в этот день
21.02.18
22:45
В Екб.00:45
Студенты МГУ собрали подписи против фан-зоны возле кампуса
Сбербанк признал проблемы с обращением новых банкнот
СМИ: Ананьевы сняли в "Возрождении" 4,5 млрд и вывезли в тележках

Статьи по теме "политика":


Новости

21:00 Мск
Куйвашев поручил обеспечить безопасность свердловчан во время ЧМ-2018
19:43 Мск
Глава МИД Украины: Я готов признать вину отдельных украинцев за Волынскую резню
19:12 Мск
В Госдуме РФ закон о "реинтеграции" Донбасса назвали желанием "обезлюдить земли"
18:52 Мск
Путин 22 февраля встретится с главами иностранных делегаций на вечере в честь Дня защитника Отечества
18:33 Мск
В Кремле ответили на обвинения в причастности к гибели мирных жителей в Сирии
18:29 Мск
Генпрокуратура просит ужесточить наказание экс-замглавы Минкультуры Пирумову, осужденному по "делу реставраторов"
18:09 Мск
Директор школы в Татарстане, где массово отравились ученики, уволен
18:03 Мск
Суд досрочно прервал допрос Порошенко из-за неудобного вопроса об отдыхе на Мальдивах
18:00 Мск
Генпрокурор РФ рассказал о деградации российского следствия
17:35 Мск
Главный фигурант дела о массовых беспорядках на Хованском кладбище не признает вину
17:30 Мск
Мединский: Расследование в МДТ началось по инициативе Минкультуры РФ
17:20 Мск
Кудрин попросил не номинировать его на позицию члена Набсовета Московской Биржи
16:28 Мск
На Южном Урале ребенок получил тяжелые травмы, катаясь на санках, привязанных к машине
16:26 Мск
На Ямале детский сад заплатит девочке за перелом руки во время прогулки
16:21 Мск
КСП представила отчет о бюджетных нарушениях эпохи Басаргина
16:20 Мск
В Подмосковье арестована барменша, лишившая жизни клиента кафе
16:14 Мск
В Зауралье осудили мужчину, зарубившего топором отца своей знакомой девушки
16:14 Мск
"Наступил на доски и провалился": в Екатеринбурге в доме, где обвалилась крыша, продолжились разрушения
16:11 Мск
Жителя Татарстана судят в Прикамье за навязывание детям порнографии
16:04 Мск
Заседание CAS по делу российского керлингиста Крушельницкого пройдет 22 февраля

