Инвесторов зовут на свет "Маяка": южноуральский город атомщиков подготовил концепцию инновационного ТОРа
Закрытые города попали под действие федерального закона о территориях опережающего социально-экономического развития. Он позволяет монопрофильным муниципалитетам создавать выгодные условия для инвесторов и привлекать государственное финансирование под бизнес-инфраструктуру. Федеральные субсидии для ЗАТО уже несколько лет имеют тенденцию к снижению, поэтому для городов "Росатома", которым позволили стартовать раньше других, уже в 2016 г., возможность повысить сборы по НДФЛ – основному местному налогу, пришлась как нельзя кстати. Ещё большие надежды на инвесторов возлагают закрытые города, над которыми нависла угроза лишиться охраны периметра. В случае если лоббируемое Минэкономразвития решение упразднить часть "запреток" одобрят, от успехов ТОРов будет зависеть бюджетная обеспеченность территорий.
На прошлой неделе последние проектные группы защитили концепции ТОРов в "Росатоме". Озерск Челябинской области свои идеи представил одним из первых и меньше чем через месяц заявка городского округа уйдет в российское Правительство. Направление работы градообразующего предприятия не позволяет убрать КПП с границ Озерска, что сохраняет гарантии "режимной" господдержки территории. Однако "Маяк" обгоняет город по своему развитию, устранить этот "дисбаланс" местные власти рассчитывают за счет прихода инвесторов.
Сразу три ЗАТО "Росатома" находятся в Челябинской области и все они выделяют площадки, на которых с 2016 г. будет введен особый правовой режим для предпринимателей. Озерские власти в сотрудничестве с градообразующим производственным объединением "Маяк" распланировали работу ТОРа на десять лет вперед. К 2025 г. резиденты должны создать порядка 2 тыс. новых рабочих мест и пополнить бюджеты всех уровней на 12,5 млрд руб. На сегодняшний день численность экономически активного населения города - порядка 40 тыс. человек, официальный уровень безработицы 1,8% - на учете в центре занятости стоят 714 безработных. Вместе с тем специализация озерского ТОРа – новые технологии и материалы – подразумевает появление вакансий для специалистов высокого уровня, которые на бирже труда не задерживаются.
В отличие от других ЗАТО, у Озерска есть земли, которые не находятся под охраной, поэтому местный ТОР будет иметь сразу две площадки. Первая, с производственными площадями в 15,7 тыс. кв. м, располагается на земельном участке "Маяка" непосредственно в городе.
"Здание находится на балансе "Маяка", площадь всего участка 9,9 га. Это готовая площадка с инфраструктурой, после небольшого ремонта инвесторы готовы туда зайти. Якорным проектом этой площадки станет облучательная установка, разработанная нашим производственным объединением. Но "Маяк" не будет выступать в роли резидента, работать будут дочерние компании", - рассказал Накануне.RU советник генерального директора ФГУП ПО "Маяк" Геннадий Ивачев.
Напомним, что ПО "Маяк" объединяет несколько производств (производство радиоактивных изотопов, а также реакторное, радиохимическое, химико-металлургическое, приборно-механическое производства), в состав входит заводская лаборатория. Вокруг облучательных технологий, которыми владеет предприятие, будут строиться другие проекты "закрытой" площадки ТОРа.
Сюда планирует зайти "дочка" "Маяка" – Уральский завод полимерных технологий (УЗПТ), который уже имеет статус резидента фонда "Сколково". УЗПТ получил грант фонда в 3 млн руб. на разработку "интеллектуального рукава" – материала для восстановления трубопроводных систем. Аналогов озерской инновации в мире нет: это единственная рукавная технология, применяемая для восстановления систем горячего теплоснабжения бестраншейным способом.
"Умный" пластик расширяется под воздействием температуры и создает новое внутреннее покрытие трубопровода, за счет этого ремонтные работы можно провести за несколько дней без раскопок. Износостойкое покрытие прослужит до 50 лет, при этом оно выдерживает температуры от -60 °С до +160 °С. 
