в этот день
26.09.17
02:39
В Екб.04:39
"Меркушкин из "группы риска" не выходил весь год": эксперты прочат усиление "Ростеха" в Самарской области
Попавший под обстрел в Сирии генерал был одним из ближайших соратников Суровикина
"Вся страна сидела?!" Политические репрессии в массовом сознании и в документах

Статьи по теме "портреты":


Новости

02:19 Мск
срочно В Москве Mercedes с правительственными номерами насмерть сбил сотрудника ГИБДД
02:15 Мск
Кадыров сообщил, кто должен стать следующим президентом России
01:19 Мск
Таксист из Хабаровска, заставивший пассажиров умыться зеленкой, будет наказан
01:15 Мск
Порошенко подписал скандальный закон, который раскритиковали соседние страны
00:32 Мск
Белый дом прокомментировал заявление об объявлении войны КНДР
00:05 Мск
Депутат Госдумы раскритиковал доклад ООН о правах человека в Крыму
Вчера 21:00 Мск
В МТС прокомментировали вопрос отмены роуминга внутри России
Вчера 20:40 Мск
Возбуждено уголовное дело против должностных лиц "ВИМ-АВИА" по факту хищения денежных средств пассажиров
Вчера 20:15 Мск
МИД Венесуэлы обвинил Вашингтон в "психологическом терроризме"
Вчера 19:53 Мск
"Это изощренный метод уничтожения культуры". Участники Уральского театрального форума выступили против законопроекта о "социальном заказе"
Вчера 19:30 Мск
Стоимость нефти марки Brent выросла до $58 за баррель
Вчера 19:10 Мск
ЦБ предложил ограничить выезд за границу недобросовестным банкирам
Вчера 18:54 Мск
Удальцов арестован на пять суток за "несанкционированные массовые гуляния" в центре Москвы
Вчера 18:48 Мск
В правительстве Югры поддержали переход на новую систему налогообложения нефтяников
Вчера 18:45 Мск
Прикамских студентов привлекут к благоустройству территорий региона
Вчера 18:26 Мск
срочно Глава МИД КНДР заявил о "праве" сбивать боевые самолеты США
Вчера 18:20 Мск
"Нефтяная отрасль нуждается в инновациях": директор департамента недропользования Югры поддержал создание полигонов по разработке ТРИЗов
Вчера 18:20 Мск
В Екатеринбурге задержан подозреваемый в мошеннических действиях
Вчера 18:04 Мск
В Ростуризме заявили о наличии рисков заболевания лихорадкой чикунгунья в Италии
Вчера 17:58 Мск
Air Astana заявила об угрозе прекращения авиасообщения с Россией
Вчера 17:36 Мск
В подмосковном Чехове горит склад с бытовой химией
Вчера 17:34 Мск
ФАС: Роуминг в странах ЕАЭС будет отменён меньше, чем через год
Вчера 17:15 Мск
В Подмосковье возбуждены уголовные дела по факту реализации незарегистрированных лекарств
Вчера 17:02 Мск
Все решит суд? Назначение главы МУГИСО поставлено "на паузу"
Вчера 16:53 Мск
Порошенко назначил госпремию осужденному в России режиссеру Олегу Сенцову
Вчера 16:40 Мск
Домашний арест брату экс-мэра Владивостока продлен до 30 ноября
Вчера 16:32 Мск
Северокорейские СМИ раскритиковали Китай "за пособничество Трампу"
Вчера 16:29 Мск
В Югре создадут "черный список" чиновников, уволенных из-за утраты доверия
Вчера 16:27 Мск
Прокуратура ХМАО предложит НКО адаптировать бывших заключенных
Вчера 16:05 Мск
Водителя грузовика, столкнувшегося с поездом "Нижневартовск – Адлер", выписали из больницы
Вчера 15:59 Мск
Президенты России и Ирана обсудили ситуацию в Сирии и ядерную программу Тегерана
Вчера 15:58 Мск
Под Донецк прибыла бригада ВСУ для дестабилизации обстановки
Вчера 15:56 Мск
СКР о "деле семьи каннибалов" из Краснодара: Было ли мясо человеческим, покажет экспертиза
