в этот день
22.02.18
16:53
В Екб.18:53
Академики РАН направили Путину повторное письмо о "некомпетентности ФАНО"
Студенты МГУ собрали подписи против фан-зоны возле кампуса
Сбербанк признал проблемы с обращением новых банкнот

Статьи по теме "портреты":


Новости

16:48 Мск
Россельхознадзор с 26 февраля вводит ограничения на поставки молока из Белоруссии
16:36 Мск
срочно Срочно! В Кургане задержан начальник управления Федеральной налоговой службы по Зауралью Владимир Рыжук
16:35 Мск
Захарченко: ДНР создаст Народный трибунал для украинских военных преступников
16:21 Мск
Житель Астрахани, находящийся в тюрьме, предстанет перед судом за хищение свыще 28 млн бюджетных рублей
16:15 Мск
В Черновцах запрещено использование русского языка
15:46 Мск
Путин присвоил замминистра обороны Фомину звание генерал-полковника
15:22 Мск
Кинотеатр "Пионер" оштрафовали на 100 тыс. рублей за показ фильма "Смерть Сталина"
15:19 Мск
В Челябинске осудили банду педофилов, которые снимали детское порно
15:04 Мск
срочно На Южном Урале горе-отец прокатил сына на привязанной к автомобилю доске
15:04 Мск
В Москве неизвестный не менее четырех раз выстрелил в мужчину
14:56 Мск
В Прикамье в ближайшие два года появится 14 новых детсадов
14:44 Мск
Уголовное дело об изнасилованиях в челябинском интернате передано в центральный аппарат СК России
14:34 Мск
Против экс-директора самарского филиала "Почты России" возбуждено новое уголовное дело
14:30 Мск
Чтобы не задавали лишних вопросов: суд не будет больше допрашивать Порошенко
14:27 Мск
Экс-кандидат в свердловские губернаторы от КПРФ Алексей Парфенов требует деньги у бывшего соперника на выборах
14:14 Мск
Facebook и Instagram заработали после сбоя
14:12 Мск
Фонд развития Югры подписал пакет соглашений о сотрудничестве в рамках сопровождения проекта "Бажен"
14:08 Мск
Правительство ХМАО продлило полномочия директора базы авиаохраны
14:07 Мск
Песков прокомментировал слова Серебрякова о хамстве как "национальной идее России"
14:03 Мск
Экс-замначальника Моторвагонного депо в Кургане стал фигурантом еще трех новых уголовных дел