Реклама от YouDo

15:55 Мск
Находящаяся под санкциями США "дочка" НОВАТЭКа банкротит прикамскую тепловую компанию
15:52 Мск
В Югре на заседании научно-координационного совета обсудили сохранность языков коренных народов
15:47 Мск
Памфилова попросила не втягивать детей в "предвыборные взрослые игры"
15:41 Мск
В Челябинске суд признал незаконными предписания Россельхознадзора, требовавшего вырубить деревья на берегу озера Увильды
15:38 Мск
Академики РАН направили Путину повторное письмо о "некомпетентности ФАНО"
15:38 Мск
Житель Екатеринбурга отсудил круглую сумму у салона сотовой связи за вздувшийся Iphone 7
15:37 Мск
Пермский рабочий упал с четырехметровой высоты и получил тяжелую травму
15:36 Мск
Екатеринбургская телебашня, которую готовятся снести, уже исчезла с городских карт
15:25 Мск
В Магнитогорске местный экстремист получил 2 года условно за ненависть к кавказцам
15:22 Мск
В Совфеде по факту изнасилований в челябинском интернате требуют завести уголовку в отношении группы лиц
15:13 Мск
Три врача кардиоцентра в Хабаровске попали под следствие в связи с гибелью шести пациентов
15:12 Мск
Югорские депутаты одобрили план консолидации электросетевых активов региона
15:09 Мск
В Волгограде семейная пара вернула сына, которого считала умершим семь лет назад
15:00 Мск
За прошлый год энергетики выявили 706 фактов хищения электроэнергии в южных районах Челябинской области
14:59 Мск
Ковальчук о полуфинале Олимпиады: Чехия - хорошая команда. Надо готовиться
14:54 Мск
САИЖК достроит ЖК "Оптимист" в Первоуральске
14:52 Мск
В Свердловской области действие закона о материнском капитале продлили на три года
14:47 Мск
Из-за неверных данных. Референдум курганских "антиуранщиков" не согласован избиркомом Зауралья
14:44 Мск
РЖД инвестирует более 3 миллиардов рублей в развитие железнодорожной магистрали в Тюмени
14:36 Мск
В Минобрнауки предложили сформировать международных совет по разработке требований к школьникам при подготовке к ЕГЭ после 2030 года
14:35 Мск
СМИ сообщили о возможной растрате похищенных в МДТ денег на Maybach и яхту
14:31 Мск
До -32. В Свердловской области ожидаются морозы
14:30 Мск
В Нижнем Тагиле прошел XXIV региональный фестиваль патриотической песни "Афганский ветер"
14:29 Мск
Евгений Куйвашев сыграет в хоккей с администрацией Каменска-Уральского
14:26 Мск
В Перми открылся II Молодежный форум Пермского края
14:25 Мск
Госдума в первом чтении одобрила продление дачной амнистии
14:17 Мск
"Умный" светофор снова парализовал движение в Воронеже
14:02 Мск
Прокуратура Петербурга проводит проверку после въезда джипа в переход метро
14:01 Мск
Серебренников сообщил, что был на кремации матери
14:00 Мск
Челябинский уполномоченный по правам ребенка опровергла обвинения в угрозах отобрать приемных детей
13:59 Мск
В Тюмени назначены руководитель управы и директор департамента городского хозяйства
13:59 Мск
срочно Российские лыжники выиграли серебряную медаль в командном спринте свободным стилем на Олимпиаде-2018
13:56 Мск
"Давайте смиримся с этим", - глава уральского Сбербанка о сносе телебашни
13:56 Мск
В полицию Перми никто не сообщал о детях, катавшихся с горки вместе с мертвой собакой
13:52 Мск
Депутаты Госдумы хотят получить отчет о работе временной администрации в банке "Югра"
13:49 Мск
На Среднем Урале направлено в суд уголовное дело экс-сотрудницы Ростехнадзора
13:47 Мск
В Саратове задержаны двое злоумышленников, подозреваемых в серии поджогов аптек
13:43 Мск
МВД: Эксплуатацией "микроволновок" на дорогах Кургана продолжат заниматься частные лица
13:39 Мск
В Воронеже жители пострадавшего от коммунальщиков дома брошены без помощи
13:34 Мск
Свердловская область будет согласовывать планы с соседями
13:31 Мск
Доходы падают, закредитованность растет: Сбербанк выдал уральцам в два раза больше ипотечных кредитов
13:30 Мск
В Перми семья погибшего в столкновении автобусов школьника получит 2 миллиона
13:29 Мск
В Екатеринбурге перекроют движение по улице Горького на 9 дней
13:25 Мск
"Заехал и катается": В Петербурге автомобиль въехал в подземный переход
13:25 Мск
А как ими пользоваться? В общественных местах Свердловской области появятся дефибрилляторы
13:24 Мск
Бюджет Челябинской области пополнился на 3,4 млрд рублей
13:20 Мск
Во Владикавказе начальник службы связи воинской части похитил аппаратуру стоимостью 13 млн рублей

Болтики и шестеренки муниципальной реформы
размер шрифта: A A A   в блог   версия для печати

лесной администация города дума табличка (2004) | Фото: Накануне.ru

Казавшаяся еще недавно некой абстракцией муниципальная реформа мало-помалу приобретает вполне реальные очертания: сегодня уже понятно, что речь идет не просто о перекраивании территорий - все гораздо серьезнее. От результатов реализации реформы напрямую зависит, в каких домах мы будем жить, по каким улицам ходить, какое будем получать образование и лечение, будет ли в наших квартирах свет и тепло. Для того, чтобы весь этот огромный механизм муниципальной жизни не дал сбой, в оставшиеся полгода предстоит проделать колоссальнейшую работу. Конечно, многое из того, что было запланировано, уже сделано. Однако осталась масса нерешенных вопросов. Особую тревогу у муниципалов по-прежнему вызывают формирование местных бюджетов, подготовка кадров для работы на местах, разграничение собственности. Понятно, что такие вопросы, как строительство новой водяной скважины или ремонт дорог, можно и должно решать на местах, но ведь речь идет и о более серьезных задачах: строительстве жилья, социальной поддержке граждан. Удастся ли выработать алгоритм их решения в столь короткие сроки? Во многом это зависит от того, насколько слаженно будут действовать в этом направлении представители всех уровней власти: начиная от федералов и заканчивая главами муниципалитетов.