Вчера 15:53 Мск
Путин обсудил по телефону с Эрдоганом вопросы сирийского урегулирования
Вчера 15:39 Мск
Кремль пока не комментирует доклад ООН о "нарушениях прав человека в Крыму"
Вчера 15:35 Мск
Суд не утвердил мировое соглашение о выкупе акций "Полярного кварца"
Вчера 15:29 Мск
Новый украинский военный прокурор сил "АТО" никогда не служил в армии и задерживался пьяным за рулем
Вчера 15:28 Мск
В Зауралье будут судить главу сельсовета за мошенничество с муниципальной квартирой
Вчера 15:28 Мск
срочно "Меркушкин из "группы риска" не выходил последний год": эксперты прочат усиление "Ростеха" в Самарской области
Вчера 15:28 Мск
В ООН рекомендовали Украине максимально упростить въезд-выезд из Крыма
Вчера 15:28 Мск
В Перми прокуратура опротестовала отказ полиции возбудить дело из-за "ЛГБТ-вывески" на магазине Стерлигова
Вчера 15:27 Мск
В МИД РФ не исключают финансирования со стороны США протестных акций в России
Вчера 15:22 Мск
Тюменский депутат Госдумы обратился в ЦИК с просьбой отменить досрочное голосование и перенести день выборов
Вчера 15:01 Мск
Готово к суду дело двоих тюменцев и двоих иностранцев, обвиняемых в групповом изнасиловании
Вчера 14:58 Мск
СМИ: В Краснодаре семья каннибалов 18 лет убивала и ела людей
Вчера 14:50 Мск
Будущим министрам свердловского правительства предстоит конкурс
Вчера 14:40 Мск
Источник: экс-главу "Русгидро" выпустили из-под домашнего ареста
Вчера 14:34 Мск
Одну из старейших гостиниц Перми переоборудуют под общежитие для иностранных студентов
Вчера 14:30 Мск
Свердловчан предупреждают о перекрытии участка трассы М-5 "Урал" на месяц
Вчера 14:30 Мск
В Челябинске еще один инвестор готов вывезти тренажеры из детской спортшколы "Атлет"
Вчера 14:25 Мск
"Газпром" занял первую строчку в рейтинге ведущих энергокомпаний мира, подвинув Exxon Mobil
Вчера 14:17 Мск
ФАС требует дисквалифицировать главу департамента дорог и транспорта Перми
Вчера 14:07 Мск
Работы по восстановлению екатеринбургского ККТ "Космос", пострадавшего в результате поджога, практически завершены
Вчера 14:07 Мск
После беспредела коллекторов в Санкт-Петербурге возбуждено уголовное дело
Вчера 14:00 Мск
Путин и Назарбаев обсудили по телефону урегулирование ситуации в Сирии
Вчера 14:00 Мск
срочно Новая волна отставок? С поста губернатора "слетел" Меркушкин
Вчера 13:38 Мск
Владимир Якушев подписал постановление о выдаче субсидий сельским ветеринарам
Вчера 13:37 Мск
Полицейского из Перми подозревают в попытке сбыть 400 граммов героина
Вчера 13:37 Мск
Черчесов вызвал 27 футболистов для подготовки к матчам с Южной Кореей и Ираном
Вчера 13:33 Мск
Лидер "Христианского государства" оказался судим за убийство и разбой
Вчера 13:30 Мск
Путин оценит результаты выборов в Германии после подведения итогов
Вчера 13:09 Мск
В Екатеринбурге стартует третий этап подключения тепла
Вчера 12:53 Мск
Генпрокуратура внесла представление главе Росавиации из-за ситуации с "ВИМ-Авиа"
Вчера 12:50 Мск
В год экологии российские регионы решают проблему незаконных свалок
Вчера 12:47 Мск
В Челябинске мужчина, разыскиваемый за грабеж, при задержании воткнул нож в ногу полицейского
Вчера 12:43 Мск
Глава Тобольской митрополии получил удостоверение журналиста
Вчера 12:32 Мск
Володин: Госдума должна заняться вопросами отношений человека и искусственного интеллекта

