в этот день
10.12.16
14:11
В Екб.16:11
Корпорации дали время на развитие. Вместе со стратегией сменится руководство
Искали премию в 95 миллионов? В центральный офис "Почты России" наведались из ФСБ
В СК рассказали о расследовании громких дел 2016 года

Статьи по теме "портреты":


Новости

14:09 Мск
ДТП с автобусом в Югре: одного из пострадавших детей перевели из реанимации
13:47 Мск
Специалисты устранили аварию, из-за которой более 15 тысяч жителей Керчи остались без отопления
13:20 Мск
Известный челябинский боксер Сергей Ковалев стал промоутером перспективного бойца
12:52 Мск
В Перми горело кафе на Луначарского: на место выезжали 10 пожарных машин
12:30 Мск
Около 90 человек погибли после ошибочного удара ВВС США в Мосуле, несколько военных попали в плен к боевикам
11:59 Мск
На Южном Урале задержали банду разбойников, напавших на дальнобойщика из Казахстана
11:09 Мск
Евгения Медведева старается не думать о своем мировом рекорде: "Я рада, что прокаталась чисто"
10:35 Мск
По факту страшного пожара в Ленинградской области с гибелью пяти человек возбуждено уголовное дело
10:12 Мск
Школьник из Екатеринбурга чудом остался жив после падения с девятого этажа
09:48 Мск
Российская фигуристка Евгения Медведева выиграла короткую программу, поставив новый мировой рекорд
09:21 Мск
В штабе Трампа ответили ЦРУ, посчитавшему, что Россия вмешалась в ход выборов в Штатах
09:03 Мск
Трое детей и двое взрослых погибли в страшном пожаре в Ленинградской области
Вчера 23:54 Мск
Британский журналист рассказал об угрозах со стороны Порошенко подать иск против английских СМИ
Вчера 21:54 Мск
Кировоградский горсовет отказался переименовываться, а Полтава потребовала восстановить связи с Россией
Вчера 20:36 Мск
В Кремле заявили, что поставки Вашингтоном оружия в Сирию приведут к общемировой угрозе
Вчера 20:18 Мск
Официально: в МВД произойдут структурные изменения
Вчера 20:07 Мск
Лавров назвал "бреднями" заявления Германии об "угрозе дестабилизации" из России
Вчера 19:46 Мск
Советник Трампа: Неверный вектор, который установили для Украины, будет преодолен
Вчера 18:36 Мск
Глава Минтранса не исключил личного визита в Египет для обсуждения межправсоглашения по авиабезопасности
Вчера 18:17 Мск
Следователи просят очевидцев ДТП на трассе "Ханты-Мансийск-Тюмень" предоставить имеющуюся информацию
Вчера 17:54 Мск
Медведев подписал все документы для оформления приватизации "Роснефти"
Вчера 17:13 Мск
В "Ельцин-центре" ответили на критику режиссера Никиты Михалкова
Вчера 16:58 Мск
Три человека попали в реанимацию в результате взрыва в цехе завода в Тверской области
Вчера 16:34 Мск
Жители Осинского района протестуют против строительства полигона для захоронения отходов
Вчера 16:30 Мск
Первый вице-мэр Перми ушел в отставку
Вчера 16:25 Мск
На Среднем Урале двое мужчин надругались на школьницами: происходящее они снимали на телефон
Вчера 16:21 Мск
В Прикамье за мошенничество ценой в 600 тысяч судят чиновника мэрии
Вчера 16:11 Мск
Рубцовский филиал УВЗ досрочно выполнил гособоронзаказ
Вчера 16:10 Мск
В Екатеринбурге открыли мемориальную доску Герою России из Серова
Вчера 16:05 Мск
В Челябинске активисты ОНФ намерены "обратиться в компетентные органы" из-за территориальной схемы обращения с отходами
Вчера 15:55 Мск
Госдума намерена публиковать список оштрафованных депутатов-прогульщиков
Вчера 15:40 Мск
В подмосковном Одинцово открыт съезд на платную дорогу в столицу
Вчера 15:40 Мск
