в этот день
23.03.17
20:48
В Екб.22:48
"ВСУ подорвали военный склад в Харьковской области, чтобы скрыть недостачу боеприпасов"
Надежды нет? Депутаты отступили и отозвали законопроект об отмене ЕГЭ
"Я и не болел". Медведев опроверг слова Путина о свалившем премьера гриппе

Статьи по теме "портреты":


Новости

20:24 Мск
Нацбанк Украины просит правоохранительные органы обеспечить безопасный и достойный уход "дочек" российских банков
19:25 Мск
Надежды нет? Депутаты Карелии отступили и отозвали законопроект об отмене ЕГЭ
19:00 Мск
срочно В Харьковской области эвакуировано 20 тыс. человек, в радиусе 50 км закрыто небо, взрывы и пожары продолжаются
18:49 Мск
Организаторы "Евровидения" предложили Самойловой выступить дистанционно в прямом эфире
18:35 Мск
В Союзе композиторов России заявили о распаде и "трудных, печальных временах"
18:15 Мск
Депутаты заксобрания ЯНАО утвердили 10 членов окружной Общественной палаты
17:47 Мск
МВФ продолжает переговоры по выделению кредитного транша Украине
17:18 Мск
Поклонская выдвинула версию убийства Вороненкова: По улицам Киева разгуливает преступность
17:16 Мск
срочно В больнице Киева скончался стрелявший в Вороненкова киллер
17:06 Мск
срочно В Антверпене автомобиль на скорости пытался въехать в толпу на торговой улице
16:27 Мск
Бурков готов идти в губернаторы Свердловской области от "коалиции" - в регионе предстоят переговоры
16:21 Мск
"Заминировавший" "Театр-Театр" пермяк на два года ограничен в свободе
16:15 Мск
срочно Стрелявший в экс-депутата Госдумы Вороненкова находится при смерти
16:11 Мск
Благоустройством Сургута займутся депутатские фонды и "Сургутнефтегаз"
16:09 Мск
Зюганов об убийстве Вороненкова в Киеве: Украина превратилась в центр бандитизма
16:07 Мск
Коренные народы в Салехарде пожаловались на неработающие законы и предложили вернуть в паспорт графу "национальность"
15:55 Мск
Игорь Коротченко: "Убийство Вороненкова — очередной ход против РФ"
15:54 Мск
Реклама с "голосом Путина" признана незаконной, но создателей не накажут
15:50 Мск
В Екатеринбурге суд оштрафовал и выдворил за пределы РФ мигранта-нелегала, представлявшегося сотрудником ФСБ
15:44 Мск
Геннадий Васьков предложил экс-главе администрации Миасса Третьякову занять пост его советника
15:41 Мск
Кремль об убийстве Вороненкова: Все измышления о пресловутом "российском следе" являются абсурдными
15:36 Мск
Наталья Комарова изменила персональный состав правительства Ханты-Мансийского автономного округа
15:25 Мск
"Я не предлагал репрессировать депутата", - спикер думы Югорска высказался о конфликте с местным партийцем
15:19 Мск
Досрочный этап ЕГЭ в Свердловской области стартовал без нарушений и технических сбоев
15:15 Мск
"Я и не болел". Медведев опроверг слова Путина о свалившем премьера гриппе
15:15 Мск
КПРФ: Вороненков стал "отработанным материалом" для Службы безопасности Украины
15:06 Мск
Адвокат назвал уголовное дело Юревича "политически ангажированным"
15:05 Мск
Екатеринбургский таксист, обезглавивший пассажирку, получил 9 лет колонии строгого режима
15:00 Мск
Россияне стали реже переводить деньги за границу
14:56 Мск
"Живой театр" Александра Пантыкина обрел собственную резиденцию
14:48 Мск
срочно Дело против Вороненкова могут прекратить, но у СКР нет официальной информации о его смерти
14:46 Мск
Не рассчитал парень. В нашем мире все серьезно, оперетты тут нет, - Лимонов об убийстве Вороненкова
14:42 Мск