Реклама от YouDo

14:02 Мск
В Челябинске на выходные объявлены НМУ первой степени опасности
13:55 Мск
В Европе за прошлый год в четыре раза выросла заболеваемость корью
13:44 Мск
В Анапе планируют создать военный инновационный технополис
13:44 Мск
Украинская власть стала на путь репрессий, - Аmnesty International
13:39 Мск
В Екатеринбурге открылся центр выдачи паспортов болельщика к ЧМ-2018
13:36 Мск
Греция выдала России "правую руку" главаря ОПГ Аслана Гагиева
13:35 Мск
Директор казанской школы, в которой ранее отравились более 40 человек, уволен
13:35 Мск
Перед судом предстанет житель Среднего Урала, обвиняемый в убийстве супруга своей бывшей жены
13:30 Мск
"Ростех" может продать долю "Уралвагонзавода" после того, как улучшит финансовое состояние актива
13:29 Мск
В Кургане из-за врезки водопровода отключат воду в домах в районе улицы Половинской
13:29 Мск
В Озерске главврачу больницы, где сотрудникам на пять дней задержали зарплату, грозит "административка"
13:27 Мск
В Ханты-Мансийске установлен "красный" уровень террористической опасности
13:17 Мск
Украина переходит в Донбассе к "операции объединенных сил", - генштаб ВСУ
13:08 Мск
Правительство Югры утвердило Елену Дарибабину на должность руководителя Югорского фонда капремонта
13:00 Мск
Фанаты сняли пародию на избиение Dj Smash пермским депутатом
12:59 Мск
Найден автомобиль жителя Екатеринбурга, в ноябре прошлого года пропавшего по пути на работу
12:53 Мск
Московские власти устранили ряд замечаний в квартирах первых переселенцев по программе реновации
12:49 Мск
Посольство РФ в Черногории усилило меры безопасности после взрыва у дипмиссии США
12:35 Мск
Есть 90 дней. Госохрана Свердловской области проверит, является ли башня объектом культурного наследия
12:34 Мск
В Зауралье убийца семьи в Петухово приговорен к пожизненному лишению свободы
12:30 Мск
В Петербурге наледь продолжает падать на людей: возбуждено новое уголовное дело
12:25 Мск
Против пермского противника "Хабада" началась проверка после публикации о смерти азербайджанского студента
12:14 Мск
На Южном Урале суд встал на сторону УФАС в споре с миндортрансом по контракту на строительство дороги
12:14 Мск
"Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз" увеличил ресурсную базу
12:02 Мск
"Продам цирк, клоуны в комплекте". На Avito выставили на продажу екатеринбургский цирк
11:58 Мск
Чехи не дали российским телевизионщикам снять тренировку сборной по хоккею: к оператору "России-1" применили силу
11:55 Мск
"Поэт Майдана" объявила себя виновной в войне и разрухе на Украине
11:54 Мск
Список "королей госзаказа" обновился наполовину. В тройке - уральский олигарх
11:52 Мск
Следствие просит продлить арест бывшему хозяину фабрики "Меньшевик", устроившему стрельбу на предприятии
11:49 Мск
На Среднем Урале отправили в тюрьму двух женщин за жестокое избиение знакомого
11:42 Мск
Петербургский водитель, въехавший на машине в переход метро, стал фигурантом дела о хулиганстве
11:41 Мск
В Челябинске рецидивист три раза расплатился за алкоголь поддельными "пятитысячными"
11:39 Мск
В Ноябрьске вандалы расписали скульптуру "Полярные медведи" фамилиями известных чиновников
11:26 Мск
На Южном Урале суд признал незаконными действия минздрава по объединению в один лот разных лекарственных препаратов
11:25 Мск
Роскомнадзор удалил пиратские копии фильма "Селфи" с 152 сайтов
11:21 Мск
Россиянина задержали в аэропорту Мюнхена по делу о беспорядках на Евро-2016
11:09 Мск
Пострадавшие при ЧП в школе №127 отправятся на реабилитацию в Усть-Качку
11:03 Мск
срочно Спортивный арбитражный суд отобрал у Крушельницкого и Брызгаловой бронзовые медали Олимпиады-2018
11:00 Мск
"Живи, наш ДК Химмаш!" Жители Екатеринбурга переживают, мэрия успокаивает: очаг культуры будет работать
10:56 Мск
На Южном Урале директора местного "Водоканала" осудили за совершение служебного подлога
10:55 Мск
Голландские конькобежцы, празднуя победу на Олимпиаде, придавили болельщиков гигантской медалью
10:52 Мск
Путин поздравил жителей Свердловской области с Днем защитника Отечества
10:48 Мск
ЛДПР внесла проект о дополнительных мерах поддержки ветеранов боевых действий
10:40 Мск
Майк Тайсон и Костя Цзю проведут в Челябинске бесплатный мастер-класс
10:24 Мск
Опрос: 68% "суровых" мужчин из Челябинска не чувствуют ответственности за страну
10:24 Мск
В Ингушетии заместитель ранил ножом главу села в ходе драки
10:19 Мск
Обвиняемые в гибели 62 человек от "Боярышника" в Иркутске начали знакомство с материалами уголовного дела

Муниципальная реформа: опыт - сын ошибок трудных...
размер шрифта: A A A   в блог   версия для печати

 (2004) | Фото: Росбалт

Реформа местного самоуправления будет отложена. Не для всех - для тех, кто не готов. Интересно, сколько регионов России воспользуются правом не спешить все подогнать к 1 января 2006 года? Рискнем предположить, что многие. Многие, потому что проблемы, которые реформа преоподнесла властям всех уровней, практически общие - кадры, разграничение собственности, финансовое обеспечение, выборный процесс и многое другое. В принципе еще на заре обсуждений звучали разумные мысли, что реформа сама по себе, конечно, хороша, но воплотить ее в сжатые сроки в стране - совершенно нереально. Увы, практика жизни в очередной раз подкорректировала теоретические выкладки по устройству российской власти. О том, хорошо это или плохо, что Госдума внесла коррективы в сроки введения в жизнь муниципальной реформы, каковы идеи и практика ее воплощения накануне в эфире телекомпании "Ермак" рассказывал Александр Александров, доцент Уральской Академии Госслужбы, кандидат философских наук. Печатную версию этого интервью мы предлагаем вниманию наших читателей.