Двое иностранцев 120 ударами ножа изрезали жителя Прикамья и унесли из его дома 400 тысяч
Вчера 15:33 Мск
Банду из Екатеринбурга, торговавшую наркотиками в трех регионах, отправили в колонию
Вчера 15:20 Мск
На общественном политическом совете при губернаторе обсудили итоги выборов на Среднем Урале
Вчера 15:00 Мск
Под видом боевиков из Алеппо могут быть выведены спецслужбы США
Вчера 15:00 Мск
Главу Чесменского района выберут из двух кандидатов
Вчера 14:56 Мск
Носов проинспектировал строительство ледового городка в Нижнем Тагиле
Вчера 14:53 Мск
срочно Никита Михалков: "Ельцин-центр" разрушает национальное самосознание
Вчера 14:48 Мск
Арестованный в Екатеринбурге за долги элитный спорткар продан за 3,1 млн рублей
Вчера 14:33 Мск
Арестованный инициатор установки бюста Сталина в Сургуте объявил сухую голодовку
Вчера 14:32 Мск
Бразильский футбольный клуб, чьи игроки погибли в авиакатастрофе в Колумбии, наберет новый состав
Вчера 14:14 Мск
Сотруднику ямальской колонии ограничили свободу за аварию, в которой тяжело пострадал ребенок
Вчера 14:11 Мск
Европейские бизнесмены высоко оценили инвестиционный климат Среднего Урала: в Екатеринбурге с визитом побывала делегация АЕБ
Вчера 14:07 Мск
В Челябинске местному жителю предъявлено обвинение в убийстве дочери экс-директора ЧТЗ
Вчера 14:02 Мск
В бизнес-центре "Виктория" в Кургане обнаружено тело погибшего мужчины: данный инцидент связывают со скандально известными фирмами "Дешели" и "Лаура"
Вчера 14:00 Мск
В 2016 году в Свердловской области за коррупционные преступления осудили 278 человек
Вчера 13:55 Мск
Замминистра образования Наталья Третьяк покинула ведомство "по собственному желанию"
Вчера 13:52 Мск
В Якутии испытывают эксклюзивную машину ЧТЗ
Вчера 13:52 Мск
На Ямале к голодающим вахтовикам прибыл прокурор района
Вчера 13:39 Мск
Следователи разбираются в жестокой драке школьниц на северо-востоке Москвы
Вчера 13:27 Мск
В Челябинске детскими поделками, выброшенными "по ошибке" на свалку, украсят елки в преддверии нового года
Вчера 13:11 Мск
Владимир Якушев поручил правительству ускорить работу по улучшению инвестиционного климата
Вчера 13:10 Мск
В центральный офис "Почты России" наведались из ФСБ
Вчера 13:05 Мск
Екатеринбургский "Автомобилист" покинули два хоккеиста
Вчера 12:57 Мск
В бюджете Свердловской области на следующий год "подросли" доходы и расходы
Вчера 12:53 Мск
После публикации Накануне.RU: Уголовное дело по факту гибели беременной в Богдановичской ЦРБ вновь передано в СК
Вчера 12:50 Мск
При пожаре в Нижнем Тагиле погибли мать с дочкой: причиной возгорания могла стать непотушенная сигарета
Вчера 12:36 Мск
Арестован инициатор установки бюста Сталина в Сургуте
Вчера 12:29 Мск
Руководство МВД назначило служебную проверку после задержания начальника регионального отдела ГУСБ
Вчера 12:10 Мск
В Челябинске задержали екатеринбургского школьника, сбежавшего из-под домашнего ареста после убийства матери. Сегодня он был отправлен под стражу
Вчера 12:01 Мск
срочно Госдума приняла "дефицитный" федеральный бюджет на "трехлетку"
Вчера 12:01 Мск
Ростелеком отразил на этой неделе DDoS-атаки на пять российских банков
Вчера 11:59 Мск
Топ-менеджеры ТМК снова вошли в число лучших директоров года
Вчера 11:48 Мск
В Челябинске в местном отделении "ЕР" выбрали нового руководителя
Вчера 11:40 Мск
Администрацию Югорска заподозрили в коррупции при выборе главы муниципального предприятия
Вчера 11:29 Мск
Практически все пострадавшие в результате ЧП на ЗиКе выписаны из больницы