"Не наша тема": В Кремле не стали комментировать убийство Вороненкова в Киеве
14:40 Мск
В городах Донбасса украинский режим "мобилизует" мужчин в ВСУ
14:39 Мск
Опубликовано видео первых секунд после убийства Вороненкова
14:33 Мск
МИД РФ: Москва готова обсуждать вопрос сокращения ядерных потенциалов
14:29 Мск
Глава Югорска отрицает факт "наезда" на местного депутата
14:22 Мск
После переименования остановок транспорта в Екатеринбурге в мэрии обсудили их перенос
14:20 Мск
Евгений Куйвашев одобрил предложения глав по благоустройству свердловских муниципалитетов
14:07 Мск
Власти Нового Уренгоя отрицают незаконность трат денег, выделенных на ремонт квартир ветеранов Великой Отечественной войны
14:06 Мск
В администрации Сургута создали новое управление
14:05 Мск
Стрелявший в центре Киева в "беглого" экс-депутата Госдумы Дениса Вороненкова ранен
14:00 Мск
"Коренных народов стало больше. Тенденцию надо поддержать!" В Салехарде прошло торжественное открытие форума КМН
13:57 Мск
Ножом в лицо. В Курганской области бытовая пьянка переросла в кровавое убийство
13:42 Мск
срочно В Киеве убит "беглый" экс-депутат Госдумы Вороненков
13:40 Мск
В Кургане будут судить женщину, которая пыталась подкупить инспектора ГИБДД за положительный результат на экзамене по вождению
13:37 Мск
ЛНР: ВСУ подорвали военный склад в Харьковской области, чтобы скрыть недостачу боеприпасов
13:28 Мск
Приговор сотруднику УБЭП свердловского главка МВД, обвиняемому в покушении на мошенничество, огласят 27 марта
13:26 Мск
Бывший судья Арбитражного суда Югры стала заместителем губернатора
13:23 Мск
В Перми пройдет митинг "Он вам не Димон"
13:17 Мск
В ГД РФ поддержали законопроект о расширении полномочий сотрудников ФСО
13:12 Мск
На Среднем Урале предъявлено обвинение похитителям 18-летнего парня из-за несуществующего долга
13:01 Мск
"Уралмрамор" может взять в аренду "Уфалейникель"
12:59 Мск
Наталья Комарова прокомментировала готовящуюся смену управленцев в правительстве ХМАО
12:56 Мск
"Серый дом" остался без пресс-секретаря: Денис Сухоруков остался в администрации города, но в другой должности
12:47 Мск
Общественники Перми просят главу МВД разобраться в невнимании его краевых коллег к поджогу здания синагоги "Хабад Любавич"
12:42 Мск
В Кремле надеются, что Киев пересмотрит решение СБУ о запрете въезда на Украину Юлии Самойловой
12:40 Мск
ОМК признана лучшим в России производителем трубной продукции для нефтегазовых компаний
12:35 Мск
Бывший начальник уральской ИК-46 и его подчиненные сами отправились за решетку из-за гибели заключенного
12:33 Мск
"Уровень воды будет, возможно, выше 9 метров, на шоссе Тюнина нужен понтонный мост!" Власти Кургана обратились к министру обороны РФ
12:30 Мск
Подъём уровня моря у берегов Китая сильнейший за 30 лет. Стране грозят стихийные бедствия
12:25 Мск
"Можно в качестве воспитательной меры отбирать у них рыболовные снасти и улов", - свердловчане возмущены инцидентом с рыбаками на отколовшейся льдине
12:22 Мск
План реконструкции аэропорта Сургута должны представить в конце апреля
12:15 Мск
Захарченко: Война закончится нашей победой, и в ближайшее время мы это увидим
12:12 Мск
В Челябинске началось строительство конгресс-холла к саммиту ШОС
12:04 Мск
В Перми стартовал процесс над бандой наркоторговцев: судят за попытку распространить 9 килограммов героина
12:03 Мск
Куйвашев поручил завершить ревизию коммунальной инфраструктуры Среднего Урала

