казну.

Региональные власти и муниципалов, как выяснилось, волнуют те же проблемы. Более-менее уверенно в свете грядущей реализации реформы выглядит, пожалуй, только Тюменская область. Как рассказал вице-губернатор Тюменской области Сергей Сметанюк, к началу 2006 года область будет готова запустить в работу весь механизм. В области сформировано 269 поселений, почти во всех из них избраны органы местного самоуправления. На сентябрьском заседании облдумы будут рассмотрены законопроекты, регулирующие имущественные и кадровые вопросы. Кроме этого, область выделила 9,5 млн рублей на завершение работ по кадастровой оценке земли, практически завершена работа по передаче муниципалитетам объектов ЖКХ, здравоохранения, образования.

"Есть некоторые проблемы, связанные с формированием бюджета области на 2006 год, однако все они решаемы, - отметил Сергей Сметанюк, - Уже проведены условные расчеты доходов и расходов бюджетов муниципальных образований. Мы рассчитываем, что в течение одного-двух лет слабые сельские поселения смогут подобрать себе кадры и передать часть своих полномочий на другой уровень, а сильные, напротив, смогут самостоятельно их реализовывать".

Поясним, чтобы было понятно. В законе четко расписано, какие полномочия отводятся поселению, а какие муниципальному району или городскому округу. Ну, например. Власти поселения снабжают его население электричеством, теплом и водой. Также они обязаны ремонтировать дороги, содержать транспорт и т.п. Однако по договоренности с властями муниципального района, куда входит поселение, оно может передать часть своих полномочий району. Не за просто так, конечно. А за счет определенных субвенций в бюджет.     

Но вернемся к УрФО. Со слов заместителя губернатора Челябинской области Николая Рязанова, ход подготовки к реализации реформы в области тоже позволяет сделать вывод, что особых оснований для тревог и волнений нет. В то же время, Николай Рязанов отметил, что этот закон будет посложнее пресловутого 122 ФЗ, так как требует больше усилий и касается всех без исключения жителей России.

"Мы не намерены что-то сразу революционно перестраивать. За основу мы намерены взять систему делегирования полномочий от слабых МО к более сильным, чтобы население не ощутило на себе никаких перемен. В первую очередь это касается функций жизнеобеспечения", - подчеркнул Рязанов. Он также отметил, что на Южном Урале уже есть опыт делегирования полномочий. Область взяла на себя подготовку работников ЗАГСов, а муниципальные образования - организацию работы ЗАГСов на местах.   

Говоря о проблемах, Рязанов отметил, что процедуру формирования муниципальных бюджетов существенно осложняет невозможность оценки налогового потенциала того или иного МО. Согласно закону, основными доходами местных бюджетов станут налоги, в том числе налог на добавленную стоимость. Чтобы оценить потенциальные доходы бюджета, необходимо знать суммы регулярных налоговых платежей. Кроме того, жители небольших населенных пунктов зачастую работают вне их. По мнению муниципалов, уплата налогов должна производиться по месту жительства, а не по месту работы. Иначе, многие местные бюджеты рискуют остаться наполовину опустошенными.  

Начальник Управления по вопросам местного самоуправления ХМАО Алексей Крылов, в свою очередь, заметил, что реализация реформы запланирована на середину зимы, поэтому вопрос обеспечения территорий теплом и сохранения жизнеспособности удаленных поселений совсем не праздный. А для северных территорий в особенности. Отметим, что в ХМАО вновь сформированы 83 МО.  

Кроме этого, Алексей Крылов предложил временно отменить взимание пошлин за перерегистрацию имущества. "Часть имущества досталась муниципалитетам от разных ведомств, но правоустанавливающие документы на него зачастую отсутствуют. Процедура перерегистрации довольно дорогая. В одном только Октябрьском районе ХМАО на перерегистрацию имущества понадобились десятки млн бюджетных средств". Если для небедного ХМАО это проблема, то, что уж говорить о небогатой Курганской области.  