На заводе создана опытно-промышленная установка по производству интеллектуального рукава, первые образцы уже прошли испытания в "МОЭК", только московская компания заявила о 3,7 тыс. км. труб, которые можно отремонтировать по технологии УЗТП. Проект экспортоориентированный, но учитывая состояние коммунальных сетей в стране, работы хватит и на внутреннем рынке. По подсчетам УЗТП, в срочном ремонте в сфере ЖКХ нуждаются более 65% трубопроводов, с помощью той же технологии можно восстанавливать и нефтегазопроводы.
Продукцию для нефтегаза с применением технологий "Маяка" будет выпускать и "Озерский завод свайных конструкций". Предприятие разработало способ борьбы с морозным пучением труб и с прошлого года проект реализуется совместно с Челябинским трубопрокатным заводом.
Поставки продукции будут осуществляться и на предприятия "Росатома", заинтересованность "атомного дивизиона" обозначена. Не исключена кооперация с резидентами ТОРов в Трехгорном и Снежинске.
"Ключевые компетенции, которые предлагают наши предприятия, тем или иным способом связаны с дивизионом. Поэтому все технологии могут быть использованы "Росатомом". Но проекты ориентированы не только на Челябинскую область или на производства "Росатома", их ключевой задачей является импортозамещение в российской промышленности. Для Челябинской области интересно локализовать инновационные проекты на своей территории, так как благодаря этому будет рост налоговой базы региона", - рассказал Накануне.RU заместитель главы администрации Озерска Ольга Уланова.
Для сторонних инвесторов и местных представителей малого и среднего бизнеса в поселке Новогорном, за Аргаяшской ТЭЦ планируется построить индустриальный парк.
"Мы считаем наличие в Озерском округе внегородских территорий, на которых существенно снижены режимные ограничения, своим инвестиционным преимуществом. Это площадка greenfield, поэтому сейчас мы прорабатываем мероприятия по привлечению финансирования на проектирование. Резиденты должны получить подготовленную площадку с инфраструктурой, на это понадобится порядка 500 млн руб. Экспертный совет при "Росатоме" одобрил концепцию создания ТОРа на территории Озерского городского округа, в том числе создание индустриального парка. Среди ЗАТО Челябинской области показатели бюджетной эффективности и соотношения частных и государственных инвестиций в Озерске самые высокие", - пояснила Уланова.
Индустриальный парк в рамках ТОРа дает дополнительные возможности привлечения государственного финансирования по линии Минэка и Минпромторга. Это субсидии управляющей компании, льготное кредитование резидентов на этапе создания производств и их последующее кредитование. Кроме того, федеральный и региональный бюджеты предоставляют средства на создание самой площадки. В Новогорном пропишутся абсолютно новые производства. Как и на озерской площадке, они будут заниматься инновационными разработками. Один из заявленных проектов - производство сверхчистого нанодисперсного гидроксида алюминия, который используется при производстве керамики, коагулянтов, краски. Компания "Нанотех" имеет собственную запатентованную технологию. Резидентом хочет стать и озерское ООО "Фининтерком", специализирующееся на выпуске красок на основе полимеров, "Озерская трубная компания" заявила проект производства модифицированного полиэтилена.
На две площадки готовы зайти девять резидентов, четыре потенциальных заявились, но пока не подтвердили участие. Ключевые инвесторы подписали трехсторонние соглашения о намерениях с городской и областной администрациями, подтвердив, таким образом, готовность финансово вложиться в проект. Но некоторые заявившие о желании принять участие в проекте так и не дошли до этого этапа. Экономика внесла коррективы в планы "Уралметаллграфита", который планировал наладить выпуск графитов в индустриальном парке, инвестиции оценивались в несколько сотен миллионов рублей. Графиты не самого высокого качества российские предприятия закупают в Китае, "УМГ" намеревался расширить свое производство и заместить импорт. Но сейчас предприятие находится в стадии банкротства по иску компании "Рубин". Судя по данным "Спарка", озерское производство в 2015 г. осталось без заказов. При этом, годом ранее основную прибыль предприятие получило за счет поставок графита на "Маяк" – 40,7 млн руб. из 57,2 млн руб. выручки. На конец 2014 г. собственных средств у компании было в четыре раза меньше, чем стоимость проекта ТОРа. По словам Улановой, производство графитов осталось одним из проектов ТОРа, но заявителем теперь выступает не местная компания.