Муниципальная реформа: опыт - сын ошибок трудных...
размер шрифта: A A A   в блог   версия для печати

Муниципальная реформа: опыт - сын ошибок трудных...

Реформа местного самоуправления будет отложена. Не для всех - для тех, кто не готов. Интересно, сколько регионов России воспользуются правом не спешить все подогнать к 1 января 2006 года? Рискнем предположить, что многие. Многие, потому что проблемы, которые реформа преоподнесла властям всех уровней, практически общие - кадры, разграничение собственности, финансовое обеспечение, выборный процесс и многое другое. В принципе еще на заре обсуждений звучали разумные мысли, что реформа сама по себе, конечно, хороша, но воплотить ее в сжатые сроки в стране - совершенно нереально. Увы, практика жизни в очередной раз подкорректировала теоретические выкладки по устройству российской власти. О том, хорошо это или плохо, что Госдума внесла коррективы в сроки введения в жизнь муниципальной реформы, каковы идеи и практика ее воплощения накануне в эфире телекомпании "Ермак" рассказывал Александр Александров, доцент Уральской Академии Госслужбы, кандидат философских наук. Печатную версию этого интервью мы предлагаем вниманию наших читателей.

Вопрос: Вы - сторонник срока переноса начала муниципальнйо реформы? Поддерживаете ли Вы решение Госдумы? 

Александр Александров: Это очень не простой вопрос, есть плюсы и минусы в этом переносе. Что предполагалось по реформе? Предполагается двухуровневая схема, т.е. городские округа, муниципальные районы, они делятся на поселения. У каждого свои полномочия, у городских округов свои, у муниципальных районов свои, у поселений свои полномочия. И вот это предполагалось запустить с 1 января 2006 года. Муниципальная реформа должна  четко разграничить полномочия и деньги между всеми уровнями власти.

Вопрос: Раньше  с этим была  путаница?

Александр Александров: Раньше да. Ну, возьмите хотя бы ту же самую систему льгот. Военнослужащим льготы давались по федеральным законам. Федерация, якобы, должна была за это платить, но реально за военнослужащих она гасила в первые годы реформ 30%, в последние годы 70%. Но это же неправильно! Если мы с вами приходим в магазин, покупаем булку хлеба, нам ее никто за 30%  не продаст. А как муниципалитеты могут так жить, если на одном уровне принимается решения, а они сами, за счет своих денег, должны его исполнять? Вот это хорошая черта закона:  в том, что он четко разделил -  вот вам деньги, вот вам полномочия. Это распространялось на все органы власти: на Российскую Федерацию, субъекты федерации и на муниципальные образования.

Ну, а сложная черта – это двухуровневость. Зачем она делалась? Местное самоуправление спускается на поселенческий уровень. Это деревни, поселки, села. Они становятся полноценными муниципальными образованиями. Свои деньги, свои органы власти, свои депутаты, свой глава, свой бюджет, своя собственность. В каждую деревню это приходит. Хорошо это или плохо? Есть хорошие черты – это в рамках демократического общества: люди сами управляют своими деньгами, своей собственностью. Ну, а сложные моменты – это цена вопроса, сколько за это надо платить. Если вводить эту реформу, то муниципальных образований надо создать очень много. Скажем, от 200 муниципальных образований  в Уральском федеральном округе до  1063  в Башкортостане. Это, кстати, рекорд.

Вопрос: Но это же и огромное количество чиновников, которым нужно платить зарплату? 

Александр Александров: Конечно, это количество чиновников, это количество выборов, причем, это не только единовременные расходы. Чиновникам надо дать зарплату, секретарям компьютеры... Плюс это постоянные расходы,  выборы надо проводить каждые четыре года, или два года, в зависимости от устава. Вот 1063 раз выборов давайте проводить и тратить на это деньги. Плюс, ну ладно избрали власть, нужно, чтобы был бюджет и своя собственность. Представим село, там никакой налогооблагаемой базы, за счет чего оно будет жить? Т.е. по новому закону предполагалось, вот вам доходные источники, но не факт, что они есть. Если нет предприятия, то, естественно, и не будет налогов в этом поселении. Есть полномочия, вопросы местного значения. Это не то, что ты хочешь исполняешь, хочешь не исполняешь. Это, если за тобой записано в 131 законе, значит, ты обязан это выполнять. А если не исполняешь, то придет прокурор,спросит и будут последствия. Есть стандарты и на уровень поселения предполагалось отправить ЖКХ, а если бы они без своей налогооблагаемой базы с этим не справились, это были бы всякие кризисные последствия.

Вопрос: Сторонники переноса как раз и говорят о том, что в условиях, когда монетизация льгот  с трудом приживалась, не нужно торопиться с муниципальной реформой. А то получится, что не успели разграничить собственность  и с 2006 году получится, что, скажем, за объекты ЖКХ в деревнях никто не отвечает?