Для Курганской области, наряду с этой и другими проблемами, о которых говорили представители соседних территорий, особенно остро стоит проблема подготовки кадров. Для нормального функционирования выстраиваемой муниципальной системы необходимо обучить около четырех тысяч муниципальных служащих. "Только 42% из них имеют высшее образование, а 92% - никогда не работали в муниципальной сфере, - заявил заместитель губернатора Зауралья Александр Мазеин, - Перед нами стоит задача - в выездном режиме осуществить подготовку и переподготовку кадров".

Представитель Курганской области заострил внимание на том, что важно и нужно решать эти проблемы вкупе с другими, только на первый взгляд кажущимися далекими от муниципальной реформы. "Реализация 131 ФЗ невозможна без разработки Генерального плана развития села или проработки вопросов, связанных с новым жилищным законодательством", - подчеркнул Александр Мазеин. Также он высказал предложение, чтобы полпредство выступило в роли координатора поездки представителей уральских регионов в Новосибирск, где работа по формированию местных бюджетов идет полным ходом. Петр Латышев, кстати, сразу же выразил готовность рассмотреть это предложение.

Свои предложения Минрегионразвития и Полномочному представителю Президента РФ в УрФО высказал и руководитель аппарата правительства Свердловской области Сергей Шимановский. Они касаются, в том числе, внесения корректировок в закон. Так, по словам Шимановского, в перечне вопросов местного значения отсутствует вопрос работы с молодежью, соответственно, деньги на эти цели муниципальные образования получать не будут. Не получится ли так, что этот вопрос вообще провиснет?  

Самих муниципалов, пожалуй, было еще интереснее послушать. Ведь именно они являются главным звеном в цепочке муниципальных преобразований и одновременно самым уязвимым. Если что-то пойдет не так, кому жители перво-наперво предъявят свои претензии? Не региональным властям и уж точно не Минрегионразвития.

Так вот, по словам главы Бродокалмакского сельского поселения, что в Челябинской области, Михаила Дегтярева, основные опасения, как водится, связаны с недостатком финансовых средств. "По закону, поселению вменяется организация уличного освещения. При этом того годового лимита денежных средств, который был выделен, хватило на четыре месяца", - пожаловался Михаил Дегтярев.

Вместе с тем, муниципалы отмечают и положительные стороны реализации реформы. "У нас появится возможность перераспределения средств. Что это значит. Формируется бюджет муниципального района, и каждое муниципальное образование в его составе тоже формирует свой бюджет. Если в одной территории средств больше, в другой меньше – мы сможем перераспределять их при помощи созданного Фонда финансовой поддержки района. Аналогичный Фонд будет создан и в Свердловской области", - рассказал в интервью Накануне.RU глава МО "Нижнесергинское" Андрей Язьков. Правда, отметил Язьков, непонятно, как управлять из Михайловска Домом Культуры в деревне Рябиновка, что за 40 км.  

Вообщем, вопросов, касающихся реализации реформы органов местного самоуправления, пока больше, чем ответов. Обнадеживает то, что Минрегионразвития большую часть из них включило в план работы на оставшееся время. При министерстве создан оперативный штаб, куда, со слов Елены Кодиной, регулярно поступает информация о том, что сделано и что еще предстоит сделать, а также сведения о тех проблемах, с которыми сталкиваются регионы.

Еще один вопрос, который Накануне.RU не могло не задать представителю министерства, - какова конечная цель этой реформы, что она даст каждому конкретному человеку - мне, моему трехлетнему сыну, моей престарелой бабушке. Каков же был ответ? "Если рассуждать с позиций интересов населения, то реформа, конечно же, направлена не на переустройство власти ради переустройства, а на то, чтобы обеспечить более эффективное предоставление социальных услуг гражданам. Вся реформа была выстроена таким образом, чтобы наиболее удачно обеспечить предоставление этих услуг каждому из нас с вами", - сказала Елена Кодина.   