                                                 *  *  *

Обо всем  этом и шла речь на совещании в уральском полпредстве с участием представителей всех территорий УрФО и Минрегионразвития. Открывая совещание, уральский полпред Петр Латышев отметил, что полпредство осуществляет постоянный мониторинг деятельности органов госвласти по подготовке к реализации 131 ФЗ. Результаты этой деятельности таковы: в округе установлены границы всех 1350 муниципальных образований (МО), принято 40 законодательных актов, направленных на реализацию реформы, из необходимых 99. Ведется работа по формированию органов местного самоуправления вновь образованных МО. Уже состоялись выборы глав 51 муниципалитета, избрано 49% депутатов представительных органов.

Начальник отдела развития и поддержки местного самоуправления Минрегионразвития Елена Кодина заключила, что, по сути, завершен первый этап реформы, направленный на территориальное переустройство муниципальных образований и формирование их Уставов. Отметим, что в результате переустройства муниципалитеты поделены на городские округа, муниципальные районы, городские и сельские поселения. Формально новая схема территориального деления не слишком разительно отличается от прежней. Разница в статусе МО и наличии у них тех или иных полномочий.

Со слов Елены Кодиной, УрФО на фоне других регионов выглядит очень даже неплохо. "К представителям УрФО в части реформирования местного самоуправления претензий со стороны министерства нет. Мы даже готовы рекламировать округ как некий, если не эталон, то, как некий оптимальный регион по уровню проведения реформы", - заявила она в интервью Накануне.RU

В то же время, представитель Минрегионразвития подчеркнула, что министерство не может не видеть тех проблем, которые препятствуют эффективной обкатке муниципальной реформы на местах. Это и проблема наполняемости местных бюджетов, и проблема разграничения имущества, и проблема подготовки муниципальных кадров. По предварительным подсчетам, к 2006 году необходимо обучить 120-160 тысяч специалистов. Главная загвоздка - где найти деньги на их обучение. Что касаемо наполняемости бюджетов, то, по словам Елены Кодиной, до 1 июля Минфин должен представить пакет документов, призванный помочь территориям в формировании местных бюджетов. Вопрос в том, гарантирует ли этот пакет документов приток реальных денежных средств в муниципальную казну.

Региональные власти и муниципалов, как выяснилось, волнуют те же проблемы. Более-менее уверенно в свете грядущей реализации реформы выглядит, пожалуй, только Тюменская область. Как рассказал вице-губернатор Тюменской области Сергей Сметанюк, к началу 2006 года область будет готова запустить в работу весь механизм. В области сформировано 269 поселений, почти во всех из них избраны органы местного самоуправления. На сентябрьском заседании облдумы будут рассмотрены законопроекты, регулирующие имущественные и кадровые вопросы. Кроме этого, область выделила 9,5 млн рублей на завершение работ по кадастровой оценке земли, практически завершена работа по передаче муниципалитетам объектов ЖКХ, здравоохранения, образования.

"Есть некоторые проблемы, связанные с формированием бюджета области на 2006 год, однако все они решаемы, - отметил Сергей Сметанюк, - Уже проведены условные расчеты доходов и расходов бюджетов муниципальных образований. Мы рассчитываем, что в течение одного-двух лет слабые сельские поселения смогут подобрать себе кадры и передать часть своих полномочий на другой уровень, а сильные, напротив, смогут самостоятельно их реализовывать".

Поясним, чтобы было понятно. В законе четко расписано, какие полномочия отводятся поселению, а какие муниципальному району или городскому округу. Ну, например. Власти поселения снабжают его население электричеством, теплом и водой. Также они обязаны ремонтировать дороги, содержать транспорт и т.п. Однако по договоренности с властями муниципального района, куда входит поселение, оно может передать часть своих полномочий району. Не за просто так, конечно. А за счет определенных субвенций в бюджет.     

Но вернемся к УрФО. Со слов заместителя губернатора Челябинской области Николая Рязанова, ход подготовки к реализации реформы в области тоже позволяет сделать вывод, что особых оснований для тревог и волнений нет. В то же время, Николай Рязанов отметил, что этот закон будет посложнее пресловутого 122 ФЗ, так как требует больше усилий и касается всех без исключения жителей России.

"Мы не намерены что-то сразу революционно перестраивать. За основу мы намерены взять систему делегирования полномочий от слабых МО к более сильным, чтобы население не ощутило на себе никаких перемен. В первую очередь это касается функций жизнеобеспечения", - подчеркнул Рязанов. Он также отметил, что на Южном Урале уже есть опыт делегирования полномочий. Область взяла на себя подготовку работников ЗАГСов, а муниципальные образования - организацию работы ЗАГСов на местах.   