Александр Александров:  Разграничение собственности – вопрос вообще очень сложный.  Разграничение должно было пройти по 4 уровням: Российской Федерации, субъекты федерации, городские округа, муниципальные районы и поселения. И всю собственность надо было разделить. Был принцип: собственность идет за полномочиями, какие вопросы местного значения, такая и собственность. Соответственно, все, что не попадает под вопросы местного значения, надо было передать или на уровень субъектов  федерации, или перепрофилировать, или продать. Это же еще волна приватизаций, т.е. можно было иметь только ту собственность, которая для вопросов местного значения. И тут очень много конфликтов назревало. Даже когда все согласны передавать собственность, весь этот документооборот, инвентаризация…

Вопрос: Стоит ли овчинка выделки? Столько трудностей, огромное количество изменений в огромном количестве законодательных актах.  Стоит ли это того, чтобы бабушки в деревне имели своих  же  депутатов в деревне?

Александр Александров: Есть перспективное рассмотрение вопроса, глобальное. Наверно в какой-то долгосрочной перспективе, чтобы люди на местах приходили, сами избирали своих депутатов, они их всех знают, знают хорошо своего главу, они все друг друга знают и, непосредственно, влияли на вопросы местного значения - правильно. В долгосрочном плане реформа, в принципе, правильная по своей идеологии.

Вопрос: Но не с 2006 года?

Александр Александров: Но не с 2006, потому, что полный бардак мог бы начаться, потому что собственность не разграничена, денег нет, кадры не обучены. Т.е., опять же, самые элементарные действия – принять бюджет, это субсидии, дотации. Собственность, ее же держать надо, ее нужно инвентаризировать, реестры составлять. Вы сейчас придите в село, готовы ли люди это сделать? Это огромный процесс обучения кадров должен быть запущен.

Вопрос: Разработчики реформы, когда устанавливали срок - 2006 год, не предполагали, что такие сложности могут возникнуть?

Александр Александров: Предполагали, что сложности возникнут, но не предполагали масштаб. Решение возникало достаточно спонтанно. Вы сейчас зайдите на сайт комитета по местному самоуправлению Госдумы. Там 30 числом датированы поправки в бюджетный кодекс, еще не приняты, но ориентированные на 131 закон местного самоуправления, а вот уже сейчас сам 131 надо останавливать. Т.е. достаточно спонтанно это решение возникало и до последнего шло противоборство. Еще на парламентских слушаниях в мае  была достаточно жесткая установка, что откладывать реформу мы не будем. Они надеялись, что субъекты Федерации все-таки успеют. Но длинная дискуссия привела к тому, что из двух зол выбрали меньшее. Сейчас, только 7% собственности, которую надо разграничить, разграничена. Это- то о чем-то говорит.  А как можно приступать к выполнению своих полномочий, если нет собственности под эти полномочия, если много дискуссионных моментов? 

Вопрос: Отсрочка реформы  не дискредитируют саму суть реформы? Вроде все говорили замечательно все будет, а потом, извините, люди, мы ошиблись.

Александр Александров: Есть тут общепсихологический феномен: начальник никогда не должен отменять свои приказы. Если приказы чуть-чуть ошибочны, все равно их надо до конца выполнять. Если идет откат, то это некий удар по авторитету. Хотя тут надо правильно понимать, ведь авторы реформы не отказываются от реформы. Просто эти переходные положения дают возможность тем регионам, которые не успевают, запустить   реформу с 1 января 2009 года.

Вопрос: А если к 2009 не успеют?

Александр Александров: Думаю, что такой  срок достаточный.

Вопрос: Регионам разрешается самостоятельно вводить реформу, если к ней готовы. Получается, что страна будет разделена на тех, где действует муниципальная реформа, и на тех, где не действует?

Александр Александров: Плюс еще такой нюанс:  под реформу местного самоуправления принято 28 федеральных законов. Это и бюджетный кодекс, и налоговый кодекс, и градостроительный кодекс, и жилищный кодекс, и весь пакет законов по рынку доступного жилья. Возьмите градостроительный кодекс, там же нет как таковых муниципальных образований, которые и не городской округ, и не муниципальный район, там у всех четко свои полномочия есть. Поэтому сейчас им нужно заняться очень сильно инвентаризацией, если они согласятся с этими поправками. Нужно вносить изменения в более, чем  30 федеральных законов, нужно очень жестко все опять менять. И Вы правильно говорите, возникает хаос, где-то реформа местного самоуправления будет введена, и на что им ориентироваться: на измененный градостроительный кодекс, неизмененный?Юристам сейчас задача - все по полочкам разложить. 