Бизнесу действительно предложили начать стартапы не в самое благоприятное время, многие компании сейчас предпочитают поужаться. Но в администрации уверены, что резиденты, подтвердившие участие, не откажутся от проектов.
"Все инициаторы настроены решительно, потому что руководители предприятий понимают: им дается срок в два года на то, чтобы перейти от инвестиционной фазы к производственной. Иначе они автоматически потеряют статус резидента и не смогут воспользоваться льготами, которые дает закон. Конечно, опасения есть, риски существуют при начале любого нового проекта. Но их берет на себя бизнес, а не территория, Озерск ничего не теряет", - говорит Ольга Уланова.
Согласно стратегии развития ТОРа число резидентов к 2025 г. должно увеличиться до 29. Пока же реализация проектов портфеля может дать Озерску около 4,5 млрд руб. инвестиций.
Резидентство в ТОРе предоставляет право платить ряд налогов – федеральных и региональных – по пониженным ставкам. Местный бюджет складывается из налога на землю, ЕНВД и НДФЛ – он занимает более 60% доходов. Рост последнего должен увеличить доходы бюджета. Если в 2012 г. казна получила 626 млн руб. от физлиц, то к 2014 г. сумма снизилась до 405,5 млн руб. За девять месяцев текущего года НДФЛ дал бюджету только 296,4 млн руб. Бюджет Озерска в последние годы принимается с дефицитом, при этом значительного роста доходов нет – прибавление 3-5% не покрывает даже уровень инфляции.
Аналогичная ситуация в других муниципалитетах Челябинской области, но бюджетная обеспеченность ЗАТО по определению должна быть выше. Отвечает за это не столько муниципалитет, сколько регион и госказна. Чиновники отмечают, что трансферты из бюджетов других уровней снижаются весьма ощутимо и в 2016 г. их доля вновь сократится. Бюджетная обеспеченность Озерска не догоняет экономически успешный "Маяк".
"Разрыв наблюдается и если мы дальше пойдем такими темпами, то ситуация будет не очень хорошая. Но на текущую дату мы говорим о том, что социально-экономическая ситуация в округе стабильная", - говорит Уланова.
Озерск с 2014 г. начал активно застраиваться, при этом, появились довольно бюджетные предложения – минимальная стоимость "квадрата" порядка 31 тыс. руб. Но спроса на жилье нет, так как нет притока населения - молодежи, которая бы приезжала в город работать и оставалась жить в ЗАТО. Возможности трудоустройства на "Маяке" исчерпаны. Даже несмотря на то, что предприятие не проводило масштабных сокращений, с 2009 г. в городе фиксируется миграционный отток.
"Дети, которые учились в Челябинске, Екатеринбурге, Москве, не возвращались в Озерск, потому что прием на "Маяк" был закрыт. Других производств, где можно было бы применить свои знания – не было. Поэтому с одной стороны ТОРы – это возможность для предприятия привлечь высококвалифицированные кадры, с другой – приток молодежи в город за счет появления наукоемких производств", – говорит Геннадий Ивачев, добавляя, что частично рабочие места в ТОРах будут заполнять бывшие работники "Маяка". После выхода на пенсию многие переходят на другие предприятия, чтобы вместе с пенсией получать дополнительное материальное обеспечение. Оставшись на "Маяке", они претендовать на него не могут. В итоге производственное объединение теряет опытных работников, навыки которых могут пригодиться в инновационных проектах ТОРов.
Статистика по маятниковой миграции в Озерке отсутствует, но горожане говорят о том, что по вечерам на КПП скапливается очередь из жителей Каслей и Кыштыма. Озерчане, в свою очередь, тоже находят работу в соседних территориях. Когда новые рабочие места будут созданы, городские учебные заведения готовы запустить программы переквалификации.
"Нужны ли нам ТОРы? На экономику "Маяка" существенного влияния ТОРы не окажут. Но мы понимаем, что в Озерске живут дети и родственники тех, кто работает на заводе, поэтому предприятие и город никто не разделяет. Мы одна команда и реализовать проект будем вместе", - сказал Геннадий Ивачев.