Вопрос: Вы - сторонник срока переноса начала муниципальнйо реформы? Поддерживаете ли Вы решение Госдумы? 

Александр Александров: Это очень не простой вопрос, есть плюсы и минусы в этом переносе. Что предполагалось по реформе? Предполагается двухуровневая схема, т.е. городские округа, муниципальные районы, они делятся на поселения. У каждого свои полномочия, у городских округов свои, у муниципальных районов свои, у поселений свои полномочия. И вот это предполагалось запустить с 1 января 2006 года. Муниципальная реформа должна  четко разграничить полномочия и деньги между всеми уровнями власти.

Вопрос: Раньше  с этим была  путаница?

Александр Александров: Раньше да. Ну, возьмите хотя бы ту же самую систему льгот. Военнослужащим льготы давались по федеральным законам. Федерация, якобы, должна была за это платить, но реально за военнослужащих она гасила в первые годы реформ 30%, в последние годы 70%. Но это же неправильно! Если мы с вами приходим в магазин, покупаем булку хлеба, нам ее никто за 30%  не продаст. А как муниципалитеты могут так жить, если на одном уровне принимается решения, а они сами, за счет своих денег, должны его исполнять? Вот это хорошая черта закона:  в том, что он четко разделил -  вот вам деньги, вот вам полномочия. Это распространялось на все органы власти: на Российскую Федерацию, субъекты федерации и на муниципальные образования.

Ну, а сложная черта – это двухуровневость. Зачем она делалась? Местное самоуправление спускается на поселенческий уровень. Это деревни, поселки, села. Они становятся полноценными муниципальными образованиями. Свои деньги, свои органы власти, свои депутаты, свой глава, свой бюджет, своя собственность. В каждую деревню это приходит. Хорошо это или плохо? Есть хорошие черты – это в рамках демократического общества: люди сами управляют своими деньгами, своей собственностью. Ну, а сложные моменты – это цена вопроса, сколько за это надо платить. Если вводить эту реформу, то муниципальных образований надо создать очень много. Скажем, от 200 муниципальных образований  в Уральском федеральном округе до  1063  в Башкортостане. Это, кстати, рекорд.

Вопрос: Но это же и огромное количество чиновников, которым нужно платить зарплату? 

Александр Александров: Конечно, это количество чиновников, это количество выборов, причем, это не только единовременные расходы. Чиновникам надо дать зарплату, секретарям компьютеры... Плюс это постоянные расходы,  выборы надо проводить каждые четыре года, или два года, в зависимости от устава. Вот 1063 раз выборов давайте проводить и тратить на это деньги. Плюс, ну ладно избрали власть, нужно, чтобы был бюджет и своя собственность. Представим село, там никакой налогооблагаемой базы, за счет чего оно будет жить? Т.е. по новому закону предполагалось, вот вам доходные источники, но не факт, что они есть. Если нет предприятия, то, естественно, и не будет налогов в этом поселении. Есть полномочия, вопросы местного значения. Это не то, что ты хочешь исполняешь, хочешь не исполняешь. Это, если за тобой записано в 131 законе, значит, ты обязан это выполнять. А если не исполняешь, то придет прокурор,спросит и будут последствия. Есть стандарты и на уровень поселения предполагалось отправить ЖКХ, а если бы они без своей налогооблагаемой базы с этим не справились, это были бы всякие кризисные последствия.

Вопрос: Сторонники переноса как раз и говорят о том, что в условиях, когда монетизация льгот  с трудом приживалась, не нужно торопиться с муниципальной реформой. А то получится, что не успели разграничить собственность  и с 2006 году получится, что, скажем, за объекты ЖКХ в деревнях никто не отвечает?