Говоря о проблемах, Рязанов отметил, что процедуру формирования муниципальных бюджетов существенно осложняет невозможность оценки налогового потенциала того или иного МО. Согласно закону, основными доходами местных бюджетов станут налоги, в том числе налог на добавленную стоимость. Чтобы оценить потенциальные доходы бюджета, необходимо знать суммы регулярных налоговых платежей. Кроме того, жители небольших населенных пунктов зачастую работают вне их. По мнению муниципалов, уплата налогов должна производиться по месту жительства, а не по месту работы. Иначе, многие местные бюджеты рискуют остаться наполовину опустошенными.  

Начальник Управления по вопросам местного самоуправления ХМАО Алексей Крылов, в свою очередь, заметил, что реализация реформы запланирована на середину зимы, поэтому вопрос обеспечения территорий теплом и сохранения жизнеспособности удаленных поселений совсем не праздный. А для северных территорий в особенности. Отметим, что в ХМАО вновь сформированы 83 МО.  

Кроме этого, Алексей Крылов предложил временно отменить взимание пошлин за перерегистрацию имущества. "Часть имущества досталась муниципалитетам от разных ведомств, но правоустанавливающие документы на него зачастую отсутствуют. Процедура перерегистрации довольно дорогая. В одном только Октябрьском районе ХМАО на перерегистрацию имущества понадобились десятки млн бюджетных средств". Если для небедного ХМАО это проблема, то, что уж говорить о небогатой Курганской области.  

Для Курганской области, наряду с этой и другими проблемами, о которых говорили представители соседних территорий, особенно остро стоит проблема подготовки кадров. Для нормального функционирования выстраиваемой муниципальной системы необходимо обучить около четырех тысяч муниципальных служащих. "Только 42% из них имеют высшее образование, а 92% - никогда не работали в муниципальной сфере, - заявил заместитель губернатора Зауралья Александр Мазеин, - Перед нами стоит задача - в выездном режиме осуществить подготовку и переподготовку кадров".

Представитель Курганской области заострил внимание на том, что важно и нужно решать эти проблемы вкупе с другими, только на первый взгляд кажущимися далекими от муниципальной реформы. "Реализация 131 ФЗ невозможна без разработки Генерального плана развития села или проработки вопросов, связанных с новым жилищным законодательством", - подчеркнул Александр Мазеин. Также он высказал предложение, чтобы полпредство выступило в роли координатора поездки представителей уральских регионов в Новосибирск, где работа по формированию местных бюджетов идет полным ходом. Петр Латышев, кстати, сразу же выразил готовность рассмотреть это предложение.

Свои предложения Минрегионразвития и Полномочному представителю Президента РФ в УрФО высказал и руководитель аппарата правительства Свердловской области Сергей Шимановский. Они касаются, в том числе, внесения корректировок в закон. Так, по словам Шимановского, в перечне вопросов местного значения отсутствует вопрос работы с молодежью, соответственно, деньги на эти цели муниципальные образования получать не будут. Не получится ли так, что этот вопрос вообще провиснет?  

Самих муниципалов, пожалуй, было еще интереснее послушать. Ведь именно они являются главным звеном в цепочке муниципальных преобразований и одновременно самым уязвимым. Если что-то пойдет не так, кому жители перво-наперво предъявят свои претензии? Не региональным властям и уж точно не Минрегионразвития.

Так вот, по словам главы Бродокалмакского сельского поселения, что в Челябинской области, Михаила Дегтярева, основные опасения, как водится, связаны с недостатком финансовых средств. "По закону, поселению вменяется организация уличного освещения. При этом того годового лимита денежных средств, который был выделен, хватило на четыре месяца", - пожаловался Михаил Дегтярев.

Вместе с тем, муниципалы отмечают и положительные стороны реализации реформы. "У нас появится возможность перераспределения средств. Что это значит. Формируется бюджет муниципального района, и каждое муниципальное образование в его составе тоже формирует свой бюджет. Если в одной территории средств больше, в другой меньше – мы сможем перераспределять их при помощи созданного Фонда финансовой поддержки района. Аналогичный Фонд будет создан и в Свердловской области", - рассказал в интервью Накануне.RU глава МО "Нижнесергинское" Андрей Язьков. Правда, отметил Язьков, непонятно, как управлять из Михайловска Домом Культуры в деревне Рябиновка, что за 40 км.  