Если перевести казенные формулировки на разговорный язык, то конечная цель реформы выглядит довольно привлекательно, согласитесь. Сейчас все зависит от того, насколько новый механизм муниципальной жизни будет готов к повороту ключа, приводящего его в действие. Если вовремя не будут смазаны все шестеренки и закручены все болты, мы рискуем, как минимум, повторить негативный опыт монетизации льгот. А так хочется этого избежать...

Другие новости по темам: муниципальная, реформа, Латышев, Минрегионразвития, УрФО
06.06.2005 08:34 Мск | Екатеринбург | Марина Сирина



Если Вы заметили ошибку, выделите текст, ее содержащий, и нажмите Ctrl + Enter








Добавить комментарий:

Болтики и шестеренки муниципальной реформы
Уважаемые читатели Накануне.RU! Комментарии проходят премодерацию. Просьба уважать других участников форума и чтить УК РФ! Комментарии, оскорбляющие других людей, имеющие признаки экстремизма, нарушающие многочисленные требования законодательства, публиковаться не будут. Форум наш становится более громоздким, но проявляющий крайне пристальную требовательность к нашей редакции Роскомнадзор диктует условия. Заранее приносим извинения, надеемся на понимание и конструктивную дискуссию.

Текст комментария *

Жирный Подчеркнутый

Ваше имя *





Новости партнеров
Loading...

Loading...




Новости партнеров
Статьи по теме "политика":



Другие статьи:


На "чистке банков" государство потеряло 100 млрд, а граждане - 60 млрд. Но этого мало?
Боевой гопак и трагедия российского оборотня в Киеве
О нападках на "худсоветы" – ответ критикам
29.03.2017 Мск  |  культура  |  комментариев: 1

Скидка на купон. Россиян превращают в инвесторов
29.03.2017 Мск  |  экономика  |  комментариев: 1

Кто постоянно "валит" нефтяные цены к $50 за баррель?
28.03.2017 Мск  |  экономика  |  комментариев: 1

Александр Жилин: В схеме убийства Вороненкова был задействован и охранник, и "чистильщик", который не попал на видео
Почему Горький неудобен современной элите
28.03.2017 Мск  |  культура  |  комментариев: 7

Китайский С919 – конкурент Boeing и Airbus – уже готов к первому полёту
После усиления "Ростеха" другого сложно было ожидать: Средний Урал прощается с Russian Arms Expo
27.03.2017 Мск  |  армия и ВПК  |  комментариев: 1

На Украине все готово к тотальной зачистке инакомыслящей прессы
Как Вы считаете, чем были события февраля 1917 г.?

Буржуазная революция

Дворцовый переворот

Народный бунт

"Цветная революция", инспирированная из-за рубежа

Все вместе взятое


Результаты 3703
Екатеринбург Облачность:
Давление: 717 мм. рт. ст.

Температура, °С:
  днем 0
  ночью -1

Ветер: Северо-Западный  3м/с

подробнее
Новости партнеров

Новости Екатеринбурга и Свердловской области       
вверх
Рейтинг@Mail.ru
Наш проект  Наша команда 

РИА Накануне.RU
© Институт Информационных Технологий, 620142, г. Екатеринбург, ул. Степана Разина, д. 16
Свидетельство о регистрации СМИ ИА№ФС77-56094 от 15 ноября 2013 года, выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).
Свидетельство о регистрации СМИ Эл№ФС77-56357 от 02 декабря 2013 года, выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).
Телефоны: (343) 295–15–36, 295–15–94, 295–14–38. E-mail: news@nakanune.ru
Использование материалов агентства допускается только с согласия редакции.
Редакция не несет ответственности за содержание комментариев к материалам сайта. Комментарии к материалам сайта - это личное мнение посетителей сайта.
18+