На вопрос о перспективах открытия города в Озерске отвечают однозначно: округ в списке тех ЗАТО, которые никогда не упразднят. Режимность не ослабят и ради создания ТОРа, в город смогли зайти федеральные торговые сети, а, значит бизнес и при сегодняшних условиях имеет доступ в ЗАТО. Что же до иностранных компаний – они стать резидентами не смогут. Усиления охраны объектов в связи с тем, что одна из площадок ТОРа находится в периметре, тоже не ожидается – "Маяк" максимально защищен.
Открывать город ради ТОРа не хотят и жители. Большинство озерчан, с которыми удалось побеседовать корреспонденту Накануне.RU, не завидуют ЗАТО из списка Минэкономразвития.
"Сейчас у нас безопасно, за детей не переживаешь. В открытом городе страшнее. Это особенно важно, когда вокруг творятся всякие ужасы, теракты в России и в мире. Есть неудобства из-за КПП, но можно собрать необходимые документы и завезти тех, кого необходимо. У меня свой бизнес, по работе заезжают партнеры, знаю, что даже иностранные делегации бывают, но они более длительный процесс проверки проходят", - говорит Оксана Мочалова.
По друзьям тосковала и жена работника "Маяка" Эдуарда: "Жила в Челябинске, в Екатеринбурге и поначалу не хотела здесь оставаться, родственников не так просто завести. Но теперь ей нравится жить в Озерске, привыкла".
Горожане говорят о хорошей социальной инфраструктуре, которой в ЗАТО традиционно в избытке. Недостатка школ, детских садов, вузов и даже театров (в городе их два) нет.
"До прихода в город крупных торговых сетей были проблемы с продуктами – в местных магазинах все было очень дорогое. Закупались в Кыштыме, Каслях. Теперь в городе открылись "Монетки" и "Магниты", продукты можно купить по нормальным ценам, хотя в Кыштыме все равно немного дешевле. Другие проблемы? Они не такие серьезные, чтобы говорить об открытии города. Нам КПП прибавку к зарплате дают, пусть стоят", - говорит житель Озерска Николай.
Создать конкурентную среду для бизнеса в ЗАТО в 2014 г. потребовал губернатор Челябинской области Борис Дубровский. После его визита в городе появились торговые сети, от отсутствия которых страдал и бюджет, финансисты фиксировали вывоз денежной массы из города. Сейчас, по словам администрации, ситуацию удалось переломить.
Эксперты отмечают, что концепция развития ТОРов, в первую очередь, стимул для долгосрочного развития территорий, но делать ставку на диверсификацию экономики сообразно лишь тем муниципалитетам, в которых градообразующее предприятие сворачивает свою деятельность. В таких городах, как Озерск, ТОРы должны подыграть градообразующему предприятию, считает кандидат экономических наук , руководитель Научно-образовательного центра "Развитие региональных социально-экономических систем" Института экономики Уральского отделения РАН и Челябинского государственного университета Сергей Гордеев.
"ТОР нужна, чтобы сгладить некоторые проблемы развития города, создать стимулы. Часто проект рассматривают, как продолжение градообразующего предприятия, но на таких гигантах, как озерский "Маяк", и так достаточно специализаций. Сейчас промышленный потенциал объединения лучше, выше у всех других производств Челябинской области. Поэтому необходимо усиливать дополнительные производства, собирать проект, как часть единого пазла. Есть и другой подход – создание в рамках ТОРов абсолютно новых для городов производств. Это подходит для городов, где основное предприятие закрывается и нужно диверсифицировать экономику. В Озерске же важно обеспечить гармоничное развитие ЗАТО, повысить качество жизни, используя накопленный потенциал в смежных областях", - рассказал Накануне.RU экономист.
По мнению Гордеева, инвесторы видят плюсы в работе "в запретках": наличие квалифицированных кадров, стабильные условия, безопасность. Поэтому режимность отпугивать их не будет.
Летать в России станет еще дороже
Креатив Госдумы так и прет: про букмекеров и депутатов
Вот это "Вызов"