Александр Александров:  Разграничение собственности – вопрос вообще очень сложный.  Разграничение должно было пройти по 4 уровням: Российской Федерации, субъекты федерации, городские округа, муниципальные районы и поселения. И всю собственность надо было разделить. Был принцип: собственность идет за полномочиями, какие вопросы местного значения, такая и собственность. Соответственно, все, что не попадает под вопросы местного значения, надо было передать или на уровень субъектов  федерации, или перепрофилировать, или продать. Это же еще волна приватизаций, т.е. можно было иметь только ту собственность, которая для вопросов местного значения. И тут очень много конфликтов назревало. Даже когда все согласны передавать собственность, весь этот документооборот, инвентаризация…

Вопрос: Стоит ли овчинка выделки? Столько трудностей, огромное количество изменений в огромном количестве законодательных актах.  Стоит ли это того, чтобы бабушки в деревне имели своих  же  депутатов в деревне?

Александр Александров: Есть перспективное рассмотрение вопроса, глобальное. Наверно в какой-то долгосрочной перспективе, чтобы люди на местах приходили, сами избирали своих депутатов, они их всех знают, знают хорошо своего главу, они все друг друга знают и, непосредственно, влияли на вопросы местного значения - правильно. В долгосрочном плане реформа, в принципе, правильная по своей идеологии.

Вопрос: Но не с 2006 года?

Александр Александров: Но не с 2006, потому, что полный бардак мог бы начаться, потому что собственность не разграничена, денег нет, кадры не обучены. Т.е., опять же, самые элементарные действия – принять бюджет, это субсидии, дотации. Собственность, ее же держать надо, ее нужно инвентаризировать, реестры составлять. Вы сейчас придите в село, готовы ли люди это сделать? Это огромный процесс обучения кадров должен быть запущен.

Вопрос: Разработчики реформы, когда устанавливали срок - 2006 год, не предполагали, что такие сложности могут возникнуть?

Александр Александров: Предполагали, что сложности возникнут, но не предполагали масштаб. Решение возникало достаточно спонтанно. Вы сейчас зайдите на сайт комитета по местному самоуправлению Госдумы. Там 30 числом датированы поправки в бюджетный кодекс, еще не приняты, но ориентированные на 131 закон местного самоуправления, а вот уже сейчас сам 131 надо останавливать. Т.е. достаточно спонтанно это решение возникало и до последнего шло противоборство. Еще на парламентских слушаниях в мае  была достаточно жесткая установка, что откладывать реформу мы не будем. Они надеялись, что субъекты Федерации все-таки успеют. Но длинная дискуссия привела к тому, что из двух зол выбрали меньшее. Сейчас, только 7% собственности, которую надо разграничить, разграничена. Это- то о чем-то говорит.  А как можно приступать к выполнению своих полномочий, если нет собственности под эти полномочия, если много дискуссионных моментов? 

Вопрос: Отсрочка реформы  не дискредитируют саму суть реформы? Вроде все говорили замечательно все будет, а потом, извините, люди, мы ошиблись.

Александр Александров: Есть тут общепсихологический феномен: начальник никогда не должен отменять свои приказы. Если приказы чуть-чуть ошибочны, все равно их надо до конца выполнять. Если идет откат, то это некий удар по авторитету. Хотя тут надо правильно понимать, ведь авторы реформы не отказываются от реформы. Просто эти переходные положения дают возможность тем регионам, которые не успевают, запустить   реформу с 1 января 2009 года.

Вопрос: А если к 2009 не успеют?

Александр Александров: Думаю, что такой  срок достаточный.

Вопрос: Регионам разрешается самостоятельно вводить реформу, если к ней готовы. Получается, что страна будет разделена на тех, где действует муниципальная реформа, и на тех, где не действует?

Александр Александров: Плюс еще такой нюанс:  под реформу местного самоуправления принято 28 федеральных законов. Это и бюджетный кодекс, и налоговый кодекс, и градостроительный кодекс, и жилищный кодекс, и весь пакет законов по рынку доступного жилья. Возьмите градостроительный кодекс, там же нет как таковых муниципальных образований, которые и не городской округ, и не муниципальный район, там у всех четко свои полномочия есть. Поэтому сейчас им нужно заняться очень сильно инвентаризацией, если они согласятся с этими поправками. Нужно вносить изменения в более, чем  30 федеральных законов, нужно очень жестко все опять менять. И Вы правильно говорите, возникает хаос, где-то реформа местного самоуправления будет введена, и на что им ориентироваться: на измененный градостроительный кодекс, неизмененный?Юристам сейчас задача - все по полочкам разложить. 

Вопрос: Некоторые главы регионов грозятся подать в Конституционный суд, если предложения по отсрочке реформы все-таки будут приняты. Как Вы думаете, чем это может обернуться?