Муниципальная реформа: опыт - сын ошибок трудных...
размер шрифта: A A A   в блог   версия для печати

Муниципальная реформа: опыт - сын ошибок трудных...

Реформа местного самоуправления будет отложена. Не для всех - для тех, кто не готов. Интересно, сколько регионов России воспользуются правом не спешить все подогнать к 1 января 2006 года? Рискнем предположить, что многие. Многие, потому что проблемы, которые реформа преоподнесла властям всех уровней, практически общие - кадры, разграничение собственности, финансовое обеспечение, выборный процесс и многое другое. В принципе еще на заре обсуждений звучали разумные мысли, что реформа сама по себе, конечно, хороша, но воплотить ее в сжатые сроки в стране - совершенно нереально. Увы, практика жизни в очередной раз подкорректировала теоретические выкладки по устройству российской власти. О том, хорошо это или плохо, что Госдума внесла коррективы в сроки введения в жизнь муниципальной реформы, каковы идеи и практика ее воплощения накануне в эфире телекомпании "Ермак" рассказывал Александр Александров, доцент Уральской Академии Госслужбы, кандидат философских наук. Печатную версию этого интервью мы предлагаем вниманию наших читателей.

Вопрос: Вы - сторонник срока переноса начала муниципальнйо реформы? Поддерживаете ли Вы решение Госдумы? 

Александр Александров: Это очень не простой вопрос, есть плюсы и минусы в этом переносе. Что предполагалось по реформе? Предполагается двухуровневая схема, т.е. городские округа, муниципальные районы, они делятся на поселения. У каждого свои полномочия, у городских округов свои, у муниципальных районов свои, у поселений свои полномочия. И вот это предполагалось запустить с 1 января 2006 года. Муниципальная реформа должна  четко разграничить полномочия и деньги между всеми уровнями власти.

Вопрос: Раньше  с этим была  путаница?

Александр Александров: Раньше да. Ну, возьмите хотя бы ту же самую систему льгот. Военнослужащим льготы давались по федеральным законам. Федерация, якобы, должна была за это платить, но реально за военнослужащих она гасила в первые годы реформ 30%, в последние годы 70%. Но это же неправильно! Если мы с вами приходим в магазин, покупаем булку хлеба, нам ее никто за 30%  не продаст. А как муниципалитеты могут так жить, если на одном уровне принимается решения, а они сами, за счет своих денег, должны его исполнять? Вот это хорошая черта закона:  в том, что он четко разделил -  вот вам деньги, вот вам полномочия. Это распространялось на все органы власти: на Российскую Федерацию, субъекты федерации и на муниципальные образования.

Ну, а сложная черта – это двухуровневость. Зачем она делалась? Местное самоуправление спускается на поселенческий уровень. Это деревни, поселки, села. Они становятся полноценными муниципальными образованиями. Свои деньги, свои органы власти, свои депутаты, свой глава, свой бюджет, своя собственность. В каждую деревню это приходит. Хорошо это или плохо? Есть хорошие черты – это в рамках демократического общества: люди сами управляют своими деньгами, своей собственностью. Ну, а сложные моменты – это цена вопроса, сколько за это надо платить. Если вводить эту реформу, то муниципальных образований надо создать очень много. Скажем, от 200 муниципальных образований  в Уральском федеральном округе до  1063  в Башкортостане. Это, кстати, рекорд.

Вопрос: Но это же и огромное количество чиновников, которым нужно платить зарплату? 

Александр Александров: Конечно, это количество чиновников, это количество выборов, причем, это не только единовременные расходы. Чиновникам надо дать зарплату, секретарям компьютеры... Плюс это постоянные расходы,  выборы надо проводить каждые четыре года, или два года, в зависимости от устава. Вот 1063 раз выборов давайте проводить и тратить на это деньги. Плюс, ну ладно избрали власть, нужно, чтобы был бюджет и своя собственность. Представим село, там никакой налогооблагаемой базы, за счет чего оно будет жить? Т.е. по новому закону предполагалось, вот вам доходные источники, но не факт, что они есть. Если нет предприятия, то, естественно, и не будет налогов в этом поселении. Есть полномочия, вопросы местного значения. Это не то, что ты хочешь исполняешь, хочешь не исполняешь. Это, если за тобой записано в 131 законе, значит, ты обязан это выполнять. А если не исполняешь, то придет прокурор,спросит и будут последствия. Есть стандарты и на уровень поселения предполагалось отправить ЖКХ, а если бы они без своей налогооблагаемой базы с этим не справились, это были бы всякие кризисные последствия.

Вопрос: Сторонники переноса как раз и говорят о том, что в условиях, когда монетизация льгот  с трудом приживалась, не нужно торопиться с муниципальной реформой. А то получится, что не успели разграничить собственность  и с 2006 году получится, что, скажем, за объекты ЖКХ в деревнях никто не отвечает?