Муниципальная реформа: опыт - сын ошибок трудных...
размер шрифта: A A A   в блог   версия для печати

Муниципальная реформа: опыт - сын ошибок трудных...

Реформа местного самоуправления будет отложена. Не для всех - для тех, кто не готов. Интересно, сколько регионов России воспользуются правом не спешить все подогнать к 1 января 2006 года? Рискнем предположить, что многие. Многие, потому что проблемы, которые реформа преоподнесла властям всех уровней, практически общие - кадры, разграничение собственности, финансовое обеспечение, выборный процесс и многое другое. В принципе еще на заре обсуждений звучали разумные мысли, что реформа сама по себе, конечно, хороша, но воплотить ее в сжатые сроки в стране - совершенно нереально. Увы, практика жизни в очередной раз подкорректировала теоретические выкладки по устройству российской власти. О том, хорошо это или плохо, что Госдума внесла коррективы в сроки введения в жизнь муниципальной реформы, каковы идеи и практика ее воплощения накануне в эфире телекомпании "Ермак" рассказывал Александр Александров, доцент Уральской Академии Госслужбы, кандидат философских наук. Печатную версию этого интервью мы предлагаем вниманию наших читателей.

Вопрос: Вы - сторонник срока переноса начала муниципальнйо реформы? Поддерживаете ли Вы решение Госдумы? 

Александр Александров: Это очень не простой вопрос, есть плюсы и минусы в этом переносе. Что предполагалось по реформе? Предполагается двухуровневая схема, т.е. городские округа, муниципальные районы, они делятся на поселения. У каждого свои полномочия, у городских округов свои, у муниципальных районов свои, у поселений свои полномочия. И вот это предполагалось запустить с 1 января 2006 года. Муниципальная реформа должна  четко разграничить полномочия и деньги между всеми уровнями власти.

Вопрос: Раньше  с этим была  путаница?

Александр Александров: Раньше да. Ну, возьмите хотя бы ту же самую систему льгот. Военнослужащим льготы давались по федеральным законам. Федерация, якобы, должна была за это платить, но реально за военнослужащих она гасила в первые годы реформ 30%, в последние годы 70%. Но это же неправильно! Если мы с вами приходим в магазин, покупаем булку хлеба, нам ее никто за 30%  не продаст. А как муниципалитеты могут так жить, если на одном уровне принимается решения, а они сами, за счет своих денег, должны его исполнять? Вот это хорошая черта закона:  в том, что он четко разделил -  вот вам деньги, вот вам полномочия. Это распространялось на все органы власти: на Российскую Федерацию, субъекты федерации и на муниципальные образования.

Ну, а сложная черта – это двухуровневость. Зачем она делалась? Местное самоуправление спускается на поселенческий уровень. Это деревни, поселки, села. Они становятся полноценными муниципальными образованиями. Свои деньги, свои органы власти, свои депутаты, свой глава, свой бюджет, своя собственность. В каждую деревню это приходит. Хорошо это или плохо? Есть хорошие черты – это в рамках демократического общества: люди сами управляют своими деньгами, своей собственностью. Ну, а сложные моменты – это цена вопроса, сколько за это надо платить. Если вводить эту реформу, то муниципальных образований надо создать очень много. Скажем, от 200 муниципальных образований  в Уральском федеральном округе до  1063  в Башкортостане. Это, кстати, рекорд.

Вопрос: Но это же и огромное количество чиновников, которым нужно платить зарплату? 

Александр Александров: Конечно, это количество чиновников, это количество выборов, причем, это не только единовременные расходы. Чиновникам надо дать зарплату, секретарям компьютеры... Плюс это постоянные расходы,  выборы надо проводить каждые четыре года, или два года, в зависимости от устава. Вот 1063 раз выборов давайте проводить и тратить на это деньги. Плюс, ну ладно избрали власть, нужно, чтобы был бюджет и своя собственность. Представим село, там никакой налогооблагаемой базы, за счет чего оно будет жить? Т.е. по новому закону предполагалось, вот вам доходные источники, но не факт, что они есть. Если нет предприятия, то, естественно, и не будет налогов в этом поселении. Есть полномочия, вопросы местного значения. Это не то, что ты хочешь исполняешь, хочешь не исполняешь. Это, если за тобой записано в 131 законе, значит, ты обязан это выполнять. А если не исполняешь, то придет прокурор,спросит и будут последствия. Есть стандарты и на уровень поселения предполагалось отправить ЖКХ, а если бы они без своей налогооблагаемой базы с этим не справились, это были бы всякие кризисные последствия.

Вопрос: Сторонники переноса как раз и говорят о том, что в условиях, когда монетизация льгот  с трудом приживалась, не нужно торопиться с муниципальной реформой. А то получится, что не успели разграничить собственность  и с 2006 году получится, что, скажем, за объекты ЖКХ в деревнях никто не отвечает?