Вопрос: Некоторые главы регионов грозятся подать в Конституционный суд, если предложения по отсрочке реформы все-таки будут приняты. Как Вы думаете, чем это может обернуться?

Александр Александров: В Ярославской области губернатор уже сделал такое заявление. Я не думаю, что это будет массово.  Предмета иска я не вижу. Регионам же дали право,  пожалуйста, своим законом вводите реформу. Я не думаю, что будет какой-то прецедент, ведь этот закон не ущемляет ничьих прав.

Вопрос: Один из политологов как-то заметил, что Россия – единственная страна, где реформа местного самоуправления вводится сверху. Может, в этом и корень проблемы?

Александр Александров: У нас все местное самоуправление  построено сверху. И в этом, пожалуй, мы единственная страна. Когда в 1995 году вводился старый закон о местном самоуправлении, он тоже был принят сверху. Когда мы 70 лет прожили при административном  режиме, хотим мы или не хотим, у нас все реформы будут инициироваться сверху. И с этим ничего не поделаешь.   

                        Редакция благодарит телекомпанию "Ермак" за предоставленные материалы

Другие новости по темам: муниципальная, реформа, Госдума, закон, поправка, сроки
14.07.2005 07:52 Мск | Екатеринбург | информационная служба Накануне.RU



Если Вы заметили ошибку, выделите текст, ее содержащий, и нажмите Ctrl + Enter








Добавить комментарий:

Муниципальная реформа: опыт - сын ошибок трудных...
Уважаемые читатели Накануне.RU! Комментарии проходят премодерацию. Просьба уважать других участников форума и чтить УК РФ! Комментарии, оскорбляющие других людей, имеющие признаки экстремизма, нарушающие многочисленные требования законодательства, публиковаться не будут. Форум наш становится более громоздким, но проявляющий крайне пристальную требовательность к нашей редакции Роскомнадзор диктует условия. Заранее приносим извинения, надеемся на понимание и конструктивную дискуссию.

Текст комментария *

Жирный Подчеркнутый

Ваше имя *





Новости партнеров
Loading...

Loading...




Новости партнеров
Статьи по теме "портреты":



Другие статьи:


"Живое": американцы признали заслуги России в покорении космоса
"Пономарев мог выполнять роль «приманки» для Вороненкова"
Вернувшийся в Россию Севастополь могут пустить по пути демилитаризации?
Рост добычи сланцевого газа в Китае потеснит на рынке производителей СПГ
"Жорес Алферов сказал: «Уж лучше бы президент страны назначался президентом РАН»"
"За все налоговые маневры Правительства в итоге заплатит обыватель"
22.03.2017 Мск  |  экономика  |  комментариев: 1

Валентин Катасонов: После перехода Росстата под контроль МЭР доверие к его данным будет потеряно окончательно
"Дэвид Рокфеллер мертв, но борьба мировых кланов продолжится"
Изменение устава продолжит превращение РАН в "клуб академиков"?
Пока богатые богатеют, власти уговаривают население пожить плохо
21.03.2017 Мск  |  экономика  |  комментариев: 10

Как Вы считаете, чем были события февраля 1917 г.?

Буржуазная революция

Дворцовый переворот

Народный бунт

"Цветная революция", инспирированная из-за рубежа

Все вместе взятое


Результаты 3061
Екатеринбург Облачность:
Давление: 742 мм. рт. ст.

Температура, °С:
  днем -3
  ночью -4

Ветер: Северный  2м/с

подробнее
Новости партнеров

Новости Екатеринбурга и Свердловской области       
вверх
Рейтинг@Mail.ru
Наш проект  Наша команда 

РИА Накануне.RU
© Институт Информационных Технологий, 620142, г. Екатеринбург, ул. Степана Разина, д. 16
Свидетельство о регистрации СМИ ИА№ФС77-56094 от 15 ноября 2013 года, выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).
Свидетельство о регистрации СМИ Эл№ФС77-56357 от 02 декабря 2013 года, выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).
Телефоны: (343) 295–15–36, 295–15–94, 295–14–38. E-mail: news@nakanune.ru
Использование материалов агентства допускается только с согласия редакции.
Редакция не несет ответственности за содержание комментариев к материалам сайта. Комментарии к материалам сайта - это личное мнение посетителей сайта.
18+