Александр Александров:  Разграничение собственности – вопрос вообще очень сложный.  Разграничение должно было пройти по 4 уровням: Российской Федерации, субъекты федерации, городские округа, муниципальные районы и поселения. И всю собственность надо было разделить. Был принцип: собственность идет за полномочиями, какие вопросы местного значения, такая и собственность. Соответственно, все, что не попадает под вопросы местного значения, надо было передать или на уровень субъектов  федерации, или перепрофилировать, или продать. Это же еще волна приватизаций, т.е. можно было иметь только ту собственность, которая для вопросов местного значения. И тут очень много конфликтов назревало. Даже когда все согласны передавать собственность, весь этот документооборот, инвентаризация…

Вопрос: Стоит ли овчинка выделки? Столько трудностей, огромное количество изменений в огромном количестве законодательных актах.  Стоит ли это того, чтобы бабушки в деревне имели своих  же  депутатов в деревне?

Александр Александров: Есть перспективное рассмотрение вопроса, глобальное. Наверно в какой-то долгосрочной перспективе, чтобы люди на местах приходили, сами избирали своих депутатов, они их всех знают, знают хорошо своего главу, они все друг друга знают и, непосредственно, влияли на вопросы местного значения - правильно. В долгосрочном плане реформа, в принципе, правильная по своей идеологии.

Вопрос: Но не с 2006 года?

Александр Александров: Но не с 2006, потому, что полный бардак мог бы начаться, потому что собственность не разграничена, денег нет, кадры не обучены. Т.е., опять же, самые элементарные действия – принять бюджет, это субсидии, дотации. Собственность, ее же держать надо, ее нужно инвентаризировать, реестры составлять. Вы сейчас придите в село, готовы ли люди это сделать? Это огромный процесс обучения кадров должен быть запущен.

Вопрос: Разработчики реформы, когда устанавливали срок - 2006 год, не предполагали, что такие сложности могут возникнуть?

Александр Александров: Предполагали, что сложности возникнут, но не предполагали масштаб. Решение возникало достаточно спонтанно. Вы сейчас зайдите на сайт комитета по местному самоуправлению Госдумы. Там 30 числом датированы поправки в бюджетный кодекс, еще не приняты, но ориентированные на 131 закон местного самоуправления, а вот уже сейчас сам 131 надо останавливать. Т.е. достаточно спонтанно это решение возникало и до последнего шло противоборство. Еще на парламентских слушаниях в мае  была достаточно жесткая установка, что откладывать реформу мы не будем. Они надеялись, что субъекты Федерации все-таки успеют. Но длинная дискуссия привела к тому, что из двух зол выбрали меньшее. Сейчас, только 7% собственности, которую надо разграничить, разграничена. Это- то о чем-то говорит.  А как можно приступать к выполнению своих полномочий, если нет собственности под эти полномочия, если много дискуссионных моментов? 

Вопрос: Отсрочка реформы  не дискредитируют саму суть реформы? Вроде все говорили замечательно все будет, а потом, извините, люди, мы ошиблись.

Александр Александров: Есть тут общепсихологический феномен: начальник никогда не должен отменять свои приказы. Если приказы чуть-чуть ошибочны, все равно их надо до конца выполнять. Если идет откат, то это некий удар по авторитету. Хотя тут надо правильно понимать, ведь авторы реформы не отказываются от реформы. Просто эти переходные положения дают возможность тем регионам, которые не успевают, запустить   реформу с 1 января 2009 года.

Вопрос: А если к 2009 не успеют?

Александр Александров: Думаю, что такой  срок достаточный.

Вопрос: Регионам разрешается самостоятельно вводить реформу, если к ней готовы. Получается, что страна будет разделена на тех, где действует муниципальная реформа, и на тех, где не действует?

Александр Александров: Плюс еще такой нюанс:  под реформу местного самоуправления принято 28 федеральных законов. Это и бюджетный кодекс, и налоговый кодекс, и градостроительный кодекс, и жилищный кодекс, и весь пакет законов по рынку доступного жилья. Возьмите градостроительный кодекс, там же нет как таковых муниципальных образований, которые и не городской округ, и не муниципальный район, там у всех четко свои полномочия есть. Поэтому сейчас им нужно заняться очень сильно инвентаризацией, если они согласятся с этими поправками. Нужно вносить изменения в более, чем  30 федеральных законов, нужно очень жестко все опять менять. И Вы правильно говорите, возникает хаос, где-то реформа местного самоуправления будет введена, и на что им ориентироваться: на измененный градостроительный кодекс, неизмененный?Юристам сейчас задача - все по полочкам разложить. 

Вопрос: Некоторые главы регионов грозятся подать в Конституционный суд, если предложения по отсрочке реформы все-таки будут приняты. Как Вы думаете, чем это может обернуться?

Александр Александров: В Ярославской области губернатор уже сделал такое заявление. Я не думаю, что это будет массово.  Предмета иска я не вижу. Регионам же дали право,  пожалуйста, своим законом вводите реформу. Я не думаю, что будет какой-то прецедент, ведь этот закон не ущемляет ничьих прав.