Александр Александров: В Ярославской области губернатор уже сделал такое заявление. Я не думаю, что это будет массово.  Предмета иска я не вижу. Регионам же дали право,  пожалуйста, своим законом вводите реформу. Я не думаю, что будет какой-то прецедент, ведь этот закон не ущемляет ничьих прав.

Вопрос: Один из политологов как-то заметил, что Россия – единственная страна, где реформа местного самоуправления вводится сверху. Может, в этом и корень проблемы?

Александр Александров: У нас все местное самоуправление  построено сверху. И в этом, пожалуй, мы единственная страна. Когда в 1995 году вводился старый закон о местном самоуправлении, он тоже был принят сверху. Когда мы 70 лет прожили при административном  режиме, хотим мы или не хотим, у нас все реформы будут инициироваться сверху. И с этим ничего не поделаешь.   

                        Редакция благодарит телекомпанию "Ермак" за предоставленные материалы

Другие новости по темам: муниципальная, реформа, Госдума, закон, поправка, сроки
14.07.2005 07:52 Мск | Екатеринбург | информационная служба Накануне.RU


Если Вы заметили ошибку, выделите текст, ее содержащий, и нажмите Ctrl + Enter







Добавить комментарий:

Муниципальная реформа: опыт - сын ошибок трудных...
Уважаемые читатели Накануне.RU! Комментарии проходят премодерацию. Просьба уважать других участников форума и чтить УК РФ! Комментарии, оскорбляющие других людей, имеющие признаки экстремизма, нарушающие многочисленные требования законодательства, публиковаться не будут. Форум наш становится более громоздким, но проявляющий крайне пристальную требовательность к нашей редакции Роскомнадзор диктует условия. Заранее приносим извинения, надеемся на понимание и конструктивную дискуссию.

Текст комментария *

Жирный Подчеркнутый

Ваше имя *







Новости партнеров


Новости партнеров
Статьи по теме "портреты":



Другие статьи:


"За товарищей умереть нестрашно"
Регионы предлагают вернуться к одноуровневой модели местного самоуправления
Максим Калашников – о новом провале "Роснано": Нам нечего предложить индусам
Проехали. "Единая Россия" ищет локомотивы промышленности
21.02.2018 Мск  |  экономика  |  комментариев: 1

Будущее Сирии: послевоенное восстановление или начало прямой конфронтации России и США?
Кто еще на новенького? Что происходит с агитацией на федеральных каналах
21.02.2018 Мск  |  политика  |  комментариев: 12

Грозит ли Зауралью радиационное заражение? Все, что нужно знать о добыче урана
20.02.2018 Мск  |  общество  |  комментариев: 4

Власть остановила падение доходов россиян. На бумаге
Юрий Болдырев на Ямале: "Севера нельзя ставить на вульгарные рыночные рельсы"
Угроза легализации содомии в России нарастает
Кто или что больше всего пострадает от "кремлевского доклада" США?

Олигархи и чиновники РФ

Трамп и администрация США

Народ России

Российско-американские отношения

Никто, это не имеет никакого значения

Ничего не слышал про доклад


Результаты 1258
Екатеринбург Облачность:
Давление: 736 мм. рт. ст.

Температура, °С:
  днем -7
  ночью -11

Ветер: Северо-Восточный  2м/с

подробнее
Новости партнеров

Новости Екатеринбурга и Свердловской области       
вверх
Рейтинг@Mail.ru
Наш проект  Наша команда 

Информационное агентство "Накануне.RU"
Свидетельство о регистрации СМИ ИА№ФС77-56094 от 15 ноября 2013 года, выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).
Сетевое издание "Накануне.RU"
Свидетельство о регистрации СМИ Эл№ФС77-56357 от 02 декабря 2013 года, выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).
Учредитель ООО "Институт информационных технологий"
620142, г. Екатеринбург, ул. Степана Разина, д. 16 (3 этаж)
Телефоны редакции: (343) 295–15–36, 295–15–94, 295–14–38.
E-mail редакции: news@nakanune.ru
Главный редактор: Хурбатов С.В.
Использование материалов агентства допускается только с согласия редакции.
Редакция не несет ответственности за содержание комментариев к материалам сайта. Комментарии к материалам сайта - это личное мнение посетителей сайта.
18+