Александр Александров:  Разграничение собственности – вопрос вообще очень сложный.  Разграничение должно было пройти по 4 уровням: Российской Федерации, субъекты федерации, городские округа, муниципальные районы и поселения. И всю собственность надо было разделить. Был принцип: собственность идет за полномочиями, какие вопросы местного значения, такая и собственность. Соответственно, все, что не попадает под вопросы местного значения, надо было передать или на уровень субъектов  федерации, или перепрофилировать, или продать. Это же еще волна приватизаций, т.е. можно было иметь только ту собственность, которая для вопросов местного значения. И тут очень много конфликтов назревало. Даже когда все согласны передавать собственность, весь этот документооборот, инвентаризация…

Вопрос: Стоит ли овчинка выделки? Столько трудностей, огромное количество изменений в огромном количестве законодательных актах.  Стоит ли это того, чтобы бабушки в деревне имели своих  же  депутатов в деревне?

Александр Александров: Есть перспективное рассмотрение вопроса, глобальное. Наверно в какой-то долгосрочной перспективе, чтобы люди на местах приходили, сами избирали своих депутатов, они их всех знают, знают хорошо своего главу, они все друг друга знают и, непосредственно, влияли на вопросы местного значения - правильно. В долгосрочном плане реформа, в принципе, правильная по своей идеологии.

Вопрос: Но не с 2006 года?

Александр Александров: Но не с 2006, потому, что полный бардак мог бы начаться, потому что собственность не разграничена, денег нет, кадры не обучены. Т.е., опять же, самые элементарные действия – принять бюджет, это субсидии, дотации. Собственность, ее же держать надо, ее нужно инвентаризировать, реестры составлять. Вы сейчас придите в село, готовы ли люди это сделать? Это огромный процесс обучения кадров должен быть запущен.

Вопрос: Разработчики реформы, когда устанавливали срок - 2006 год, не предполагали, что такие сложности могут возникнуть?

Александр Александров: Предполагали, что сложности возникнут, но не предполагали масштаб. Решение возникало достаточно спонтанно. Вы сейчас зайдите на сайт комитета по местному самоуправлению Госдумы. Там 30 числом датированы поправки в бюджетный кодекс, еще не приняты, но ориентированные на 131 закон местного самоуправления, а вот уже сейчас сам 131 надо останавливать. Т.е. достаточно спонтанно это решение возникало и до последнего шло противоборство. Еще на парламентских слушаниях в мае  была достаточно жесткая установка, что откладывать реформу мы не будем. Они надеялись, что субъекты Федерации все-таки успеют. Но длинная дискуссия привела к тому, что из двух зол выбрали меньшее. Сейчас, только 7% собственности, которую надо разграничить, разграничена. Это- то о чем-то говорит.  А как можно приступать к выполнению своих полномочий, если нет собственности под эти полномочия, если много дискуссионных моментов? 

Вопрос: Отсрочка реформы  не дискредитируют саму суть реформы? Вроде все говорили замечательно все будет, а потом, извините, люди, мы ошиблись.

Александр Александров: Есть тут общепсихологический феномен: начальник никогда не должен отменять свои приказы. Если приказы чуть-чуть ошибочны, все равно их надо до конца выполнять. Если идет откат, то это некий удар по авторитету. Хотя тут надо правильно понимать, ведь авторы реформы не отказываются от реформы. Просто эти переходные положения дают возможность тем регионам, которые не успевают, запустить   реформу с 1 января 2009 года.

Вопрос: А если к 2009 не успеют?

Александр Александров: Думаю, что такой  срок достаточный.

Вопрос: Регионам разрешается самостоятельно вводить реформу, если к ней готовы. Получается, что страна будет разделена на тех, где действует муниципальная реформа, и на тех, где не действует?

Александр Александров: Плюс еще такой нюанс:  под реформу местного самоуправления принято 28 федеральных законов. Это и бюджетный кодекс, и налоговый кодекс, и градостроительный кодекс, и жилищный кодекс, и весь пакет законов по рынку доступного жилья. Возьмите градостроительный кодекс, там же нет как таковых муниципальных образований, которые и не городской округ, и не муниципальный район, там у всех четко свои полномочия есть. Поэтому сейчас им нужно заняться очень сильно инвентаризацией, если они согласятся с этими поправками. Нужно вносить изменения в более, чем  30 федеральных законов, нужно очень жестко все опять менять. И Вы правильно говорите, возникает хаос, где-то реформа местного самоуправления будет введена, и на что им ориентироваться: на измененный градостроительный кодекс, неизмененный?Юристам сейчас задача - все по полочкам разложить. 