Вопрос: Один из политологов как-то заметил, что Россия – единственная страна, где реформа местного самоуправления вводится сверху. Может, в этом и корень проблемы?

Александр Александров: У нас все местное самоуправление  построено сверху. И в этом, пожалуй, мы единственная страна. Когда в 1995 году вводился старый закон о местном самоуправлении, он тоже был принят сверху. Когда мы 70 лет прожили при административном  режиме, хотим мы или не хотим, у нас все реформы будут инициироваться сверху. И с этим ничего не поделаешь.   

                        Редакция благодарит телекомпанию "Ермак" за предоставленные материалы

Другие новости по темам: , муниципальная реформа Госдума закон поправка сроки
14.07.2005 07:52 Мск | Екатеринбург | информационная служба Накануне.RU



Если Вы заметили ошибку, выделите текст, ее содержащий, и нажмите Ctrl + Enter








Добавить комментарий:

Муниципальная реформа: опыт - сын ошибок трудных...
Уважаемые читатели Накануне.RU! Комментарии проходят премодерацию. Просьба уважать других участников форума и чтить УК РФ! Комментарии, оскорбляющие других людей, имеющие признаки экстремизма, нарушающие многочисленные требования законодательства, публиковаться не будут. Форум наш становится более громоздким, но проявляющий крайне пристальную требовательность к нашей редакции Роскомнадзор диктует условия. Заранее приносим извинения, надеемся на понимание и конструктивную дискуссию.

Текст комментария *

Жирный Подчеркнутый

Ваше имя *





Уважаемые читатели Накануне.RU! Комментарии проходят премодерацию. Просьба уважать других участников форума и чтить УК РФ! Комментарии, оскорбляющие других людей, имеющие признаки экстремизма, нарушающие многочисленные требования законодательства, публиковаться не будут. Форум наш становится более громоздким, но проявляющий крайне пристальную требовательность к нашей редакции Роскомнадзор диктует условия. Заранее приносим извинения, надеемся на понимание и конструктивную дискуссию.

Новости партнеров


Новости партнеров


Статьи по теме "портреты":



Другие статьи:


Михаил Онуфриенко: Сила - в единстве народа России, который стараются разделить
Корпорации дали время на развитие. Вместе со стратегией сменится руководство
Россия начала испытания "Мертвой руки"
09.12.2016 Мск  |  армия и ВПК  |  комментариев: 1

"На Украине идет грызня - за власть, за импичмент, за устранение Порошенко"
09.12.2016 Мск  |  политика  |  комментариев: 1

"Роснефть" прокладывает дорогу к "санкционным" деньгам
"Вода и масло"... Бизнес и власть не надо смешивать? О смысле заявлений губернатора Кобылкина
"Коренной перелом в Сирии может быть уже весной"
08.12.2016 Мск  |  политика  |  комментариев: 1

25 лет назад был уничтожен Советский Союз
Глобальный обман народа Советского Союза
08.12.2016 Мск  |  от издателя  |  комментариев: 16

Игорь Пыхалов - о заявлении Назарбаева: В царской России жизнь была не сахар, и не только у казахов
Изменятся ли отношения РФ и США после избрания Трампа?

Изменятся - "простят" Крым, отменят санкции

Отношения станут более прагматичными

Трампу не до России, для него главная внешняя угроза - Китай

Ничего не изменится - нас будут "душить в объятиях"

Это неважно - РФ должна проводить независимую политику, развивать экономику и научно-технологическую сферу


Результаты 4444
Екатеринбург Облачность:
Давление: 718 мм. рт. ст.

Температура, °С:
  днем -9
  ночью -4

Ветер: Северный  4м/с

подробнее
Новости партнеров

Главная       
вверх
Рейтинг@Mail.ru
Наш проект  Наша команда 

РИА Накануне.RU
© Институт Информационных Технологий, 620142, г. Екатеринбург, ул. Степана Разина, д. 16
Свидетельство о регистрации СМИ ИА№ФС77-56094 от 15 ноября 2013 года, выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).
Свидетельство о регистрации СМИ Эл№ФС77-56357 от 02 декабря 2013 года, выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).
Телефоны: (343) 295–15–36, 295–15–94, 295–14–38. E-mail: news@nakanune.ru
Использование материалов агентства допускается только с согласия редакции.
Редакция не несет ответственности за содержание комментариев к материалам сайта. Комментарии к материалам сайта - это личное мнение посетителей сайта.
18+