Вообщем, вопросов, касающихся реализации реформы органов местного самоуправления, пока больше, чем ответов. Обнадеживает то, что Минрегионразвития большую часть из них включило в план работы на оставшееся время. При министерстве создан оперативный штаб, куда, со слов Елены Кодиной, регулярно поступает информация о том, что сделано и что еще предстоит сделать, а также сведения о тех проблемах, с которыми сталкиваются регионы.

Еще один вопрос, который Накануне.RU не могло не задать представителю министерства, - какова конечная цель этой реформы, что она даст каждому конкретному человеку - мне, моему трехлетнему сыну, моей престарелой бабушке. Каков же был ответ? "Если рассуждать с позиций интересов населения, то реформа, конечно же, направлена не на переустройство власти ради переустройства, а на то, чтобы обеспечить более эффективное предоставление социальных услуг гражданам. Вся реформа была выстроена таким образом, чтобы наиболее удачно обеспечить предоставление этих услуг каждому из нас с вами", - сказала Елена Кодина.   

Если перевести казенные формулировки на разговорный язык, то конечная цель реформы выглядит довольно привлекательно, согласитесь. Сейчас все зависит от того, насколько новый механизм муниципальной жизни будет готов к повороту ключа, приводящего его в действие. Если вовремя не будут смазаны все шестеренки и закручены все болты, мы рискуем, как минимум, повторить негативный опыт монетизации льгот. А так хочется этого избежать...

Другие новости по темам: муниципальная, реформа, Латышев, Минрегионразвития, УрФО
06.06.2005 08:34 Мск | Екатеринбург | Марина Сирина


Если Вы заметили ошибку, выделите текст, ее содержащий, и нажмите Ctrl + Enter







Добавить комментарий:

Болтики и шестеренки муниципальной реформы
Уважаемые читатели Накануне.RU! Комментарии проходят премодерацию. Просьба уважать других участников форума и чтить УК РФ! Комментарии, оскорбляющие других людей, имеющие признаки экстремизма, нарушающие многочисленные требования законодательства, публиковаться не будут. Форум наш становится более громоздким, но проявляющий крайне пристальную требовательность к нашей редакции Роскомнадзор диктует условия. Заранее приносим извинения, надеемся на понимание и конструктивную дискуссию.

Текст комментария *

Жирный Подчеркнутый

Ваше имя *







Новости партнеров


Новости партнеров
Статьи по теме "политика":



Другие статьи:


Максим Калашников – о новом провале "Роснано": Нам нечего предложить индусам
Проехали. "Единая Россия" ищет локомотивы промышленности
21.02.2018 Мск  |  экономика  |  комментариев: 1

Грозит ли Зауралью радиационное заражение? Все, что нужно знать о добыче урана
20.02.2018 Мск  |  общество  |  комментариев: 3

Власть остановила падение доходов россиян. На бумаге
Угроза легализации содомии в России нарастает
"Православные храмы оказались в зоне риска"
Фильм "Лед". Если убрать музыку – все было бы, как по нотам
Константин Сёмин: Война с "международными партнёрами"
Чичерина: Теперь я лучище надежды!
16.02.2018 Мск  |  культура  |  комментариев: 4

Мифология ВВП
Кто или что больше всего пострадает от "кремлевского доклада" США?

Олигархи и чиновники РФ

Трамп и администрация США

Народ России

Российско-американские отношения

Никто, это не имеет никакого значения

Ничего не слышал про доклад


Результаты 1233
Екатеринбург Облачность:
Давление: 736 мм. рт. ст.

Температура, °С:
  днем -7
  ночью -11

Ветер: Северо-Восточный  2м/с

подробнее
Новости партнеров

Новости Екатеринбурга и Свердловской области       
вверх
Рейтинг@Mail.ru
Наш проект  Наша команда 

Информационное агентство "Накануне.RU"
Свидетельство о регистрации СМИ ИА№ФС77-56094 от 15 ноября 2013 года, выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).
Сетевое издание "Накануне.RU"
Свидетельство о регистрации СМИ Эл№ФС77-56357 от 02 декабря 2013 года, выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).
Учредитель ООО "Институт информационных технологий"
620142, г. Екатеринбург, ул. Степана Разина, д. 16 (3 этаж)
Телефоны редакции: (343) 295–15–36, 295–15–94, 295–14–38.
E-mail редакции: news@nakanune.ru
Главный редактор: Хурбатов С.В.
Использование материалов агентства допускается только с согласия редакции.
Редакция не несет ответственности за содержание комментариев к материалам сайта. Комментарии к материалам сайта - это личное мнение посетителей сайта.
18+