Вопрос: Некоторые главы регионов грозятся подать в Конституционный суд, если предложения по отсрочке реформы все-таки будут приняты. Как Вы думаете, чем это может обернуться?

Александр Александров: В Ярославской области губернатор уже сделал такое заявление. Я не думаю, что это будет массово.  Предмета иска я не вижу. Регионам же дали право,  пожалуйста, своим законом вводите реформу. Я не думаю, что будет какой-то прецедент, ведь этот закон не ущемляет ничьих прав.

Вопрос: Один из политологов как-то заметил, что Россия – единственная страна, где реформа местного самоуправления вводится сверху. Может, в этом и корень проблемы?

Александр Александров: У нас все местное самоуправление  построено сверху. И в этом, пожалуй, мы единственная страна. Когда в 1995 году вводился старый закон о местном самоуправлении, он тоже был принят сверху. Когда мы 70 лет прожили при административном  режиме, хотим мы или не хотим, у нас все реформы будут инициироваться сверху. И с этим ничего не поделаешь.   

                        Редакция благодарит телекомпанию "Ермак" за предоставленные материалы

Другие новости по темам: муниципальная, реформа, Госдума, закон, поправка, сроки
14.07.2005 07:52 Мск | Екатеринбург | информационная служба Накануне.RU


Если Вы заметили ошибку, выделите текст, ее содержащий, и нажмите Ctrl + Enter







Добавить комментарий:

Муниципальная реформа: опыт - сын ошибок трудных...
Уважаемые читатели Накануне.RU! Комментарии проходят премодерацию. Просьба уважать других участников форума и чтить УК РФ! Комментарии, оскорбляющие других людей, имеющие признаки экстремизма, нарушающие многочисленные требования законодательства, публиковаться не будут. Форум наш становится более громоздким, но проявляющий крайне пристальную требовательность к нашей редакции Роскомнадзор диктует условия. Заранее приносим извинения, надеемся на понимание и конструктивную дискуссию.

Текст комментария *

Жирный Подчеркнутый

Ваше имя *







Новости партнеров




Новости партнеров
Статьи по теме "портреты":



Другие статьи:


Академию наук лихорадит перед выборами
Расточительная показуха
"Наши генералы такого уровня в Сирии ещё не погибали"
На пороге системного кризиса: когда вылетит "черный лебедь"?
25.09.2017 Мск  |  экономика  |  комментариев: 6

Диктатура глобальной прививочной идеологии
Для сопряжения ЕАЭС и Шёлкового пути нужно стратегическое планирование
"Огонь и ярость" против России и Китая: почему на Западе заговорили о политическом решении корейского кризиса
С кем в одной лодке, а с кем – за одним столом
22.09.2017 Мск  |  от издателя  |  комментариев: 4

"Вся страна сидела?!" Политические репрессии в массовом сознании и в документах. Часть I
22.09.2017 Мск  |  общество  |  комментариев: 10

Зачем "Единой России" понадобился "смотрящий по Екатеринбургу"
Как Вы относитесь к идее ЛДПР о переносе начала учебного года?

Поддерживаю перенос на 1 октября для поддержки наших курортов

Поддерживаю частично, на усмотрение муниципалитетов/школ

Не поддерживаю, Госдума ерундой занимается, выплачивая огромные зарплаты депутатам

Категорически против, 1 сентября – это неприкосновенная традиция. Жириновскому пора на пенсию


Результаты 2672
Екатеринбург Облачность:
Давление: 747 мм. рт. ст.

Температура, °С:
  днем 6
  ночью 1

Ветер: Юго-Западный  2м/с

подробнее
Новости партнеров

Новости Екатеринбурга и Свердловской области       
вверх
Рейтинг@Mail.ru
Наш проект  Наша команда 

РИА Накануне.RU
© Институт Информационных Технологий, 620142, г. Екатеринбург, ул. Степана Разина, д. 16
Свидетельство о регистрации СМИ ИА№ФС77-56094 от 15 ноября 2013 года, выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).
Свидетельство о регистрации СМИ Эл№ФС77-56357 от 02 декабря 2013 года, выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).
Телефоны: (343) 295–15–36, 295–15–94, 295–14–38. E-mail: news@nakanune.ru
Использование материалов агентства допускается только с согласия редакции.
Редакция не несет ответственности за содержание комментариев к материалам сайта. Комментарии к материалам сайта - это личное мнение посетителей сайта.
18+